Статистика регионального бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Статистика»

на тему: «Статистика регионального бюджета»

на материалах: Орелстата

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАТИСТИКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

1.1 Понятие и задачи статистического изучения регионального бюджета

1.2 Основные показатели статистики регионального бюджета

1.3 Система статистических показателей устойчивости региональных бюджетов

2. СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 20052007 гг.

2.1 Оценка социально-экономического положения Орловской области в 20052007 гг.

2.2 Структурно-динамический анализ источников формирования доходной базы бюджета Орловской области

2.3 Структурно-динамический анализ направлений использования средств бюджета Орловской области

3. ФАКТОРНЫЙ АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ИХ УРОВНЕЙ

3.1 Индексный анализ факторов, определяющих уровень доходов бюджета Орловской области в 20062007гг.

3.2 Прогнозирование доходов бюджета Орловской области на основе экстраполяции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Финансовое состояние региона является неотъемлемой частью системы индикаторов социально-экономического положения. Нельзя судить об уровне развития территории, не зная состояние финансовой сферы, т.к. именно она является базой реализации любых социально-экономических программ и проектов. Только в процессе анализа исполнения бюджета возможно оценить эффективность произведенных расходов и дать оценку выполнению доходной части.

Исследование в области формирования и использования бюджетов является одним из важнейших направлений статистики. Результаты статистического анализа устойчивости регионального бюджета представляют особое значение при оценке эффективности субфедеральной бюджетной политики и ее влияния на стимулы экономического развития территорий. Также они могут быть полезны для региональных органов власти, поскольку дают информацию о состоянии их финансовой базы и тенденциях ее формирования и использования. Кроме того, анализ движения финансовых ресурсов позволяет формировать информацию оперативного и стратегического направлений и дают возможность разработки рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса.

Целью курсовой работы является статистическое изучение современного состояния региональных бюджетов.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

– изучить теоретические аспекты статистики региональных бюджетов: основные понятия, показатели и задачи их статистического исследования;

– провести статистический анализ формирования доходной базы и направлений расходования средств областного бюджета Орловской области за 20052007гг.; исследовать основные тенденции его развития, как в структуре, так и в динамике;

– выполнить факторный анализ показателей регионального бюджета и построить прогнозные значения их уровней на будущее.

В связи с указанными задачами, курсовая работа состоит из трех глав.

В первой главе раскрывается содержание понятия «региональный бюджет», отмечаются задачи статистического изучения регионального бюджета; исследуются особенности формирования его доходной и расходной частей; выявляется сущность и назначение Бюджетной классификацию доходов и расходов бюджета в статистике. Теоретические основы дополняются разработкой системы статистических показателей устойчивости региональных бюджетов.

Вторая глава посвящена структурнодинамическому анализу доходов и расходов бюджета Орловской области за 20052007гг. В ней оценивается уровень сбалансированности бюджета; устанавливаются основные источники формирования его доходной базы, приоритетные направления расходования бюджетных средств, исследуется их развитие в динамике. Кроме того, проводится статистический анализ исполнения бюджетных назначений.

В третьей главе на основе индексного анализа оценивается факторная структура прироста доходов бюджета в 2007г. по сравнению с 2006г.; на основе метода корреляционнорегрессионного анализа устанавливается зависимость финансовой помощи, предоставляемой в бюджет области из федерального бюджета, от уровня собственных доходов; на основе построения трендовой модели выявляется тенденция, характеризующая развитие доходов бюджета Орловской области за 19982007гг., и определяются прогнозные значения уровней ряда динамики на среднесрочную перспективу.

Объектом исследования курсовой работы является бюджет Орловской области, а предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие по поводу формирования и использования бюджетных средств.

В соответствии с характером темы исследование в курсовой работе базируется на методологии экономического анализа, а также на комплексе методов статистического анализа - методе группировок, методе анализа структуры и динамики и методах факторного анализа.

Источником статистической информации выступают Законы «Об исполнении областного бюджета Орловской области» за соответствующий финансовый год. Для наглядного представления материала в работе будут использованы различные таблицы и рисунки.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАТИСТИКИ региональных

бюджетов

1.1 Понятие и задачи статистического изучения регионального

бюджета

В современной бюджетной системе РФ как главной финансовой базе деятельности органов власти всех уровней, связанной с экономическим и социальным развитием соответствующих территорий, региональные бюджеты занимают особое положение. Выделение бюджетов субъектов РФ в качестве самостоятельного звена в системе бюджетных отношений потребовало их четкого определения, а также выявления задач их статистического изучения.

Региональные бюджеты представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. По своему статусу они занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают финансовое содействие местным бюджетам. Названные взаимосвязи отражают сущность региональных бюджетов в бюджетном устройстве РФ [14, c.345].

В тоже время региональные бюджеты являются составной частью финансов субъектов РФ, основной задачей которых признается обеспечение комплексного развития экономики региона. В связи с этим региональные бюджеты выступают в качестве главной финансовой базы органов власти субъектов РФ.

Место региональных бюджетов в бюджетной системе РФ и в системе региональных финансов целесообразно представить в виде схемы (рисунок 1).

Б

Рисунок 1 - Место региональных бюджетов в бюджетной системе РФ и в системе региональных финансов

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет субъекта Федерации как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта [1]. Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономическое содержание. Региональный бюджет как финансово-правовую категорию необходимо рассматривать с различных позиций, которые представлены на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Сущность понятия «Региональный бюджет»

Рассматривая бюджет субъектов Федерации в указанных значениях, можно отметить следующее.

В материальном смысле бюджет субъекта РФ - это денежный фонд, находящийся в собственности данного субъекта и представляющий собой обособленную совокупность денежных средств, распределенных по определенным группировкам, имеющих свое целевое назначение, свой порядок использования и орган, который распоряжается этими денежными средствами.

Как экономическая категория бюджет субъекта РФ - это совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с формированием и распределением бюджета как денежного фонда субъекта РФ.

В финансово-организационном смысле бюджет субъекта РФ - это финансовый план формирования и распределения централизованного денежного фонда, предназначенного для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. В этом смысле бюджет - это утверждаемая в особом порядке роспись денежных доходов и расходов денежного фонда.

Как правовая категория бюджет субъекта РФ - это финансово-правовой акт субъекта Федерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта РФ денежного фонда, предназначенного для финансирования его задач и функций.

С учетом изложенного, региональный бюджет, как финансовая категория, представляет собой денежные отношения, складывающиеся на уровне субъекта Федерации, опосредующие процесс образования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для удовлетворения потребностей социально-экономического развития данного объекта и являющегося его основным финансовым планом [20, c.5].

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в их в их назначении. Они выполняют три функции:

– формирования денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

– распределения и использования этих фондов между отраслями народного хозяйства;

– контроля за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти [23, c.35].

В настоящее время в связи с процессом децентрализации финансов, роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии регионов усиливается. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь устойчивую финансовую базу, дающую возможность обеспечить, во-первых, планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, организаций культуры, жилищного фонда и коммуникаций местного значения, во-вторых, решение стратегических задач - развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования.

Таким образом, значение бюджетов субъектов РФ заключается в том, что они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста.

Основной задачей статистики регионального бюджета является характеристика его основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной и бюджетной политики. Более конкретно в задачи статистического изучения регионального бюджета на современном этапе включается:

– изучение объемов доходов и расходов бюджета, размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);

– анализ структуры и динамики доходов и расходов бюджета;

– выявление источников финансирования бюджетного дефицита;

– анализ исполнения регионального бюджета и выявление причин отклонения фактических показателей от плановых;

– оценка эффективности проведения фискальной политики и исследование ее влияния на экономический рост и уровень жизни населения [6, c.7].

Для решения этих задач статистика регионального бюджета использует такие материалы как: бюджет субъектов Федерации, утверждаемый на законодательной основе на очередной финансовый год; отчетность Министерства финансов РФ «Об исполнении консолидированного бюджета субъектов Федерации»; годовую и периодическую отчетность (статистическую и бухгалтерскую) системы Росстата [13, c.145].

В целом, статистическое изучение регионального бюджета направлено как на удовлетворение потребностей органов управления и контроля по повышению эффективности и качества управления бюджетом, так и на интересы общественности в целях повышения информативности.

1.2 Основные показатели статистики регионального бюджета

Функционирование регионального бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, национального дохода, концентрируемого в руках государства. Доходы и расходы являются основными показателями статистического изучения бюджета.

Характер системы показателей статистики регионального бюджета определяют такие категории как платежи или поступления, которые в целях правильного отражения хозяйственных операций, имеющих различную экономическую природу, осуществляемых органами управления субъектов Федерации, необходимо подразделять на возвратные и невозвратные.

Возвратные поступления возникают в результате договорных обязательств и имеют фиксированный срок погашения. Если обратный поток в виде договорных обязательств с фиксированным сроком погашения отсутствует, платежи или поступления считаются невозвратными.

Невозвратные платежи считаются возмездными, если имеет место обратный поток товаров и услуг, и безвозмездными, если такой поток отсутствует (сборы и платежи -- возмездные операции, налоги -- безвозмездные).

Принимая во внимание указанные параметры, доходы бюджета субъекта Федерации можно определить как обязательные безвозвратные платежи, формирующие доходную часть бюджета субъекта Федерации как централизованного фонда денежных средств [22, c.324].

Доходы региональных бюджетов выражают финансовые отношения, возникающие у органов власти субъектов РФ с предприятиями, организациями и гражданами по поводу поступления денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания его финансовой базы для удовлетворения публичных потребностей.

В процессе статистического изучения доходов региональных бюджетов широко используется метод группировок, видовое многообразие которых представлено на рисунке 3.



Рисунок 3 - Классификация доходов бюджетов субъектов РФ

Важное значение при статистическом анализе регионального бюджета имеет классификация доходов по способу бюджетного распределения. С учетом этого критерия выделяют доходы: собственные и регулирующие.

Собственные доходы региональных бюджетов доходы, которые в соответствии с законодательством закреплены за бюджетами субъектов РФ на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет), полностью или в твердо фиксированной доле. К собственным доходом относят:

1.Налоговые поступления - обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения государственных потребностей.

2. Неналоговые поступления - возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг) и некоторые безвозмездные поступления (штрафы, текущие частные пожертвования).

Регулирующими доходами бюджетов субъектов РФ следует считать закрепленные Бюджетным кодексом РФ и утверждаемые законом о федеральном бюджете на предстоящий год формы прямой финансовой поддержки субъектов РФ, а также процентные отчисления от федеральных налогов и иных платежей, которые на долговременной основе (не менее трех лет) передаются в бюджеты субъектов РФ в целях бюджетного регулирования [1].

Нормативы отчислений федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ согласно Бюджетному кодексу РФ приведены в приложении А.

Из федерального бюджета бюджетам субъектов может предоставляться финансовая помощь в форме субвенции или субсидии на финансирование целевых расходов, а также в форме дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности [20, c.7].

Необходимость финансовой поддержки региональных бюджетов обуславливает выделение из федерального бюджета денежных сумм не только на безвозвратных и безвозмездных условиях, но и путем предоставления финансовой помощи на возвратной, срочной и (или) возмездной основах. К числу таких методов кредитования относятся бюджетный кредит, привлекаемый для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов региональных бюджетов по погашению возникших долговых обязательств, и бюджетная ссуда, выдаваемая субъекту РФ на финансирование кассовых расходов, возникающих в ходе исполнения бюджета [10, c.16].

В целом, в процессе статистического исследования собственных и регулирующих доходов бюджета субъекта РФ необходимо руководствоваться моделью, представленной на рисунке 4.



Рисунок 4 - Модель формирования доходов регионального бюджета по способу бюджетного распределения

Применительно к конкретному бюджету его доходы выстраиваются в соответствии с одним из разделов Бюджетной классификации РФ, таким как «классификация доходов бюджетов РФ».

Таким образом, кроме представленных критериев классификации доходов, группировка доходов региональных бюджетов основывается также на законодательных актах РФ, определяющих источник формирования доходов бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация доходов бюджетов субъектов РФ производит их деление по группам, подгруппам, статьям и подстатьям с присвоением кодов бюджетной классификации.

Группы доходов региональных бюджетов состоят из подгрупп доходов объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Группами доходов бюджетов субъектов РФ являются: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления. Данная группировка доходов региональных бюджетов обусловливает детальную регламентацию капитальных и текущих доходов бюджетов субъектов РФ.

Назначение этой классификации доходов региональных бюджетов в статистике состоит в том, чтобы обеспечивать сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Она используется в бюджетном процессе при составлении проекта бюджета, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов, а также при составлении исполнительными органами консолидированных бюджетов. Кроме того, такая классификация имеет немаловажное значение для статистического анализа источников доходов, их объема, перспектив использования [22, c.329].

В соответствие с Бюджетной классификации РФ формируется и расходная часть бюджетов субъектов РФ. В статистике под расходами регионального бюджета понимаются все невозвратные платежи, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта РФ. Группировка расходов бюджетов субъектов Федерации, применяемая при их статистическом изучении, представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Структура Бюджетной классификации расходов бюджетов субъектов Федерации

Функциональная классификация расходов бюджетов субъектов РФ отражает направления бюджетных средств на выполнение основных функций органов власти субъектов.

Функциональная классификация включает четыре уровня:

1. разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций субъектов РФ;

2. подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций субъектов РФ в пределах разделов;

3. целевые статьи, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым программам в пределах подразделов.

4. виды, детализирующие направления финансирования расходов бюджета субъекта РФ по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов этих бюджетов по их экономическому содержанию. Исходя из экономической классификации расходы бюджетов субъектов РФ подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы - часть расходов бюджетов субъектов РФ, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Текущие расходы - часть расходов бюджетов субъектов РФ, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти субъекта РФ, бюджетных учреждений, финансируемых из регионального бюджета, оказание государственной поддержки местным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ. Группировка расходов по ведомственному признаку осуществляется с целью придания адресного характера процессу распределения финансовых ресурсов бюджета [14, c.349].

Бюджетная классификация РФ в части функциональной и экономической классификации расходов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В то же время законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ могут производить дальнейшую детализацию ее объектов в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ [5].

При статистическом изучении расходов регионального бюджета применяется также группировка расходов по источникам финансирования. С учетом данного критерия выделяют расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов Федерации. Состав указанных групп расходов бюджетов рассматривается в приложении Б [1].

В целом, необходимо отметить, что бюджет субъектов РФ обсуждается и утверждается представительным (законодательным) органом субъекта РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают право на использование бюджетных средств.

Таким образом, функционирование бюджета происходит посредством особых объективно обусловленных категорий, каждая из которых имеет специфичное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общественных потребностей. Статистическое исследование в области формирования и использования фондов денежных средств бюджетов является главным направлением статистики регионального бюджета. Анализ движения финансовых ресурсов, их планирование с этих позиций позволяет формировать информацию оперативного и стратегического направлений и дают возможность организации аналитических процедур и разработки рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса.

1.3 Система статистических показателей устойчивости региональных

бюджетов

Рассмотрение в статистике содержания понятия «устойчивость региональных бюджетов» позволяет определить основные группы показателей (рисунок 6), характеризующих устойчивость как состояние сбалансированности денежных доходов и расходов субъекта РФ и их пропорционального изменения под воздействием внутренней и внешней среды.

Рисунок 6 - Система показателей статистического изучения устойчивости региональных бюджетов

Рассмотрим формулы расчета, критерии и область применения показателей устойчивости региональной финансовой системы в разрезе указанных групп показателей более детально.

1. Показатели соотношения доходов и расходов.

Соотношение доходов и расходов характеризуется такими взаимосвязанными понятиями, как «дефицит» («профицит») и сбалансированность, при этом дефицит отражает объем недостающих доходных источников, необходимых для количественного соответствия расходов источникам их финансирования, т. е. сбалансированности бюджета.

Соотношение доходов и расходов денежных фондов может быть представлено в абсолютном и относительном выражении через показатель дефицита (профицита).

Дефицит (профицит) в абсолютном выражении исчисляется как разница между доходами и расходами:

(1)

где ?S - дефицит (профицит) в абсолютном выражении;

S_дох. - сумма доходов бюджета за анализируемый период;

S_расх. - сумма расходов бюджета за анализируемый период.

В относительном выражении дефицит (профицит) регионального бюджета может быть рассчитан двумя способами:

- как соотношение дефицита (профицита) в абсолютном выражении к сумме расходов бюджета:

(2)

- как отношение дефицита (профицита) в абсолютном выражении к валовому региональному продукту:

(3)

где ВРП - валовой региональный продукт.

На основе сопоставления дефицита бюджета с объемом ВРП можно сделать вывод о состоянии финансового положения региона. Если данный показатель не превышает 3%, финансовое положение считается нормальным.

Отметим, что и дефицит, и профицит бюджета не способствуют стабилизации финансовой системы. При дефиците не реализуются в полном объеме задачи социально-экономического развития субъекта Федерации, при профиците - «замораживаются» финансовые ресурсы, нарастает социальная напряженность в обществе, отсутствует контроль за расходованием средств.

Сбалансированность бюджета должна осуществляться не по принципу «расходы по доходам», а от ведущей роли расходов по отношению к доходам: следует не сокращать расходы, особенно на социально значимые отрасли, а изыскивать дополнительные доходы на основе легализации теневого сектора, повышения собственных доходов, оптимизации федеральной финансовой помощи субъектам РФ [8, c.5].

В целом, необходимо отметить, что показатель сбалансированности бюджета не может в полной мере отражать устойчивость региональной финансовой системы в силу того, что это статический показатель, фиксирующий состояние бюджета на определенном временном отрезке, но не в перспективе с учетом долговременной финансовой стратегии развития региона.

Устойчивость регионального бюджета не может быть охарактеризована только сбалансированностью в силу следующих причин:

1) сбалансированность не выражается количественно, это качественный принцип полного покрытия расходов доходами бюджета;

2) сбалансированность на этапе формирования бюджета вследствие неэффективного управления финансами органами власти субъекта РФ может привести к неисполнению бюджета: данная ситуация не является следствием неустойчивости бюджета, это результат непрофессионализма властных структур;

3) структура и стоимостные показатели сбалансированного бюджета текущего периода не могут являться точным и объективным ориентиром на последующие периоды, поскольку меняются внешние и внутренние факторы, влияющие на финансовую ситуацию в регионе: темпы инфляции, ставки рефинансирования, спад (подъем) производства, безработица и т.д.;

4) сбалансированный бюджет не стимулирует органы власти к поиску дополнительных источников формирования доходов бюджета, увеличению финансовых ресурсов области [7, c.3].

Ограниченность характеристики «сбалансированность бюджета» обусловливает необходимость поиска иных показателей его устойчивости.

2. Показатели структуры доходов и расходов.

Структура бюджетов субъекта РФ анализируется на основе расчета удельного веса отдельных статей доходов или расходов в их общей сумме:

(4)

где S_i - сумма доходов (расходов) по iй статье;

- сумма доходов (расходов) по всем статьям;

N - число статей доходов (расходов).

Относительные показатели доходов и расходов регионального бюджета позволяют сделать вывод о самых значимых источниках пополнения бюджета и о приоритетных направлениях расходования бюджетных средств. Кроме того, данные показатели обеспечивают сопоставимость в динамике абсолютных показателей бюджета в рамках одной классификации [12, c.49].

3. Показатели динамики доходов и расходов.

Статистический анализ данных регионального бюджета предполагает исчисление темпов роста (сокращения) доходов (расходов) и их соотношение:

(5)

где Т_{дох. (расх)} - темп роста (сокращения) доходов (расходов);

S_{дох.1 (расх.1)} - сумма доходов (расходов) анализируемого периода;

S_{дох.0 (расх.0)} - сумма доходов (расходов) предыдущего периода, в качестве которого может быть выбран некоторый базовый период (при базисном темпе роста) или предшествующий период (при цепном темпе).

(6)

где К₄ - соотношение темпов роста (сокращения) доходов и расходов.

Аналитические показатели динамики доходов и расходов бюджета необходимо рассчитывать как по каждой статье, так и по группам доходов (расходов) и в целом по всем доходам (расходам).

При статистическом анализе бюджета региона целесообразным представляется расчет темпов роста (сокращения) дефицита (профицита) бюджета:

(7)

где ТК₁ - темп роста (сокращения) дефицита (профицита) бюджета;

- дефицит бюджета (%) в анализируемом периоде;

- дефицит бюджета (%) в предыдущем периоде (базисном или предшествующем).

Подчеркнем, что в формуле (7) дефицит бюджета задан не абсолютным стоимостным, а относительным показателем, поскольку изменение устойчивости характеризуется не абсолютным изменением дефицита, а сокращением удельного веса недостающих доходов в общей сумме бюджетных расходов [8].

Расчет темпа сокращения дефицита должен сопровождаться анализом причин возникновения дефицита, сравнением их с причинами дефицита предшествующих периодов, поиском возможностей покрытия дефицита в будущем.

4. Показатели динамики структуры доходов и расходов.

Наличие данных о структуре доходов (расходов) бюджета дает возможность сделать выводы о структурных сдвигах в составе доходной (расходной) части регионального бюджета. Изменение удельного веса отдельных статей доходов (расходов), т. е. динамика структуры фонда денежных средств субъектов РФ определяется по формуле:

(8)

где - доля доходов (расходов) i го вида в анализируемом периоде;

- доля доходов (расходов) i -го вида в предыдущем периоде (базисном или предшествующем) [19, c.37].

5. Показатели тенденции развития.

В качестве показателей, отражающих общую тенденцию изменения устойчивости элементов регионального бюджета, могут использоваться среднегодовые темпы роста доходов за достаточно длительный период времени:

(9)

где - среднегодовой темп роста доходов;

S_дох.п - сумма доходов за последний (пй) анализируемый год;

S_дох.0 - сумма доходов за базисный год в анализируемом периоде;

п - число лет в анализируемом периоде,

или:

(10)

где - цепные темпы роста доходов.

Значение среднегодового темпа роста доходов, превышающее 1, свидетельствует о стабильном росте финансовых ресурсов региона.

Сбалансированная финансовая система должна иметь пропорциональный рост доходов и расходов, отсюда имеет смысл расчет среднегодового соотношения темпов роста доходов и расходов за период, по которому выявляются тенденции:

(11)

где - соотношение темпов роста доходов и расходов по годам анализируемого периода.

Чем ближе значение этого показателя к единице, тем устойчивее финансовая система.

О тенденциях в отношении устойчивости бюджета региона при наличии дефицита за длительный период может свидетельствовать среднегодовой темп сокращения дефицита:

(12)

где - среднегодовой темп сокращения дефицита;

К1_п - относительный дефицит бюджета в последний год анализируемого периода;

К1₀ - относительный дефицит в первый год анализируемого периода;

п - число лет в анализируемом периоде [11, c.18].

6. Показатели исполнения регионального бюджета

Показатели исполнения бюджета субъекта РФ могут быть представлены в абсолютном (формула 13) и относительном (формула 14) выражении:

(13)

где ?Si - абсолютное исполнение бюджета по iи статье;

- фактическая сумма доходов (расходов) по iи статье;

- планируемая сумма доходов (расходов) по iй статье.

(14)

где К₅ - процент исполнения бюджета по iй статье [9, c.4].

Предполагаемая система показателей оценки устойчивости бюджета региона может использоваться как на стадии прогноза бюджета, так и на этапе использования денежных фондов.

Формулы расчета системы показателей мониторинга устойчивости регионального бюджета с дифференциацией по группам (соотношение расходов и доходов, показатели структуры, динамики, тенденции развития, исполнения бюджетов) представлены в таблице В.1. приложения В.

В целом, статистическое изучение устойчивости региональной финансовой системы в оперативном и постоянном режиме позволит своевременно выявлять возникающие диспропорции в доходах и расходах бюджета региона и принимать меры по их устранению или сглаживанию.

статистический региональный бюджет доход

2. СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 20052007 ГГ.

2.1 Оценка социально-экономического положения Орловской области в

20052007 гг.

Социально-экономическая ситуация в Орловской области в 20052007гг. характеризовалась сохранением положительных тенденций развития. В 2007году валовой региональный продукт составил 62,3 млрд. руб., что превышает уровень 2006г. на 20,7%, 2005г. - на 34,2%. Индекс промышленного производства составил 110% (в 2006 г. 106%; в 2005г. - 108%) за счет существенного роста в обрабатывающих производствах 113% (108%). Значительный рост объемных показателей зафиксирован в производстве машин и оборудования 138% (в 2006 г. 138%), в обработке древесины и производстве изделий из дерева 117% (107%), в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий 110% (88%).

Валовая продукция сельского хозяйства составила 17,3 млрд. рублей, превысив уровень предыдущего года на 12,5% (в 2006 г. на 1,2%). Продукция растениеводства увеличилась на 3% (на 0,2%), животноводства уменьшилась на 0,2% (на 3%). Сбор яиц в хозяйствах всех категорий возрос на 12% (снижение на 3%), реализация скота и птицы на убой в живом весе на 0,4% (снижение на 4%), производство молока уменьшилось на 5% (на 4%). Ведущую роль в производстве яиц (66%) и мяса (53%) по-прежнему занимают хозяйства населения.

В отчетном году хозяйства всех категорий получили больше, чем в предыдущем году: картофеля на 15%, сахарной свеклы фабричной на 14%, зерновых культур (в весе после доработки) и овощей на 6%.

Закрепилась наметившаяся в 2005 году тенденция роста инвестиций в основной капитал. В 2007 году на развитие экономики и социальной сферы использовано 6,6 млрд. рублей, или 102 % к 2006 году (в 2006 к 2005г.- 118 %). Наибольшая доля в общем объёме инвестиций крупных и средних организаций как и год назад, приходится на организации, основным видом экономической деятельности которых являются обрабатывающие производства и операции с недвижимым имуществом - по 28 %, на сельское хозяйство - 14 %, на транспорт и связь - 10 %.

Сохраняется положительная динамика ввода в действие жилых домов: в 2005г. 238,9 тыс. кв.м (102,4%), в 2006 г. 241,6 тыс. кв. м (101,1%), в 2007 г. 248,4 тыс. кв. м (103%).

На протяжении ряда лет устойчиво развивается потребительский рынок. Индекс физического объема оборота розничной торговли достиг 112% (в 2005г. 104%; в 2006г. 108%), платных услуг, оказанных населению, 110% (123%; 111%). Рост этих индикаторов в значительной степени обусловлен увеличением реальных денежных доходов населения на 9 %.

Сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций (за январь-ноябрь 2007 г.) составил 3,8 млрд. рублей прибыли, что на 15 % больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года и на 37% превышает показатель 2005г. В основном он образовался за счёт организаций, относящихся к следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства (56 % величины сальдированного финансового результата организаций), транспорт и связь (33%). Прибыль в 2007г. сложилась в размере 4,6 млрд. рублей, убыток - 0,8 млрд. рублей (в 2005г. 3,5 и 0,7 млрд. рублей; в 2006г. - 3,9 и 0,78 млрд. рублей соответственно).

Удельный вес убыточных организаций составил 40 %. Более высокая их доля отмечалась в организациях, осуществляющих следующие виды экономической деятельности: гостиницы и рестораны, как и год назад, 53 %, сельское хозяйство, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - по 50 % (50 % и 51% соответственно), строительство, транспорт и связь - по 44 % (26 % и 28 % соответственно).

Состояние расчетов организаций характеризуется опережающими темпами роста дебиторской задолженности (132 % по сравнению с 1 декабря 2006 г.) над кредиторской (94 %). Просроченная кредиторская задолженность сократилась на 34 %, просроченная дебиторская - на 7 %.

Суммарная задолженность по обязательствам крупных и средних организаций на начало декабря 2007 г. составила 33,2 млрд. руб. (119% к 1.12.2006 г.). Внешнеторговый оборот в 2007 году (по данным таможенной статистики) превысил показатель 2006 г. на 42 % (в 2006 г. - на 30 %; в 2005 г. - на 16%) и составил 465,4 млн. долл. Экспорт увеличился на 39% и его объем сложился в размере 188,3 млн. долл. при одновременном росте импорта на 44%. В декабре 2007 года потребительские цены на товары и услуги увеличились на 9,5% (по РФ на 10,9%) против 11,7% в декабре 2006 г. (к декабрю предшествующего года). Рост тарифов на платные услуги населению по-прежнему существенно опережает рост цен на товары: продовольственные товары подорожали на 7,5% (годом ранее на 13,7%), непродовольственные на 6,1% (на 7,3%), тарифы на платные услуги на 22,4% (на 15,9%). Позитивные тенденции в экономике положительно сказались на уровне жизни населения. Среднедушевой денежный доход сложился в размере 4691 руб. в месяц, что в реальном выражении на 10% больше, чем год назад, среднемесячная заработная плата одного работника в 2007г. составила 5456,3 руб., в 2006г. - 4415,8 руб., 2005г. - 3478,3 руб.

Сохраняется значительная дифференциация в оплате труда по видам экономической деятельности. Так, среднемесячная заработная плата в 2007 году составила: в финансовой деятельности 13286 рублей, государственном управлении 8935, на предприятиях транспорта и связи 7403, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды 7076, строительстве 6691, обрабатывающих производствах 5809, образовании 3995, здравоохранении 3927, сельском хозяйстве 2853 рубля.

Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2006 года сложилась в размере 64,7 млн. руб. и снизилась на 20% по сравнению с 1 января 2007 г., относительно 1 декабря 2007 г. на 31%. Около 96% объема просроченной задолженности по заработной плате составляет задолженность из-за отсутствия собственных средств у организаций. Значительная доля просроченной задолженности (82%) приходится на организации, основным видом экономической деятельности которых является сельское хозяйство и предоставление услуг в этой области. В декабре 2007 г. по отношению к ноябрю долг по оплате труда в сельском хозяйстве сократился на 21 млн. руб. (на 28%), в строительстве на 2,6 млн. руб. (на 45%), в обрабатывающих производствах и на транспорте на 2 млн. руб. по каждому виду экономической деятельности (на 26% и на 67% соответственно).

В целях повышения уровня жизни населения в 2007 году осуществлялись выплаты гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, за счет средств бюджета Орловской области (порядка 10% населения области). По состоянию на 31 декабря 2007 г. все труженики тыла (4,3 тыс. чел.), ветераны труда (69,4 тыс. чел.), реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий (1,2 тыс. чел.), более половины лиц других категорий граждан (12 тыс. чел.), имеющих право на социальную поддержку, получили социальные выплаты. Расходы за отчетный период в натуральной форме составили 179,4 млн. руб. (37% от общей суммы выплаченных средств), денежные выплаты 306,7 млн. руб. (63%). К концу декабря 2007 года управлением федеральной государственной службы занятости населения по Орловской области зарегистрировано 7,1 тыс. безработных, что на 40% меньше, чем на аналогичную дату прошлого года. Уровень регистрируемой безработицы сократился за год с 2,7% экономически активного населения до 1,6%, коэффициент напряженности с 4,4 человека на одну заявленную вакансию до 2,9 [15]. Таким образом, анализ макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое состояние в Орловской области в 20052007гг. свидетельствует об эффективности функционирования народнохозяйственного комплекса области. Основные показатели социально-экономического развития Орловской области в 20052007гг. приведены в приложении Г.

2.2 Структурно-динамический анализ источников формирования

доходной базы бюджета Орловской области

Одной из важнейших задач статистики регионального бюджета является изучение закономерностей формирования его доходной части. На основе статистических данных, источником которых является Законы Орловской области «Об исполнении областного бюджета Орловской области» за соответствующий финансовый год, проведем статистический анализ доходной базы бюджета Орловской области за 20052007гг., руководствуясь методикой исчисления показателей структуры и динамики, рассмотренных в предыдущей главе.

При анализе областного бюджета Орловской области в первую очередь целесообразным представляется рассмотрение основных параметров бюджета за 20052007гг., которые представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные характеристики областного бюджета Орловской области за 20052007 гг. [24]

Наименование показателя	2005г.	2006г.	2007г.	2006г. в % к 2005г.	2007г. в % к 2006г.
Доходы, тыс. руб.	4361520	5342988	7717509	122,5	144,4
Расходы, тыс. руб.	4601004	5796367	7697149	126,0	132,8
Профицит / дефицит (), тыс. руб.	239484	453379	20359,8
Профицит / дефицит () в % к ВРП	0,5	0,9	0,03

Оценка процесса формирования бюджета Орловской области за анализируемый период указывает на то, что основной характеристикой бюджета Орловской области в течение 20052006 гг. являлся дефицит: превышение расходов над доходами в 2005г. составило 239,5 млн. руб.; в 2006г. - 453,4 млн. руб. Тем не менее, в 2007г. вследствие превышения темпа роста доходов над темпом роста расходов бюджет области из дефицитного трансформировался в профицитный. Оценка соотношения дефицита (профицита) к ВРП в динамике (в 2005г. - 0,5%; в 2006г. - 0,9%; в 2007г. - 0,03%) позволяет говорить о нормальном финансовом положении региона (т.к. уровни данного показателя не превышают предельного значения в 3%).

В целом рассмотрение аналитических показателей динамики доходов и расходов свидетельствует о повышении к 2007г. устойчивости бюджета Орловской области и снижении уровня его несбалансированности. Однако основные показатели бюджета дают лишь поверхностную оценку бюджетного процесса, поэтому целесообразно провести более детальное исследование особенностей формирования бюджетных доходов.

Доходы бюджета Орловской области формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. Структура доходов областного бюджета представлена на рисунке7. Статистический анализ структуры доходов бюджета Орловской области показывает, что налоговые доходы в исследуемом периоде остаются основой формирования доходной части бюджета. Причем их доля в общем объеме доходов в 2006 г. повышается по сравнению с предыдущим периодом на 14,4% и составляет 55,98%, в 2007 г. достигает значения 60,67%.

Рисунок 7 - Структура доходов бюджета Орловской области в 20052007гг.

Увеличение удельного веса налоговых поступлений в структуре доходов бюджета области сопровождается снижением доли финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета с 55,5% в 2005г. до 35,9% в 2007г. Удельный вес неналоговых доходов, несмотря на некоторое увеличение (2005г. - 2,95%; 2007г.- 3,42%) попрежнему незначителен в структуре доходной базы бюджета. Наглядное представление о главных тенденциях в бюджете Орловской области можно получить с помощью диаграммы, изображенной на рисунке 9.

Рисунок 8 - Динамика доходов бюджета Орловской области за 20052007 гг.

Представленные данные демонстрируют положительную динамику налоговых и неналоговых доходов, т. е. бюджет каждого года увеличивается, прежде всего, за счет опережающего роста собственных доходов.

Учитывается значительный удельный вес налоговых поступлений, формирующих областной бюджет Орловской области за период 20052007 гг. целесообразно произвести детальный анализ состава, структуры и динамики налоговых доходов регионального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией (см. таблицу 2).

Таблица 2 - Состав и структура налоговых доходов областного бюджета Орловской области в 20052007 гг. [24]

Наименование дохода	2005г.	2006г.	2007г.	Отклонение по сумме дохода, %
	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу	2006г. к 2005г.	2007г. к
								2006г.	2005г.
Налог на прибыль организаций	755679	41,71	784294	26,22	1587697	33,91	103,8	202,4	210,1
Налог на доходы физических лиц	611531	33,75	1249919	41,79	1227715	26,22	204,4	98,2	200,8
Акцизы	69266	3,82	251500	8,41	796864	17,02	363,1	316,8	1150,4
Налоги на совокупный доход	28435	1,57	143647	4,80	186757	3,99	505,2	130	656,8
Налог на имущество организаций	184987	10,21	439110	14,68	441860	9,44	237,4	100,6	238,9
Транспортный налог					184845	3,95
Налог на игорный бизнес			46293	1,55	97063	2,07		209,7
Прочие налоговые доходы	161790	8,93	76208	2,55	159267	3,4	47,1	209	98,4
Итого	1811688	100	2990971	100	4682068	100	165,1	156,5	258,4

По приведенным в таблице 2 данным можно сделать ряд выводов. Основу налоговых поступлений в бюджет Орловской области в 20052007 гг. составляли налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Рост поступлений по налогу на прибыль (темп роста 2007г. к 2005г. - 210%) объясняется увеличением налогооблагаемой базы объема прибыли, ростом норматива отчислений в региональный бюджет (от 16% - в 2005г. до 17,5% - 2007г.), а также увеличением удельного веса прибыльных предприятий. Важной особенностью бюджета области последних лет является то, что в нем значительную долю занимают поступления налога на доходы физических лиц. Это не только один из основных источников доходов, но и, в конечном счете, показатель роста благосостояния населения. Если в 2005г. доход от физических лиц составил 611,5 млн. руб., то в 2007г. - 1,2 млрд. руб., т.е. заметен рост указанного налога в 2 раза, хотя по сравнению с 2006г. поступления в 2007г. сократились на 1,8%. Однако снижение в 2007г. доли налога на доходы физических лиц в общем объеме налоговых поступлений объясняется не уменьшением их объема в абсолютном выражении, а изменениями самой структуры налоговых доходов бюджета области, что наглядно демонстрируется рисунком 9.

Рисунок 9 - Структура налоговых доходов бюджета Орловской области в 20052007гг.

Анализ данных, представленных на рисунке 10, позволяет заметить рост удельного веса акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории РФ, с 3,8% в 2005г. до 17% в 2007г. Данные изменения произошли вследствие увеличения объема их поступлений в 11,5 раза (с 69 млн.руб. - в 2005г. до 797 млн. руб. - в 2007г.), что связано с 8% повышением ставок акциза на алкоголь.

Кроме того, возросли поступления налогов на совокупный доход (за 2 года - в 6,6 раза), что объясняется также изменениями в налоговом законодательстве. В частности, в 1,5 раза увеличена базовая доходность единицы физического показателя единого налога на вмененный доход и расширен перечень видов деятельности, которые облагаются данным специальным режимом. Однако, доля налогов на совокупный доход в 2007г. по сравнению с 2006г. снизилась на 0,8% и составила 4%.

Также, несмотря на некоторый абсолютный прирост объемов налога на имущество организаций в 2007г. по сравнению с 2006г. - 3 млн. руб. и значительное превышение показателя 2005г. - в 2,4 раза, в 2007г. в структуре налоговых доходов бюджета указанный налог занимал всего 9,4%, в то время как в 2006г. данный уровень составлял 14,7%.

В составе налоговых поступлений бюджета области 2007г. необходимо отметить существенный рост налога на игорный бизнес (210% к уровню 2006г.) вследствие увеличения налоговых ставок в 1,5 раза, однако этот налог по-прежнему занимает незначительные позиции (в 2007г. - 2,07%).

Указанные изменения в структуре налоговых поступлений бюджета Орловской области 2007г. произошли, в некотором отношении, за счет появления новой статьи налоговых доходов - транспортного налога, значительные поступления по которому (185 млн. руб. - 4% к общей сумме всех поступлений) обеспечены ростом налоговых ставок при одновременном частичном сокращении льгот. В 2005 - 2006г. в доходах бюджета области в соответствии с Законом «Об областном бюджете» на соответствующий финансовый год данная статья не была предусмотрена, транспортный налог подлежал зачислению в бюджет территориального дорожного фонда Орловской области.

Таким образом, анализ формирования доходной базы областного бюджета свидетельствует о том, что налоговый потенциал области формируется в основном за счет налогов, относящихся к федеральным регулирующим: налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, акцизы, налоги на совокупный доход, группа прочих налогов. Оставленные в ведении региональных бюджетов налоги (налог на имущество организаций, на игорный бизнес и транспортный налог) приносят доходы, несопоставимые с перечисленными выше. При данном уровне собственных доходов бюджета Орловской области, равном менее 20%, дальнейшая централизация налогов на федеральном уровне может подорвать финансовую базу бюджета региона.

В составе доходов бюджета Орловской области предусматриваются поступления и неналоговых платежей, данные о которых приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Состав и структура неналоговых доходов областного бюджета Орловской области в 20052007 гг. [24]

Наименование дохода	2005г.	2006г.	2007г.	Отклонение по сумме дохода, %
	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу	2006г. к 2005г.	2007г. к
								2006г.	2005г.
Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и муниципальной собственности	41559	32,26	69689	35,03	94056	35,66	167,69	134,97	226,32
Платежи при пользовании природными ресурсами			8476	4,26	10832	4,11		127,80
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат госва	4585	3,56	4560	2,29	17002	6,45	99,45	372,85	370,82
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	86	0,07			3645	1,38			4238,4
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деят-ти	45433	35,27	78166	39,29	128329	48,66	172,05	164,17	282,46
Административные платежи и сборы	27257	21,16	31719	15,94	7936	3,01	116,37	25,02	29,115
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	8150	6,33	1327	0,67	594	0,23	16,28	44,76	7,2883
Прочие неналоговые платежи	1752	1,36	5027	2,53	1330	0,50	286,93	26,46	75,913
Итого	128822	100	198964	100	263724	100	154,45	132,55	204,72

Важным неналоговым источником пополнения бюджета области являются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступления которых в течение 20052007гг. ежегодно увеличивались как по объему (в 2005г. - 45,4 млн. руб.; в 2006г. - 78,2 млн. руб.; в 2007г. - 128,3 млн. руб.), так и по удельному весу (в 2005г. - 35,3%, в 2006г. - 39,3%, в 2007г. - 48,7%).