Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НА ПРИМЕРЕ БЛАГТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА КОНСТАНТИНА ХАБЕНСКОГО (KONSTANTIN KHABENSKY FOUNDATION))



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

1.1 Развитие деятельности некоммерческой организации в России на современном этапе

1.2 Зарубежный опыт организации и регулирования организационной деятельности некоммерческих организаций

1.3 Проблемы правового регулирования деятельности некоммерческих организаций

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Финансы некоммерческих организаций: сущность, особенности, принципы управления

2.2 Финансовый механизм некоммерческих организаций

2.3 Управление финансами некоммерческих организаций

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НА ПРИМЕРЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА КОНСТАНТИНА ХАБЕНСКОГО)

3.1 Благотворительные организации и особенности их деятельности

3.2 Деятельность Благотворительного Фонда Константина Хабенского

3.3 Рекомендации по повышению собираемости пожертвований как основного источника финансовых ресурсов благотворительного фонда Константина Хабенского

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Рыночная экономика, представляя собой сложную совокупность экономических отношений, в целом самостоятельно не вырабатывает систему социальных гарантий для населения, оказавшегося в силу различных обстоятельств не способным к деятельности заданной напряженности и качества или выключенным из нее в силу различных жизненных факторов. Построение в рамках рыночной системы хозяйствования механизма социальной гармонии является сложным процессом, решение которого осуществляется как с участием государства через систему государственного пенсионного обеспечения, государственного социального страхования, государственного обязательного медицинского страхования, так и на основе самодеятельности физических и юридических лиц, создающих благотворительные фонды и организации с целью оказания конкретной финансовой и иной материальной помощи нуждающимся лицам.

Несмотря на устойчивые темпы роста российской экономики в период 2010-2015 гг., положение в социальной сфере имеет тенденцию к относительному ухудшению. Продолжает сокращаться численность российского населения, в большинстве регионов уровень смертности превышает уровень рождаемости, растет уровень преждевременной смертности. Средняя оплата труда составляет по регионам от 900 до 7000 руб., более 30% населения имеют среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. За исключением крупных городов муниципальные программы жилищного строительства заморожены, растут тарифы на коммунальные услуги без существенного изменения качества предоставляемых услуг. Проблемы бедности и нищеты усугубляются задержками выплаты заработной платы. По итогам 2014 г. объемы невыплаченной заработной платы возросли и составили свыше 30 млрд. руб., невыплаченной заработной платы возросли и составили свыше 30 млрд. руб., из них долг государства - более 5 млрд. руб. В России продолжает оставаться высоким уровень безработицы, составляющий более 12% к уровню активного населения. Ухудшается уровень грамотности, растет доля нездоровых детей, низким является уровень продолжительности жизни.

Решение указанных проблем лежит во многих плоскостях. В условиях, когда государство сокращает свое участие в социальной составляющей, возрастает роль благотворительной деятельности в обеспечении частичного или полного решения проблем конкретных людей, на основе реализации системного подхода к формированию и совершенствованию методов управления финансами благотворительных организаций, что и определяет актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Вместе с тем, финансовым аспектам деятельности социально- ориентированных некоммерческих организаций, в частности, благотворительных фондов посвящено ограниченное количество работ. В большинстве случаев рассматриваются вопросы создания некоммерческих организаций, благотворительных фондов, особенностей нормативно- правового регулирования благотворительной деятельности. В целом не исследованы вопросы сущности и специфики финансов некоммерческих благотворительных организаций, обеспечения их финансовой устойчивости, обоснования форм и методов управления финансовыми потоками благотворительных организаций, что и определило выбор темы выпускной квалификационной работы, цель и задачи исследования.

Целью исследования является разработка предложений по формированию системы управления финансами некоммерческих организаций на примере благотворительного фонда и повышению их эффективности.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: проведен анализ сложившейся системы финансирования социальной сферы России и выявлена роль благотворительных организаций; проведен анализ зарубежного опыта организации благотворительной деятельности; обобщены методические подходы к разработке вопросов управления финансами благотворительных организаций; разработаны методические положения по управлению финансами благотворительной организации; разработаны рекомендации по совершенствованию управления финансами благотворительных организаций.

Предметом исследования являются финансовые отношения в сфере управления деятельностью некоммерческой организации.

Объектом исследования является финансовая деятельность некоммерческой организации.

Теоретическую и методологическую основу ВКР оставили труды зарубежных и отечественных специалистов, посвященные вопросам финансов, финансового менеджмента, финансирования государством социальных расходов, деятельности некоммерческих организаций, развития негосударственной системы социальной защиты населения. Для решения поставленных в работе задач применялись диалектический метод, методы системного анализа, имитационного моделирования, статистического анализа. Информационную базу исследования составили кодексы и законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, статистические данные, характеризующие состояние и финансирование социальной сферы, развитие некоммерческого сектора российской экономики.

Практическая значимость результатов исследования заключается в следующем: уточнена сущность финансов благотворительной организации, определены их особенности, систематизированы принципы финансовой деятельности благотворительной организации, учет которых необходим при разработке методических положений по формированию финансового механизма благотворительной организации; предложено определение финансового механизма благотворительной организации, реализован функциональный, институциональный, целевой и ресурсный подходы к структурированию финансового механизма благотворительной организации, определены принципы его формирования и совершенствования; выявлены, обобщены и классифицированы на факторы косвенного и прямого воздействия, на внешние и внутренние, факторы, определяющие содержание методов финансового менеджмента благотворительной организации; обоснована система показателей оценки эффективности управления финансами благотворительной организации, позволяющая комплексно оценивать адекватность финансового механизма благотворительной организации целям и задачам ее деятельности; разработаны рекомендации по совершенствованию управления финансовыми потоками благотворительных организаций.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что методические положения и выводы могут быть использованы некоммерческими организациями и фондами при определении путей и методов повышения эффективности финансового менеджмента, органами государственной власти при определении направлений совершенствования регулирования деятельности некоммерческих организаций и выделении целевых финансовый средств.

Структура выпускной квалификационной работы: состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



ГЛАВА 1. НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

1.1 Развитие деятельности некоммерческой организации в России на современном этапе

Важное место в формировании структурно-организационных элементов социально-ориентированной рыночной экономики, обеспечении взаимопонимания и взаимодействия в российском обществе занимают некоммерческие организации (НКО). Их деятельность является необходимым условием и составной частью экономического и социального прогресса, необходимой предпосылкой, обеспечивающей его непрерывность, экономический рост, занятость населения, рациональное использование свободного времени и определённый уровень качества жизни населения.

Спектр некоммерческих организаций в соответствии с российским законодательством весьма широк. На настоящий момент перечень некоммерческих организаций включает более 20 организационно-правовых форм НКО, составляющих в совокупности российский некоммерческий сектор.

Среди них: учреждения, ассоциации, союзы, торгово-промышленные палаты, некоммерческие партнёрства, автономные некоммерческие организации, фонды, потребительские кооперативы, общественные организации, нотариальные палаты, коллегии адвокатов, государственные корпорации и другие.

В РФ в настоящее время на долю НКО приходится более 16,2% от общего количества российских организаций, около 34 млн. россиян связаны с некоммерческим сектором, будучи либо сотрудниками, либо клиентами (адресатами помощи). Это почти четверть населения страны.

В зависимости от того или иного критерия классификации всю совокупность некоммерческих организаций можно подразделить на отдельные виды. Укажем основные критерии и соответствующие им виды НКО.

Во-первых, форма собственности. Здесь можно выделить государственные (муниципальные) и негосударственные (частные) НКО. Деятельность и управление государственными (муниципальными) НКО и негосударственными НКО в сфере создания и реализации общественных благ и услуг сильно отличается между собой.

Во-вторых, права собственности. В этом случае некоммерческие организации подразделяются на:

· организации, в отношении которых учредители имеют право собственности или иное вещное право. К их числу относятся организации, финансируемые учредителями;

· организации, в отношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Это общественные и религиозные организации (объединения), фонды, торгово-промышленные палаты, автономные некоммерческие организации;

· организации, в отношении которых их участники имеют обязательные права. Это, прежде всего, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.

В-третьих, от состава участников. Тогда некоммерческие организации подразделяются на:

· организации, имеющие членство. К ним относятся потребительские кооперативы, объединения юридических лиц, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, торгово-промышленные палаты;

· организации, не имеющие членства. Это, прежде всего, фонды и автономные некоммерческие организации.

В-четвёртых, по составу учредительных документов. В этом случае некоммерческие организации можно разделить на:

· некоммерческие организации, действующие на основании учредительного договора и устава. К ним относятся ассоциации и союзы;

· организации, строящие свою деятельность только на основании устава. Это общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации, торгово-промышленные палаты и товарищества собственников жилья.

В-пятых, по характеру управления. В данном случае некоммерческие организации можно классифицировать на «совместные» и «независимые»

В «совместных» НКО управление осуществляется непосредственно участниками организации, которые одновременно являются и спонсорами. К ним относятся различного рода ассоциации, союзы, палаты, клубы и т.д. Управление ведется на выборной основе.

В «независимых» - функции управления возлагаются на самостоятельные органы (Совет директоров). К данному виду НКО относятся учреждения, фонды, автономные некоммерческие организации и др.

В то же время в практической жизни часто встречаются промежуточные формы управления НКО.

Таким образом, многообразие некоммерческих организаций отображает разнородность некоммерческого сектора экономики страны. В то же время можно указать несколько характеристик, свойственных всем некоммерческим организациям и отличающих их от коммерческих.

Среди этих общих отличительных характеристик НКО следует отметить: не материальность и социальная значимость уставных целей; запрет на распределение прибыли между участниками; жёсткое законодательное регламентирование механизма управления; производство некоммерческого продукта как основного результата деятельности; трудности мотивации труда (рис. 1.1).



Рисунок 1.1 - Отличительные характеристики некоммерческих организаций

На последнем пункте хотелось бы остановиться особо (это имеет большое значение для определения настоящей и будущей потребности в эффективном управлении НКО) и отметить, что некоммерческий сектор представляет собой необходимую, но специфическую часть экономики страны. Это определяется следующими положениями.

С одной стороны, некоммерческие организации платят налоги; являются работодателями (в настоящее время ими предоставлено свыше 2 млн. рабочих мест); могут производить различные товары и услуги и реализовать их на рынке, а с другой - НКО действуют в основном в тех отраслях (образование, здравоохранение, культура, искусство и т.д.), в которых производятся общественные блага и услуги, характеризующиеся высоким уровнем затрат и низкими доходами (или даже отсутствием доходов). Коммерческие организации не заинтересованы в деятельности в подобных отраслях из-за их неэффективности, поэтому в современной экономике удовлетворение общественных потребностей возлагается именно на НКО. Именно в этом заключается специфичность некоммерческого сектора как необходимой части экономики.

Но этим его роль и значение не ограничивается, так как деятельность НКО является ещё и фактором развития экономики.

Это определяется тем, что, производя товары и услуги, некоммерческий сектор насыщает рынок и создаёт инфраструктуру услуг для небогатой части общества. Оказывая помощь наименее защищённой части общества, тем самым снижает уровень бедности и увеличивает количество потенциальных покупателей для бизнеса и налогоплательщиков для государства.

Кроме этого, некоммерческий сектор предлагает не только новых клиентов, но и новые идеи (негосударственное образование, медицинское обслуживание, деятельность психологических служб и т.д.).

Как фактор развития экономики, некоммерческий сектор снимает часть забот о социальных проблемах с государства, уменьшает его затраты, что логично ведёт к уменьшению налогового бремени и экономическому подъему.

Он лоббирует экономические интересы и способствует решению многих экономических проблем с помощью объединений, ассоциаций, союзов (например, посредством Ассоциации фермерских хозяйств, Ассоциации российских банков, Российской Ассоциации малых предприятий и т.д.).

Деятельность НКО оказывает всё большее влияние на формирование социально-экономической политики на местном, региональном, национальном и даже на мировом уровнях.

Влияние на развитие экономики определяется также тем, что НКО являются предметом отечественных и иностранных инвестиций, получая гранты, благотворительную помощь, членские взносы и т.д.; некоторые НКО (например, фонды) сосредотачивают большие финансовые ресурсы и распределяют их между различными субъектами (например, субъектами малого предпринимательства).

Деятельность НКО сопровождается усилением конкуренции за получение финансов, заказов, грантов, участием в различных конкурсах, что, в свою очередь, ведёт к повышению качества товаров и услуг и их ассортимента. Кроме этого, их деятельность (особенно различных ассоциаций и союзов) способствует интенсивному накапливанию и обмену информацией об имеющихся социально-экономических проблемах и путях их решения, распространению отечественного и зарубежного опыта.

В ближайшей перспективе повышение роли и масштабов деятельности НКО в экономике будет определяться расширением сферы услуг, повышением внимания к экологическим проблемам, повышением уровня жизни населения и т.д.

В то же время, предпосылки повышения роли и значения некоммерческих организаций имеют не только экономический характер. В современных условиях всю их совокупность можно разделить на отдельные группы (табл. 1.1.1).

Таблица1.1.1- Предпосылки повышения роли и значения коммерческих организаций

Факторы	Содержание факторов
Политические	Повышение уровня демократии и развития гражданского общества; гражданской активности; достижение компромиссов в обществе; формирование общественного мнения; выражение политических взглядов и т.д.
Исторические	Уменьшение негативных последствий реформ и контрреформ на разных этапах развития страны; учет исторической обусловленности многочисленных реформ и исторических особенностей формирования российского менталитета, отношения к зарубежному опыту и т.д.
Социальные	Возможность реализации личности; решение части социальных проблем; оказание помощи государственным структурам за счет выполнения работ и предоставления услуг традиционными и нетрадиционными методами; удовлетворение социальных мотивов добровольцев; рациональное использование рабочего и свободного времени и т.д.
Экономические	Учет цикличности развития экономики и необходимости перехода к новой информационной эпохе; тенденции расширения сферы услуг; удовлетворение общественных потребностей более высокого качества с меньшими издержками за счет привлечения дополнительных источников финансирования и добровольцев, использования инновационных способов и технологий работы, различных форм поддержки со стороны органов власти и коммерческих организаций; обеспечение экономического роста, занятости населения и т.д.
Организационно- управленческие	Упорядочение жизни общества, отдельных групп и движений; организация общественного контроля за действиями органов власти и других структур; формирование эффективных коммуникативных связей; ориентация на творчество; использование современных методов управления и т.д.

Итак, функционирование некоммерческих организаций в социально ориентированной экономике является общеэкономической закономерностью, при этом НКО являются и частью экономики, и важным фактором её развития.

Со временем эволюционная роль, значение и масштабы деятельности НКО будут увеличиваться с возрастанием необходимости в эффективном управлении некоммерческим сектором экономики.

При многообразии некоммерческих организаций имеется ряд специфических характеристик, общих для всех НКО, отличающих их от коммерческих организаций. Данные характеристики обуславливают и специфические механизмы управления некоммерческими организациями и его совершенствования.

В этих условиях требуется либо разработка новых, либо адаптация имеющихся технологий управления в соответствии с современными тенденциями развития некоммерческого сектора. При этом следует учитывать, например, ограничительный характер использования в стране зарубежного опыта.

В первую очередь, значительно различаются названия и границы, которые имеет сектор, называемый в России «некоммерческим»:

· так, в США - это третий сектор (сектор неправительственных, негосударственных НКО) или «освобождённый от налогов»;

· в Бразилии - неправительственный сектор гражданского общества;

· в Великобритании - добровольческий;

· в Германии - сектор ассоциаций;

· в Египте - сектор гражданских структур;

· в Индии - дополнительный;

· в Италии - третья система;

· во Франции - социальное хозяйство;

· в Японии - социальные корпорации и т.д.

Во-вторых, значительны различия в истории становления и развития организаций некоммерческого сектора в РФ и за рубежом.

В зарубежных странах расширение их деятельности связано с эволюцией общественно-экономических условий и построением социально ориентированной рыночной экономики, для которой характерно выдвижение на первый план социальных целей государственной политики и увязка их с экономическими целями.

В России становление некоммерческих организаций связано с кардинальными революционными изменениями политического строя, экономического уклада, форм организации общества в начале и конце XX в. По сравнению с зарубежными странами различаются налоговая политика, традиции благотворительности, добровольческого движения.

Так, освобождение от налогов является одним из основных рычагов американской экономики. Льготы, которые получают организации, освобождённые от уплаты налогов в соответствии с налоговым законодательством США, являются мощным фактором, способствующим созданию и существованию НКО (благотворительных, образовательных, научных и религиозных учреждений).

На развитие широко распространённых волонтёрской и благотворительной деятельности в США, как указывает Стивен Р.Блок, большое влияние оказали «протестантские традиции, городские традиции этнических меньшинств, традиции добровольных профессиональных ассоциаций, традиции организованной деятельности, традиции межорганизационных связей и традиции корпоративной философии (связанные с именами Эндрю Карнеги и Джона Рокфеллера Старшего»1.

В РФ налоговая нагрузка коммерческих и некоммерческих организаций отличается, но не настолько, чтобы стать стимулом к развитию НКО.

Все налоги, которые могут возникнуть в деятельности НКО в соответствии с Налоговым кодексом РФ подразделяются на две большие группы:

· налоги, объект обложения по которым возникает вне всякой связи с наличием или отсутствием предпринимательской деятельности;

· налоги, которые взимаются при наличии выручки и (или) предпринимательской деятельности3. В последнее время был отменен ряд налоговых льгот для НКО, что ещё больше затруднило их деятельность. Некоммерческие организации не могут иметь статуса малых предприятий и пользоваться соответствующими льготами, так как согласно ст. 3 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ под малыми предприятиями понимаются только коммерческие организации.

Таким образом, в России, в отличие от зарубежных стран, не создано благоприятных налоговых условий для развития некоммерческих организаций и для расширения ими предпринимательской деятельности, в результате чего существенно сужается экономическая база НКО, возможности для самофинансирования, ставится под вопрос их финансовая устойчивость, так как появляется нежелательная зависимость от иностранных или отечественных источников финансирования, или происходит переход на полностью непрофессиональную добровольческую деятельность.

НКО бывают вынуждены отказаться от оказания платных услуг, при этом государство теряет недополученные налоги. Исключение составляют лишь некоторые категории НКО (организации инвалидов, религиозные организации), деятельность которых освобождается от уплаты ряда налогов.

Традиции отечественной благотворительности были развиты к концу XIX в., но потом резко прерваны в 1917 г. В настоящее время российская благотворительность находится на этапе возрождения.

Добровольческое (волонтёрское) движение в России также развито намного слабее, чем в зарубежных странах и альтруистические мотивы помощи российскими НКО используются незначительно (тогда как в США, например, половина жителей еженедельно затрачивает около 5 час. на неоплачиваемый труд в организациях некоммерческого сектора). В табл.

1.1.2 указаны основные сходства и различия между НКО США и России.

Таблица 1.1.2 - Сходства и различия НКО США и России

Характеристики	НКО США	НКО России
Характеристика	Сектор устойчивый, НКО в	Сектор формировался под
сектора в целом	Америке существует давно,	жестким контролем
	активно развивается порядка	государства и сейчас
	45 лет	находится в стадии
		становления, активным
		развитием НКО можно
		считать 15 лет
Миссии организаций	Очень конкретны	Более глобальны
Мнение организаций	Организации более открыты, с готовностью предоставляют информацию по всем аспектам деятельности	Организации более закрыты
Отношение к НКО со стороны общества	Развиты платные услуги и членские взносы - общество платит НКО и осознает это как необходимость	Отношение как к затратным, неэффективным, отсутствуют традиции оплаты услуг
Условия развития	Богатые традиции	Отсутствуют традиции
	благотворительности;	благотворительности,
	благоприятная среда для	добровольческого движения;
	развития сектора -	государственная политика в
	законодательство,	отношении некоммерческого
	общественное мнение,	сектора не совершенна; не
	налоговые льготы;	развита система
	существует система	государственной поддержки
	государственного	льготного налогообложения;
	социального заказа	недостаточен внешний
		контроль; существуют
		негативные стереотипы
		отношения к НКО; нет
		поддержки и одобрения со
		стороны общества
	членства в организациях; культивация доноров	чисто символический характер
Управление	Существует и очень хорошо	Нет практики Совета
	развит институт Совета	директоров. Внешние органы
	директоров, который	управления практически не
	выполняет роль «связки»	работают
	между НКО и обществом

Результаты сравнительного анализа показывают, несмотря на то, что некоммерческий сектор в России - сравнительно молодой развивающийся сектор, но можно отметить высокие темпы роста количества НКО, повышение их роли и значения в экономике, политике, экологии, международной жизни.

Так, количество НКО в 1987-1988 гг. составляло всего 30-40 организаций.

На 1 января 1999 г. (по данным Госкомстата) было зарегистрировано уже 163,9 тыс., а с учётом государственных и муниципальных НКО - 432,9 тыс.

На 1 января 2000 г. в России было 485 тыс. НКО, из них на долю общественных и религиозных приходилось более 144 тыс. (29,7%), потребительских обществ и учреждений потребкооперации - более 74 тыс. (15,3%), фондов - свыше 17 тыс. (3,5%), 43,2% - на долю государственных и муниципальных учреждений и около 40 тыс. (8,3%) на другие виды организаций. На 01.01.2004 г., по данным Государственной счётной палаты РФ, общая численность НКО в экономике России составила около 600 тыс. организаций, из них 503 тыс., или 80,8% учитываются в секторной структуре экономики как некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства.

Стоимость продукции и услуг этих НКО составила 143,2 млрд. руб., или 1% ВВП.Для сравнения:

· в США в середине 90-х годов общее количество НКО составляло более 1 млн. (при 18 млн. организаций и фирм, зарегистрированных во всех секторах);

· в Великобритании их число превышало 250 тыс.;

· в Германии - около 65 тыс. или почти по одной организации на каждую тысячу населения страны.

Количество занятых в некоммерческом секторе составляет: 7 млн. чел. в США, 1,4 млн. чел. во Франции, Германии и Великобритании, а в среднем это составляет 3,4% рабочей силы, начиная с 1% в Венгрии и до 7% в США.В деятельность же НКО России вовлечено около 3 млн. чел.

Сохраняется тенденция изменения структурного состава НКО в стране. Так, отмечается снижение числа государственных и муниципальных организаций и одновременный рост удельного веса общественных и религиозных организаций, ассоциаций, фондов, жилищных кооперативов и других форм НКО. Это связано с результатами приватизации, ростом социально-экономической активности и трансформацией потребностей населения страны.

Кроме того, главными тенденциями развития некоммерческого сектора России являются не только количественные и структурные изменения, но и значительные качественные преобразования. Так, первые годы развития некоммерческого сектора (1991-1994 гг.), характеризовались бурным ростом числа НКО и их хаотической, в основном непрофессиональной деятельностью, претендующей на общероссийский или даже международный уровень.

Этот период характеризовался «относительной слабостью» НКО и недостаточной степенью воздействия на общественное мнение и социально- экономические процессы, наличием значительного числа «мерцающих»некоммерческих организаций, представляющих в основном их руководителей, а не реальное дело или структуру, что влекло быстрое саморазрушение таких структур”.

1995-1996 гг. резко изменили ситуацию в третьем секторе: два самых главных финансовых источника (отечественные пожертвования частного бизнеса и иностранные гранты) стали значительно уменьшать свои объёмы.

Эта ситуация соответствовала той, которая складывалась в 80-е годы в США.

Как в Америке (после 1981 г. при резком сокращении бюджета Р.Рейганом, а затем и объёмов финансирования НКО), так и в 1995-1996 гг. в России некоммерческие организации столкнулись с необходимостью перемен и приобретением опыта выживания.

Это заставило НКО пересмотреть свою роль в экономике (именно в экономике, а не в политике), создать собственную работающую инфраструктуру (свои библиотеки, СМИ, учебные центры, открытые базы данных и т.д.), выработать стратегию взаимоотношений с государством и частным бизнесом и особое внимание обратить на профессиональное управление.

Другими словами, в 1995 и 1996 гг. в российском некоммерческом секторе начался «процесс кристаллизации». Наряду с растущей дифференциацией НКО по формам и видам деятельности, стали появляться центры поддержки (ресурс-центры), информационные службы, учебные курсы и семинары, газеты и журналы, делались попытки объединения, активно обсуждалась роль некоммерческого сектора в развитии общества и зарубежный опыт по управлению НКО.

В октябре 2000 г. в Москве состоялась Первая Национальная конференция НКО России. В ней приняли участие более 250 представителей НКО из 60 российских регионов и около 100 представителей государственных структур, международных фондов и агентств, средств массовой информации. Проводятся региональные, городские конференции (одна из последних - «Перспективы и тенденции развития негосударственного некоммерческого сектора в регионе» - 25 мая 2006 г. в Ростове-на-Дону по инициативе Южного регионального центра вузовских образовательных программ и Ростовского государственного университета).

На этих конференциях, встречах, круглых столах среди многих вопросов (роль НКО в обществе; НКО как катализатор гражданской активности; проблемы благотворительности; участия НКО в законотворческой деятельности) все чаще обсуждаются проблемы менеджмента НКО, профессионализма в некоммерческой деятельности.

Именно эти вопросы стали главной характеристикой современного периода развития российского некоммерческого сектора и с большой долей вероятности можно предположить, что в ближайшие несколько лет эта основная тенденция (профессионализации некоммерческого сектора) будет усиливаться.

Это положение подтверждается следующим:

· появление ряда специальных обучающих курсов в высших учебных заведениях;

· введение специализаций по подготовке кадров для НКО;

· повышение уровня качества межсекторного взаимодействия (между бизнесом, органами власти и НКО);

· рост количества различных курсов и тренингов, числа профессиональных специалистов по фандрайзингу, PR, бухгалтерскому учету в НКО и т.д.

Еще одна важная тенденция - переориентация на новые методы государственного регулирования в отраслях, в которых сосредоточена деятельность НКО (наука, образование, здравоохранение и т.д.).Это означает учет:

· усиления стратегической составляющей (например, новых подходов к демографической политике, озвученных Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию в мае 2006 г.);

· содержания и хода выполнения национальных проектов;

· усиления роли и значения конкурсного финансирования;

· осуществления целого ряда пилотных проектов и т.д.

Указанные тенденции позволяют сформулировать следующие выводы: в России становление некоммерческих организаций связано с кардинальными изменениями политического строя, экономического уклада, форм организации общества в начале и конце XX в.; сильно различаются (по сравнению с зарубежными странами) налоговая политика, традиции благотворительности, добровольческого движения; некоммерческий сектор в стране - это сравнительно молодой сектор, его развитие происходит в сложных условиях; в настоящее время в некоммерческом секторе наблюдаются не только количественные и структурные изменения, но и значительные качественные преобразования; развивается инфраструктура некоммерческого сектора; значительно усиливается стремление к повышению профессионального уровня работников НКО, к использованию новых или адаптированных технологий управления в современных условиях. Таким образом, при разработке стратегий развития организаций некоммерческого сектора на ближайшую и долгосрочную перспективу необходимо в полной мере учитывать влияние продолжающихся реформ и их целевых ориентиров; специфику условий жизнедеятельности российских НКО; совершенствовать методологические аспекты их управленческой деятельности.

В России законодательно выделяют коммерческие и некоммерческие организации, то есть два сектора: коммерческий и некоммерческий. За рубежом во многих странах выделяют три сектора - государственный, коммерческий и некоммерческий. Различаются также механизмы статистического учета и анализа. Всё это вместе взятое затрудняет международные сопоставления.

1.2 Зарубежный опыт организации и регулирования организационной деятельности некоммерческих организаций

В законодательстве многих стран Запада наиболее часто используется понятие «неправительственная организация». Это отражает либеральную традицию противопоставления государства и гражданского общества. Одновременно, разделение на коммерческие и некоммерческие организации не везде проводится достаточно жестко.

Нередко тонкости законодательства ряда западных стран в отношении неправительственных организаций заключаются не в оформлении регистрации организации, которая может быть упрощенной или вообще отсутствовать в ряде случаев, а, например, в получении особого статуса организации или льготах при налогообложении, или оформлении финансовых отчетов (например, в зависимости от типа организации, ее финансового оборота и т.д.).

Европейский Союз

Одним из базовых правовых документов является Европейская Конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций (вступила в силу в 1991г.), которая устанавливает равное отношение к национальным и иностранным НПО. Конвенция ратифицирована Австрией, Бельгией, Грецией, Кипром, Нидерландами, Португалией, Великобританией, Францией и рядом других стран. Конвенция применяется в отношении ассоциаций, фондов и других частных организаций, которые: a) имеют некоммерческую цель международной общественной пользы; б) учреждены при использовании норм международного права стороной-участником Конвенции; в) не противоречат интересам национальной безопасности, общественного порядка или не препятствуют предотвращению беспорядка или преступления; г) не угрожают отношениям с другим государством или сохранению международного мира и безопасности.

Совет Европы также провозгласил «Фундаментальные Принципы о статусе неправительственных организаций в Европе» (2002г.), которые не являются юридически обязательными.

Отдельные позиции регулирования деятельности организаций раскрываются не в законах, а в других правовых актах. Например, требования для присвоения статуса участника взаимодействия с правительством раскрывает Резолюция Комитета министров Совета Европы (2003) 8. Возможность присвоения такого статуса международным организациям зависит от их уровня, репрезентативности, общих целей с Советом Европы.

Германия

Конституция дает право на образование ассоциаций, товариществ и корпораций (объединений) немецким гражданам. Вместе с тем Закон об объединениях от 5 августа 1964г. позволяет негражданам также получать блага от их деятельности.

Законодательство не содержит серьезных формальных требований для регистрации организаций, не являющихся коммерческими. В соответствии с гражданским кодексом (GermanCivilCode, § 55) ассоциации регистрируются в местном суде (инстанции первого уровня).

Однако получение статуса некоммерческой неправительственной организации (gemeinnuetzig) является достаточно сложной, отнимающей немало времени, процедурой. Неправительственные организации в Германии нередко освобождаются от уплаты налогов. Однако в этом случае, они должны выполнить значительное число требований.

Швеция

Общий подход к неправительственным организациям в Швеции заключается в том, что они не обязаны регистрироваться. Однако, если некоммерческая организация проводит бизнес-операции, то она должна быть зарегистрирована в официальном Торговом Регистре (Handelsregistret) в шведском Патентном и Регистрационном Бюро в соответствии с Законом о Торговом Регистре (1974:157).

Правительство Швеции оказывает обширную финансовую поддержку неправительственным организациям. В зависимости от типа неправительственной организации, ее направленности (помощь молодым людям, нетрудоспособным людям или поддержка спорта) может выделяться определенное финансирование. Организации могут просить поддержку, и она может быть предоставлена, если они соответствуют критериям, установленным правительством. Эти критерии могут включать: число членов организации, географический охват, демократичность структуры, целей организации, реализации равенства между мужчинами и женщинами. Правительство рассматривает заявления и распределяет помощь. В некоторых случаях, однако, распределение фондов делегируется афилированным организациям, таким, например, как шведская Спортивная Конфедерация.

Некоммерческие организации подчиняются таким же налоговым законам, как и другие юридические лица. Это означает, что весь доход облагается налогом как доход от экономической деятельности. Однако некоммерческие организации, являющиеся предприятиями коммунального обслуживания наделены правом на определенное освобождение от налогов.

Франция

Как и в большинстве стран Запада законодательство Франции предусматривает две формы некоммерческих неправительственных объединений: ассоциации и фонды.

Для получения статуса юридического лица ассоциация должна уведомить префектуру о своем создании. МВД не может препятствовать созданию ассоциации, но может обратиться в суд для роспуска ассоциации, если организация нарушает цели, изложенные в уставе, или занимается незаконной деятельностью.

Финансирование деятельности НКО осуществляется за счет собственных доходов НКО (членские взносы и доходы от предпринимательской деятельности, доходы от ценных бумаг и вложенного капитала), доходов, получаемых в виде помощи от государства и пожертвований физических и юридических лиц, грантов. Во Франции основным источником доходов НКО является государственное финансирование.

Согласно законам Франции финансовая помощь, полученная НКО из- за рубежа, должна отражается в финансовой отчетности, а на получение иностранной помощи должно быть дано разрешение префекта после проведения соответствующей проверки. В то же время руководители НКО и члены их наблюдательных советов несут персональную уголовную ответственность за правильное расходование средств, а также за исполнение законов.

Польша

Польское законодательство предлагает неправительственным организациям две юридические формы: ассоциация (объединение) и фонд (в этом случае требуется уставной капитал).

Запрет на деятельность организаций налагается Судом в случаях, если их цели или действия противоречат Конституции или уставам.

Согласно закону о Национальном Судебном Регистре от 20 августа 1997г., который вступил в силу в 2001г., каждая неправительственная организация регистрируется. С 2001г. все организации были перерегистрированы. Новые регистрационные процедуры требовали, чтобы неправительственные организации имели офис. Плата за оформление неправительственной организации зависит от того, занимается ли она деятельностью дающей прибыль или нет. Регистрационные процедуры были значительно изменены с 1 января 2004. Более сложно стало получить статус организации коммунального обслуживания.

После регистрации неправительственные организации могут получить статус организации «общественной пользы». Если организация соответствует требованиям и получает такой статус, то она освобождается от подоходного налога, налога на недвижимое имущество и ряда других. Однако этот статус влечет за собой дополнительные обязанности (прозрачная и самостоятельная структура управления, обязательное предоставление годовых и других отчетов).

Организации, которые не обладают таким статусом, имеют право на вычет из налога, если осуществляют инвестиции.

США

Основная нормативно-правовая база требований для регистрации неправительственных организаций существует на уровне штата и потому различна.

Федеральные требования к отчетности НПО установлены Налоговой службой США. От большинства НПО требуется предоставление отчетности о финансовой деятельности. Важно отметить, что НПО, обладающие налоговыми привилегиями, обычно подвергаются более тщательным проверкам. Например, так называемые «благотворительные» или «общественно полезные» организации, обладающие самым предпочтительным привилегированным статусом налогообложения по сравнению с прочими НПО, помимо обычной финансовой отчетности, должны предоставлять содержательный отчет о своей деятельности (например, Форма 990 в США). В то же время на НПО распространяются те же правила и исключения в отношении налоговой отчетности, что и на коммерческие организации. Например, обычно им предоставляется выбор: они могут платить налоги и, соответственно, подавать налоговую отчетность в рамках упрощенной системы налогообложения, которая распространяется на малый бизнес, или же могут отчитываться в рамках «обычной» системы. В некоторых случаях НПО предоставляется право отчитываться по упрощенным правилам по сравнению с коммерческими фирмами. Например, в США, освобожденные от уплаты федерального подоходного налога организации (согласно параграфу (501(c)(3) Налогового Кодекса), чей общий годовой доход составил менее 100 000 долл. США, а сумма активов не превышает 250 000долл. США, в конце года заполняют и подают лишь упрощенную информационную форму (Форма 990-EZ).

В соответствии с Законом США «Об иностранных агентах», организации, руководимые иностранцами и участвующие в политической деятельности, проходят через особую процедуру регистрации у Генерального прокурора штата. Закон применим к любому частному лицу или организации, которые соответствуют требованиям данного Закона, и он не ограничен и не направлен конкретно на НПО.

Закон штата Нью-Йорк о Некоммерческих корпорациях (статья 13 §1301) устанавливает, что «иностранная корпорация имеет право вести в этом штате любую законную деятельность, которую может проводить в этом штате национальная корпорация». Существуют незначительные отличия в документации, которая должна быть представлена корпорацией (которая первоначально была зарегистрирована либо в другом штате, либо в другой стране).

1.3 Проблемы правового регулирования деятельности некоммерческих организаций

В теории гражданского права юридические лица разделены на два типа

– коммерческие и некоммерческие. Данное деление юридических лиц следует признать оправданным, поскольку оно учитывает специфику отдельных юридических лиц и практически целесообразно.

При разграничении организаций законодатель руководствуется критерием цели - если юридическое лицо создается с целью получения прибыли, которая может быть распределена среди участников, то такая организация является коммерческой; если же организация не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками, то организация признается некоммерческой.

Проанализируем правовые проблемы, связанные с деятельностью некоммерческих организаций.

Некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью при условии, что указанная деятельность служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует им.

Следует заметить, что в Европе вопрос участия некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности решается по-разному. Используя критерий допустимости осуществления некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, условно страны Европы можно разделить на три основные группы:

· государства, где данным организациям предоставлена возможность осуществления предпринимательской деятельности в неограниченном объеме (в частности, Франция);

· страны, в которых некоммерческие организации наделяются правом ведения предпринимательской деятельности в ограниченном объеме (например, Германия и Россия);

· государства, в законодательстве которых нет понятия организаций, преследующих общественно полезные цели в качестве основной цели деятельности (Великобритания).

Указанный подход, который иногда в теории гражданского права называют функциональным, представляется неприменимым на практике, поскольку в настоящее время происходит коммерциализация некоммерческих организаций, которые, руководствуясь необходимостью самоокупаемости и самофинансирования, по сути, превращаются в бизнес- структуры. Примерами подобных образований являются современные вузы и больницы, оказывающие в массовом порядке платные образовательные и медицинские услуги, а также выполняющие различные научные исследования. В частности, доходы Гарвардского университета в 2006 году составили 3 млрд. долл. США, а фонд пожертвований (endowment) - 29,2 млрд. долл. США. Доходы Стэндфордского университета за указанный период составили 2,9 млрд. долл. США, а фонд пожертвований - 12,2 млрд. долл. США.

Из приведенного примера возникает ряд вопросов: 1) Какой максимальный масштаб коммерциализации допустим для деятельности некоммерческих организаций? 2) Как государство сможет проконтролировать практическую реализацию правил о соответствии фактической деятельности провозглашенным целям?

На эти вопросы однозначных ответов в теории гражданского права нет. Именно поэтому в 1980-е годы в США был предложен иной подход к определению правовой природы некоммерческих организаций, который позднее был назван экономическим. Критерием деления организаций на коммерческие и некоммерческие в данном случае выступает не цель создания и деятельности юридического лица, а запрет на распределение прибыли в пользу учредителей и членов такой организации.

Отсутствие в законодательстве исчерпывающего перечня некоммерческих организаций (в отличие от коммерческих организаций) привело к тому, что в теории российского гражданского права нет единой точки зрения ни по количеству, ни по видам некоммерческих организаций -- в частности, разработчики Концепции развития законодательства о юридических лицах указывают на то, что количество организационно- правовых форм некоммерческих организаций в действующем законодательстве избыточно (от 19 до 27).

Единая система правового регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций отсутствует, а само законодательство о некоммерческих организациях изобилует пробелами, повторами и противоречиями. В российском законодательстве появились такие экзотические организационно-правовые формы некоммерческих организаций как государственные корпорации и компании, общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, негосударственные пенсионные фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства и другие.

Вместе с тем, в отличие от российского законодательства, в европейских странах количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций незначительное - например, в Германии к ним относят некоммерческие союзы и учреждения; во Франции - союзы, которые могут быть двух видов - ассоциации и объединения по экономическим интересам.

Для того чтобы создать стройную систему юридических лиц, необходимо установить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций в одном законе - Гражданском кодексе Российской Федерации.

Следует заметить, что авторы Концепции развития законодательства о юридических лицах предлагают предусмотреть в Гражданском кодексе две группы некоммерческих организаций - корпорации и юридические лица некорпоративного характера (п. 2.3 §1 подраздела 8). Позволим поставить под сомнение необходимость введения в гражданский оборот терминов «корпорация» и «юридические лица некорпоративного характера». Дело в том, что деление юридических лиц на корпорации и учреждения (в Концепции развития законодательства о юридических лицах вместо понятия «учреждение» используется иной термин - «юридические лица некорпоративного характера», ввиду того, что в российском праве под учреждением понимается отдельная организационно-правовая форма некоммерческой организации) является традиционным в континентальном праве, однако такая классификация юридических лиц никогда не была предусмотрена российским законодательством. При этом необходимо подчеркнуть, что в отношении критериев разграничения юридических лиц на корпорации и учреждения в теории гражданского права отсутствует единое мнение.

В проекте изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, опубликованном для обсуждения, упоминается 6 организационно-правовых форм некоммерческих организаций: 1) потребительский кооператив; 2) общественная организация граждан; 3) ассоциации и союзы; 4) фонды; 5) учреждения; 6) религиозные организации.

В целом, данное предложение выглядит разумным, за одним исключением - выделение религиозной организации в качестве отдельной организационно-правовой формы некоммерческой организации представляется «искусственным», поскольку никаких принципиальных отличий от общественной организации граждан у такого юридического лица нет.

Концепция развития законодательства о юридических лицах содержит ряд прогрессивных, взвешенных идей, основанных на отечественной доктрине гражданского права. В первую очередь, необходимо отметить предложение о введении вновь субсидиарной (т.е. дополнительной) ответственности собственника имущества учреждения по обязательствам такой организации независимо от ее типа - казенного, бюджетного или автономного.

Предоставление федеральным органам исполнительной власти права самостоятельно создавать бюджетные учреждения привело к лавинообразному нарастанию численности последних. При этом новые учреждения зачастую создавались органами власти вовсе не в интересах осуществления функций и решения задач государства, а с одной лишь целью получения дополнительного бюджетного финансирования. В период 1998- 2003 годов количество бюджетных учреждений на федеральном уровне увеличилось более чем в полтора раза, достигнув 37 тысяч. Государство уже не имело возможности реально контролировать весь «массив» учреждений, что давало последним возможность фактически бесконтрольно распоряжаться переданным им государством имуществом и соответствующими финансовыми потоками.