Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра мировой экономики и менеджмента

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГАК

Заведующий кафедрой

д-р экон. наук, профессор

___________ И.В. Шевченко

_________________2015 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Совершенствование государственной поддержки малого бизнеса в России

Работу выполнил Агирова С.А.

Факультет экономический

Направление 080200 «Менеджмент»

Научный руководитель

доц., канд.экон.наук С.З. Бекирова

Нормоконтролер

старший преподователь Ю.С. Клещева

Краснодар 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы малого предпринимательства

1.1 Понятие, критерии и формы малого бизнеса

1.2 Направления государственного регулирования и стимулирования развития предприятий малого бизнеса

1.3 Формы и институты поддержки малых предприятий на государственном уровне

2. Особенности развития и поддержки малого бизнеса в России на современном этапе

2.1 Анализ состояния, динамики и условий развития малого бизнеса в экономике России

2.2 Факторы и условия развития малого бизнеса на региональном уровне

2.3 Инфраструктура и меры государственной поддержки субъектов малого бизнеса в России на национальном и региональном уровнях (на примере Краснодарского края и Республики Адыгея)

3. Перспективные направления государственной поддержки малого бизнеса в России с учетом современных пробелем развития

3.1 Современные проблемы развития малого бизнеса в России

3.2 Ключевые задачи и ориентиры поддержки малого бизнеса на уровне государственной политики

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Малый бизнес является необходимым условием успешного развития каждой страны. Малое предпринимательство - это прежде всего институт, обеспечивающий занятость населения. Кроме того, малые компании способствуют решению задач по обеспечению экономического роста и перехода на путь инновационного развития страны. Особое внимание уделяется малому бизнесу в условиях действия кризисных явлений, поскольку они в силу присущей им мобильности и гибкости могут сгладить негативные процессы в сфере занятости населения, обеспечить социальную адаптацию высвобождающихся c крупных предприятий работников, а также сформировать новые рыночные ниши и точки экономического роста.

На малый и средний бизнес России приходиться до 5,6 млн. субъектов, на которых официально занят каждый четвёртый работник. Вместе c тем вклад малого бизнеса в общие экономические показатели в России существенно ниже, чем в большинстве не только развитых, но и развивающихся стран. Так, доля малого и среднего бизнеса в ВВП страны находится на уровне 20-21%, на малые и средние компании приходится только 5-6% от общего объема основных средств и 6% от объема инвестиций в основной капитал в целом по стране. Разнонаправленность и рассогласованность мер в отношении малого предпринимательства снижает уровень доверия предпринимателей к государству, приводит к уходу бизнеса в нелегальное поле, нивелирует положительные эффекты от реализации мер государственной поддержки.

Таким образом, совершенно очевидно, что Россия находится на начальной стадии формирования малого бизнеса и приоритет на современном этапе определяется в наборе критической массы предпринимателей малого бизнеса, повышении их роли в экономике страны. Представляется, что достижение положительных эффектов возможно лишь в случае эффективной поддержки малого бизнеса на государственном уровне. Нерешенность ряда проблем в данном направлении на современном этапе развития России предопределила выбор темы данного исследования.

Цель работы заключается в исследовании теоретических основ развития малого предпринимательства, форм и институтов его поддержки со стороны государства, а также в разработке практических рекомендаций в направлении государственной поддержки малого бизнеса в России с учетом современных проблем развития.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи:

- раскрыть экономическую сущность малого бизнеса;

- определить цели и направления государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства;

- выявить условия и проблемы развития малого предпринимательства в России на национальном и региональном (на примере Краснодарского края и Республики Адыгея) уровнях;

- исследовать направления организации и инструменты государственной поддержки малых предприятий в России в современных условиях;

- сформулировать рекомендации по совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в России на национальном и региональном уровнях.

Объект исследования данной работы - субъекты малого предпринимательства в России.

Предмет исследования - совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе государственной поддержки малого бизнеса в России.

В работе были использованы научные методы - статистический, сравнительный, системный.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные проблемам экономики, анализу особенностей функционирования российских малых предприятий и возможностям разработки программ для их развития и поддержки.

Информационную основу работы составляют статистические данные Госкомстата России, Общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ», Министерства экономического развития и торговли России и официальных организаций. В качестве организационно-правовой базы были приняты действующие законы, законодательные и нормативные акты по вопросам поддержки субъектов малого бизнеса в России.

В первой главе дается обобщающее определение малого бизнеса и его ключевые характеристики. Определены основные направления и формы государственной поддержки малых предприятий. Сделан вывод о том, что наиболее распространенной формой государственной поддержки малого бизнеса в России являются государственные гарантии или субсидирование процентной ставки. Обозначены принципы государственного регулирования малого предпринимательства.

Во второй главе проведено исследование условий и направлений развития малого бизнеса в России. На основе анализа сложившихся тенденций развития малого бизнеса в России на национальном и региональном уровнях сделаны выводы о причинах неустойчивости и низкой результативности малого предпринимательства в сравнении с развитием малого бизнеса развитых стран. Отдельное внимание уделяется исследованию инфраструктуры и мерам государственной поддержки субъектов малого бизнеса в России на национальном и региональном уровнях.

В третьей главе предложен комплекс мер государственной поддержки развития малого бизнеса в России, в том числе и на уровне отдельных регионов (на примере Краснодарского края и Республика Адынея) с учетом современных проблем развития.

Проведенное исследование включает введение, три главы, в том числе 8 параграфов, заключения, библиографического списка (58 наименований). Работа сопровождена 15 таблицами, 10 рисунками.

1. Теоретические основы малого предпринимательства

1.1 Понятие, критерии и формы малого бизнеса

Мировой и отечественный опыт последних трех десятилетий подтверждает, что предпринимательство, являясь важной составляющей экономической системы, во многом определяет темпы и характер экономического роста, структуру и качество ВВП страны. Без предпринимательства не может быть слаженного общественного развития.

Прогрессирующая роль малого бизнеса в развитии хозяйственных связей в экономике является одной из преобладающих современных тенденций. Этот факт, в первую очередь, обусловлен тем, что малый бизнес берет на себя значимые социально-экономические функции, создавая условия воспроизводства рыночных связей в стране и регионах с учетом баланса интересов между спросом и предложением. Кроме этого, прогресс данного сектора экономики не на прямую стимулирует эффективность производства в работающих на его территории крупных предприятий посредством изучения новых рынков, которые эти предприятия считают недостаточно емкими. Функционирование и развитие малого предпринимательства как гибкого производителя, быстро реагирующего на модификации конъюнктуры рынка, дает рыночной экономике обязательную эластичность, содействует формированию конкурентной среды и предназначается, в известной степени, антимонопольным потенциалом; исполняет также роль амортизатора колебаний экономической конъюнктуры.

Несмотря на то, что феномен бизнеса является предметом ряда исследований многих стран, единой теории нынешнего предпринимательства пока еще не сформировано, причем, все еще отсутствует даже распространённое определение бизнеса.

В эволюцию теории бизнеса вложили большой вклад не мало известных ученых, среди них хотелось бы выделить: Р. Кантильона, он первый дал определение предпринимательству, как хозяйствующему субъекту, взявшему на себя риск, соединенный с организацией нового предприятия или с коммерческим введения новой концепции; А. Смита и Д. Рикардо, различивших в рыночной ориентации производственной деятельности социально-экономическую основу предпринимательства; Ж-Б. Сэя, создавшего экономическую программу прогресса предпринимательства и увеличения капиталистического производства; Й. Шумпетера, показавшего первый раз последовательную теорию бизнеса; Ф. Найта, который дал экономической науке устраивавшее изъяснение прибыли в бизнесе; Дж. Кейнса, обосновавшего в бизнесе основную фигуру капиталистической экономики, А. Маршалла, внедрившего понятие «предпринимательский доход» и др. 34, 35. Отечественная научная литература вообще не касалась данной проблемы, так как она была вне рамок объекта социалистической политэкономии.

Увеличившийся в последние годы интерес у российских экономистов к изучению проблем усовершенствования малого предпринимательства предопределен различными факторами, главным из которых, является то, что потенциальные возможности этого сектора экономики в воспроизводственном процессе достаточно велики.

В частности, малое предпринимательство позволяет основать эффективную экономическую базу для эксплуатации производственного потенциала, создает условия для устойчивого прогресса предпринимательства во всех рыночных сферах, создает большое число новых рабочих мест, снабжает удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, в определенной степени уменьшает последствия социальных переполохов, связанных с экономическим преобразованием российского общества.

Малое предпринимательство представляет собой инициативную экономическую деятельность не в крупных масштабах, которая создается за счет собственных или заемных средств на свой риск и под свою ответственность, назначающую главными целями приобретение прибыли и прогресс собственного дела [29].

Синонимом малого предпринимательства в назначенном исследовании является малый бизнес, под которым представляется предпринимательская деятельность в сравнительно некрупных масштабах. При этом под субъектами малого бизнеса представляются физические лица, которые занимаются предпринимательством без диплома юридического лица, а также некрупные коммерческие компании.

В Гражданском Кодексе РФ (статья 2 Части 1) дается довольно схожее по смыслу раскрытое определение предпринимательской деятельности «...самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке» [28].

Отличающими особенностями малого бизнеса являются:

- слияние в одном лице собственника, менеджера и часто - работника;

- сравнительно некрупное число изготавливаемых продуктов и (или) услуг;

- относительно сжатые ресурсы (производственные, финансовые, кадровые и т.п.) и предпочтительное использование нецентрализованных источников финансирования, что включает выход за рамки основной деятельности;

- сравнительно не низкая организационно-функциональная гибкость и переносимость;

- не развитые системы управления, относительно простые процедуры оценки и контроля стратегического положения компании;

- нестабильность управленческого процесса, а также доминирование «управления здравого смысла»;

- скопление управленческих постов у создателей компании или их родственников, функции собственности и управления зачастую не разъединены;

- умение занять только ограниченные сегменты рынка [21].

Малое бизнес действует почти во всех отраслях экономики: в промышленном производстве, в рoзничнoй и оптовой торговле, гостиничном хoзяйстве и общественном питании, в сфере бытoвых, профессиональных и деловых услуг.

Несмотря на тот факт, что малый бизнес представлен широким спектром отраслей, в России распределение малых предприятий по отраслям получило однополярное направление: почти 3/4 оборота малого бизнеса приходится на сферу оптовой и розничной торговли. За рубежом ситуация приобретает иной характер - малый бизнес в большей степени диверсифицирован по видам деятельности. Тем не менее, сфера оптовой и розничной торговли играет значительную роль в совокупном обороте малых предприятий (ЕС - 26,7, США - 15,5 %) (табл. 1).

Таблица 1 ? Оборот малых предприятий по видам экономической деятельности в России, ЕС и США, в % [17]

Вид деятельности малого бизнеса	ЕС	США	Россия
Сельское хозяйство	0,3	9	1
Добыча полезных ископаемых	0,3	0,6	0,4
Обрабатывающие производства	24	9,8	9,1
Строительство	14	5,3	8,2
Оптовая и розничная торговля	26,7	15,5	71,1
Транспорт и связь	6,4	19,2	2,5
Операции с недвижимостью	19,6	13	6,2
Прочие виды деятельности (гостиничный, ресторанный бизнес, услуги в сфере образования, здравоохранения, электрификации)	8,7	27,6	1,6

Нормами причисления организаций к необходимой категории в соответствии с указанным Законом теперь бывает средняя численность работников, притом независимо от вида деятельности, а также предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов. При этом к субъектам малого бизнеса имеют отношения включенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие компании (за исключением государственных и муниципальных унитарных организаций), а также физические лица, включенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и реализовывающие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, совпадающие со следующими условиями:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) обозначенных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся при этом субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых предприятий также выделяются микропредприятия - до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» указанные предельные значения определены следующим образом: для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей [6].

С 1 января 2010 г. вступила также в силу часть 2 статьи 4 указанного Федерального закона, определяющая, что предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с Правилами проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, статистические данные в сфере малого предпринимательства формируются без учета микропредприятий, причем статистические наблюдения за деятельностью микропредприятий проводятся один раз в год. Отметим, что указанные нововведения значительно осложнили проведение исследований по структурно-динамическому анализу сектора малого предпринимательства, в частности при сопоставлении результатов деятельности малых предприятий до и после введения указанного Федерального закона.

В 2014 г. организация будет признана малой, если [3]:

- госдоля участия в ее уставном капитале не выше 25%;

- она не образована при реорганизации или приватизации госпредприятия;

- прибыль от производства или оказания услуг за ушедший год не выше 400 млн. руб.;

- среднее количество сотрудников предприятия за прошлый год - не более 100 человек.

Критерии определения размера прибыли определяет, как правило, НК РФ. При расчете количества работающих учитывают всех сотрудников, в том числе принятых по гражданско-правовым договорам и в филиалах.

Вновь сформированное юридическое лицо может быть поставлено на учет в инспекции как малое предприятие сразу после создания и в течение года с момента создания (при условии соответствия критериям по доходу и численности работников).

Действующий же бизнес должен соответствовать вышеупомянутым критериям не менее 2 лет подряд, предшествующих году подачи заявки.

Новые организации должны подать заявку в течение месяца с момента своей регистрации, существующие - не позже 31 декабря нынешнего года, чтобы иметь шанс воспользоваться льготами с 1 января нового года.

Представляют интерес характерные особенности малого, среднего и крупного бизнеса (табл. 2).

Таблица 2 - Специфические особенности малого, среднего и крупного бизнеса

К наиболее распространенным формам организации малого предпринимательства относятся: корпорация; партнерство; частное/индивидуальное предпринимательство. Рассмотрим кратко перечисленных формы, а также недостатки, которые присущи каждой из них.

Корпорация демонстрирует собой юридическое лицо, в структуру которого входят держатели акций данной фирмы, или владельцы бизнеса. Каждый владелец корпорации (акционерного общества) имеет свою долю собственности, размер которой зависит от количества имеющихся у них акций. Но количество акций влияет не только на это - при наличии у корпорации долгов, акционеры ответственны лишь за свою долю собственности.

Корпорации, которые являются собственностью многочисленного количества владельцев, имеют разделение таких функций, как собственность и контроль. На деле бизнес выглядит так: менеджеры пытаются сократить затраты, дабы увеличить обороты фирмы, когда владельцы озабочены лишь получаемыми ими дивидендами. Касательно тех же дивидендов - для них действует закон двойного налогообложения (первое: в виде прибыли корпорации, и второе: в виде личного дохода).

Партнерство (товарищество) - это бизнес, владельцами которого могут быть несколько человек одновременно (два и более). Эта форма организации бизнеса не оформляется как юридическое лицо, и облагается лишь подоходным налогом. Партнеры подобного бизнеса несут неограниченную ответственность, это касается также порядка выплат долгов фирмы или ликвидации ее из-за банкротства. Недостатки - yаличие сложностей в определении степени причастности партнеров к приведенным их деятельностью обстоятельствам, будь то прибыльность или, наоборот, убыточность фирмы.

Индивидуальное предпринимательство - самая распространенная форма организации малого бизнеса. Подобная форма организации подразумевает владение фирмы одним человеком, выполняющим одновременно несколько функций (например, функции менеджера, бухгалтера и др.). Частный предприниматель - лицо не юридическое, соответственно, владелец бизнеса такой формы организации обязан платить только подоходный налог. Данная форма организации предполагает собой небольшие денежные обороты. Кроме этого, ответственность, которую несет индивидуальный предприниматель, является неограниченной.

В экономической литературе широко освящаются преимущества малого бизнеса. К ним относят:

- более низкая потребность в первоначальном капитале и способность быстро реагировать на требования местных рынков;

- производство малыми партиями товаров, которые невыгодны крупным фирмам;

- более высокая оборачиваемость собственного капитала;

- более широкое использование местных материальных и трудовых ресурсов;

- свойство инновационности хозяйствования, заключающееся в потенциальной способности малого и среднего бизнеса непрерывно и комплексно использовать научно-технологических инновации;

- сравнительно невысокие расходы при осуществлении деятельности;

- гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений;

- большая возможность для индивидуума (или небольшого коллектива) реализовать свои идеи, проявить свои способности;

- исключение лишних звеньев управления [12].

К недостаткам малого бизнеса, обусловленным как внутренними, так и внешними факторами, исследователи относят:

- высокая неустойчивость в положении на рынке;

- зависимость от крупных компаний;

- повышенная чувствительность к изменениям рыночных условий;

- сложности в заимствовании дополнительных финансовых средств и получении кредитов.

Подводя итог сказанному отметим, что ни одно государство не может развивать свою экономическую систему без становления сферы «малой экономики». Малый бизнес, в свою очередь, не может развиваться без тщательно разработанной комплексной политики поддержки его со стороны государства. Общепризнанным гарантом поддержки малого предпринимательства является государство, которое берет на себя многие экономические функции, связанные с формированием инфраструктуры, определением приоритетов хозяйственного развития, обеспечением пропорций и взаимосвязей в экономике, а также разработкой и реализацией политики регулирования и поддержки малого предпринимательства. Следует также заметить, что постоянно возрастает роль малого предпринимательства в инновационной сфере, нацеленного в основном на внедрение радикальных новшеств, освоение новых технологий и изделий.

1.2 Направления государственного регулирования и стимулирования развития предприятий малого бизнеса

Усиление регулирующей роли государства в процессе становления цивилизованного предпринимательства, защиты законных интересов предпринимателей, обеспечения им гарантий как гражданам, так и организациям в связи с вышеизложенными преимуществами и недостатками функционирования предприятий малого бизнеса имеет на нынешнем этапе развития экономики большое значение. Конечно, государство не должно вмешиваться в конкурентную предпринимательскую деятельность, поскольку по своей сути предпринимательство - это свободная деятельность дееспособных граждан, но вместе с тем государство должно обеспечивать защиту этой экономической и политической свободы.

На сегодняшний день в мире существуют три традиционно сложившихся источника поддержки малого бизнеса:

- банковские займы;

- поддержка государств на национальном уровне;

- международные организации, осуществляющие поддержку малого бизнеса на многонациональном уровне.

Государственная поддержка малых предприятий представлена широким спектром инструментов, а именно:

- займы малому бизнесу;

- государственные гранты;

- венчурный капитал;

- безналоговые облигации [58].

Расходы, которыми государство обременяет предприятие можно разделить на три основные категории: налоги, регулирование и платежи, связанные с правами собственности [21].

Обосновывая необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности эксперты выделяют несколько причин, обуславливающих необходимость такого регулирования (прежде всего законодательную деятельность государства) [20, 26].

Во-первых, необходимость фирмы защитить друг от друга. Предприниматели в один голос превозносят конкуренцию, но когда затрагивают их собственные интересы, пытаются нейтрализовать ее. Отсюда и принятие законов, предотвращающих проявление недобросовестной конкуренции.

Во-вторых, необходимость защиты потребителей от недобросовестной деловой практики. Этим объясняется направленность законов против тех фирм, которые, оставшись без контроля, могут начать выпускать низкокачественные товары, вводить потребителей в заблуждение посредством фальсификации качества товаров, ложной рекламы, манипулирования ценами и т.д.

В-третьих, необходимость защиты высших интересов общества от «разнузданности» предпринимателей.

В таблице 3 представлены базовые принципы государственного регулирования малого предпринимательства, которые позволяют более четко определить направления деятельности государства в области поддержки развития малого предпринимательства.

В экономической литературе под государственной поддержкой малого бизнеса понимается функционирование инфраструктуры поддержки, направленное на реализацию мероприятий по развитию малых предприятий.

Назначения государственной политики по поддержанию субъектов предпринимательской деятельности должны являться адекватным средствам принятия совместной цели такой поддержки. Совместная цель государственной политики по поддержанию экономики - обеспечивает рациональное хозяйствование, реализацию и защиту общественных интересов.

Назначения государственной политики по поддержанию субъектов предпринимательской деятельности должны являться адекватным средствам принятия совместной цели такой поддержки. Совместная цель государственной политики по поддержанию экономики - обеспечивает рациональное хозяйствование, реализацию и защиту общественных интересов.

Таблица 3 - Принципы государственного регулирования малого предпринимательства [18]

На рисунке 1 в качестве иллюстрации представлена схема системы государственной поддержки малого бизнеса на примере российской экономики.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Система государственной поддержки малого предпринимательства (на примере российской экономики)

малый бизнес государственный регулирование

Назначения государственной политики по поддержанию субъектов предпринимательской деятельности должны являться адекватным средствам принятия совместной цели такой поддержки. Совместная цель государственной политики по поддержанию экономики - обеспечивает рациональное хозяйствование, реализацию и защиту общественных интересов.

Предоставление рационального хозяйствования как одна из составляющих государственного регулирования экономики работает универсальной правовой категорией и ведущим ориентиром для улучшения форм государственного регулирования экономики. К важным признакам рационального хозяйствования относятся такие, как улучшение производства, наибольшее эксплуатирование результатов научно-технического прогресса, результативное и оптимальное использование природных ресурсов при минимальном вредоносном воздействии на окружающую среду, энергосбережение, социальную и моральную направленность.

Рациональное хозяйствование можно рассмотреть как результативный и наиболее подходящий критерий хозяйственной деятельности. Рациональное хозяйствование в субъективном смысле указывается потребностями индивидуальных хозяйствующих субъектов, прежде всего субъектов предпринимательской деятельности. Ясно, что, воплощая предпринимательскую деятельность, ее субъекты исполняют и общественные потребности, но это не обозначает основную цель этой деятельности. Регулярное получение прибыли субъектами предпринимательской деятельности определяет особенность признаков рационального хозяйствования в субъективном смысле. Одним из признаков является, например, уменьшение налогов, в том числе путем построения и использования многообразных легальных и нелегальных схем.

Нужно сказать о государственной поддержке не только предпринимательской деятельности, но и в общем хозяйственной деятельности, потому что государство обязано создавать поддержку не только хозяйствующим субъектам, вынимающим прибыль из своей деятельности (субъектам предпринимательской деятельности), но и хозяйствующим субъектам, которые в некоторых случаях и в определённых сферах экономики, трудясь убыточно, могут нести общественную пользу и реализовывать рациональное хозяйствование в непредвзятом смысле.

Государственная поддержка реализовывается в отношении как определенных направлений или видов предпринимательской деятельности (например, инновационной деятельности), так и в не вызывающих сомнения субъектах такой деятельности (например, субъектов малого предпринимательства). Естественно, такое разделение условное, так как в результате государство обязано поощрять деловую активность предпринимательства. Задачей государственной поддержки включается, в частности, формирование благополучных правовых, организационных и экономических условий для разработки предпринимательской деятельности.

В отличие от других форм государственного регулирования предпринимательской деятельности, с помощью которых, как обычно бывает, обозначаются некие рамки, границы деятельности хозяйствующих субъектов, государственная поддержка предпринимательской деятельности адресована на увеличение их возможностей.

В научной юридической литературе есть место и другим теоретическим подходам к обозначению понятия «государственная поддержка», разделяющие «государственное нормативное регулирование» от «системы государственной поддержки малого предпринимательства». В первом варианте подразумевается формирование на федеральном и региональном уровне законодательной базы для бизнеса, а во втором - о создании федеральных, региональных, отраслевых, муниципальных программ, значениях и указаниях государственной поддержки организаций, о формировании нужных условий для их функционирования. Государственная поддержка в этом понимании (более узком, чем мы видим выше) обычно приводится к экономическим формам, хоть она и может реализовываться также с помощью правовых и организационных форм.

Цель государственной поддержки МП - побуждение хозяйствующих субъектов к правильному хозяйствованию в беспристрастном смысле, в том числе реализацию всех его частей (производственной, инновационной, экологической и социальной).

Таким образом, государственная поддержка малого бизнеса состоит из специфической формы государственного регулирования МП и может реализовываться путем правовых, экономических и организационных форм.

Государственная поддержка МП классифицируется по разным направлениям:

1) правовые, экономические и организационные. Например, облегченный механизм исполнения права субъектов малого бизнеса на приватизацию арендуемого имущества, а также средства, адресованные на обязательное участие субъектов малого бизнеса в помещении государственных заказов;

2) материального характера и морального характера. Мaтериальные формы госудaрственной поддержки МП - государственные инвестиции, субсидии, бюджетное и налоговое кредитование. Нрaвственные формы госудaрственной поддержки - определенные меры государственной поддержки, побуждающие на деловой престиж субъектов МП. Помимо этого, к моральным формам поддержки относят информационную и консультационную помощь МП;

3) безвозмездные (например, бюджетные субсидии) и возмездные (например, бюджетный кредит);

4) прямые и косвенные. Прямые формы государственной поддержки назначаются в соотношении определенных типов и субъектов предпринимательской деятельности, в основном в связи субъектов малого и среднего бизнеса. Косвенные формы государственной поддержки предоставляют опосредованное воздействие на определенные виды предпринимательской деятельности. Это сперва разнообразные меры при импорте товаров, используемые в целях поддержки наших товаропроизводителей. Помимо этого, прямые формы государственной помощи в отношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут по своей деятельности единовременно обозначаться косвенными формами государственной помощи иных видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например, государственная помощь наших производителей сельскохозяйственной техники может опосредованно создавать хорошее влияние на сельскохозяйственных производителей. Также нужно обсудить о косвенном государственном регулировании частного сектора экономики с помощью государственного сектора.

В заключение исследования целей и задач государственного регулирования и поддержки МП сделаем следующие выводы.

Во-первых, в условиях высококонкурентной среды государственная политика в сфере малого предпринимательства может рассчитывать на успех, лишь, когда она нацелена на поощрение мелкого производства, создание целостного экономического порядка с мелким производителем в центре.

Во-вторых, создаются различные негосударственные структуры поддержки МП, которые оказывают все более заметное влияние на развитие этой сферы деятельности. К негосударственной инфраструктуре предприятий малого бизнеса относятся: банки, страховые и лизинговые компании, факторинговые компании, консалтинговые фирмы, венчурные фонды, холдинговые компании, аудиторские фирмы, арбитражные суды, ассоциации предприятий малого бизнеса.

В-третьих, инфраструктура МП призвана оказывать разнообразную помощь и поддержку предприятиям в организации своего дела, получении субсидий, контрактов, обучении и консультировании в целях сохранения и упрочнения свободной конкуренции. Она позволяет реализовывать государственную политику в сфере малого бизнеса, содействовать развитию этой категории предприятий в отдельных административных округах, территориальных образованиях, внедрять соответствующие программы, проводить экспертизу предпринимательских проектов, способствовать прямым деловым контактам и инвестициям.

1.3 Формы и институты поддержки малых предприятий на государственном уровне

В настоящее время государственная поддержка малых форм бизнеса в России регламентирована ФЗ-209, а также рядом других нормативно-правовых актов - региональных и местных. Каждая из реализуемых программ характеризуется своим сроком действия, своим бюджетом и особенностями [3].

Кроме того, в систему господдержки предпринимателей входит ряд учреждений (как коммерческих, так и некоммерческих), выступающих в роли подрядчиков:

- банки,

- инвестиционные фонды,

- венчурные фонды,

- бизнес-школы,

- общественные организации,

- государственные учреждения.

Созданы они специально для того, чтобы выступать в качестве связующего звена между государством и предпринимателями. С каждым годом система взаимодействия всех звеньев этой цепочки упрощается, а само взаимодействие становится всё более эффективным. Отметим, что финансовая поддержка малого бизнеса также становиться все более доступной подавляющему большинству российских предпринимателей - в той или иной степени.

Среди наиболее распространенных причин, по которым начинающие предприниматели терпят фиаско, ? недостаточные теоретические знания, то есть отсутствие бизнес-образования. При нехватке средств на получение образования в сфере бизнеса можно принять участие в программе профобразования бизнесменов в рамках господдержки. Курсы, лекции, семинары - всё это начинающий предприниматель может посещать бесплатно.

Льготы по аренде, предоставляемые городской администрацией в ряде субъектов РФ, - еще одна разновидность поддержки малых форм бизнеса. В рамках такой программы местные власти могут сдавать предпринимателям помещения, числящиеся на балансе города, по сниженным ценам. Вместе с тем, получению дешевого помещения предшествует, как правило, конкурс или аукцион, где выбирается самый достойный арендатор. Чтобы подключить полученное таким образом помещение к инженерным коммуникациям, можно воспользоваться помощью администрации в рамках софинансирования.

О том, какую важную роль играет реклама, известно даже начинающим предпринимателям, а вот в средствах на участие в ярмарках или специализированных выставках (что может стать отличным способом «рассказа о себе»), как правило, бизнесмен-новичок заметно ограничен. Но выход есть - обратиться за помощью к государству, которое может частично или даже полностью оплатить участие фирмы в таком мероприятии - вплоть до международного уровня. Претенденты отбираются на конкурсной основе, а то, как именно это делается и когда начнется ближайший конкурс, можно узнать с помощью сайта органов поддержки предпринимательства региона, где зарегистрирован бизнес [9].

В статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» указано, что «поддержка субъектов малого и среднего бизнеса и организаций, регулирующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, содержит в себе финансовую, имущественную, информационную, консультативную помощь таких субъектов и организаций, помощь в области подготовки, переподготовки и улучшения квалификации их сотрудников, помощь в сфере инноваций и промышленных работ, ремесленничества, помощь субъектам малого и среднего бизнеса, реализовывающих внешнеэкономическую деятельность, помощь субъектам малого и среднего бизнеса, реализовывающих сельскохозяйственную деятельность».

Вместе с необходимостью финансовой и имущественной поддержки малого предпринимательства, приобретает значение обеспечение малых организаций нужными информационными ресурсами для прогрессирования предпринимательской деятельности и управления цивилизованным бизнесом.

Решение этой проблемы возможно, при наличии комплексной системы основания и расширение деловой и общеэкономической информации. В эту концепцию вероятнее всего интегрированы все обязательные элементы инфраструктуры помощи бизнеса, а также открытые информационные ресурсы. Задачей работы органов местного самоуправления в этой сфере обязаны стать увеличение доступа предпринимателей к информационным ресурсам, включая межрегиональный и международный уровни, создавая единую систему информационного обеспечения малого и среднего бизнеса на месте муниципального образования.

Развитие и формирование информационной поддержки бизнеса заключается в решении следующих задач [12]:

- оптимизация имеющейся информационной инфраструктуры и формирование на ее основе общего информационного поля для малого и среднего бизнеса;

- увеличение сферы использования новейших информационных технологий в практической деятельности бизнеса;

- оперирование возможностей сетей деловой информации и средств массовой информации.

Критериями решения назначенных задач являются:

- квалифицированность владельцев информационных ресурсов в вопросах обеспечения малого и среднего бизнеса;

- содействие в работе системы всех структур обеспечения бизнеса и результативное эксплуатирование их возможностей;

- присутствие ресурсной и административной поддержки;

- регулирование результативной связи с предприятиями, занимающимися на информационном рынке;

- результативная эксплуатация возможностей современных информационных технологий.

Правила и механизм создания общего информационного поля для малого предпринимательства обязаны строиться на основе анализа имеющихся нужд предпринимателей в информационных ресурсах.

Анализ действиям развития системы информационной помощи МП помогает упорядочить данные, имеющиеся в целях проявления поддержки малому бизнесу и показывающие максимальный интерес для предпринимателей.

Максимальным спросом предпринимателей пользуются такие виды информационных ресурсов:

- маркетинг, рынки товаров и услуг;

- экономические мониторинги, цены, финансы;

- нормативно-правовые документы;

- госструктуры, системы поддержки;

- внешнеэкономическая информация;

- деловая пресса;

- социально-экономическая информация.

Данные из разных источников, помогают проследить ход перемены приоритетов, значимого уровня различной информации необходимой предпринимателям, включая изменения социально-экономической обстановки в стране.

Еще одной из форм поддержки малых организация может быть консультационная поддержка. Она специализируется на консультационной поддержке только открывшихся предпринимателей, сервисной поддержки малого предпринимательства (консультирование, информационные услуги, просвещение) заключается в традиционном механизме по совершенствованию бизнеса.

Не меняется высокий интерес субъектов малого бизнеса к консультационно-информационной помощи организаций в части методологии производства и исполнения предпринимательских проектов, правовых аспектов и вопросов организации бизнеса. Очень важным условием разработки этого направления является выявление консультационных и информационных услуг на безвозмездной основе.

Для увеличения деловых возможностей малого предпринимательства в регионах России работает Система межрегиональных маркетинговых центров (ММЦ). Эта система позволяет проявлять помощь бизнесменам в выявлении прямых деловых контактов, устанавливать нужды регионов в товарах и услугах, помогать наполнению региональных рынков, вести и оперативно обновлять распределенные базы данных по субъектам малого бизнеса, заинтересованным в межрегиональном обмене. Бизнесмены, обращающиеся в ММЦ, получают информацию о спросе на их товары и услуги, о наличии потенциальных партнеров, о правовых и административных аспектах ведения бизнеса в регионах.

Совместная и хорошо функционирующая инфраструктурная среда становится одним из ключевых факторов развития малого бизнеса, а также реализации конечных мер его поддержки.

На сегодняшний день в развитых странах (прежде всего, США странах ЕС) сформировалась четкая система поддержки малых предприятий со стороны государства.

В частности государственная поддержка малых предприятий в США осуществляется с помощью Администрации Малого Бизнеса (АМБ). Филиалы данной организации находятся во всех крупнейших городах, таким образом, политика поддержки малого бизнеса распространяется на все штаты, а не только на основные экономические центры США. Основные задачи Администрации Малого Бизнеса и ее филиалов:

? помощь в получении кредита для бизнеса;

? техническая и информационная поддержка малого бизнеса США;

? предоставление гарантий по кредитам для бизнеса;

? непосредственное кредитование и субсидирование малого бизнеса за счет средств собственного бюджета [56].

Как правило, АМБ не предоставляет кредиты напрямую, она работает через сеть посредников. В качестве кредиторов-посредников используются некоммерческие предприятия, которые также оказывают техническую помощь владельцам малого бизнеса. Максимальный единовременный размер кредитного портфеля отдельного посредника может составлять 3 500 тыс. дол.

На сегодняшний день АМБ осуществляет финансовую поддержку субъектов малого бизнеса в рамках более чем десятка программ. В данной совокупности программ АМБ постаралась учесть интересы женщин, меньшинств, людей с низким доходом, инвалидов и тех, кто сталкивается с затруднениями в получении доступа к рынку коммерческих кредитов [22].

Программы кредитования малого бизнеса АМБ существуют в рамках следующих направлений: на учреждение и расширение бизнеса; на покрытие убытков в результате природных бедствий, катастроф, несчастных случаев; помощь малым предприятиям-экспортерам; займы ветеранам и членам военного сообщества; займы на особые цели (контроль над загрязнением окружающей среды, на переустройство и инвестирование в экономически отсталые регионы). Администрация Малого Бизнеса США предоставляет кредиты малому бизнесу на очень приемлемых условиях: годовые процентные ставки ниже среднерыночных, а иногда ниже даже прайм-ставки; программы доступны как для уже существующих предприятий, так и для тех, которые планируют появиться; нет необходимости в предоставлении залога, так как программы предусматривают либо необеспеченные кредиты, либо с использованием гарантии АМБ.

В странах-участницах интеграционного объединения ЕС система государственной поддержки гораздо более дифференцирована по источникам, нежели чем в США. Однако основным источником остается федеральный бюджет стран-участниц. При оказании помощи малым предприятиям из бюджета, государством предусмотрен перечень программ, которые классифицируются в зависимости от целевого предназначения. Весь перечень программ собран в рамках одного документа, брошюре, освещающей правила предоставления государственной помощи малым предприятиям, что является очень удобным для владельцев бизнеса.

В Европейском Союзе аналогом АМБ является Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ). ЕИБ был создан в 1958 г. в Риме. Его основной задачей является обеспечение долгосрочного финансирования в ЕС. Основные инструменты финансовой поддержки ЕИБ - займы и гарантии. Получить кредит в рамках программы ЕИБ могут лишь те предприятия, численность сотрудников которых составляет не более 250 человек. ЕИБ осуществляет финансирование субъектов малого бизнеса на следующие цели: средне- и долгосрочное финансирование оборотного капитала; приобретение автотранспорта, оборудования; приобретение земельных участков (возможно лишь в случае крайней необходимости); финансирование затрат на исследования и разработки; наращивание распределительных сетей на национальном рынке ЕС.

В России программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса на 2014-2015 гг. включают:

- денежные субсидии (58800 тыс. руб. от центра занятости и другие). C 2013 г. появилась новая субсидия от департаментов инвестиций и предпринимательства, администраций. Субсидия в размере 70% от затрат на бизнес, но не более 300 000 руб.;

- обучение (на безвозмездной основе или с частичным покрытием расходов):

- стажировки;

- льготный лизинг;

- бизнес-инкубаторы (возможность снять хороший офис за символическую плату);

- льготный/бесплатный аутсорсинг (внешнее бухгалтерское и/или юридическое обслуживание);

- льготное/бесплатное участия в выставках и ярмарках;

- гранты и пр.

Таким образом, стабильное развитие малого предпринимательства предполагает значительную государственную поддержку выраженную в том числе в виде инвестиционных программ, проектов, комплексной кредитной и налоговой политики, и соответствующих инфраструктурных объектов - кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков, научных парков, венчурных фондов, гарантийных фондов, фондов прямых инвестиций и т.д.

2. Особенности развития и поддержки малого бизнеса в России на современном этапе

2.1 Анализ состояния, динамики и условий развития малого бизнеса в экономике России

В настоящее время уровень развития малого бизнеса в России значительно отстает от показателей развитых стран (прежде всего, США и ЕС) (табл. 4), а, следовательно, имеет смысл внедрение более эффективных методов стимулирования развития малого бизнеса правительством страны.

Таблица 4 - Сравнительная характеристика уровня развития малого бизнеса в Росси, странах ЕС и США [31, 33, 17, 30]

Показатель	ЕС	США	Россия
Доля малых предприятий в общей численности предприятий, %	98,7	86,2	30,7
Доля в общей занятости, %	50,2	52	25,7
Количество малых предприятий на 1000 жителей	42	75	2
Налоговый вклад в консолидированный бюджет, %	33, 4	44,3	15
Вклад в ВВП, %	39,8	50	21

Доля малого бизнеса в валовом внутреннем продукте в России составляет около 21%, тогда как в развитых странах данный показатель составляет более 50%. Аналогичная ситуация наблюдается с долей занятого населения, приходящейся на сектор МСП, в России малый и средний бизнес обеспечивает лишь 25% постоянных рабочих мест, тогда как в развитых странах он колеблется от 35% до 80%.

Вместе с тем плотность малого и среднего бизнеса (количество субъектов МСП на 1000 жителей) в России (39 ед.) сопоставима с указанными странами, при этом средний объем добавленной стоимости, производимой одним субъектом МСП, заметно уступает уровню развитых стран (рис. 2).

Рисунок 2 - Количество субъектов МСП, средний размер субъектов МСП и доля МСП в ВВП различных стран [30]

Иными словами, несмотря на сопоставимый уровень количества субъектов МСП в расчете на численность населения, занятость в России в большей степени обеспечивается крупными предприятиями с численностью работников от 250 человек, тогда как небольшие предприятия с численностью работников менее 50 человек обеспечивают куда меньшую долю рабочих мест, чем в остальных странах.

Низкий налоговый вклад малого бизнеса в консолидированный бюджет России и ВВП во многом объясняется как низкой степенью его развития, так и функционированием значительной части малых предприятий в сфере теневой экономики. Около 60% предпринимателей регулярно занижают размеры прибыли и масштабы торгово-производственной деятельности, что приводит к значительному сокращению налогооблагаемой базы малого бизнеса [23].

В декабре 2014 г. Росстат опубликовал сборник «Малое и среднее предпринимательство в России» (по итогам 2013 г.) [41]. В сборнике представлены агрегированные сведения по субъектам МСП. Включена информация по основным экономическим показателям деятельности малых предприятий, показателям бухгалтерской отчетности, по результатам проводимых выборочных обследований деловой активности малых предприятий отдельных отраслей экономики, по основным показателям деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с данными Росстата по состоянию на 1 января 2014 г. в России зарегистрировано 5,6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых занято 25% от общей численности занятых в экономике. На малый и средний бизнес приходится около 25% от общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране.

Около 62,8% от общего количества субъектов МСП являются индивидуальными предпринимателями, 32,7% относятся к категории микропредприятий - юридических лиц, 4,2% к малым предприятиям - юридическим лицам и 0,3% к средним предприятиям - юридическим лицам.

По сравнению с 2012 г. количество субъектов МСП сократилось на 7,5% (рис. 3, табл. 5). Основное сокращение отмечено среди индивидуальных предпринимателей (на 12,7% относительно 2012 г.) и малых предприятий - юридических лиц (на 3,5%). Количество микро- и средних предприятий - юридических лиц в 2013 г., напротив, выросло на 3,9% и 15,4% соответственно.

В 2014 г. в России выросло число «вынужденных предпринимателей», у которых нет других вариантов заработать на жизнь, и это является показателем неблагополучия в экономике.



Рисунок 3 - Основные показатели деятельности субъектов МСП в России в 2011-2013 гг. [41]

В 2014 г. количество ранних предпринимателей (тех, кто только открывает свое дело, либо чей бизнес не старше трех лет) в России увеличилось на 25% и составило 5,75% от взрослого населения страны [37]. По этому показателю Россия находится на одном уровне с такими странами, как Испания (5,21%), Финляндия (5,29%), Греция (5,51%), Норвегия (6,25%). Вместе с тем, уровень предпринимательской активности в России меньше, чем в остальных странах БРИКС: в Бразилии 17,3% трудоспособного населения являются предпринимателями, в Китае - 14,02%, в ЮАР - 10,59%, в Индии - 9,88%.