Хотя с начала развития малого бизнеса в бывшем СССР прошло свыше 15 лет (1987 г. - Закон о кооперации), сегодняшний уровень предпринимательства в Казахстане трудно назвать утвердившимся, поскольку происходит только становление как самого сектора экономики, так и механизма его поддержки государством. Это объясняется не только тяжелой внутриэкономической ситуацией в РК. Как известно, глубокому системному кризису подверглись все бывшие союзные республики. На сегодня, по оценкам казахстанских специалистов, в Республике достигнута стабилизация в основных секторах экономики: рост объемов промышленной продукции за 1 квартал 1998 г. составил 4 %, уровень инфляции - 3,6 % , рост реальных доходов на душу населения - 2 %.

Причина скорее в том, что ранее изданные Законы "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Каз.ССР" (1990 г.), "О защите и поддержке частного предпринимательства" (1992 г.) и др. начали подкрепляться и контролироваться лишь последние два года, в частности, Указы Президента РК " О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности" (июнь 1996 г.), "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" (июнь 1997 г.) и совсем недавние Указы Президента РК "Об Агентстве РК по поддержке малого бизнеса" (апрель 1998 г.), "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" (апрель 1998 г.). О жизненной важности этих документов для развития малого бизнеса говорить не приходится. Если сравнить с Россией, то в этом направлении она опережает РК как минимум на два года (Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" был принят в 1995 г.). Проводимые ежегодно Всероссийский съезд представителей малых предприятий, съезд Российской ассоциации развития малого предпринимательства (РАРМП), семинары и форумы по проблемам становления российского предпринимательства также свидетельствуют о большой, серьезной работе общественных организаций России по поддержке и лоббированию интересов предпринимателей во властных структурах.

Аналогичным событием в республике Казахстан явился 6-ой Форум предпринимателей РК, прошедший в апреле 1998 г. Анализ состояния малого бизнеса в Республике, выявление основных проблем, тормозящих его развития, привели к выводу, что "несмотря на солидную законодательную базу, четко действующий механизм функционирования предпринимательства пока не сложился".

Отечественным малым бизнесом создается пока 10 % внутреннего валового продукта. Его деятельность сегодня скорее можно назвать "выживанием" в условиях углубляющегося кризиса производства - с одной стороны, и бесчисленных бюрократических препон - с другой.

Если в России замедление темпов роста числа малых предприятий началось в 1995 г., когда прирост составил 4-5 % в год, то в Казахстане эта тенденция особенно четко проявилась в последние два года. Согласно данным за первый квартал 1998 г., в феврале количество зарегистрированных МП уменьшилось, по сравнению с январем, со 122,5 до 113,5 тыс. единиц (на 7,3 %), количество действующих - с 52,5 до 48,5 тыс. единиц (на 7,6 %), число занятых в секторе малого предпринимательства сократилось на 17 тыс. человек. Среди прочих причин эксперты выделяют повышение стоимости патента и окончание срока действия большинства старых патентов. Все же основные проблемы малого бизнеса в РК - не новы и являются уже традиционными для всего СНГ.

Например, проблема финансирования малого и среднего бизнеса. Поскольку данный сектор характеризуется низкой долей собственного капитала и высокой долей заемного, роль банков и государства в обеспечении финансовой поддержки малому предпринимательству возрастает. Причем, следует заметить, что поддержка эта должна носить стимулирующий характер производственно-инновационной направленности малого бизнеса. Это связано с тем, что, по данным 1996 г., в России в отраслях, занятых торговлей и посредническими услугами в сфере торговли, было сосредоточено 44,8 % малых предприятий, в промышленности и строительстве 14,7 % и 16,6 % соответственно, в сфере науки и научном обслуживании - 5,6 % малых предприятий. Подобная картина наблюдается и по Казахстану. Наибольший удельный вес в отраслевом объеме произведенной продукции имеет торговля - 52,4 %, производство промышленной продукции - 12,1 %, строительство - 12,3 %, транспорт - 1,6 %, доля туризма, общественного питания и прочих услуг - 15 % .

Для стимулирования перелива капитала в производство и обеспечения привлекательности сферы необходимо применить такую политику налогообложения, по опыту ведущих западных стран, когда для МП, занимающихся производством, налог на прибыль понижают до 20-30 %, а для коммерческих посредников - повышают. Дифференциальность ставок по банковским кредитам также будет способствовать развитию отечественного производства, защите внутреннего рынка, инвестированию проектов по приоритетным направлениям отрасли.

Для субъектов малого предпринимательства в целях создания благоприятных условий в Республике Казахстан проделана следующая работа:

* упрощен порядок регистрации субъектов малого предпринимательства - введены типовые уставы, размер регионального сбора уменьшен в 4 раза (5 расчетных показателей - 3150 тенге);

* упрощена процедура сертификации продукции для субъектов малого предпринимательства;

* введены льготы по регистрации недвижимости и права на землю;

* сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, оказываемых ими;

* установлено участие субъектов малого предпринимательства в объемах до 10 % от общего объема поставок для государственных нужд по определенным видам продукции;

* проводятся тендеры по передаче субъектам малого предпринимательства, занимающимся производственной деятельностью, неиспользуемых площадей и земель, а также объектов незавершенного строительства;

* введена система упрощенного бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства;

* по проблеме финансирования малого предпринимательства создан Фонд развития малого предпринимательства, который прошел организационный период и начал кредитовать проекты;

* постановлением Нацбанка РК установлен размер обязательного кредитования малого бизнеса банками второго уровня - 10 % от их кредитного портфеля. При этом технический порядок кредитования разрабатывается банками самостоятельно на базе общей экономической политики.

Тем не менее, проблема нахождения источников финансирования остается наиболее острой для представителей малого и среднего бизнеса. 72% экспертов из среды МБ считают существующую систему выделения кредитов не способствующей развитию производства.

Хотя в течение 1997 г. все ставки процентов по кредитам в РК имели тенденцию к понижению (официальная ставка рефинансирования Нацбанка РК понизилась с 35 % до 18,5 % годовых), финансовую ситуацию предприниматели (свыше 70 %) оценивают все еще отрицательно. С одной стороны, снижение резервных требований для банков второго уровня с 15 % до 10 % и отмена с октября 1997 г. платы за соблюдение банками минимальных резервных требований позволили создать предпосылки для высвобождения дополнительных финансовых ресурсов и активизации кредитования экономики банками второго уровня. С другой стороны, нет экономической заинтересованности в инвестировании малого бизнеса. Эта деятельность по-прежнему остается наиболее рисковой, т.к. нет должного страхового обеспечения малого и среднего предпринимательства. Не случайно удельный вес краткосрочных кредитов сегодня свыше 90 %.

Кроме того, качество работы отечественных банков оставляет желать лучшего. Если в развитых странах эти структуры предлагают своим клиентам от 300 до 500 видов различных услуг, то наш набор услуг ограничивается 20. Поэтому в прошедшие годы в Казахстане был принят ряд мер по совершенствованию деятельности банков, в частности, сокращение недееспособных, так: в 1994 г. 33 банка лишены лицензий на совершение банковских операций, в 1995 г. - 54, в 1996 г. - 29 . О недостаточной развитости банковской сети в РК свидетельствует показатель ее плотности : если в США на один филиал приходится 2214 чел., в Японии - 1780 чел., в Германии - 100 чел., в Бельгии - 717 чел. и т.д., то в Казахстане эта цифра достигает 15952 чел.

Поэтому для финансовой поддержки предпринимательского сектора необходимо:

* дальнейшее развитие сети межрегиональных банков (в том числе специализированных по поддержке МБ) ;

* обеспечение гарантий коммерческим банкам по займам на поддержку производства;

* создание условий для самоорганизации кредитных ассоциаций малого предпринимательства и других форм привлечения временно свободных средств самих МП;

* координация действий государственных, общественных и донорских организаций;

* использование других форм внебюджетной мобилизации кредитных ресурсов (например, облигационных займов);

* концентрация усилий региональных фондов поддержки малого бизнеса на залогово-гарантийном обеспечении эффективных проектов;

* развитие нетрадиционных видов финансовых услуг (лизинг, факторинг, венчурное финансирование, франчайзинг и т.д.).

Как показывает анализ, проблема на только в низкой заинтересованности (маржи) банков второго уровня, но и в недостаточной работе регионов в этом направлении. Так, из 19 областей республики Казахстан за прошедший период не предоставили на рассмотрение ни один проект; высока возвращаемость проектов на доработку: в г. Алматы сняты с рассмотрения Фондом развития малого предпринимательства по разным причинам 40 % проектов.

По имеющимся данным, 70 % предпринимателей в областях ничего не знают о региональных программах поддержки малого предпринимательства. В большинстве случаев работа акиматов носит формальный характер, а данные мониторинга областей расходятся с данными статистики. Поэтому на данный момент вопросы психологического, социального, маркетингового, залогового и технологического сопровождения в регионах приобретают первостепенное значение и влияют на общую индустриальную политику государства.

Относительно совершенствования системы налогообложения малого и среднего бизнеса всегда существовало много споров. В развитых странах (США, Германии, Японии, Великобритании), как известно, применяются пониженные ставки налога на прибыль и добавленную стоимость для малых предприятий, и их размер дифференцируется в зависимости от объема годового дохода.

Система налоговых льгот в разных государствах неодинакова, поэтому использование того или иного передового опыта должно осуществляться осторожно, с учетом специфики экономики, менталитета нации и т.д. Казахстан имеет печальный опыт применения низких ставок налогов, когда в первые два года малые предприятия полностью освобождались от уплаты налогов, а в последующие два года - на 50 %. Кроме того, что эта политика отрицательно повлияла на поступления средств в казну, также произошла консервация малых предприятий, искусственное сдерживание объемов расширения деятельности из-за боязни потерять налоговые льготы. Подобные негативные факты и сегодня имеют место, поэтому целесообразно было бы либо пересмотреть рамки размерного критерия малых предприятий, либо ввести в закон новое понятие "среднее предприятие" с его размерными критериями и соответствующими льготами. Это не только стимулировало бы развитие предпринимательства в Республике, но и предотвратило бы противоречия в статистическом учете малых предприятий. В настоящий же момент (1 квартал 1998 г.) доля МП в налоговых поступлениях в госбюджет РК очень незначительна - 7 % от общей суммы; наблюдается сознательное сокрытие доходов (формально среднемесячная зарплата в МП составляет 60 % от среднемесячной зарплаты по республике). Среди предприятий торговли, ремонта автомобилей, изделий домашнего пользования доля неактивных предприятий, т.е. не работающих через банковский счет, составляет 17 %, следовательно, объем производства, не учтенный в государственной отчетности, составляет миллиарды тенге.

В связи с этим, для повышения стимулирующей функции системы налогообложения необходимо:

* снижение ставки НДС, предельного уровня общей суммы налогов;

* полное освобождение от налогообложения средств, используемых на развитие производства, НИОКР, содержание объектов социальной сферы;

* применение налоговых льгот для МП, производящих регионально значимую продукцию;

* разработка системы дополнительных льгот или преференций для предприятий и банковских структур, инвестирующих малый бизнес;

* систематизация множества налоговых изъятий и неналоговых платежей с малых предприятий в разные фонды;

* публичная отчетность об использовании налогов на всех уровнях;

* обеспечение налогоплательщиков информацией о новых нормативных документах по налогообложению;

* упрощение порядка уплаты и сближение сроков уплаты по разным налогам.

Другой проблемой является социальная незащищенность отечественного предпринимателя. По некоторым оценкам, до 60 % представителей малого и среднего бизнеса РК вынуждены были давать взятки работникам прокуратуры, налоговикам, таможенникам, всевозможным контролерам. К сожалению, при помощи взяток разрешаются проблемы доступа к дешевым ресурсам и получения индивидуальных льгот, а также избежания части легальных платежей и нелегальных сборов. Бюрократизм превратился в настоящий инструмент прямого вымогательства, поэтому в последних региональных программах развития малого предпринимательства в РК предусматриваются специальные мероприятия по ликвидации бюрократических вмешательств со стороны органов государственного управления, проводятся опросы предпринимателей с целью выявления незаконных поборов, семинары по обсуждению основных проблем малого бизнеса.

По мнению российских экспертов, 9/10 представителей МП сталкивается с нарушением деловых обязательств. Кроме внешних объективных обстоятельств, здесь сыграли свою роль и некомпетентность руководителей, которая исходит из неразвитой рыночной инфраструктуры. Современное движение по созданию научных парков, региональных технополисов, бизнес инкубаторов и т.д. в странах Содружества носит скорее стихийный, неорганизованный характер. Так, по Республике Казахстан лишь в трех областях имеются бизнес инкубаторы, в остальных - проводятся работы по их созданию. В развитой рыночной экономике должны участвовать несколько десятков рыночных структур (банки, биржи, брокерские конторы, консалтинговые центры и т.д.), составляющие единый механизм комплексного обслуживания предпринимательства, и их организацией должны заниматься в первую очередь региональное и местные органы управления согласованно с представителями бизнеса и различных общественных фондов поддержки МиСБ.

Действующие в РК Казахстанский центр поддержки и развития производства, Центр деловых связей программы TASIS, Информационный центр по политике малого и среднего бизнеса предоставляют желающим консалтинговые услуги, информационное обеспечение. В Департаменте по подготовке бизнес-планов, созданном в 1996 г., оказывается помощь высококвалифицированных специалистов (в том числе и из Западной Европы) по подготовке качественных бизнес-планов, даются рекомендации по финансовым вопросам, предоставляется информация по последним исследованиям рынка и т.д.

Таким образом, работа по реализации программы поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан осуществляется.

Глава 2. Современное положение и перспективы развития малого бизнеса в Республике Казахстан

2.1 Состояние малого бизнеса в Казахстане

Предпринимательство на сегодняшний день уже прошло определенные этапы развития, сопровождавшиеся как успехами, так и неудачами. В течение 13-летнего периода существования независимого Казахстана и в соответствии со Стратегией развития Казахстана до 2030 года, государственная поддержка малого предпринимательства была признана приоритетной сферой экономической политики Республики и особенно в части создания соответствующей законодательной базы.

Значительным шагом в этом направлении стало принятие первых программных нормативно-правовых документов в 1992-1994 годы, которые регламентировали первоначальную основу и предпосылки для устойчивого становления предпринимательского класса, формирования позитивного общественного мнения к предпринимательской деятельности.

Основной импульс развитию малого предпринимательства придало принятие Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства", который обеспечил дальнейшее усиление государственной поддержки малого бизнеса и обусловил принятие других нормативных правовых актов в этой области.

С начала 90 годов, времени зарождения отечественного малого бизнеса, периодически изменялись организационно-правовые формы, критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства, система учета и отчетности, нормативно-законодательная база. Проведенные исследования показывают, что основными тенденциями развития малого предпринимательства в Казахстане являются:

- устойчивый рост количества субъектов малого предпринимательства и численности занятых;

- концентрация малых предприятий в промышленно развитых регионах;

- сосредоточение субъектов малого предпринимательства преимущественно в сфере торговли и услуг;

- существование на протяжении ряда последних лет проблем в области налогообложения, кредитования, взаимодействия с государственными органами, которые до настоящего времени не нашли положительного решения.

Для субъектов малого предпринимательства в целях создания благоприятных условий в Республике Казахстан проделана следующая работа:

- упрощен порядок регистрации субъектов малого предпринимательства - введены типовые уставы, размер регионального сбора уменьшен в 4 раза (5 расчетных показателей - 4595 тенге);

- упрощена процедура сертификации продукции для субъектов малого предпринимательства;

- введены льготы по регистрации недвижимости и права на землю;

- сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, оказываемых ими;

- установлено участие субъектов малого предпринимательства в объемах до 10 % от общего объема поставок для государственных нужд по определенным видам продукции;

- проводятся тендеры по передаче субъектам малого предпринимательства, занимающимся производственной деятельностью, неиспользуемых площадей и земель, а также объектов незавершенного строительства;

- введена система упрощенного бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства;

- по проблеме финансирования малого предпринимательства создан Фонд развития малого предпринимательства, который прошел организационный период и начал кредитовать проекты;

- постановлением Нацбанка РК установлен размер обязательного кредитования малого бизнеса банками второго уровня - 10% от их кредитного портфеля. При этом технический порядок кредитования разрабатывается банками самостоятельно на базе общей экономической политики.

Однако, несмотря на законодательную поддержку со стороны Президента и правительства, малый бизнес опять же сталкивался с повсеместным нарушением этих законов. Зачастую законы носили чисто декларативный характер, так как в них отсутствует детальный механизм исполнения заложенных мероприятий. Нормативно-правовые акты не реализовывались в полном объеме и не могли обеспечить реальной конкурентной среды в экономике. Неисполнение законов, их произвольное толкование, всяческое вмешательство в дела малых предприятий, приостановка их деятельности, проверки по разным поводам со стороны многочисленных инспектирующих органов и другие бюрократические барьеры задерживали развитие малого и среднего бизнеса.

Опыт зарубежных стран показывает, что государственная политика в отношении малого предпринимательства является важным самостоятельным системным направлением. Главная задача этой политики заключается в создании для малого и среднего бизнеса условий благоприятствования, которые предполагают стабильность экономической политики государства, развитие рыночной инфраструктуры, идеологический фон стимулирования предпринимательской инициативы и т.д. В развитых странах со смешанной экономикой отработаны и действуют эффективные системы государственных мер по правовому, финансовому, материально - техническому, информационному обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства.

Исходя из зарубежного опыта, поддержка и развитие малого и среднего бизнеса в Казахстане является приоритетной сферой государственной экономической политики с 1995 года, однако результативность этой политики остается под вопросом.

Анализ показывает, что на современном этапе для дальнейшего успешного развития малого бизнеса необходима разработка Стратегии развития малого бизнеса в Казахстане на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В данной Стратегии должно быть предусмотрено использование принципиально новых форм и методов реализации содержащихся в ней положений. При этом особое внимание целесообразно обратить на прогрессивное изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения его доли в отраслях материального производства, и, прежде всего, в обрабатывающей промышленности.

Прежде всего, необходимо выработать принципиально новые подходы к организации государственной поддержки на национальном и региональном уровнях. Перспективы развития малого предпринимательства должны быть определены, исходя из его значения для создания в республике эффективной рыночной экономики и выполнения ряда важных социальных функций, в число которых входят: формирование среднего класса населения, смягчение социальной напряженности, а также демократизация рыночных отношений.

Стратегическая цель развития малого предпринимательства заключается в наращивании объемов производства в реальном секторе экономики, особенно в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве, а также увеличении занятости трудоспособного населения республики.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- развитие инновационных и наукоемких венчурных производств;

- развитие рыночной и производственной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование субъектов малого предпринимательства;

- создание сети бизнес-инкубаторов, бизнес-центров и технопарковых структур;

- налаживание взаимовыгодных кооперированных связей с крупными и средними предприятиями на принципах франчайзинга;

- развитие ремесленничества и возрождение народных промыслов.

Указанные задачи необходимо решать в параллельно-последовательном режиме.

На развитие малого бизнеса в промышленном производстве и сельском хозяйстве решающее влияние будут оказывать складывающиеся структурные пропорции. В связи с этим более благоприятное развитие сектора малого бизнеса напрямую зависит от интенсивного роста объемов производства в обрабатывающей промышленности.

2.2 Казахстанская модель развития малого предпринимательства