Организация и внедрение платных услуг в деятельность учреждения культуры

Предположим, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей (например, станция юных техников) собирается оказывать населению услуги по ремонту велосипедов, скутеров и другой подобной техники. Данная услуга не является образовательной, и поэтому она не может быть отнесена к основным видам деятельности учреждения, если считать, что учреждение создано в целях реализации полномочия органа местного самоуправления по организации предоставления дополнительного образования детям [25]. В этом случае такая деятельность, как ремонт техники, просто-напросто не может присутствовать в уставе учреждения в качестве основного вида деятельности, так как она не соотносится с целями его создания. Поэтому оказание бюджетным учреждением этой услуги для населения на платной основе будет считаться неправомерным.

Следует учитывать, что в уставе бюджетного учреждения должен содержаться исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно может осуществлять в соответствии с целями его создания [3].

Бюджетное учреждение в случаях, определенных федеральными законами, вправе оказывать платные услуги и выполнять платные работы в пределах установленного государственного или муниципального задания [3]. Проблема заключается в том, что федеральное законодательство не содержит каких-либо прямых норм, что те или иные услуги или работы должны оказываться или выполняться для потребителей именно за плату. В частности, в справочно-правовой системе никаких ссылок на такие соответствующие федеральные законы не дается. Поэтому согласно закону ситуация, при которой учреждение в рамках задания от учредителя оказывает платные услуги или выполняет платные работы, вообще не может иметь места. Поэтому в практике приходится идти "от обратного": бюджетное учреждение может оказывать платные услуги или выполнять платные работы, если федеральное законодательство не гарантирует бесплатное получение тех или иных услуг или работ.

Важный момент заключается в том, что, если учредитель включает в государственное или муниципальное задание бюджетному учреждению оказание той или иной услуги, он должен в том или ином объеме финансировать это. Когда услуга, присутствующая в задании, оказывается потребителю за плату, речь идет о том, что это финансируется из двух источников - бюджета и кармана потребителя, для потребителя услуга является частично платной. Такая практика очень широко распространена в разных сферах - культуре, дополнительном образовании, социальном обслуживании. Например, - деятельность музыкальных школ, школ искусств, других учреждений дополнительного образования, где плата за обучение покрывает только небольшую часть затрат на оказание услуг.

В соответствии с федеральным законодательством о некоммерческих организациях порядок определения платы за услуги, оказываемые или выполняемые бюджетным учреждением как сверх государственного (муниципального) задания, так и в его рамках, устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Во-вторых, в данном положении речь идет об установлении порядка определения размера платы, а не самого размера платы. И здесь важно обратить внимание на существующую разницу в правовом положении между государственными и муниципальными бюджетными учреждениями. Согласно федеральному законодательству о местном самоуправлении к полномочиям органов местного самоуправления относится установление тарифов на любые услуги или работы, оказываемые или выполняемые любыми муниципальными учреждениями, в том числе и бюджетными [25]. В то же время в отношении государственных учреждений государственному регулированию подлежат цены только на тот ограниченный перечень социально значимых услуг и работ, который определен Правительством РФ [13]. Например, такому регулированию подлежат услуги, оказываемые государственными учреждениями социального обслуживания.

Таким образом, цена (тариф) на услугу или работу устанавливается органом местного самоуправления. Порядок определения платы за услуги или работы государственного бюджетного учреждения - устанавливается органом государственной власти в случае, если цена (тариф) на эту услугу или работу подлежит государственному регулированию. В другом случае порядок не должен предусматривать непосредственное установление органом государственной власти цены (тарифа) на услугу или работу.

Что касается практики определения платы за услуги и работы, оказываемые или выполняемые муниципальными бюджетными учреждениями. Она обусловлена тем, что, к полномочиям органов местного самоуправления относится установление цен (тарифов) на услуги или работы, оказываемые или выполняемые любыми муниципальными учреждениями. Размер платы определяется исходя из утвержденных отраслевым (функциональным) органом или должностным лицом мэрии, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, нормативных затрат на оказание муниципальных услуг или выполнение работ, нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения в соответствующем финансовом году и доли нормативных затрат, финансово не обеспеченных субсидией на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствующем финансовом году. Размер платы за услуги или работы определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на основании предложения бюджетного учреждения о необходимости установления размера платы за услуги (работы) и устанавливается муниципальным правовым актом мэрии. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, на основании представленного бюджетным учреждением предложения о необходимости установления размера платы за услуги (работы) и исходных данных и результатов расчетов по определению размера платы за услуги (работы) готовит проект муниципального правового акта об установлении платы для граждан и юридических лиц за услуги (работы), и в установленном порядке представляет его на утверждение. Таким образом обоснованный расчет размера платы за услугу или работу осуществляет само бюджетное учреждение, предлагает его учредителю, а учредитель уже принимает решение об установлении размера платы.

В отношении услуг и работ, оказываемых или выполняемых бюджетным учреждением сверх установленного муниципального задания, в рассматриваемом документе существуют отдельные положения, устанавливающие, что размер платы в расчете на единицу этих услуг или работ не может быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг или работ в расчете на единицу в рамках муниципального задания и что оказание эти услуг или выполнение этих работ для граждан и юридических лиц за плату осуществляется на одинаковых условиях при оказании или выполнении одних и тех же услуг или работ. Неоднозначная суть этих положений уже анализировалась выше.

Федеральное законодательство о некоммерческих организациях декларирует, что бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности [33]. Данное положение включено в статью ГК РФ, именующуюся "Распоряжение имуществом учреждения" (ст. 298). В связи с этим на практике у учредителей бюджетных учреждений иногда возникает мнение, что это положение относится только к доходам, которые учреждение получает от использования имущества в обычном его понимании, то есть от предметов движимого и недвижимого имущества (например, сдачи в аренду помещений). Однако то же самое гражданское законодательство включает в понятие "движимое имущество" и денежные средства [33], поэтому такое утверждение никак нельзя считать обоснованным.

Таким образом, бюджетное учреждение имеет полное право самостоятельно определять направления и объемы расходования тех средств, которые оно получает от оказания платных услуг и выполнения платных работ. Вместе с тем на практике реализация этого права может ограничиваться тем обстоятельством, что работодателем для руководителя бюджетного учреждения, заключающим и расторгающим с ним трудовой договор, является руководитель органа, выполняющего функции и полномочия учредителя.

В этих условиях, если учредитель не считает правильным то, как бюджетное учреждение расходует или планирует расходовать средства, полученные от оказания платных услуг и выполнения платных работ, он имеет возможность дать руководителю учреждения рекомендацию по этому поводу. И от данной рекомендации руководителю учреждения будет сложно отказаться. Следует отметить, что такое положение дел достаточно распространено в работе бюджетных учреждений. Оно обуславливается тем, что, несмотря на их декларируемую самостоятельность в расходовании внебюджетных средств, учредители продолжают считать, что бюджетные учреждения нуждаются в таких указаниях.

Также необходимо подчеркнуть, что расходование средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг и выполнения платных работ, подпадает под правила совершения так называемых крупных сделок или сделок, в которых имеется заинтересованность. Вышеупомянутые сделки в соответствии с федеральным законодательством о некоммерческих организациях действительно должны согласовываться учреждением с учредителем [3].

Важно учитывать, что крупной сделкой считается сделка, цена которой превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки [3].

Кроме того, в отличие от автономных учреждений бюджетные не имеют права размещать денежные средства на банковских депозитах [3] поэтому копить средства, полученные от оказания платных услуг и выполнения платных работ, уберегая их от инфляции, бюджетные учреждения не могут.

Еще одним примечательным моментом является то, что у бюджетных учреждений федеральном законодательстве такое "целевое" ограничение использования доходов отсутствует.

Для лучшего понимания изучаемого вопроса необходимо рассмотреть и проанализировать вопрос о реализации Федерального закона от 21.07.2014 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» г. Москва 09.02.2015 г.

Официальные документы, предшествующие ФЗ №256:

· Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года включало в себя следующие тезисы: «Важнейшая задача - создание системы независимой оценки качества социальных учреждений. Этот механизм позволит увязать их финансирование с результатами работы, а значит провести эффективную оптимизацию бюджетной сети. Считаю, что нужны законодательные нормы прямого действия, которые определят единые подходы, стандарты и критерии, а также обязательства всех уровней власти по созданию системы независимой оценки качества работы организаций социальной сферы. И прошу принять соответствующий закон уже в ходе ближайшей весенней сессии».

· Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 года: «Гражданина не должно заботить, где он получает социальную услугу - в государственной, муниципальной, частной организации. Его право - обратиться к тем, кто будет работать профессионально, с душой, с полной отдачей... Необходимо запустить механизм независимой оценки качества услуг, обеспечить открытость информации о работе учреждений социальной сферы.»

· Поручения Президента Российской Федерации по формированию системы независимой оценки качества организаций в социальной сфере.

Нормативные правовые акты по реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ:

• постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1202 «О порядке осуществления координации деятельности по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и общего методического обеспечения проведения указанной оценки»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2014 г. № 1100 «Об определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, определяющего состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, учреждениями и предприятиями социального обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1203 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, определяющем состав информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями и порядок ее размещения на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1239 « Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. № 1263 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. № 286»;

• распоряжение Российской Федерации от 20.01.2015 N 53-р «О внесении изменений в План мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013 - 2015 годы, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 N 487-р».

• приказ Минкультуры России от 25 сентября 2014 г. № 1667 «О внесении изменений в Положение об Общественном совете при Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. № 1468;

• приказ Минкультуры России от 25 сентября 2014 г. № 1667 «О внесении изменений в Положение об Общественном совете при Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 сентября 2013 г. № 1468;

• приказ Минздрава России от 28 ноября 2014 г. № 787н «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг медицинскими организациями» (зарегистрирован в Минюсте России 22 декабря 2014 г. № 35321);

• приказ Минтруда России от 8 декабря 2014 г. № 995н «Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 19 января 2015 г. № 35579);

• приказ Минобрнауки России от 5 декабря 2014 г. № 1547 «Об утверждении показателей характеризующих общие критерии оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2015 г. № 35837);

• приказ Минкультуры России от 2 февраля 2015 г. № 196 «Об утверждении перечня организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка оказания услуг в сфере культуры»;

Исследуя нормативно-правовое регулирование оказания платных услуг отдельное внимание следует уделить регулированию оценки качества организаций культуры.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры является одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления гражданам информации о качестве оказания услуг организациями культуры, а также в целях повышения качества их деятельности.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры предусматривает оценку условий оказания услуг по таким общим критериям, как открытость и доступность информации об организации культуры; комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения; время ожидания предоставления услуги; доброжелательность, вежливость, компетентность работников организации культуры; удовлетворенность качеством оказания услуг.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры проводится в отношении организаций культуры, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, других организаций культуры, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, а также в отношении иных негосударственных организаций культуры, которые оказывают государственные, муниципальные услуги в сфере культуры.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный, Северо-Западный, Уральский и Сибирский федеральные округа, функции по проведению независимой оценки возложены на Общественные советы при соответствующих органах исполнительной власти (68%) в остальных субъектах сформированы Общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры (32%). Утверждены положения об Общественных советах, продолжается работа по приведению положений в соответствие с законом № 256 ФЗ.

В связи с тем, что независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры, организуемая общественными советами по ее проведению, проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года в 2015 году в ряде регионов независимая оценка качества оказания услуг организациями культуры не проводится.

В субъектах Российской Федерации, в которых в 2015 году проводиться независимая оценка сформированы перечни организаций культуры в отношении которых проводится независимая оценка и определены операторы по сбору, обобщению и анализу информации.

В основном операторами выступают учреждения субъекта РФ в рамках государственного задания. В республике Хакасия, Свердловской, Омской областях, городе Санкт-Петербург и др. операторами по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг определены в соответствии с 44-ФЗ (государственный контракт). В республике Коми, Ивановской, Новгородской областях независимая оценка качества предоставления услуг организациями культуры проводится силами Общественного совета без привлечения организации-оператора.

На официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сети «Интернет» размещена информация о независимой оценке качества оказания услуг, в большинстве субъектов созданы специальные разделы. В республиках Алтай, Хакассия, Тыва, Алтайском крае, Владимирской, Воронежской, Новосибирской, Омской, Томской областях, Ханты-Мансийском автономном округе открыта и доступна информация о независимой оценке организаций культуры, расположенных на их территории, применяется удобная навигация по данному разделу, соблюдается актуальное наполнение необходимой информацией.

Отмечается недостаточная активность по обеспечению технической возможности выражения мнений о качестве оказания услуг организациями культуры на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В качестве положительных примеров организации работы по независимой оценке качества оказания услуг организациями культуры, можно привести республики Коми, Бурятия, Тыва, Алтайский край, Новгородскую, Воронежскую, Калужскую, Костромскую, Смоленскую, Омскую, Томскую, Тюменскую области.

К сожалению в Орловской области данная работа не систематизирована и эпизодична, а значит не может быть контролируема и скорректирована соответствующим государственным органом (общественным советом).

1.3 Методологические основы разработки и продвижения платных услуг бюджетным учреждением

Деятельность учреждений и в сфере образования, и в сфере культуры является деятельностью по оказанию услуг. Образовательная услуга может выступать в качестве товара, а значит, к ней применимы все законы рыночных отношений. Таким образом, потребитель, выбирая образовательную услугу, должен иметь четкое представление о её цене и качестве, иметь возможность сравнить ее с аналогичными услугами. Конкуренция в сфере оказания услуг очень высока, что толкает предоставлять оригинальные услуги и услуги с особым уровнем сервиса.

Платные образовательные услуги бюджетного учреждения могут быть осуществлены на основе реализации дополнительных образовательных программ. Вышеупомянутые услуги являются дополнительным источником финансирования, за счет которого можно:

1. развить материально-техническую базу;

2. формировать фонд дополнительного стимулирования преподавателей;

3. спонсировать командировки, участие в конкурсах и курсы повышения квалификации для преподавателей;

4. создать новые рабочие места.

Правительством РФ были установлены требования к образовательной деятельности на платной основе. Учреждению, оказывающему платную образовательную услугу, необходимо разработать и утвердить комплекс локальных нормативных актов, которые четко и подробно регламентируют деятельность организации дополнительного образования по оказанию платных услуг [13].

В современной действительности, к сожалению, некоторые учреждения и организации не соответствуют вышеупомянутому требованию. Грамотно составленные акты встречаются очень редко в связи с тем, что в целом процесс внедрения платных услуг весьма трудоёмкий и требует серьёзной профессиональной компетенции.

Для простоты изложения разложим рассматриваемый процесс на этапы: предварительный и организационный.

Предварительный этап включает в себя решение следующих задач:

1. Оценка предполагаемого рынка и собственной мощности. Данная задача включает в себя изучение рынка подобных услуг, самоанализ организации в целом и его педагогического состава и материально-технической базы в частности, а также оценка своей конкурентоспособности.

2. Создание методического и технического обеспечения, сопровождающего платную услугу (типовые или апробированные программы). Исследуя опыт передовых учреждений культуры отметим, что зачастую у учреждений не хватает средств для закупки оборудования, которое позволило бы открыть новое направление. Начинать следует с малозатратных групповых занятий и опираться на уже имеющуюся материальную и методическую базу.

3. Поиск партнеров с целью объединения ресурсов для создания нового направления.

4. Получение финансирования при помощи грантов и фондов.

Итак, к завершению предварительного этапа в учреждении или организации должна быть создана команда единомышленников и должен быть проведен конкурентный бенчмаркинг. Конкурентный бенчмаркинг -- сравнение своей продукции, бизнес-процессов с аналогами прямых конкурентов [20].

Организационный этап включает в себя следующие действия:

1. Руководитель учреждения совместно с Управляющим советом образовательной организации (если он есть) принимает решение об организации платных образовательных услуг; определяет их перечень и порядок ценообразования и расчета; согласовывает или утверждает эти документы с учредителем.

2. Оформление принятого решения приказом руководителя образовательной организации, в котором определены ответственные лица и состав участников.

3. Проведение активной маркетинговой политики.

На этом этапе создается множество сопроводительных документов: утверждаются учебные планы, учебные программы, штатное расписание, служебные инструкции; разрабатываются и утверждаются локальные акты, публикуется и информация об оказании платных образовательных услуг.

Итак, обобщая вышесказанное, необходимо обратить внимание на следующее. Платные услуги оказываются только по желанию родителей (законных представителей) обучающихся и на договорной основе. Для выполнения работ по оказанию платных образовательных услуг могут привлекаться как основные сотрудники учреждения, так и специалисты со стороны.

Согласно действующему законодательству автономные и бюджетные образовательные учреждения вправе использовать полученный доход от оказания платной образовательной услуги в соответствии со своими уставными целями.

Размер платы за оказание образовательных услуг устанавливается учреждениями самостоятельно и определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат, необходимых для оказания соответствующих платных услуг с учетом требований к качеству оказания этих услуг и конъюнктуры рынка в соответствии приказу Минобрнауки России от 20.12.2010 №1898, в котором указан порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания. [17]. При этом учитываются себестоимость услуги, цены конкурентов на аналогичную услугу, уникальность видов услуг, спрос на данную услугу. Экономическое обоснование стоимости платных образовательных услуг опирается на прямые и косвенные расходы.

Когда тариф рассчитан, его нужно согласовать с муниципальным органом управления образованием. Тариф утверждается постановлением администрации муниципального образования.

Стоимость услуги, порядок оплаты, форма расчётов указываются в договоре и не должны противоречить действующему законодательству. Образовательным организациям запрещается увеличивать стоимость образовательных услуг по договору сверх уровня инфляции [23].

В уставе образовательного учреждения следует отразить наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления на договорной основе. Договор на оказание платных образовательных услуг заключается в простой письменной форме. Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации, и поддерживаться в актуальном состоянии.

До заключения договора и в период его действия образовательная организация обязана предоставить заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, которые должны быть исполнены в полном объеме, качественно и в установленные сроки, с ежемесячным заполнением акта приемки выполненных работ по договору. Предпочтительными являются безналичные расчёты.

Рассмотрев основные этапы разработки и внедрения платной услуги отдельное внимание следует уделить процессу продвижения платных услуг бюджетным учреждением. Одним из самых важных показателем успешной работы клубного формирования, объединения, студии и т.д. является посещаемость занятий. Открытие любой подобной организации начинается с привлечения новых клиентов. Перечислим основные инструменты решения данной задачи в рамках современной социокультурной обстановки.

1. Регулярная рассылка приглашений, анонсов и пресс-релизы в СМИ.

2. Рассылка дайджестов обо всем новом и актуальном.

3. Работа с социальными сетями.

4. Размещение на собственном сайте информации о преподавателях, программах, особенностях подхода и способе записаться в студию, а также показ фотогалереи.

5. Распространение печатных материалов: афиш, флаеров, буклетов.

6. Анкетирование и опросы. (анкета в приложении)

7. Дни открытых дверей. В такой день посетители могут познакомиться и пообщаться с руководителями клубных формирований, задать интересующие вопросы, записаться в студию.

8. Специальные промомероприятия, воркшопы и экспериментальные лаборатории, мастер классы, приуроченные к праздникам (день танца, день театра и т. д.)

9. Выездные мероприятия.

10. Презентации отдельных студий, родительские собрания.

11. Традиционные формы привлечения клиентов: походы по школам и дворам, выступления на радио и телевидении и раздача листовок.

12. Информационные стенды, мини-презентации кураторов и сотрудников студии, открытые уроки и показательные выступления

Студии, которые работают не первый год зачастую не имеют проблем с набором, а те, которые только начинают свою работу в новом сезоне - требуют особо сильной маркетинговой стратегии.

Перед открытием студии, мастерской или секции обязательно нужно изучить потребности аудитории и последние тенденции. Эти данные помогут увеличить количество посетителей и заинтересовать их, так как качественные и актуальные программы клубных формирований должны соответствовать запросам аудитории и быть ориентированными на разные возрастные и социальные категории. Программы новых коллективов предварительно просматривает экспертный совет по соответствующему направлению. Основные критерии оценки: профессионализм, актуальность и творческий подход. Необходимо создать современный, оригинальный и социально значимый культурный продукт.

Прежде чем начать рекламную компанию о работе новой студии, инициаторы проекта в сфере культуры, образования и досуга проходят ряд процедур:

1) Подробное изучение содержания программы, методики работы, целевой аудитории, требуемый уровень участников и руководителя студии. Выявление актуальности, целей, задач и социальной значимости предполагаемого проекта.

2) Составление финансового плана, обсуждение финансовых условий, вычисление размера необходимых первоначальных инвестиций, расчет степени рисков и сроках окупаемости.

3) Оценка навыков работы с аудиторией посредством предварительных пилотных просмотров.

Подводя итог 1 главы, следует отметить, что услуга социокультурной сферы способна серьезно влиять на личность потребителя, духовно формировать и видоизменять ее. Спецификой такой услуги является и ее непосредственная связь с пространственно-временным фактором: она оказывается только в данное время и в данном месте, при этом культурные «продукты» производятся и потребляются одновременно. Деятельность учреждений и в сфере образования, и в сфере культуры является деятельностью по оказанию услуг. Образовательная услуга может выступать в качестве товара, а значит к ней применимы все законы рыночных отношений. Данные услуги, регулируются множеством нормативно-правовых актов. Из-за сложной системы отражения этого социокультурного процесса в законодательной базе, внедрение проектов в рамках оказания платных услуг в данной сфере во многих регионах нашей страны затруднено и не имеет единой формы документального сопровождения.

Глава 2. Разработка и внедрение платных услуг в деятельность бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования "Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий"

2.1 Организационно-экономическая характеристика бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования "Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий"

Бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» создано в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 12 сентября 2012 года № 379-р в порядке реорганизации путем слияния бюджетного образовательного учреждения Орловской области дополнительного образования детей «Центр детского (юношеского) технического творчества» и бюджетного образовательного учреждения Орловской области дополнительного образования детей «Станция детского и юношеского туризма и экскурсий» и является преемником их прав и обязанностей. Учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Собственником имущества Учреждения является Орловская область.

Бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать с полным наименованием на русском языке, бланки и штампы со своим наименованием и реквизитами, вправе иметь счета в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации.

Место нахождения Учреждения: юридический адрес - Российская Федерация, 302004, Орловская область, г. Орёл, ул. Новосильская, 47; фактический адрес - Российская Федерация, 302004, Орловская область, г. Орёл, ул. Новосильская, 47. Учреждение имеет филиал: наименование филиала: филиал БУ ОО ДО «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» в городе Болхове Орловской области. Место нахождения филиала: 303140, Орловская область, г. Болхов, ул. Красная Гора, д. 20. 4

Учреждение может иметь структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности, предусмотренные локальными нормативными актами.

Рис.1-Структура БУ ОО ДО "Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий"

Бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» создано с целью ведения образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, направленным на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и профессиональном совершенствовании. Задачами деятельности этого учреждения являются:

1) реализация дополнительных общеобразовательных программ различного уровня и направленности, нацеленных на развитие мотивации личности к познанию и техническому творчеству, профессиональному самоопределению и творческому труду обучающихся в возрасте от 4 лет, формирование их общей культуры;

2) обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления психического и физического здоровья, профессионального самоопределения и творческой самореализации обучающихся;

3) обеспечение условий для формирования человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

4) выявление, развитие и поддержка творческого потенциала одаренных обучающихся;

5) интеграция личности в национальную и мировую культуру;

6) сотрудничество с различными организациями технической направленности;

7) создание условий для адаптации обучающихся к жизни в обществе через занятия туризмом и краеведением;

8) организация патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе;

9) организация содержательного досуга обучающихся путём туристско- краеведческой и экскурсионной деятельности, ведение исследовательской работы, изучение истории и культуры Отечества и родного края, организация работы по техническим и военно-прикладным видам спорта;

10) удовлетворение потребности обучающихся в занятиях физической культурой и спортом, углубление и практическое закрепление знаний, умений, навыков подготовки по основам военной службы и действиям в чрезвычайных 5 ситуациях, проведение военно-спортивных соревнований, игр, походов, показательных выступлений и т.д.;

11) профилактика вредных привычек, правонарушений и преступлений;

12) воспитание гражданственности и любви к Родине, развитие у молодежи важнейших физических качеств, укрепление здоровья, участие в походах, спортивных праздниках;

13) участие в реализации федеральных и региональных программ по развитию туристско-краеведческого движения обучающихся «Отечество» и «Орловщина - Отечество моё»;

14) организация работы военно-спортивных и оздоровительных лагерей для молодежи;

15) культурно-эстетическое воспитание;

16) формирование общей культуры обучающихся.

Оценка условий реализации дополнительных программ. Кадровое обеспечение Центра и система работы с кадрами.

Общие сведения о педагогических кадрах:

Всего - 49

Штатные - 34

Совместители - 15

Из них:

Педагоги дополнительного образования - 30

Методисты - 13

Прочие должности - 6

Образование:

Среднее специальное непедагогическое - 2

Среднее специальное педагогическое - 1

Высшее непедагогическое - 10

Высшее педагогическое - 37

квалификация педагогических кадров на 2015 учебный год:

1 категория - 19

Высшая категория -20

из них аттестовано в текущем учебном 2015 году:

1 категория - 6

Высшая категория - 9

педагогический стаж:

До 5 лет - 9

От 5 до 10 - 9

От 10 до 15 - 11

Свыше 15 - 6

Свыше 25 - 14

количество педагогических кадров, имеющих ученую степень, почетные звания, награды и т.п.:

Звание Отличник народного просвещения - 3

Почётный работник общего образования - 6

Медаль ордена за заслуги перед Отечеством 2 степени - 1

Медаль за спасение погибающих - 1

Заслуженный учитель (либо другая категория заслуженных) - 1

Отличник просвещения, Почётный работник - 9

Грамоты Министерства образования РФ - 10

Грамоты Федерального Центра детско-юношеского туризма и

Краеведения - 14

Лауреат регионального конкурса «Сердце отдаю детям» - 2

Анализ характеристики педагогических кадров позволяет сделать вывод, что образовательный процесс в Центре осуществляет стабильно функционирующий высокопрофессиональный педагогический коллектив.

Наиболее распространенные формы повышения квалификации педагогов это постоянно действующие курсы, семинары и консультации.

Центром проведены следующие научно-практические конференции, методические семинары, обучающие семинары-практикумы для педагогов дополнительного образования, педагогических работников образовательных учреждений:

1. Областной семинар руководителей школьных музеев, залов, комнат, отделений областного клуба следопытов «Дорогой отцов».

2. Совершенствование организации и содержания краеведческой и музейной работы в образовательных учреждениях области.

3. Музей и подрастающее поколение.

4. Музей - центр воспитательной и музейно-педагогической работы.

5. Совершенствование деятельности школьных экспозиций, повышение их роли в образовании и воспитании детей.

6. Работа с архивными документами.

7. Областной семинар педагогических работников - ответственных за экскурсионную работу в образовательных учреждениях.

8. Организация экскурсионной деятельности.

9. Краеведческие возможности туристских маршрутов Орловского края.

10. Областной семинар для руководителей туристско-краеведческих объединении.

11. Организация туристско-краеведческой работы в районе.

12. Учебно-методическое оснащение образовательных программ туристско-краеведческой направленности.

13. Организация туристско-краеведческой работы в летний период.

14. Планирование работы детских творческих объединений туристско-краеведческой направленности.

15. Мастер-класс «Народный костюм как выразитель миропонимания, обычаев, характера, вкуса».

В Центре ведется систематическая работа по аттестации педагогических и руководящих кадров. Так, в 2015 учебном году в рамках проведения аттестации кадров была проделана определенная работа:

· рассмотрение заявлений педагогов на аттестацию;

· знакомство педагогов с критериями и показателями при аттестации на квалификационные категории педагогических работников образовательных учреждений;

· знакомство аттестуемых педагогов с планом работы по проведению аттестации в учебном году;

· консультация «Как оформить документы для электронного мониторинга»;

· консультация «Тестовые задания для подготовки педагогических работников к аттестации, порядок проведения тестирования»;

· индивидуальная разъяснительная работа по вопросам аттестации педагогических работников Центра.

Таблица 2. Плановые показатели по поступлениям в бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» на 2016 год

Наименование показателя	руб.	%
Субсидии на выполнение государственного задания	15 818 197,00	97,79
Целевые субсидии	357 365,00	2,21
Поступления от оказания учреждениями государственных услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности, предоставление которых осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности	0,00	0,00
Всего	16 175 562,00	100,00

Бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» реализует основные виды деятельности и достигает цели создания на основании сформированного и утвержденного Учредителем государственного задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта 11 налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Проанализировав данные, указанные в таблице 2, можно сделать следующие выводы:

1) основным источником финансовых поступлений в данное бюджетное учреждение являются субсидии на выполнение государственного задания;

2) дополнительным источником финансовых поступлений являются целевые субсидии;

3) поступления от оказания учреждениями государственных услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности, предоставление которых осуществляется на платной основе, а также поступления от иной приносящей доход деятельности отсутствуют.

Государственное задание для Учреждения формируется и утверждается Учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности Образовательного учреждения. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания. Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основным видам деятельности в сфере образования, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таблица 3. Плановые показатели по выплатам бюджетного образовательного учреждения Орловской области дополнительного образования детей «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» на 2016 год

Наименование показателя	руб.	%
Заработная плата	11 559 752,00	71,46
Прочие выплаты	11 700,00	0,07
Начисления на выплаты по оплате труда	3 491 045,00	21,58
Услуги связи	30 000,00	0,19
Транспортные услуги	160 000,00	0,99
Коммунальные услуги	505 400,00	3,12
Арендная плата за пользованием имуществом	0,00	0,00
Работы, услуги по содержанию имущества	72098,00	0,45
Прочие работы, услуги	144452,00	0,89
Прочие расходы	90235,00	0,56
Увеличение стоимости основных средств	9450,00	0,06
Увеличение стоимости материальных запасов	97430,00	0,60
Прочие расходы (уплата пени, налогов и др.)	4000,00	0,02
Всего	16175562,00	100,00

Проанализировав данные, указанные в таблице 3, можно сделать следующие выводы:

1) наибольшее количество средств тратится на выплаты заработной платы и начисления на выплаты по оплате труда 71,5%;

2) оплата коммунальных услуг находится на втором месте по количеству затрачиваемых финансовых средств и составляет 3,12% от всех расходов;

3) остальные статьи расходов данного бюджетного учреждения составляют менее 1% от всей суммы расходов.

Таблица 4. Показатели финансового состояния бюджетного образовательного учреждения Орловской области дополнительного образования детей «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» на 2016 год

Наименование показателя	сумма в руб.	%
особо ценное недвижимое имущество	3 771 353,41	48,64%
в том числе остаточная стоимость	1 254 963,01	16,19%
особо ценное движимое имущество	3 981 768,13	51,36%
в том числе остаточная стоимость	677 521,10	8,74%
всего	7 753 121,54	100,00%

БУ ОО ДО «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» является организацией, основной целью которой является реализация дополнительных образовательных программ. Финансовая деятельность субсидируется из бюджета Орловской области. Основной статьёй расхода являются выплаты заработной платы и начисления на выплаты по оплате труда сотрудникам учреждения. Платная деятельность разрешена федеральным законодательством и уставом, но не осуществляется.

2.2 Проект разработки внедрений платной услуги - студия современного танца «Арэтэрнель»

В предыдущей главе было отмечено, в уставе БУ ОО ДО «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» сказано, что данное учреждение может осуществлять свою деятельность по отношению лиц различного возраста, но в настоящее время учреждение оказывает бесплатные образовательные услуги лишь лицам в возрасте от 4 до 18 лет.

Вышеупомянутое учреждение может оказывать как услуги в рамках государственного задания, так и в рамках кружковой деятельности на платной основе. Для повышения эффективности деятельности учреждения представляется целесообразным введение платных групп в структуру кружков и объединений центра. Так как в ходе набора в детскую бесплатную группу было выявлено желание большинства родителей самим посещать занятия хореографией, даже платные. Открытие платных групп в центре также может решить проблему с ограниченным числом мест в бюджетных группах, и привлечением в объединение большего числа обучающихся.

Прежде чем начать реализацию культурно-образовательного продукта, отвечающим запросам населения необходимо изучить близлежащие конкурентоспособные учреждения социально-культурной сферы, оказывающие схожие услуги. БУ ОО ДО «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» располагается по адресу г. Орёл Новосильская 47, ближайшими учреждениями, оказывающими платные услуги в социально-культурной сфере являются: Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр детского творчества №2 города Орла г. Орел, улица Е. Пугачева, 2-А и Центр спорта и искусства «Атлант» г. Орел, ул. Грузовая, д. 1б.

В 2015-2016 учебном году Центр детского творчества №2 города Орла оказывал платные услуги в рамках школы раннего развития и подготовительной группы хореографического ансамбля «Ромашковая Русь» для дошкольников, а также платное обучение игры на гитаре. Центр спорта и искусства «Атлант» ведет свою работу в рамках оказания следующих услуг:

-фитнес;

- театр эстрадного танца "Фиеста";

- студия сценической пластики "Арт-стиль";

- студия хип-хоп танцев.

Направления хореографии: современные; свободные; импровизация; Hip-Hop.

Проанализировав вышеупомянутые данные, можно сделать вывод, что платная танцевальная студия для взрослых, работающая вне hip hop и folk направления будет пользоваться спросом. Учитывая специфику преподаваемой дисциплины и предполагаемого возраста обучающихся классическое направление изучать нецелесообразно, оптимальным вариантом является модерн, контемп, театр современного танца.

Прежде чем вводить в Центре новый вид услуг и платные услуги - студия современного танца «Арэтэрнель» целесообразно диагностировать потребительские предпочтения путем проведения опроса. В опросе приняли участие жители территориально близкого района, родители детей, которые посещают Центр, в общем количестве 178 человек. Анализ опросников показал, что:

146 опрошенных (82%) изъявили желание посещать танцевальную студию в свободное от работы время.

57 опрошенных (32%) сразу же поинтересовались стоимостью услуги

34 опрошенных (19%) задавали дополнительные вопросы о танцевальных направлениях в этой группе.

32 человека (18%) отказались от данной услуги в силу состояния здоровья или сильной занятости

Анализируя полученные данные, можно сделать следующие выводы:

1. Абсолютное большинство опрошенных были согласны пользоваться предлагаемой услугой.

2. Основными факторами, оказывающими на принятия этого решения являются: время занятий, стоимость и изучаемое танцевальное направление.

3. Потенциальный потребитель заинтересован в данной услуге, что позволяет продолжать заниматься разработкой данного проекта.

Для продолжения организации процесса реализации платных услуг в первую очередь необходимо разработать следующие документы:

1. Положение о платных услугах

2. Договор о платных услугах

3. Положение об оценке качества платных услуг.

В нашем исследовании мы разработали в соответствии с действующим законодательством локальные акты.(Приложение1, 2, 3)

Для выявления стоимости услуги - студия современного танца «Арэтэрнель» необходимо сделать следующие расчеты.

1) Рассчитать расходы на отопление за 1 занятие = ср. расход за месяц/общая площадь помещения *площадь используемая для 1 занятия/30,42 (среднемесячное число календарных дней/24*время занятия в часах*на цену за 1 гкал

2) Рассчитать расходы на электроэнергию за 1 занятие=ср. расход за месяц/общая площадь помещения *площадь используемая для 1 занятия/20,58 (среднемесячное число рабочих дней)/время работы учреждения*время занятия в часах*стоимость 1 кВт

3) Рассчитать расходы на водопотребление= сред. Расход за месяц/20,58 (среднемесячное число рабочих дней) время работы учреждения*время занятия в часах*стоимость 1 мі

4) Всего расходов на коммунальные услуги=1)+2)+3)

5) Затраты на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества= (тех. Обслуживание пожарной сигнализации+ тех. Обслуживание средства охраны+тревожная кнопка+мониторинг сигналов)/ 30,42 (среднемесячное число календарных дней/24*время занятия в часах

6) Дератизация (специальная обработка против грызунов)= (площадь используемая для 1 занятия*стоимость обработки за 1мІ/30,42 (среднемесячное число календарных дней)/24+18%НДС)* время занятия в часах эта обработка осуществляется 2 р. В мес, следовательно полученная сумма увеличивается вдвое.

7) Оплата рабочих по комплексному обслуживанию здания=

8) Общехозяйственные нужды=4)+5)+6)+7)

9) Расчет суммы начисленной армотизации оборудования=(балансовая стоимость*годовая норма износа в % /годовая норма времени работы оборудования в часах* время занятия в часах

10) Расчет затрат на материальные запасы=количество (шт.)*расход за одно занятие* цена за единицу

11) Расчет затрат на оплату труда=средний должностной оклад в месяц, включая начисления по оплате труда/месячный фонд рабочего времени в мин* время оказание платной услуги в мин