Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аккредитованное образовательное частное учреждение

высшего образования

"Московский финансово-юридический университет МФЮА"

Кафедра экономики и финансов

Специальность 38.05.01 "Экономическая безопасность"

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: "Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности России"



Оглавление

Введение

1. Теоретико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности государства

1.1 Сущность экономической безопасности государства и её содержание

1.2 История возникновения и развития подходов к обеспечению экономической безопасности государства: отечественный и международный опыт

1.3 Характеристика угроз в области экономической безопасности государства в современных условиях

2. Анализ внутренних и внешних угроз экономической безопасности России

2.1 Оценка современного состояния экономической безопасности в России

2.2 Анализ внутренних угроз экономической безопасности России

2.3 Анализ внешних угроз экономической безопасности России

3. Совершенствование мер, направленных на нейтрализацию угроз в целях укрепления экономической безопасности России

3.1 Меры по нейтрализации внутренних угроз экономической безопасности России

3.2 Меры по нейтрализации внешних угроз экономической безопасности России

3.3 Оценка экономического эффекта и эффективности предложенных мероприятий по обеспечению экономической безопасности России

Заключение

Список используемых источников

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Введение

Экономическая безопасность является важнейшим элементом в системе обеспечения национальной безопасности государства. Как показывает практика, без независимой, суверенной экономической системы страны, невозможно развитие государства в правильном направлении. Экономика обеспечивает удовлетворение потребностей человека: как материальных (пища, жилье и т.д.), так и духовных (образование, культура, спорт и т.д.). Экономика должна способствовать развитию общества и достойной жизни граждан данной страны.

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин на заседании Совета Безопасности, который был посвящен обсуждению документа "Стратегия экономической безопасности", которое проводилось 7 декабря 2016 г., указал, что экономическая безопасность государства обеспечивает экономическую независимость, экономическую стабильность, устойчивость и способствует улучшению качества жизни людей и повышению престижа Российской Федерации в мире [19].

На сегодняшний день, экономическая безопасность государства играет ключевую роль в защите экономики страны от возможных и уже наступивших угроз.

Стоит отметить, что существует большое количество угроз экономической безопасности России. По источнику образования, они делятся на внутренние и внешние. Для защиты экономики государства от угроз, необходим четко разработанный комплекс мер по обеспечению экономической безопасности государства.

К сожалению, стоит признать, что нынешний экономический кризис, который берет свое начало с 2014 г. и продолжается по сегодняшний день, позволяет понять, насколько уязвима экономическая система России от внутренних и внешних угроз экономической безопасности. При этом, хотелось бы отметить, что нынешняя экономическая модель показывает, что экономические реформы, которые проводились в течение последних 25 лет, после распада СССР, не привели к модернизации экономики. Огромную роль доходах наше страны играет сырьевой сектор, в то время, как научная отрасль и тяжелая промышленность находятся в значительно худшем состоянии, чем до 1991 г.

В работе будет дана оценка, что, на сегодняшний день, угрожает экономической системе России и попытаемся разработать меры по устранению существующих внутренних и внешних угроз экономической безопасности России.

Объектом выпускной квалификационной работы является экономическая безопасность Российской Федерации

Предмет исследования в работе - внутренние и внешние угрозы экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях.

Цель работы - исследование теоретических и практических аспектов обеспечения экономической безопасности России в условиях воздействия внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

Задачи работы:

1. Изучить теоретико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности государства;

2. Проанализировать влияние внутренних и внешних угроз на экономическую безопасность России;

3. Разработать комплекс мер, направленных на нейтрализацию угроз в целях укрепления экономической безопасности Российской Федерации.

В работе используется общенаучный метод исследования. Исторический подход поможет изучить вопрос происхождения понятия "экономическая безопасность" в мировой и отечественной истории. Анализ даст нам возможность изучить влияние угроз на экономику нашей страны. Синтез позволит нам определить взаимосвязь экономической безопасности и национальной безопасности. Определим, какие меры необходимо предпринять для защиты нашей экономики.

Для изучения вопросов мы будем использовать нормативно-правовые акты, учебники, связанные с тематикой экономической безопасности, работы и труды экономических деятелей, а также электронные ресурсы, в которых исследуются экономические вопросы и новости. Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников и приложений.



1. Теоретико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности государства

1.1 Сущность экономической безопасности государства и её содержание

Экономическая безопасность играет ключевую роль в стратегии национальной безопасности государства.

В соответствии с указом президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации", национальная безопасность Российской Федерации - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности [2].

Как мы видим, экономическая безопасность на законодательном уровне является важнейшим элементом национальной безопасности Российской Федерации. Попробуем выяснить, что является экономической безопасностью государства.

Существует несколько определений понятия "экономическая безопасность". Например, в учебнике "Экономическая безопасность", созданного под общей редакцией Л.П. Гончаренко и Ф.В. Акулинина, даются несколько определений. Стоит отметить, что Гончаренко Людмила Петровна является доктором экономических наук, профессором, заведующей кафедрой управления инновациями Образовательно-научного центра "Менеджмент" Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, а Акулинин Федор Владимирович -- доцент, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления инновациями Образовательно-научного центра "Менеджмент" Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. международный защищенность страна

"Экономическая безопасность -- это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Это состояние экономических, юридических, организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов предприятия, при котором гарантируется стабильность его функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие" [14, с.18].

"Экономическая безопасность -- это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества" [14, с.18].

"Экономическая безопасность -- состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития" [14, с.18].

"Национальная экономическая безопасность -- это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал" [14, с.18].

Как мы видим, понятие "экономическая безопасность" является комплексным. Экономическая безопасность государства включает в себя состояние нескольких видов деятельности в сфере экономики, а также сфер общественной жизни государства.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. №208 "О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года", под термином "экономическая безопасность Российской федерации" следует понимать состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Термин "экономический суверенитет" в данном указе означает объективно существующую независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств [3].

Таким образом, экономическая безопасность государства - это элемент национальной безопасности государства, обеспечивающий наличие суверенной экономической системы страны. Суверенная и независимая экономическая система государства имеет следующие признаки:

- защищенность от внутренних и внешних угроз экономической безопасности. Это означает, что экономика страны способна функционировать даже при неблагоприятных внешних условиях, а также оперативно реагировать на ухудшающиеся внутренние условия;

- развитие экономики государства. Под развитием экономики государства следует понимать возможность качественного роста научно-технического прогресса, необходимого для модернизации производства и создания конкурентоспособной продукции;

- обеспечение национальных интересов государства. Это означает возможность контролировать национальные ресурсы, а также участвовать на равных в мировой торговле;

- развитие общества и граждан страны. Создание благоприятного условий для инвестиций, создание новых рабочих мест, повышение уровня жизни граждан;

- устойчивость экономической системы государства. Подразумевает прочные и надежные связи внутри экономической системы, способные адекватно реагировать на изменения внутренних и внешних условий.

Если рассматривать экономическую безопасность с точки зрения содержания, то принято представлять её как состояние экономики, процесс экономики и система.

Экономическая безопасность как состояние экономики подразумевает, что созданы благоприятные условия экономической среды, позволяющие осуществлять постоянный воспроизводственный цикл.

Экономическая безопасность как процесс говорит о том, создаются условия, которые позволяют развиваться экономике государства.

Экономическая безопасность как система включающая в себя элементы, необходимые для устойчивого развития экономики. К таким элементам относят:

а) квалифицированную рабочую силу;

б) производственные фонды;

в) непроизводственные фонды;

г) научно-технический прогресс;

д) рынки сбыта продукции;

е) покупательную способность.

Также, экономическая безопасность, как сложная структура, занимающаяся обеспечением независимости экономики, включает в себя следующие виды безопасности:

- технологическая безопасность;

- технико-производственная безопасность;

- финансовая безопасность;

- сырьевая безопасность;

- энергетическая безопасность;

- экологическая безопасность;

- информационная безопасность.

Технологическая безопасность способствует разработке новых технологий, который является неотъемлемой частью научно-технического прогресса, что позволяет производить модернизацию производства в важных отраслях.

Технико-производственная безопасность позволяет в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних потрясений максимально быстро компенсировать их, при помощи самостоятельного производства.

Финансовая безопасность занимается обеспечением стабильной работы банковской системы и национальной валюты, старается обеспечить возможность погашения внутренних и внешних долгов государства и т.д.

Сырьевая безопасность предполагает обеспечение национальной экономики сырьем, которое необходимо для производства продуктов общего потребления, а также специальной продукции, предназначенной для научной, военной и промышленных отраслей.

Энергетическая безопасность занимается обеспечением стабильности поставок энергоносителей для внутреннего использования и способностью адекватно реагировать на изменение цен на мировом рынке на них. Энергетическая безопасность старается предотвратить те угрозы, которые могут нанести ущерб развитию топливно-энергетического комплекса.

Экологическая безопасность способствует решению противоречий между экономикой и экологий, так как известно, что на сегодняшний день, вопрос загрязнения окружающей среды очень болезненный. Экологическая безопасность занимается вопросом модернизации производства при минимальном ущербе природе.

Информационная безопасность защищает тайну технологии производства, при обмене научными, техническими и производственными сведениями как внутри страны, так и с зарубежными партнерами. Данный вид безопасности занимает одну из ключевых позиций в общей структуре экономической безопасности государства, так как позволяет обеспечивать лидерство государства в мировой конкурентной борьбе с другими государствами за счет того, что появляется приоритетное право использовать новейшие технологии, особенно в сфере военного производства, что обеспечивает оборонную способность страны. Помимо военного производства, информационная безопасность важна при создании мощного научного потенциала страны, так как развитые технологии дают конкурентное преимущество перед иностранными державами.

На рисунке 1 представлено схематическое изображении элементов экономической безопасности государства.

Рисунок 1. Элементы экономической безопасности государства

Таким образом, экономическая безопасность государства - это неотъемлемый элемент системы национальной безопасности, который призван обеспечивать суверенитет государства в области экономики. Так как экономическая безопасность является частью общей системы национальной безопасности, то её обеспечение в полной мере возможно только при обеспечении других видов безопасности. Обеспечение экономической безопасности - это один из ключевых факторов в защите суверенитета государства, развития общества и поддержания качественного уровня жизни и доходов населения.

1.2 История возникновения и развития подходов к обеспечению экономической безопасности государства: отечественный и международный опыт

Если рассматривать экономическую безопасность с точки зрения истории возникновения данного понятия, то следует сразу отметить, что до 17 века под термином "безопасность" понималась только защита государства от вторжения чужих вооруженных сил. Однако в 17 веке, в капиталистических странах, например в Англии, термин "безопасность" государства начали связывать не только с физической защитой территории от агрессоров, но и с экономическим благополучием. Особенно, безопасность считали необходимой в сфере торговли, так как в связи с новыми возможностями, которые были получены благодаря эпохе великих географических открытий, в главную очередь за счет получения большого количества ресурсов, которые вывозились с ограбленных территорий Африки, Азии, Америки и Океании, торговцы считали необходимым помощь государства в защите внутренних экономических интересов.

Данная позиция европейских купцов и промышленников была выражена в теории меркантилизма. Возникновение меркантилизма связывают с Англией, позже данная теория получила большой интерес во Франции, Италии и других европейских странах. Меркантилизм предполагал, что государство должно создавать условия, при которых иностранных товаров должно покупаться в страну меньше, а продаваться больше. Для этого вводились запреты на вывоз денег. Чуть позже, по мере развития промышленности, устанавливались вывозные премии, которые уплачивались купцам, продающим товары на внешнем рынке. Также использовались ввозные пошлины. Обложение ввозимых товаров становилось наиболее распространенной формой защиты отечественных производителей от иностранной конкурентов.

Например, в Британской Империи, роль протекционистских пошлин выросла в XVI и XVII веках, когда ей стали угрожать Нидерланды, у которых стала активно развиваться промышленность, что делала Нидерланды одним из главных конкурентов британцев. В 1650 г. парламент Англии принял закон, запрещавший иностранцам заниматься торговлей без соответствующего разрешения со стороны Англии. В 1651 г. был создан "Навигационный акт", который дополнил этот запрет. С XVIII века Британская империя уверенно завоевывает лидирующую роль в промышленности, и в связи с этим в Англии начинается продвижение идей свободной торговли.

По другому складывалась ситуация у европейских конкурентов англичан. Во Франции, в XVII веке, Министр Людовика XIV создал такую систему государственной поддержки промышленности, которая включала запрет на вывоз сырья, насаждение ряда новых отраслей, создание компаний для внешней торговли.

Если же рассматривать экономическую безопасность государства, как неотъемлемую составляющую национальной безопасности, то первыми стали использовать термин "национальная безопасность" в Соединенных Штатах Америки. В 1904 г., 26-ой Президент США Теодор Рузвельт в своем послании конгрессу употребил термин "национальная безопасность", которая понималась, как безопасность граждан, общества и государства.

Однако, важность экономической безопасности, как составной части национальной безопасности, первым отметил 32-ой Президент США Франклин Делано Рузвельт. Историю формирования понятия "национальная экономическая безопасность" начинают обычно с США времен Великой Депрессии - самого тяжелого за всю историю Америки экономического кризиса. Он продолжался в период с 1929 г. по 1939 г. Этот период характеризуется массовой безработицей, глубоким падением производства. голодом, а также банкротством предприятий и банков. Считается, что острая фаза кризиса пришлась на 1929-1933 гг.

Придя к власти в 1933 г., Франклин Рузвельт начал осуществление "Нового курса" - комплекса мер по выводу экономики США из кризиса. Благодаря реформам, проводимым под его руководством, была восстановлена банковская система. Был издан закон о рефинансировании фермерской задолженности, а также закон о восстановлении сельского хозяйства, который предусматривал государственный контроль над объемом производства сельскохозяйственной продукции.

Понимая, что экономическая система США нуждается в защите, в 1934 г. по указу Президента Рузвельта был создан Федеральный комитет по экономической безопасности и Консультативный совет при нем. Данный комитет возглавила Министр труда США Фрэнсис Перкинс. Также, в состав комитета входили Министры торговли, юстиции и службы по чрезвычайной помощи.

Таким образом, комитет по экономической безопасности Соединенных Штатов Америки стал первой организационной формой деятельности, направленной на обеспечение экономической безопасности государства.

Роль экономической безопасности особенно сильно возросла в период "холодной войны", начало которой принято считать 1946 г., когда Уинстон Черчилль в Фултоне произнес свою знаменитую речь, а концом - развал Советского Союза в 1991 г. В этот период, экономическая безопасность занималась, в первую очередь, экономическим обеспечением глобального противостояния сверхдержав, в особенности экономических аспектов гонки вооружений. Понятие "безопасность" понималось как нечто, что требует участия силовых структур (вооруженных сил, разведки, спецслужб). Исследования в этой области получили новое развитие после окончания войны сверхдержав, когда экономическая составляющая национальной мощи стала приобретать самостоятельное значение. Интерес к "национальной экономической безопасности" пробудился и на Западе, и в России.

Западные ученые понимают сам термин "безопасность" государства, видя в нем, прежде всего, защиту от внешних угроз, особенно от злонамеренных действий каких-либо противников или соперников. В контексте биполярного противостояния сверхдержав главная теоретическая проблема, с точки зрения экономических аспектов безопасности, состояла в поиске оптимального соотношения между, объемами и структурой расходов на оборону и экономической эффективностью и конкурентоспособностью национальной экономики.

Британский исследователь В. Кейбл не связывал понятие "экономическая безопасность" с использованием военной силы. Данный подход, по утверждению Кейбла, был свойствен такому специфическому направлению в теории международных отношений, как "геоэкономика" и "глобализация" [16, с.2]. Его последователи описывали международные экономические отношения как "холодную войну", главными конкурентами в которой выступают США, Евросоюз и Япония. Американский ученый Дж. Киршнер из Корнельского университета, анализируя теоретические работы по международным отношениям, считал важным аспектом государства "национальную жизненную силу" (national vitality), которая трактовалась как способность общества решать существующие проблемы, прежде всего социально-экономические [16, с.2]. В официальных документах США выражение "экономическая безопасность" применительно к государству в целом почти не используется. Но те или иные экономические вопросы регулярно рассматриваются с точки зрения безопасности. Наиболее важным документальным источником в этом смысле является периодически обновляемая "Стратегия национальной безопасности США". Во всех ее последних редакциях выделяются три главные цели внутренней и внешней политики США:

- укрепление военной безопасности государства;

- экономическое процветание,

- содействие демократии в других странах.

В стратегии национальной безопасности США для нового времени, принятой в 1997 г., отражается современный подход к пониманию сущности безопасности страны. Документ отражал будущие тенденции мирового развития, обозначались национальные интересы, оценивалась экономическая мощь, в том числе и потенциальная и т.д. Структура документа показывает, что весомой составляющей национальной безопасности становится экономическая безопасность. В последней стратегии администрации Дж. Буша 2006 г. был виден приоритет содействию демократии в странах мира, что должно было способствовать и безопасности самих США. Экономическое процветание Америки связывалось с новой эрой глобального экономического роста через свободные рынки и свободную торговлю. В "Стратегии национальной безопасности" администрации Барака Обамы (2010 г.) военным действиям страны за рубежом в документе уделено намного меньше внимания. Главной идеей документа в рамках обеспечения экономической безопасности выступает необходимость сотрудничества США с зарубежными партнерами, а также преодоление кризиса. Ограничивающие меры в экономике напрямую связываются с национальной безопасностью США, а именно, с ограничением иностранных инвестиций в стратегически важные отрасли американской экономики. Для регулирования иностранных инвестиций в Соединенных Штатах в 1975 г. указом Президента Дж. Форда был учрежден межведомственный Комитет по иностранным инвестициям, который должен был отслеживать экономическую активность иностранных компаний в США и докладывать о ней президенту. Однако работа данного Комитета не была эффективной, поэтому в 1988 г. Конгресс принял "положение Эксона-Флорио". Согласно данному положению президент получал полномочия запрещать любую сделку по слияниям или поглощениям американских компаний, если она представлялась ему угрожающей "национальной безопасности". Но "положение Эксона-Флорио" не давало четкого определения "национальной безопасности".

Новый Президент США, Дональд Трамп, одной из ключевых мер, по обеспечению экономической безопасности, считает возвращение американского бизнеса на территорию Соединенных Штатов Америки. Он планирует добиваться этого, путем уменьшения налогов для промышленников с 35% до 15%. Данную меру принято называть "экономическим протекционизмом". Это должно помочь увеличению рабочих мест в США и возврату компаний, которые хранят за рубежом значительные суммы своей прибыли, исчисляемые миллиардами долларов. Что касается внешнеэкономической деятельности, то в данном направлении Трамп собирается выйти из глобальных экономических союзов, которые упрощают торговлю и лишают США промышленности и рабочих мест. Стоит отметить, что нынешний президент США уже подписал указ, о выходе из Транстихоокеанского партнерства, включающего в себя 40% мировой экономики [32], а некоторые крупные производства, например, один из крупнейших автомобильных заводов "Форд" начинают вкладывать в заводы на территории США [37].

Интересен также опыт других зарубежных стран, В 1982 г. министерство внешней торговли и промышленности страны выступило с докладом на тему экономической безопасности государства, согласно которому "экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором она защищена, прежде всего, экономическими средствами, от серьезных угроз ее безопасности, возникающих под воздействием международных факторов". Важнейшей из азиатских держав современного мира является Китай. В основе китайской трактовки экономической безопасности лежит "экономический суверенитет", в особенности независимость в принятии решений. Китайский ученый Джанг Ёнг дал следующее определение экономической безопасности: "Для развивающихся стран, таких как Китай, экономическая безопасность лучше всего определяется, как способность обеспечивать постепенный рост жизненных стандартов всего населения через национальное экономическое развитие при сохранении экономической независимости [16, с.3].

Как видно, в зарубежной науке отсутствует единое понимание экономической безопасности или экономических аспектов национальной безопасности. Основной целью государств в этой области обычно выступает стабильный экономический рост, независимость и сохранение суверенитета государства.

В российской истории, концепции экономической безопасности, за редким исключением, развивались абсолютно независимо от мнений западных исследователей. В России термин "безопасность" впервые был употреблен еще в 1881 г. в Положении "О мерах к охранению государственного порядка и общественного покоя". Позднее данный термин в России связывался с охраной общественной безопасности, с борьбой контрреволюцией и установлением порядка в обществе. Современная трактовка понятия безопасность берет начало в семнадцатом веке, когда практически во всех странах появляется точка зрения, что главной целью государства является общее благосостояние и безопасность. Поэтому термин "безопасность" получает в это время следующее толкование: "состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации" [16, с.3]. Большинство российских ученых считают безопасность идеально возможной в перспективе, но нереальной в прежних и нынешних конкретно-исторических условиях, так как в точном смысле она означает отсутствие опасностей и угроз [16, с.3]. Также можно заметить, что часть российских ученых не считает понятие "экономическая безопасность" принадлежащим к экономическим наукам и научным в целом.

В СССР с 1937 г. действовал Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности, который боролся с экономическими преступлениями, связанными с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промышленной и индивидуальной кооперации, сберкассах, а также борьбой со спекуляцией. В 1937-1946 гг. входил в состав Народного комиссариата СССР, а с 1946 по 1991 гг. - в Министерство Внутренних Дел СССР.

СССР, наряду с США, после окончания Второй Мировой войны остались единственными сверхдержавами на планете. После начала "холодной войны", в СССР, как и в США понимали роль экономической безопасности в обеспечении национальной безопасности государства. Под экономической безопасностью в советский период понимались условия, которые обеспечивают сохранение и развитие экономики СССР, а также стран социалистического лагеря, которые входили в Совет Экономической Взаимопомощи, созданный в 1949 г. Данный совет был создан решением руководства страны, для расчетов между странами-участницами, которая исключала использование долларового расчета. Экономическая безопасность СССР предполагала наличие мощного военно-промышленного комплекса, обеспечение рабочих мест при минимальной безработице, развитие науки.

Однако, в связи с приоритетом государственной собственности над частной, а также значительному финансированию военной отрасли, в Советском Союзе наблюдался недостаток потребительских товаров для массового населения. При этом стоит сразу отметить, что финансирование военной отрасли было необходимо, в связи с наличием серьезного конкурента в лице США, но отсутствие возможности заниматься предпринимательской деятельностью не позволяла максимально удовлетворить требования населения. "Перестройка" 1985-1991 гг., которая проводилась под руководством Михаила Горбачева, ставила целью экономических преобразований в стране и развитию предпринимательства. Но в итоге, "Перестройка" привела к развалу СССР.

Так как в правопреемнице СССР - Российской Федерации - была объявлена рыночная экономика, были пересмотрены концепции экономической безопасности государства.

Ключевым моментом для большинства определений экономической безопасности является термин "защищенность". Многие авторы рассматривают безопасность экономической деятельности как состояние защищенности жизнедеятельности общества и его структур. Важная черта дискуссий по тематике экономической безопасности в постсоветской России заключалась в том, что практически с самого их начала термин "экономическая безопасность" начал классифицироваться. На свет появились продовольственная, лекарственная, топливная, сырьевая, технологическая, финансовая, экологическая и безопасности, претендующие если не на собственный научный статус, то, по крайней мере, на свое место в общественно-политических и экономических дискуссиях. Вообще понятие безопасности стало применяться практически ко всем видам деятельности экономики

В 1996 г. была издана "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации", которая разработала комплекс мер по защите экономики страны от угроз. Стоит отметить, что в данный период времени в России была слабая экономическая безопасность, что в итоге привело к дефолту 1998 г.

Стратегия национальной безопасности России, утвержденная указом президента 12 мая 2009 г., посвящена экономическому росту. В ней ставится задача вхождения России, в среднесрочной перспективе, в число пяти стран лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах. Для этого целесообразным представлялось укрепление экономической безопасности через проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономик.

В Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. уделяется особое внимание экономическому росту. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран - лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

В связи с постепенным возвращением суверенитета России после прихода Владимира Владимировича Путина, результатом чего стали улучшение показателей военной промышленности и сельского хозяйства появилась осознанность, что без экономического суверенитета будет невозможно дальнейшее развитие государства. На заседании Совета Безопасности Российской Федерации, прошедшего 7 декабря 2016 г., президент отметил необходимость суверенитета в технологической и финансовой сфере. Было принято решение разработать новую стратегию экономической безопасности Российской Федерации, документ должен быть разработан до 1 марта 2017 г.

На сегодняшний день, важную роль в обеспечении экономической безопасности государства играет Федеральная служба безопасности российской Федерации. Она обеспечивает безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения городов и промышленных центров, других стратегических объектов и приоритетных научных разработок. Угрозы экономической безопасности во многом связаны с попытками иностранных спецслужб получить доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, использовать фирмы-прикрытия для оказания выгодного иностранным государствам влияния на развитие экономики России, осуществлением неэквивалентного обмена, проталкиванием устаревших технологий и т. п.

Также, обеспечением экономической безопасности Российской Федерации занимается Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

Таблицу "История развития экономической безопасности государства" может изучить в Приложении 1.

Таким образом, экономическая безопасность, как отрасль национальной безопасности была сформирована в течение долгого периода времени. Попытка определения понятия экономической безопасности государства началась в XVI веке. Первым государством, в котором было дано определение экономической безопасности государства, являются Соединенные Штаты Америки. На сегодняшний день, существует четкие критерии определения экономической безопасности государства.

1.3 Характеристика угроз в области экономической безопасности государства в современных условиях

На современном этапе развития человечества, возникла большая потребность в обеспечении экономической безопасности. К причинам возникновения такой потребности можно отнести следующее:

- процесс глобализации;

- развитие методов конкурентной борьбы между государствами.

Глобализация - это процесс объединения в одну систему экономических, политических, социальных и культурных аспектов всех государств на планете. Для обеспечения экономической безопасности более важную роль играет экономическая глобализация. Экономическая глобализация - это процесс экономической интеграции между государствами, что приводит слиянию национальных рынков стран в единую мировую хозяйственную систему.

Экономическая глобализация предполагает, что за каждой определенной частью планеты должна быть закреплена роль в формировании продукта для мирового хозяйства. Данное явление приводит к значительной утрате суверенитета государств, так как в ходе распределения отраслей производства между странами теряется возможность быть экономически независимыми от иностранных государств.

Развитие методов конкурентной борьбы между государствами заключается в ином подходе проявления данной конкурентной борьбы. Если в прежнее время, основным методом борьбы между государствами были войны, которые выражались в открытой физической агрессии, то сегодня более используемым методом борьбы стали так называемые "холодные" или "гибридные" войны.

Под термином "холодная" или "гибридная" война понимают противостояние между государствами, при котором основными составляющими данной борьбы являются экономическая, идеологическая и информационная. Данный вид войны вызван развитием вооруженных сил стран мира. На сегодняшний день, когда идеология многих стран имеет схожую капиталистическую направленность, на первый план выходят экономические и информационные составляющие. С данной точки зрения, подрыв нормального функционирования экономики конкурента один из способов являться лидером среди остальных государств. Особую роль в данном виде противостояния играют спецслужбы стран.

Именно по этим причинам обеспечение экономической безопасности государства является важнейшей задачей государства.

Экономическая безопасность государства подвержена влиянию угроз экономики страны. Глобализация и развитие методов конкурентной борьбы между государствами являются причинами возникновения угроз экономической безопасности.

Угроза экономической безопасности государства - это явление и процессы, оказывающие негативное влияние на экономическую систему страны, которые ущемляют интересы государства, общества и личности.

Угрозы экономической безопасности государства принято делить по источнику их образования на внутренние и внешние. В современных условиях, основными внутренними угрозами экономической безопасности государства принято считать:

1) потеря внутреннего и международного рынков сбыта;

2) усиление межнациональной и межэтнической напряженности. Данная проблема возникает в результате проблем избыточной миграции людей из стран Африки, Азии и Латинской Америки в развитые страны Европы и Америки;

3) отток финансовых ресурсов за границу. Основным местом, куда утекают ресурсы, являются оффшоры. По нашему мнению, оффшор - это фирма, зарегистрированная иностранными гражданами в государстве с благоприятным налоговым климатом, не ведущая активной деятельности в этой стране;

4) наличие значительно по величине государственного долга, преимущественно у развитых стран. Данной угрозе подвержены США, Германия, Великобритания, Япония и т.д. [24]. В таблице 1 показаны страны с крупнейшими государственными долгами на 01.01.2017 г.

Таблица 1. - Страны с крупным государственным долгом на 01.01.2017г.

Страна	Долг (в долларах США)
США	19 триллионов долларов
Великобритания	2 триллиона долларов
Германия	2 триллиона долларов
Франция	2 триллиона долларов
Япония	9 триллионов долларов
Китай	10 триллионов долларов



Как мы видим, национальный долг развитых стран достигает значительного размера, что ставит под угрозу экономику данных государств;

5) коррупция внутри государства. Данная проблема тормозит развитие экономики, вследствие кражи средств, которые предназначались на цели улучшения экономики страны;

6) усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов населения.

Происходит формирование группы богатого населения, которая значительно уступает в количественном плане части бедного населения. При этом, разрыв по уровню жизни и доходов населения, богатое население намного превосходит бедное.

Данная ситуация приводит к созданию ситуацию социальной напряженности в обществе, что в конечном итоге может привести к серьезным социально-экономическим потрясениям. Это создает ряд проблем в обществе -- тотальную неуверенность населения, его психологический дискомфорт, формирование крупных криминальных структур, наркоманию, алкоголизм, организованную преступность, проституцию.

К основным внешним угрозам экономической безопасности государства принято относить:

1) отток человеческих ресурсов и интеллектуальной собственности за границу. В связи со значительной разницей по уровню жизни и доходам населения стран мира, молодые ученые стремятся уехать в то место, где они смогут осуществлять свою интеллектуальную деятельность, которая будет достойно оплачиваться;

2) развитие международного терроризма. Данная угроза подрывает безопасность большинства стран мира. Наносится ущерб инфраструктуре, где происходят теракты и проходят активные боевые действия;

3) усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов всех стран мира. На международном форуме в Давосе, в январе 2017 г. специалисты международного объединения организаций по борьбе с бедностью Oxfam выступили с докладом, согласно которому восемь богатейших людей планеты владеют состоянием большим чем три миллиарда шестьсот миллионов человек населения планеты [15, с.1];

4) зависимость от международных экономических организаций и импорта. Для развитых стран сильна зависимость от природных ресурсов, а для развивающихся стран - от технологий. Если же брать пример зависимости от международных экономических организаций, то нагляднее всего тут будет пример, когда Российская Федерация, беря кредит у МВФ, вынуждена была соблюдать те условия, которые МВФ предлагал нашей стране. Данные события пришлись на 90-е годы XX века и стали одной из причин дефолта 1998 г. [28]

5) угроза для местных товаропроизводителей и внутреннего рынка со стороны зарубежных производителей, получающих беспрепятственный доступ на местный рынок, в результате осуществления глобализации;

6) ослабление конкурентоспособности. Транснациональные корпорации стараются монополизировать рынок и у более мелких компаний нет возможности составлять им достойную конкуренцию.

Таким образом, можно говорить, что основной характерной чертой угроз экономической безопасности является то, что они возникли в результате глобализации планеты (в том числе и экономической системы) и развития методов конкурентной борьбы между государствами. Также, необходимо разделять угрозы по источнику их возникновения. Данный критерий делит угрозы на внутренние и внешние.

Глава "Теоретико-правовые аспекты обеспечения экономической безопасности государства" помогла нам определить понятие "экономическая безопасность государства".

Мы выяснили, что экономическая безопасность является важнейшим фактором обеспечения национальной безопасности. Попытки определить, что представляет собой экономическая безопасность государства, начали предприниматься в XVIII в., но при этом термин "экономическая безопасность" был впервые использован в США, во времена деятельности президента Ф. Рузвельта.



2. Анализ внутренних и внешних угроз экономической безопасности России

2.1 Оценка современного состояния экономической безопасности в России

Россия - великая страна с великой историей, которая обладает самой большой территорией в мире. Наши природные ресурсы составляют примерно 30% от всего числа находящихся на планете ресурсов. Однако данная территория, которая досталась нам от наших предшественников, нуждается в постоянной защите, а наше государство должно постоянно отстаивать свой суверенитет. Наличие такого количества ресурсов всегда привлекало другие страны и служило причиной агрессии против нашего государства со стороны зарубежных противников. В связи с данным условием, наличие суверенной экономической системы в стране является неотъемлемой частью возможности существования независимого государства.

С этой точки зрения, экономическая безопасность Российской Федерации играет большую роль в обеспечении национальной безопасности России.

Современная экономическая система берет свое начало с 1991 г. До этого, на территории СССР преобладал приоритет государственной собственности и государственный контроль за большинством предприятий страны, в том и числе и за стратегически важными отраслями экономики. С 1985 г. был объявлен этап модернизации экономической системы страны, который принято было называть "перестройка". Было принято развивать индивидуальное предпринимательство и постепенно минимизировать государственное участие в деятельности предприятий. После развала СССР, в Российской Федерации была объявлена рыночная система. С этого момента Россия и все территории бывшего СССР начали активно встраиваться в процесс глобализации. Основными принципами, которые были провозглашены и на которых строилась экономическая система в 1990-ые годы были свобода предпринимательской деятельности, минимальное вмешательство государство в экономику, создание благоприятной среды для конкуренции, открытость границ для движения капитала.

Данная экономическая политика была полностью провалена. Для периода последнего десятилетия XX века характерны криминализация бизнеса, рейдерские захваты, значительное количество работников, которые получали "черную" зарплату (заработная плата, с которой не уплачивались налоги), отсутствие возможности доступа к финансовым ресурсам для отечественных промышленников. Стоит упомянуть, что ставка Центрального Банка РФ в течение 1990-ых гг. варьировалась в пределах от 50% до 205%. В связи с тем, что руководители экономического блока полагались больше на международные кредиты, чем на собственных производителей, у нашей страны возникла значительная задолженность перед иностранными кредиторами. В результате, в 1998 г. было принято решение признать Российскую Федерацию банкротом.

В начале XXI века экономика России начала постепенно развиваться. Огромную роль в этом развитии сыграло повышение цен на основной экспортный товар нашей страны - сырьевые ресурсы. Благодаря этому фактору, а также более серьезной помощи со стороны государства, в Российской Федерации постепенно стали приходить в себя сельское хозяйство, военная промышленность. Также стоит отметить, что повышение уровня жизни граждан стало возможным благодаря увеличению доходов Российской Федерации благодаря мерам, реализованным при Владимире Путине. К ним можно отнести введение налога на добычу полезных ископаемых с 01.01.2002 г., отмену соглашения о разделе продукции. Согласно данному соглашению, иностранные инвесторы обеспечивали технологиями и денежными ресурсами разработку месторождений, а взамен имели право не платить отчислений Российской Федерации, пока инвестор не возместит свои затраты за счет реализации полученной продукции. В результате удалось отменить 260 из 262 соглашений о разделе продукции. Все более ясной становилась необходимость в усилении экономической безопасности.

После вхождения Крыма в состав Российской Федерации, на нашу страну стало оказываться давление со стороны стран Запада. Основным инструментом давления были экономические и политические санкции.

С введением санкций со стороны США и стран Европы, со стороны руководства страны возросло внимание к обеспечению экономической безопасности страны. 23.12.2016 г., во время ежегодной пресс-конференции, Президент РФ Владимир Путин дал интересный ответ на вопрос о необходимости экономического суверенитета: "Экономическая независимость важна. Это касается не только импортозамещения, это касается и нашей финансовой системы, межбанковских расчетов и так далее. Много составляющих, которые мы считали незыблемыми и которые считали выведенными за рамки возможных политических разногласий - оказалось, что это не так и нас попросту "надули". Когда возникла необходимость оказать какое-то политическое давление, начали сразу использовать экономические рычаги. И это нужно иметь в виду, особенно в оборонной сфере" [23].

В основном используется термин "национальная безопасность", но действия, направленные на защиту от введенных санкций, являются мерами по обеспечению экономической безопасности. К данным мерам можно отнести эмбарго на ввоз продовольствия, импортозамещение, а также те меры, которые предусмотрены планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности от 27 января 2015 г.[12]

Однако действия государственной власти по обеспечению экономической безопасности должны являться не только ответом на введение западных санкций, но и постоянной политикой, которая будет заниматься развитием экономики, что включает в себя улучшение уровня жизни и доходов населения Российской Федерации.

Для оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации можно использовать таблицу, в которой осуществляется сравнение фактических параметров с целевыми показателями, отражающими экономическую политику государства и национальные интересы страны в области экономики и с пороговыми значениями экономической безопасности [17, с.20]. Такое сопоставление по некоторым индикаторам, по которым есть соответствующие данные в статистической отчетности, приведены в Приложении 2.

Из таблицы видно, что из 15 индикаторов, касающихся реальной экономики, социальной и внешнеэкономической сфер только по трем из них уже сейчас страна находится в безопасной зоне. Особенно настораживает сохранение в опасной зоне темпов экономического роста, уровня инновационной активности, отраслевой структуры промышленности и уровня и комфортности жизни россиян, в частности сохранение жилищного голода. Углубление же в опасную зону показателя инвестиционной активности делает маловероятным выход по этим показателям из опасной зоны и к 2020 г. В денежно-финансовой сфере из шести приведенных индикаторов уже в 2014 г. страна прочно вышла из опасной зоны или приблизилась к ней по 4 индикаторам. Есть основания утверждать, что такое явное благополучие в этой сфере достигнуто в значительной мере благодаря проводимой бюджетной и денежно-кредитной политике по минимизации бюджетных расходов, направленных на сдерживание роста денежной массы. Это и видно, на примере нахождения индикатора монетизации экономики в опасной зоне. В результате постоянного недофинансирования развития экономики и достигается это денежно-финансовое благополучие.

Опубликованные Министерством экономического развития РФ различные варианты прогнозов дают основание полагать, что относительное благополучие в денежно-финансовой сфере и угрожающая ситуация с позиции экономической безопасности в реальной экономике и в социальной сфере сохранится и до 2018 г.

Решение многих задач социально-экономического развития Российской Федерации, которые поставлены перед страной, многие из которых указаны в послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г., нацелены на обеспечение, прежде всего, экономической безопасности[10].

Основные экономические показатели Российской Федерации, связанные с ВВП, за весь период 2016 г. представлены в таблице 2, основанные на результатах исследования Федеральной службы государственной статистики и сайта "investorschool.ru" [20].