Современные аграрные преобразования в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

Тема: Современные аграрные преобразования в Республике Беларусь

Содержание

аграрная реформа беларусь

Введение

I. Аграрные преобразования: основные теоретические аспекты

1.1 Структура АПК и сущность аграрной реформы на современном этапе

1.2 Составляющие аграрных преобразований

1.3 Зарубежный опыт аграрных преобразований

1.3.1 Аграрные преобразования в России и других странах СНГ

1.3.2 Основные направления аграрных преобразований в зарубежных странах

II. Развитие агропромышленного комплекса в Республики Беларусь

2.1 Характеристика и формирование белорусской модели АПК

2.2 Проблемы развития АПК РБ и пути их решения

2.3 Перспективные направления совершенствования агропромышленного комплекса

Заключение

Список используемых источников

Приложение

Введение

Вопрос об аграрных преобразованиях и дальнейшем развитии агропромышленного комплекса всегда является одним из основополагающих в социально-экономической политике государства.

Агропромышленный комплекс (АПК) Республики Беларусь является экономически и социально значимой сферой народного хозяйства Беларуси, которая динамично развивается и имеет стабильные результаты работы.

Комплекс представляет собой совокупность отраслей национальной экономики, осуществляющих производство и переработку сельскохозяйственного сырья, насыщение внутреннего рынка продовольствием и обеспечивающих экспорт продовольствия и сырья. АПК занимает важное место в экономике Беларуси, на его долю приходится существенная часть валового внутреннего продукта страны, около 20 % основных производственных фондов.

Данная отрасль национальной экономики весьма перспективна, ведь по производству некоторых сельскохозяйственных культур республика занимает лидирующие места среди стран-соседей и других мировых государств. Создаются условия для дальнейшего развития аграрного сектора. Однако при всех положительных тенденциях существуют весомые проблемы, которые затрудняют развитие данной сферы национальной экономики. Поэтому эта работа актуальна в настоящее время.

Цель курсовой работы - на основании критического анализа литературных источников выявить особенности аграрных преобразований в Республике Беларусь, а также проблемы агропромышленного комплекса страны и перспективы его развития.

Задачи курсовой работы:

ѕ рассмотреть аграрные преобразования в странах с развитой рыночной экономикой;

ѕ проанализировать агропромышленный комплекс Республики Беларусь в современных условиях;

ѕ предложить пути решения существующих проблем сектора в Республике Беларусь;

ѕ рассмотреть возможные перспективы развития данного сектора.

Предметом изучения являются социально-экономические отношения.

Объект анализа -- социально-экономические отношения в области аграрного сектора экономики.

Работа состоит из двух глав, в которых сделан теоретический и практический анализ, приведены пути решения проблем, существующих в аграрном секторе, рассмотрены перспективы развития агропромышленного комплекса. Работа включает список использованной литературы и приложения, в которых отображены основные показатели агропромышленного комплекса Республики Беларусь.

Данная работа написана с использованием материалов современной литературы отечественных и зарубежных авторов, учебников, учебных пособий, электронных ресурсов, нормативных документов и актов по данной проблематике.

I. Аграрные преобразования: основные теоретические аспекты

1.1 Структура АПК и сущность аграрной реформы на современном этапе

Агропромышленный комплекс - целостная производственно-экономическая система, возникшая на основе общественного разделения труда и интеграции с отраслями промышленности, обеспечивающими сельское хозяйство средствами производства. В настоящее время в агропромышленном комплексе в разных стадиях производства и обращения прямо или косвенно участвует около 80 отраслей народного хозяйства.

Агропромышленный комплекс представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции. В него входят отрасли, обеспечивающие производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, а также отрасли, специализирующиеся на производстве средств производства для сельского хозяйства и его обслуживании [1, с.51].

Соотношение отраслей, участвующих в производстве продуктов питания и непродовольственных предметов потребления сельскохозяйственного происхождения, составляют отраслевую структуру агропромышленного комплекса, в состав которого входит три сферы.

Первая сфера включает отрасли промышленности, обеспечивающие АПК средствами производства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений, строительство, ремонт оборудования и техники.

Отрасли, входящие в первую сферу призваны обеспечивать ресурсами процесс производства и переработки сельскохозяйственной продукции, создавать базу для индустриализации сельского хозяйства и технического прогресса в перерабатывающей промышленности, способствовать нормальному функционированию всех звеньев комплекса. От их деятельности во многом зависит ритмичность, поточность и стабильность темпов роста производства сельскохозяйственной продукции и конечного продукта в целом [2, с.67].

Второй сферой агропромышленного комплекса является непосредственно сельское хозяйство (включая подсобные хозяйства населения) и лесное хозяйство. Это центральное звено АПК.

Третью сферу образуют отрасли и предприятия, обеспечивающие заготовку, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечного продукта. В данную сферу входит пищевая промышленность (пищевкусовая, молочная, мясная, рыбная), мукомольно-крупяная, комбикормовая промышленности, а также легкая промышленность переработки сельскохозяйственного сырья (текстильная, кожевенно-меховая и обувная), заготовительные и торговые организации. Процесс производства многих видов конечной продукции завершается в отраслях и подразделениях третьей сферы. Они осуществляют переработку сельскохозяйственной продукции и доведение ее до готовности к употреблению, а также осуществляют реализацию конечной продукции.

Одним из главных условий динамичного развития АПК является пропорциональность, сбалансированность всех трех сфер. В доперестроечный период сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность развивались на основе концентрации и агропромышленной интеграции. Агропромышленные формирования за короткий период добивались высоких экономических и социальных результатов. В них быстрее осваивали передовые технологии производства и переработки, более полно использовали производственные ресурсы, а также побочную продукцию и отходы, сокращали время продвижения продукции от производителя к потребителю.

С переходом к рыночным отношениям сложившиеся экономические отношения между партнерами АПК, жестко регулируемые государством, в своей основе оказались малоэффективными. В этой системе, основной формой организации экономических отношений между предприятиями и организациями, занимающимися производством, заготовкой, переработкой, хранением и реализацией продукции в системе АПК, является хозяйственный договор.

В условиях рыночной экономики наиболее распространенными формами сближения экономических интересов первой и второй сфер АПК является прямые хозяйственные связи, бартерные сделки, лизинговые операции, различные формы государственного протекционизма и др. [3, с.131].

Процесс интеграции и кооперирования предприятий и организаций агропромышленного комплекса способствует укреплению производственно-экономических связей, совершенствованию отношений между участниками единого воспроизводственного цикла, что в условиях рыночных отношений имеет весьма важное значение [4, с.217].

В заключение следует повторить, что структура агропромышленного комплекса - это соотношение отраслей, участвующих в производстве продуктов питания и непродовольственных предметов потребления сельскохозяйственного происхождения.

А теперь непосредственно об аграрной реформе.

В настоящее время среди ученых и практиков нет единого устоявшегося мнения о сущности, содержании понятия "аграрная реформа". В ряде публикаций отдельные авторы отождествляют понятия "аграрная" и "земельная" реформа. Так, например, Е.С.Строев рассматривает аграрную реформу как совершенствование земельных отношений и систему мер земельного устройства при активном участии государства в этом процессе. При этом он утверждает, что "аграрная реформа" - не только экономическое понятие, но и политическое, отражающее отношения государства и крестьянства.

Аграрная реформа осуществляется, как правило, только на землях сельскохозяйственного назначения.

Аграрная реформа, кроме земельных отношений, рассматривает также вопросы рынка продовольствия, формирования инвестиционной политики и структурной перестройки, управления и государственного регулирования экономических отношений, социального развития, стимулирования полноценной реализации ресурсов сельского хозяйства.

Среди авторов существует и другая точка зрения о содержании аграрной реформы. Так, в работе В.А. Иванова и С.Д. Носика реформа в аграрном секторе экономики рассматривается как "комплекс мероприятий по совершенствованию управления, планирования и экономического стимулирования, т.е. процесс совершенствования производственных отношений".

Уточняя сущность аграрной реформы, авторы этой точки зрения отмечают, что она состоит в усилении роли экономических методов и стимулов в управлении народным хозяйством, коренном улучшении государственного планирования, расширении хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий, всемерном внедрении и совершенствовании хозрасчета, повышении ответственности и материальной заинтересованности производственных коллективов в результатах своей деятельности, а также в том, чтобы с помощью системы экономических стимулов более рационально сочетать интересы каждого труженика, предприятия, отрасли и общества в целом. Другими словами, сущность аграрной реформы представляется в совершенствовании производственных отношений, без решения центрального вопроса отношений собственности на средства производства.

Противоречивость такого определения аграрной реформы, по мнению ряда авторов, заключается в том, что оно упрощает рассматриваемую категорию до уровня комплекса экономических и организационных мероприятий. В этом случае под аграрной реформой можно понимать любую систему организационно-экономических мер, направленных на развитие сельскохозяйственного производства.

Существует и общее определение реформы, которая трактуется как "преобразование, изменение, переустройство" какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), не меняющее основ существующей социальной структуры, предусматривающее более или менее прогрессивные преобразования.

Аграрная реформа - регулируемые государством процессы по совершенствованию системы производственных, хозяйственных, финансовых отношений между государством (финансовой структурой), сельхозтоваропроизводителем, переработчиком, сферой реализации и потребителем, а также комплекс мер, направленный на повышение производительности и престижности труда, осуществление расширенного производства, решение социальных проблем тружеников села на основе использования достижений науки, передового практического опыта и развития технологий механизации ручного труда, производств переработки, упаковки, хранения и доставки потребителю сельскохозяйственной продукции [5].

Реформирование сельского хозяйства на современном этапе направлено на переход к рыночной экономике. Непременные условия развития рыночных отношений -- формирование многоукладной экономики, приватизация собственности в аграрном секторе. Многоукладность предполагает функционирование различных форм собственности и хозяйствования при условии максимального использования их ресурсного потенциала, эффективного ведения хозяйства и расширенного воспроизводства.

В результате аграрной реформы происходят принципиальные изменения производственных отношений, заключающиеся в переходе от административных методов хозяйствования к преимущественно экономическим, рыночным, в повышении самостоятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, основной признак преобразований в аграрной сфере несет в своем содержании изменение организационно-правовых форм и экономических отношений хозяйствующих субъектов, направленных на упорядочение и взаимосвязь производственных, хозяйственных и финансовых отношений не только в сфере производства, но и в отношениях между производителем и потребителем через взаимосвязь цен, количество и качество продукции, а также сбыт.

1.2 Составляющие аграрных преобразований

Аграрная реформа осуществляется в сложной социально-экономической ситуации, для которой характерны инфляция, диспаритет цен в товарном обмене между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства, резкое сокращение государственной поддержки сельского хозяйства.

Цели аграрной реформы -- обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение его экономической эффективности, удовлетворение потребностей общества в качественных продуктах питания и улучшение социальных условий в сельской местности. Для достижения этих целей необходимо было повысить социальную активность крестьян, развить у них инициативу и предприимчивость на основе расширения хозяйственной самостоятельности, предоставления права самим распоряжаться землей, другими средствами производства, произведенной продукцией и вырученными денежными средствами.

Основные принципы аграрной реформы:

- Свобода выбора форм собственности и хозяйствования. Каждый человек может выбрать ту форму собственности и хозяйствования, которая в наибольшей степени соответствует его интересам и возможностям.

-Добровольность в проведении преобразований. Аграрная реформа должна осуществляться не под давлением сверху, а на основе заинтересованности трудовых коллективов в проводимых преобразованиях.

- Последовательность в проведении реформ. Реорганизация колхозов и совхозов предполагает не только смену организационно-правовых форм хозяйствования, но и изменение структуры управления, внутрихозяйственных производственно-экономических отношений и т. д. Делать это следует с учетом особенностей каждого предприятия.

- Превращение крестьянина в реального собственника при любой форме хозяйствования через наделение его землей и выделение имущественного пая. Использование собственником земельной доли и имущественного пая должно быть направлено на создание наиболее приемлемых форм хозяйствования с учетом сложившихся экономических условий и особенностей развития сельского хозяйства в нашей стране.

- Открытость аграрных преобразований, обеспечение широкой пропаганды мероприятий, проводимых в агропромышленном комплексе [6].

Важным направлением аграрной реформы является реформирование земельных отношений в целях создания равных возможностей для развития различных форм хозяйствования на земле и рационального ее использования.

Однако необходимо уточнить и развить важнейшие принципы проведения аграрной реформы.

Один из основополагающих принципов - участие и действия людей в процессе реформирования аграрной сферы экономики должны основываться на их убежденности, желании и осведомленности.

Как убедительно свидетельствует исторический опыт, успех проведения аграрной реформы в значительной степени предопределяется общностью политических и экономических целей всех слоев общества, а также законодательным аграрным преобразованием, которому должно предшествовать широкое гласное обсуждение возможных направлений и методов его реформирования. Лишь соблюдение этого принципа в процессе преобразований позволяет рассчитывать на успех.

Немаловажное значение в процессе аграрных преобразований имеют и другие принципы.

Принцип научной обоснованности и методической последовательности действий, основанных на экспериментах. Как показывает опыт проведения аграрных реформ, их успех в значительной степени обеспечивается взвешенной, научно обоснованной аграрной политикой, рассчитанной не на конъюнктуру сегодняшнего дня, а на фундаментальное развитие в перспективе. В этом отношении поучителен современный опыт Китая, где вначале была выработана общая научно обоснованная концепция реформ, которая затем конкретизировалась по отраслям, регионам и срокам осуществления. Проводились эксперименты в отдельных районах страны, затем этот опыт обобщался на государственном уровне, и лишь потом принималось решение, в каком виде и в какие сроки нововведения следует распространять на всю страну, или прекратить эксперименты как не выдержавшие испытания на практике.

Принцип системности и последовательности в проведении аграрной реформы. Отставание аграрной сферы экономики - одна из острых социальных, экономических и политических проблем. Однако, как показал долголетний опыт, отдельными мероприятиями ее решить невозможно. Напрашивается вывод о необходимости системного и комплексного подхода к проведению аграрной реформы, что обусловлено следующими обстоятельствами:

во-первых, следует учитывать, что реформирование аграрной сферы экономики осуществляется не изолированно, а в тесной взаимосвязи с другими отраслями народного хозяйства. Как правило, аграрная реформа является составной частью общеэкономических преобразований в стране. В то же время экономическая реформа осуществляется системой политических, экономических, финансовых, социальных и других мер;

во-вторых, реализация отдельных направлений и мер (земельная реформа, либерализация цен, приватизация, акционирование и др.) без увязки с другими взаимосвязанными звеньями может привести к непредсказуемым последствиям.

Только соблюдение принципа системности и последовательности будет способствовать тому, чтобы все элементы реформы были взаимоувязаны и обеспечивали развитие и рост сельскохозяйственного производства.

Принцип добровольности выбора форм производства, собственности, распределения, обмена и присвоения материальных благ. Аграрные преобразования более результативны, когда осуществляются ненасильственными методами. Давление на крестьян, их запугивание, освобождение от работы, выселение крестьян, не желавших выхода из общин в прошлом, или давление на них с целью выхода из коллективных хозяйств в последнее время, использование административных и силовых структур лишь усиливают негативное восприятие массами аграрной реформы, предвзятое отношение к тем, кто уже создал свое собственное хозяйство.

Радикальные экономические реформы в аграрном секторе нередко приводят к существенным изменениям как условий жизни общества в целом, так и отдельных людей, порождают, как правило, разнонаправленную реакцию отдельных слоев и групп общества, что обусловлено их объективными и субъективными политическими, экономическими и социальными интересами. Это положение должно обязательно учитываться, чтобы процесс реализации реформы был наиболее безболезненным, а главное, четко регулируемым.

Помимо отмеченных принципов в процессе проведения аграрной реформы следует учитывать также принцип государственного протекционизма по отношению к агропромышленному сектору экономики. Как свидетельствует мировой опыт, одним из главных условий эффективного развития агропромышленного комплекса, в том числе сельскохозяйственного производства, является государственная поддержка этих отраслей народного хозяйства. Успех проводимых в мире аграрных реформ находился, как правило, в прямой зависимости от активной поддержки государства, действенности и эффективности его аграрной политики: государство может либо реально поддерживать и способствовать преобразованиям, либо проводить такую экономическую и финансово-кредитную политику, которая приведет к убыточности этой отрасли в целом, а значит и к свертыванию производства.

Принцип государственного протекционизма вобрал в себя не только экономическую поддержку, но и активную инвестиционную, структурную, технологическую, кадровую, научно-техническую и инновационную политику, нормативно-правовое регулирование, охрану окружающей среды, налоговую политику и ряд других мероприятий.

Другими важнейшими принципами являются: принцип повышения уровня знаний, и прежде всего основ рыночной экономики, людей, участвующих в преобразованиях, а также принцип научного сопровождения, управления и анализа аграрных преобразований.

Важнейшим теоретико-методологическим вопросом проведения аграрной реформы на современном этапе является вопрос об эффективности преобразований в агропромышленной сфере экономики. Однако до настоящего времени нет однозначного ответа на вопрос, что следует понимать под эффективностью аграрной реформы [6].

Одни авторы считают, что эффективность аграрных реформ проявляется в принципиальном изменении форм собственности, в создании новых организационно-правовых форм предприятий и т.п. Другие, рассматривая эту категорию, отмечают, прежде всего, ее многогранность, подчеркивая при этом, что такое понятие охватывает различные стороны агропромышленного производства. Подавляющее же большинство авторов вообще не используют понятие эффективности аграрной реформы.

Изучение многочисленных научных трудов показало, что категория эффективности вообще рассматривается как результативность какого-либо процесса или явления.

Исходя из этого, эффективность аграрной реформы можно рассматривать как результативность процесса преобразования производственных отношений в агропромышленном секторе экономики.

Результат преобразований в аграрной сфере - качественный и количественный показатель способности аграрного сектора обеспечить устойчивый рост производства, создать оптимальные условия жизни и труда на основе рационального использования средств производства, финансов и окружающей среды.

Исследования показали, что основными результатами аграрных преобразований являются экономические, социальные и экологические результаты.

Экономические результаты аграрной реформы проявляются через способность аграрного сектора экономики, агропромышленного производства создавать экономический эффект, обеспечивать достижение устойчивого экономического роста производства продукции, надежное удовлетворение общественных потребностей в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье при оптимальных затратах труда и средств.

К экономическим результатам следует отнести также степень использования имеющихся в АПК страны производительных сил.

Социальные результаты проявляются в условиях труда, жизни и быта населения, работников, занятых в агропромышленном производстве, обслуживании, культуре, здравоохранении и т.п. Эти результаты имеют очень большое значение и являются также основными, поскольку они в конечном счете определяют отношение людей к труду, их трудовую активность в развитии эффективного производства.

Экологические результаты проявляются в непосредственном влиянии мероприятий реформы на состояние окружающей природной среды, уровень ее сохранения и рационального использования.

Центральным методологическим вопросом является обоснование критерия эффективности аграрной реформы. Лишь на основе решения его создаются объективные предпосылки для того, чтобы выдержать единую методологическую и методическую основу, обеспечить взаимную согласованность в оценке эффективности. Выбор такого критерия имеет принципиально важное значение для обоснования всей системы показателей оценки эффективности аграрной реформы. Очевидно, критерий эффективности аграрной реформы должен отражать, прежде всего, главные цели реформирования АПК и основные пути их реализации. Поэтому в определении критерия эффективности должны найти свое отражение наряду с целями и экономической результативностью функционирования экономики, также и признаки, характеризующие социальную экологическую эффективность переходных процессов [5].

Таким образом, на основании сформулированных принципов должны быть разработаны: всесторонняя научно обоснованная концепция проведения аграрной реформы; последовательность ее осуществления при постоянном анализе результатов и внесении необходимых корректив; политика государственного регулирования социально-экономических преобразований, выделение необходимых приоритетов и этапов экономического развития; ориентиры социальной направленности проводимых преобразований; четкие и ясные цели реформ, понятные обществу и поддерживаемые им.

Критерий эффективности аграрной реформы как максимизация решения задачи обеспечения экономического роста в агропромышленном секторе и удовлетворения общественных потребностей в высококачественной продукции по доступным ценам определяется через:

новые формы финансово-хозяйственных отношений;

оптимизацию затрат средств и труда;

технологическое переоснащение производства и механизацию ручного

труда;

сокращение потерь сельхозсырья за счет своевременной, качественной переработки, совершенствование системы хранения и доставки продукции потребителю;

реализацию продукции непосредственно производителем, исключая посреднические структуры.

Также следует сказать несколько слов и о направлениях аграрных реформ.

Одним из основных направлений аграрной реформы является переход к многоукладной экономике в сельском хозяйстве, под которой следует понимать экономику, основанную на рациональном сочетании различных форм собственности и хозяйствования. Формы собственности и хозяйствования -- понятия разнопорядковые, но не взаимоисключающие. Различные формы хозяйствования могут иметь одну и ту же форму собственности. Так, и в колхозах, и в товариществах с ограниченной ответственностью, и в кооперативах коллективно-долевая форма собственности.

Еще одно направление аграрной реформы -- приватизация III сферы АПК, включающая совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечного продукта. Преобразования предприятий перерабатывающей промышленности, заготовок, хранения, материально-технического снабжения и обслуживания должны проводиться при непосредственном и активном участии сельских товаропроизводителей, так, чтобы они имели контрольный пакет акций (51 %) приватизируемых предприятий и могли влиять на прохождение сельскохозяйственной продукции по всей цепочке -- от производителя до потребителя, участвовали в формировании и распределении прибыли. К сожалению, приватизация перерабатывающих предприятий и других предприятий III сферы была осуществлена по варианту, при котором контрольный пакет акций оставался у трудового коллектива (второй вариант приватизации). В результате в большинстве случаев сельские товаропроизводители были фактически отстранены от этого процесса.

Не менее важными направлениями реформы являются развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса, формирование экономических условий функционирования АПК. Эти направления вовремя не были оценены должным образом. Предполагалось, что рынок сам будет регулировать спрос и предложение, взаимоотношения продавцов и покупателей. Централизованную систему закупок сельскохозяйственной продукции разрушили, а необходимые рыночные структуры созданы не были: нет продовольственных и зерновых бирж, маркетинговых центров, необходимой системы информации и т. д.

Одно из решающих направлений аграрной реформы -- создание устойчивого экономического механизма, регулирующего взаимоотношения государства с сельским товаропроизводителем через инвестиционную, ценовую, кредитную и налоговую политику [6].

1.3 Зарубежный опыт аграрных преобразований

1.3.1Аграрные преобразования в России и других странах СНГ

Проводимые в странах СНГ радикальные аграрные рыночные реформы в стратегическом плане характеризуются принципиальными изменениями в формах собственности, социальной структуре, методах и механизме хозяйствования. При этом нельзя не отметить, что в тактике реформирования, его темпах, в масштабах приватизации, в использовании рыночных инструментов и регулирующих функций государства, а также в правовом обеспечении аграрной реформы нередко принимались поспешные, непродуманные подходы и решения. Во многом такие решения обусловлены политическими факторами, низким уровнем научного обоснования самой концепции реформы, недоучетом степени созревания ее социальной базы, шоковыми мерами в осуществлении аграрной политики. Это не могло не сказаться на результатах экономического и социального развития сельского хозяйства.

Экономический анализ происходящих процессов показывает, что в общественном сознании людей, в экономических исследованиях аграрной тематики те или иные изменения в производственных отношениях, в динамике количественных и качественных показателей оцениваются иногда с прямо противоположных позиций. Часто специалисты, заведомо негативно относящиеся к проводимым реформам, оперируют данными об уровне и динамике производства сельскохозяйственной продукции до и после начала осуществляемых преобразований и на этой основе делают выводы, что реформирование дает лишь отрицательные результаты.

Однако комплексный анализ проводимых преобразований позволяет сделать иные выводы и оценки. Во-первых, для объяснения тех или иных причин и тенденций в социально-экономическом развитии аграрного сектора необходим широкий народнохозяйственный подход, учет макроэкономической ситуации, реальной емкости рынка, платежеспособного спроса, объективных последствий структурной перестройки и т.д. Во-вторых, о результатах аграрной реформы можно будет судить лишь после ее завершения, для чего потребуются полтора-два десятилетия последовательных, поэтапных преобразований, особенно в области земельных отношений, формирования земельного рынка, создания действительно новой социальной структуры на селе. В-третьих, сами результаты функционирования прежней и формирующейся новой, рыночной системы нельзя сводить к количественным характеристикам, которые к тому же должны быть объективными, сопоставимыми.

Основной аргумент противников реформ - спад производства. Но при анализе этого показателя надо учитывать, что в годы господства административно-командных методов хозяйствования и управления объемы производимой продукции существенно завышались, так как сами эти методы, их связь с плановыми разверстками, поощрение за их выполнение (или, наоборот, санкции) толкали хозяйства на приписки.

После начала реформ потери и приписки утратили свои прежние основы. Сужение рынка сбыта, которое нельзя ставить в зависимость от аграрной реформы, реорганизации колхозов и совхозов, приватизации (которая, кстати, во многом носит пока формальный характер), объективно заставляет сельских товаропроизводителей сокращать производство. В новой системе экономических отношений, в условиях реальной хозяйственной самостоятельности товаропроизводителей приписки в принципе исключаются. Более того, в сложившихся общеэкономических условиях, при существующей налоговой системе хозяйства стремятся снижать свои показатели производства и доходов.

При учете этих факторов получается, что оценка результатов аграрной реформы по количественным результатам требует существенной корректировки, вплоть до сопоставления наполненности прилавков продовольственных магазинов и рынка вообще отечественными продуктами до и после начала преобразований. Не будем также забывать, что и отечественное продовольствие до начала реформы в значительном масштабе производилось за счет импорта, особенно зерна [7].

Думается, негативные тенденции в сельской экономике и социальной сфере села ошибочно относить на счет самой реформы и рынка. В переходный период, когда исправляются деформации прежней системы, эти тенденции в определенных пределах неизбежны, объективны, причем во многом они связаны с разрушением единого экономического пространства с его устоявшимися межреспубликанскими связями и взаимными поставками. В остальном "виновата" не реформа, не рынок, а то, как осуществляется реформа, как производители овладевают рыночным механизмом, как государство регулирует рынок и осуществляет целевую протекционистскую поддержку села.

1.3.2 Основные направления аграрных преобразований в зарубежных странах

Говоря об аграрных преобразованиях в зарубежных странах, в аграрно-правовой литературе раскрываются только три основных региона: Восточная Европа, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка и, следовательно, три различные юридические модели реформирования агропромышленного производства. Между тем большим своеобразием отличаются земельные и аграрные преобразования в странах Африки, которые еще не получили достаточного освещения в аграрно-правовой литературе.

Для стран Восточной Европы -- Болгарии, Венгрии, Восточных земель Германии, Польши, Чехии, Румынии, Словакии -- основными направлениями реформирования аграрных и земельных правоотношений являются разгосударствление и приватизация земельной собственности, преобразование государственного и кооперативного секторов сельской экономики, организация крестьянских (фермерских) хозяйств.

Реформирование аграрных и земельных, социально-экономических правоотношений в Китайской Народной Республике и других странах Юго-Восточной и Южной Азии отличается большим своеобразием. В Китае вместо уравниловки народных коммун была введена система семейного подряда, нормативно урегулирована процедура наделения землей крестьянских подворий. Там получила распространение так называемая «сельская индустрия», давшая новые рабочие места миллионам сельских тружеников. Все это дало как ощутимый рывок в росте урожайности сельскохозяйственных культур, особенно зерновых, так и весомое пополнение промышленной продукции за счет «сельской индустрии», несмотря на отказ от какой бы то ни было эволюции в сторону частной собственности на землю или отказ от жесткого регулирования сельской экономики.

В странах Южной и Юго-Восточной Азии также произошли значительные земельно-аграрные преобразования, нередко перераставшие в ожесточенную вооруженную борьбу. В Непале, к примеру, требования проведения земельной реформы стали одним из основных программных положений антиправительственных сил, проводивших в свое время борьбу за изменение существующего строя и стремящихся таким путем привлечь на свою сторону многочисленные крестьянские массы.

Земельно-аграрные преобразования в государствах Латинской Америки также имеют свою специфику и насыщены своеобразным колоритом. Так, в Мексике согласно статье 27 Конституции 1917 года первоначально право собственности на землю и воды в пределах мексиканских территорий принадлежит нации и именно нация имеет право передачи земли частным лицам на праве частной собственности. Такое положение считается принципиальным для регламентации отношений собственности на землю в Мексике, так как закрепляет за государством(нацией) право собственности в публичном(общественном) интересе. Ключевыми в этом отношении являются положения статей 828, 832-833 Гражданского Кодекса, в соответствии с которыми правительство наделяется правом осуществлять экспроприацию земель в социальном и публичном интересе.

Особой, неповторимой спецификой обладает нормативно-правовое регулирование земельных и аграрных отношений в африканских странах, которое слабо освещено в аграрно-правовой литературе. Между тем правовое регулирование указанных отношений в этих государствах, особенно в странах Тропической Африки, отличается большим своеобразием. Здесь имеет место сочетание норм обычного права, систем права колониальных государств и нового законодательства, появившегося в период независимости этих государств. Весьма характерной для указанных стран является тенденция вытеснения норм обычного права, в особенности, регулирующего право собственности на землю, замена его «писаным правом», одним из институтов которого является институт права частной собственности на землю.

Переход от общинного земледелия, регулируемого нормами обычного права, на частнособственнические отношения основы и проблема рынка земель сельскохозяйственного назначения получили далеко не однозначную оценку научных работников, партийных лидеров африканских стран и самих крестьянских масс. Диапазон мнений в этом вопросе весьма широк -- от безоговорочной поддержки этого процесса, обусловленного по мнению ряда авторов, ходом экономического развития этих стран , до его категорического отрицания, поскольку он ведет к обезземеливанию африканского населения, образованию крупных земельных собственников, в том числе из числа африканцев, и превращению остальных в арендаторов земли.

Наиболее острая борьба за передел земель развернулась в Зимбабве, где в официальном порядке буквально сгоняли белых фермеров с занимаемых ими земельных участков без соответствующей компенсации возникающих при этом потерь, что вызвало крайне отрицательную реакцию ряда стран, в особенности Великобритании. Как отмечалось в СМИ, в Зимбабве целенаправленно уничтожали фермерские хозяйства, а теперь требуют помочь ее голодающему населению [8].

Таким образом, особенностью земельных и аграрных преобразований в Восточной Европе являются нормативные положения о реституции, то есть о возвращении недвижимости, в первую очередь, земельных угодий, бывшим собственникам.

Результаты реформирования китайской экономики впечатляют -- за два с лишним десятилетия этих реформ Китай сумел увеличить валовой внутренний продукт в пять раз, а объем промышленного производства -- в семь раз и с 36 места поднялся в первую десятку участников мировой торговли.

Как видно, и перед африканскими странами, несмотря на своеобразие земельных и аграрных правоотношений, также остро встают вопросы частной собственности на землю, земельного рынка, государственного регулирования этих процессов. Правда, надо сказать, решение их осуществляется в совершенно иных экономических, социальных и политических условиях.

II. Развитие агропромышленного комплекса Республики Беларусь

2.1 Характеристика и формирование белорусской модели АПК

Агропромышленный комплекс (АПК) Республики Беларусь является экономически и социально значимой сферой народного хозяйства Беларуси, которая динамично развивается и имеет стабильные результаты работы.

Рассматриваемый комплекс объединяет следующие отрасли народного хозяйства: основное звено - сельское хозяйство (растениеводство и животноводство), перерабатывающую промышленность (пищевая, мукомольно-крупяная, комбикормовая, первичная обработка льна), обслуживающую сферу (производственно-техническое, мелиоративное, землеустроительное, научное, агрохимическое, ветеринарное, строительное, торговое и другие виды обслуживания). Приоритетами в развитии АПК Беларуси являются животноводческий, льняной, зерновой, свеклосахарный и маслорастительный комплексы [9, с.224].

Агропромышленный комплекс Республики Беларусь характеризуется особой сложностью. Соотношение отраслей, входящих в него, выражает его структуру. Ее можно рассматривать с разных сторон.

Организационно-финансовая структура АПК включает три сферы:
1. Отрасли, производящие средства производства для всех звеньев АПК.
2. Сельское хозяйство, осуществляющее производство продовольствия и сельскохозяйственного..сырья.
3. Отрасли, обеспечивающие доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка сельскохозяйственной продукции, ее хранение, транспортировка и реализация). В их число входят: пищевая, мясная, молочная, рыбная, мукомольно-крупяная, комбикормовая, а также легкая промышленность, работающая на сельскохозяйственном сырье, торговля продовольственными товарами.

Воспроизводственно - функциональная структура АПК состоит из пяти стадий агропромышленного производства.

1. Производство средств производства.

2. Сельскохозяйственного производства.

3. Производство продовольствия, предметов потребления из сельскохозяйственного сырья.

4. Производственно-технического обслуживания всех стадий воспроизводственного процесса.

5. Реализация конечного продукта АПК потребителю.

Воспроизводственно - функциональная структура АПК показывает соотношение основных технологических стадий производства конечного продукта АПК и роль каждой из них в формировании ее стоимости.

Территориальная (региональная) структура АПК включает совокупность соответствующих отраслей в рамках данной территории, т.е. в масштабах республики, области и района. Территориальные АПК районов и областей являются составными элементами единого агропромышленного комплекса республики. Главная их целевая функция - оптимизация размеров производства сельскохозяйственной и промышленной продукции из сельскохозяйственного сырья собственного производства для нужд местного населения и для продажи и обмена с потребителями других региональных АПК. Отличительной особенностью региональных АПК является то, что специализация сельскохозяйственного производства того или иного региона соответственно влияет на специализацию их АПК.

Продуктово-сырьевая структура АПК включает продовольственный комплекс и комплекс непродовольственных товаров. Продовольственный комплекс включает подкомплексы: зернопродуктовый, карто- фелепродуктовый, свеклосахарный, плодоовощеконсервный, водочно-винодельный, мясной, молочный, масложировой. Комплекс непродовольствен-ных товаров включает следующие подкомплексы: кормовой, текстильный, кожевенный, меховой и др.

Основная целевая функция продуктово - сырьевых комплексов и под-комплексов - максимальное удовлетворение потребностей населения в соответствующих видах продукции [10, с.82].

Инфраструктура включает в себя предприятия и организации, обслуживающие АПК. Они обеспечивают общие условия развития производства и жизнедеятельности людей. Инфраструктура подразделяется на производственную и социальную.

Производственная инфраструктура включает: систему материально- технического обслуживания (электро-, газо-, водоснабжение и т.д.); систему материально-технического снабжения и заготовок сельскохозяйственной продукции, элеваторное, холодильное и складское хозяйство; систему доведения продукции до потребителя; транспорт и связь по обслуживанию производственных нужд всех отраслей и предприятий АПК.

Задачей производственной инфраструктуры является обеспечение нормального функционирования сельскохозяйственных предприятий.

Социальную инфраструктуру образуют: дошкольные учреждения, органы просвещения, образования, науки; учреждения здравоохранения, спорта, охраны окружающей среды; жилищно - коммунально-бытовое хозяйство; общественный транспорт; и др. Задачей социальной инфраструктуры является обеспечение нормальной жизнедеятельности, воспроизводство и закрепления рабочей силы [10, с.83].

В силу своего географического положения основные климатические факторы Беларуси - температура, осадки, интенсивность и спектр солнечного света менее благоприятны для сельскохозяйственного производства, чем практически у всех сельхозпроизводителей стран Европы. Вместе с тем избранный правильный курс ведения аграрной отрасли, высокий уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей, хорошо развитая аграрная наука и известное трудолюбие белорусского крестьянства позволяют достаточно успешно функционировать сельскохозяйственной отрасли страны. Следует отметить, что, функционируя в среде мирового аграрного производства, республика выполняет международные соглашения по аграрной политике. Основные характерные черты агропромышленного комплекса республики, вытекающие из специфики природных ресурсов, накопленного потенциала и менталитета белорусской нации, сводятся к следующему.

1. Беларусь относится к государствам с высоким уровнем потребления (3000-3100 килокалорий на человека в сутки) при высокой доступности продовольствия населению.

2. Имея развитую индустрию, республика располагает значимыми ресурсами сельской местности, характеризуется достаточно высокими показателями развития аграрной отрасли. Располагая 0,17 % мирового населения, страна производит 6 % льноволокна, 2,8 - картофеля. 0,9 -сахарной свеклы, 0,3 - мяса в убойной массе и 0,24 % зерна.

3. Агропромышленный комплекс страны имеет высокий уровень концентрации производства в животноводстве (более 80% свинины и 100% яиц и мяса птицы производится на комплексах, основные объемы молока и мяса КРС - на комплексах и крупных фермах). Это позволяет применять современные технологии, развивать животноводческую отрасль, формирующую более 60 % доходов в аграрной сфере, на инновационной основе.

4. Объемы производства практически всех видов продовольствия превышают потребность внутреннего рынка. Приоритетное значение в обеспечении продовольственной безопасности принадлежит наиболее ценным продуктам, к которым относятся зерно, льноволокно, сахар, растительные продукты, картофель, овощи, плоды, ягоды, яйца. В расчете на одного жителя страны в среднем за ряд лет потребляется относительно принятых медицинских норм: мяса - 86%, молока - 65, яиц - 94, рыбы - 92, сахара - 103, растительного масла - 120, овощей - 114, плодов - 73, картофеля - 111, хлеба - 89 %. Очевидна негативная тенденция в потреблении молока. При достаточности объемов молочных продуктов на рынке и доступности их по цене для всех социальных групп, молока потребляется недостаточно. Причина - изменение потребительских предпочтений в сторону увеличения агрессивно рекламируемых соков и напитков. Преодоление этой негативной тенденции требует разъяснительной работы, пропаганды здорового питания и действенной рекламы.

5. По всем основным видам продукции агропромышленный комплекс страны имеет экспортную ориентацию, постоянно наращивая объемы зарубежных поставок продовольствия и других видов сельскохозяйственной продукции. Однако вследствие географического размещения и особенностей климатических ресурсов требуется развитие и импортной составляющей во внешнеторговых отношениях при достаточной конкурентоспособности отечественной продукции. По расчетам белорусских экономистов-аграрников обоснованный баланс продовольственных ресурсов, достаточных для продовольственной безопасности и оптимального экспорта, находится в пределах: собственное производство 80 - 85%, импорт - 15-20 %, экспорт - 15-20 % [11, с. 128].

Наращивание производства в республике позволило стабилизировать внутренний продовольственный рынок (доля импортных товаров в структуре потребляемого продовольствия не превышает 20 %, причем основная часть приходится на рыбу и тропические продукты). Постоянно наращивается экспорт, который достиг в 2007 году почти 2 млрд. долларов США. Основными продуктами экспорта являются молоко и молочные продукты (2,5 млн. тонн), мясо и мясопродукты (140 тыс. тонн), а также картофель, лен, овощи, ржаная мука и другие продукты. К сожалению, недостаточно используется огромный экспортный потенциал республики по картофелю и овощам.

6. Республика имеет развитое сельскохозяйственное машиностроение, абсолютное большинство технологических операций выполняется техническими средствами отечественного производства. Ряд сельскохозяйственных машин и оборудования, включая сложные, например тракторы, зерно- и кормоуборочные комбайны поставляются на экспорт в десятки стран, включая американский континент.

7. В стране исторически сформировался менталитет сельского населения, ориентированный на стремление к коллективному землепользованию. На приверженность белорусов к общинному ведению крестьянского хозяйства указывал еще Премьер-министр императорской России Ф.А. Столыпин, выступая в Государственной думе.

В мировом рейтинге сельхозпроизводителей Беларусь находится на достаточно высоком уровне. Вместе с тем перед республикой, как и перед другими странами с переходной экономикой, в области аграрного производства стоят задачи, конечной целью которых является повышение благосостояния нации, оптимизация структуры потребления, демографическое развитие, охрана и укрепление здоровья человека.

Важнейшим направлением решения продовольственной проблемы является стабильность производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса страны. Стратегия государства в области сельского хозяйства - поддержание снабжения населения на уровне, достаточном для здорового питания при высокой доступности продовольствия всем социальным группам, и защита интересов сельхозпроизводителей. Она реализуется совокупностью экономических и социальных мероприятий, связанных как с развитием продовольственного комплекса, так и с общим устойчивым социально-экономическим развитием страны [11, с.129].

«Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь (основные направления)» была рассчитана на 1996 - 2000 годы. В ней определялись основные направления реформирования агропромышленного комплекса с обозначением первоочередных задач по эффективному развитию сельскохозяйственного производства. В Программе конкретно излагались основные подходы к постепенному переходу в сфере агропромышленного производства к рыночной системе хозяйствования, предполагающей свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности.

Переход к рыночной экономике предусматривался через создание среды хозяйствования, образуемой на основе реформирования колхозов и совхозов в направлении адаптации их к новым условиям функционирования, вывода перерабатывающих предприятий из непосредственного государственного управления путем акционирования, формирования конкурирующих между собой субъектов хозяйствования. Земельные отношения намечалось строить на государственной и частной формах собственности. Основная форма землепользования - аренда у государства [12, c.401].

Существенные изменения вносились в экономический механизм АПК, в первую очередь посредством создания республиканского и региональных фондов государственной поддержки товаропроизводителей, поставки техники и оборудования на лизинговой основе, упорядочения налогообложения. Предполагалось строить систему ценообразования на принципах спроса-предложения и устранения диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. В аграрном производстве сохранялись регулирующие функции государства на этот процесс.

«Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001 - 2005 гг.» представляла собой очередной этап развития агропромышленного комплекса. Она предусматривала дальнейшее наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе совершенствования организации отрасли и ее технико- технологического переоснащения.