Таблица 5 - Распределение земель на 01.01.2011 года по категориям

По данным управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (отдел № 20) - общая площадь земель жилой застройки составляет 3108 га.

Земли общественно-деловой застройки составляют 1146 га, промышленности - 1000 га, транспорта, связи, инженерных коммуникаций - 274 га, земли сельскохозяйственного использования - 1429 га (из низ садоводческие объединения и индивидуальные садоводы - 962 га) Материалы «Стратегии социально-экономического развития города-курорта Пятигорск на период до 2020»..

Диаграмма 1 Распределение земель на 01.01.2011 года по категориям

Диаграмма 2 Характеристика земель жилой застройки

Земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами составляют - 2379 га, земли рекреационного назначения - 2379 га, земли не включенные в градостроительную деятельность - 18 га. Из 9674 га, находящихся в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска, администрацией города передано в собственность гражданам и юридическим лицам 825.23га, из них гражданам- 505.95 га, юридическим лицам и гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность - 319.28 га.

Диаграмма 3 Распределение земель на 01.01.2011 года по категориям, всего в га.

Процесс разграничения земли идет медленно, и носит заявительный характер, хотя формирование рынка земли - одно из важнейших направлений социально-экономического развития города Пятигорска.

Таблица 6 характеризует динамику поступления земельного налога в местный бюджет за период с 2006 по 2010 годы.

Таблица 6 - Динамика поступления земельного налога в местный бюджет за период 2006-2010 годы.

Диаграмма 4 Динамика изменения % земельного налога в местный бюджет за период 2006-2010 годы.

Показатели собираемости земельного налога находятся на уровне ниже среднего по РФ, прослеживается отрицательная тенденция, т.е. снижение объемов при абсолютном увеличении ставки земельного налога.

Данные Таблицы 7 характеризуют динамику поступления средств в бюджет от продажи земельных участков (приватизации).

Таблица 7 - Динамика предоставления площадей земельных угодий и поступления средств в бюджет от их продажи за 2007-2010 годы

Диаграмма 5 Динамика предоставления земельных угодий, всего за 2007-2010 годы в га.

Диаграмма 6

Динамика поступления средств в бюджет от продажи земельных участков (приватизации) за 2007-2010 годы, всего в тыс. руб.

Диаграмма 7 Динамика предоставления земельных угодий, всего за 2008-2010 годы в га.

Анализ показывает, что в 2007 году было приватизировано - 0,4 % площадей, в 2008 году - 1,6 % площадей, в 2009году - 3,1 % площадей, в 2010 году - 4,2 % площадей Анализ произведен автором на основе данных МУ «Управление имущественных отношений города Пятигорска», 2010..

Всего за 4 года приватизировано 825.23га, что составляет 8,6 % всех площадей, из них способом «конкурс-аукцион» за 5 лет приватизировано около 0,5 га на сумму около 4388 тыс. руб. Диаграммы составлены по данным МУ «УИО г. Пятигорска».

В доходной части бюджета доходы от приватизации земельных участков составляют: в 2007 году - 0,1 % бюджета, в 2008 году - 3,8 %, в 2009 году - 3,0 %, в 2010 году - 2,6 % Составлено по данным МУ «УИО г. Пятигорска..

Отчетливо видна тенденция к уменьшению поступления средств от приватизации земельных участков в местный бюджет.

Практически не применяется такая общепринятая сейчас в РФ форма пополнения бюджета как аукцион по продаже права аренды земельного участка.

Динамика процесса приватизации показывает, что есть большие резервы пополнения доходов из этого источника. Одним из мощных источников исполнения местного бюджета являются поступления средств от арендной платы за землю. Таблица 8 характеризует этот процесс (данные предоставлены на 2008-2010 годы).

Диаграмма 8 Соотношение доходов от приватизации земельных участков % в доходной части бюджета

Таблица 8 - Динамика средств поступивших в бюджет в 2008-2010 годах

Доля поступлений от арендной платы в местном бюджете стабильна (3,6 %), нет положительной динамики, хотя данные о динамике ставки арендной платы имеют ежегодную тенденцию к повышению.

К сожалению, невозможно просчитать количество земель (в га), с которых взимается арендная плата, думается, что эти показатели чрезвычайно низки в г. Пятигорске, об этом свидетельствуют данные о бюджетных поступлениях от использования земли..

Решением Думы города-курорта Пятигорска от 29.03.2007 года № 47-12 ГД утверждено «Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования города-курорта Пятигорск» , в соответствии с которым муниципальный земельный контроль на территории города осуществляет администрация или уполномоченный ею орган (орган муниципального земельного контроля). Фактически эти функции осуществляет Отдел земельных отношений (в структуре Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пятигорска). В 2007 году было проведено 120 проверок, выявлено 18 случаев нарушения земельного законодательства, в 2008 году была проведено 431 проверка, выявлено - 51 нарушение земельного законодательства и 14 нарушений градостроительного законодательства, по выявленным случаям инициировано административное производство По данным МУ «Управление имущественными отношениями города Пятигорска», 2010. По данным муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска») достаточно активно ведется претензионно-исковая работа (данные 2007-2009 годов). За три года в результате проведенной работы в местный бюджет поступило 120565 тыс. руб. Однако анализ данных показывает, что если в 2007 году в результате 127 претензий в бюджет поступило 14884 тыс.руб., то в 2009 году - 510 претензий, поступило 15130 тыс.руб.

В результате проведенного анализа (по данным, предоставленным Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношения администрации города Пятигорска») можно сформулировать следующие проблемы:

- рынок земли пока не сформирован;

-создание нормативно-правовой базы, осуществляемой администрацией города в пределах своих полномочий в соответствии с нормами земельного законодательства идет активно, но недостаточно;

- сделки с землей затронули незначительную часть земельного фонда города, и носят заявительный характер;

- разграничения по формам собственности не произошло, поэтому земли не введены в оборот;

- нет фактического учета земельных участков (реестра), медленно производится инвентаризация земель, межевание, хотя расходы на эти цели ежегодно предусмотрены местным бюджетом

- рыночные отношения формируются в основном, в сегменте земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства;

- отсутствует утвержденный Генеральный план города Пятигорска;

- низкие базовые показатели кадастровой оценки земли;

- налоги на землю остаются символическими, не стимулируют активное использование - необходимо совершенствование законодательства по налогообложению.

Между тем, основным условием использования земельных ресурсов в качестве инструмента социально-экономической политики на муниципальном уровне является их активное вовлечение в хозяйственный оборот, что приведет к реальному пополнению бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Создание эффективной и динамичной системы управления земельными ресурсами - главная современная стратегическая задача.

Многообразие региональных особенностей России, неравномерность социально-экономического развития ее территорий объективно обусловливают необходимость смещения центра тяжести земельных преобразований в регионы. Степень этого смещения будет увеличиваться по мере развития федерализма и углубления процесса разграничения полномочий по предметам совместного ведения между Федерацией и ее субъектами. Речь идет о делегировании реализации соответствующих государственных исполнительных функций в области землепользования на уровень субъектов Федерации при условии их строгой координации на общенациональном уровне.

В методологическом аспекте региональная специфика земельных преобразований определяется сложившимся в регионе характером землепользования, природно-климатическими условиями, структурой производства, системой расселения населения, степенью урбанизации территорий и развития инфраструктуры. В управленческом аспекте важно обеспечить при этом следующее: приблизить управленческие органы к населению, хозяйствующим субъектам; вовремя удовлетворять потребности в сфере землепользования населения; жестко построить «вертикаль» и «горизонталь» управления; наделить органы управления необходимыми финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами.

Главным связующим звеном реализации указанных выше задач между федеральным уровнем (центром), региональным и муниципальным уровнями должен выступить федеральный округ как территориально-организационное звено центральной власти, ее управленческая опора на местах, а также Министерство регионального развития Российской Федерации. Формирование работающего рыночного механизма управления и регулирования земельно-имущественных отношений на современном этапе является базисом реформирования и социально-экономической основой стабильности государства.

В результате проведенного анализа (по данным, предоставленным Муниципальным учреждением «Управление имущественных отношения администрации города Пятигорска») можно сформулировать следующие проблемы:

- рынок земли пока не сформирован;

- создание нормативно-правовой базы, осуществляемой администрацией города в пределах своих полномочий в соответствии с нормами земельного законодательства идет активно, но недостаточно;

- сделки с землей затронули незначительную часть земельного фонда города, и носят заявительный характер;

- разграничения по формам собственности не произошло, поэтому земли не введены в оборот;

- нет фактического учета земельных участков (реестра), медленно производится инвентаризация земель, межевание, хотя расходы на эти цели ежегодно предусмотрены местным бюджетом

- рыночные отношения формируются в основном, в сегменте земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства;

- отсутствует утвержденный Генеральный план города Пятигорска;

- низкие базовые показатели кадастровой оценки земли;

- налоги на землю остаются символическими, не стимулируют активное использование - необходимо совершенствование законодательства по налогообложению.

Основным условием использования земельных ресурсов в качестве инструмента социально-экономической политики на муниципальном уровне является их активное вовлечение в хозяйственный оборот, что приведет к реальному пополнению бюджета.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. - Правовая система Консультант плюс - 2011.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011) - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 07.02.2011) - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008). - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от 04.10.2010) - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146 ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 28.12.2010) - Правовая система Консультант плюс - 2011.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N117- ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 07.03.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2011) - Правовая система Консультант плюс - 2011.

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 20.03.2011). - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 20.03.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2011) - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 16.07.2004 № 102-ФЗ (ред. от 01.01.2011) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» - Правовая система Консультант плюс - 2011.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О Государственном земельном кадастре» - Правовая система Консультант плюс - 2011.

11. Письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 03.11.2009 N Д23-3606 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

12. Письмо Минфина Российской Федерации от 03.08.2009 N 03-05-06-02/72 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

13. Письмо Минфина Российской Федерации от 27.05.2009 N 03-05-06-02/41 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

14. Письмо Минфина Российской Федерации от 11.11.2009 N 03-05-06-02/111 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

15. Письмо Минфина Российской Федерации от 14.10.2009 N 03-05-04-02/84 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

16. Письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 16.04.2009 N Д23-1060 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

17. Письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 10.07.2009 N Д05-3422 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

18. Письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 09.07.2009 N Д23-2127 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

19. Письмо Минфина Российской Федерации от 17.08.2009 N 03-05-06-02/80 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

20. Письмо Минфина Российской Федерации от 02.09.2009 N 03-05-06-02/87 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

21. Письмо Минфина Российской Федерации от 17.11.2008 N 03-05-04-02/70 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

22. Письмо Минфина Российской Федерации от 25.06.2009 N 03-05-04-02/46 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

23. Письмо Минфина Российской Федерации от 23.04.2009 N 03-05-05-02/24 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

24. Письмо Минфина Российской Федерации от 20.04.2009 N 03-05-05-02/17 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

25. Письмо Минфина Российской Федерации от 15.04.2009 N 03-05-05-02/14 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

26. Письмо Минфина Российской Федерации от 02.04.2009 N 03-05-04-02/15 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

27. Письмо Минфина Российской Федерации от 20.08.2009 N 03-05-05-02/51 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

28. Письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 13.05.2009 N Д23-1366 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

29. Письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 09.07.2009 N Д23-2142 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

30. Письмо Минфина Российской Федерации от 14.01.2009 N 03-05-06-02/02 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

31. Письмо Минфина Российской Федерации от 04.12.2008 N 03-05-06-02/85 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

32. Письмо Минфина Российской Федерации от 17.11.2008 N 03-05-06-02/83 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

33. Письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 16.01.2009 N 266-ИМ/Д23 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

34. Письмо Минфина Российской Федерации от 25.11.2008 N 03-07-03/150 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

35. Письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2009 N Д23-3589 - Правовая система Консультант плюс. - 2011.

36. Комментарий к Федеральному закону от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" (Окончание). // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. - 2008. - № 12

39. Комментарий к Федеральному закону от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" (Начало). // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. - 2010. - № 11.

40. Стратегия социально-экономического развития города-курорта Пятигорск на период до 2020. - Пятигорская правда - ноябрь 2009.

41. Устав города - курорта Пятигорск // Пятигорская правда. - 2009.

Монографии

42. Аратский Д.Б. Экономические модели управления земельными ресурсами на региональном уровне. / Д.Б. Аратский - М.: Н. Новгород: ВВАГС, 2008.

43. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики. / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, М.С. Сотникова. - М. Новый индекс, 2010.

44. Бабичева А.Г., Наумова С.Ю.Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010.

45. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш., Экономика природопользования: Учебное пособие. / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев - М.: ТЕИС, 1997. С. 300.

46. Боголюбова С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбова. - М.: Питер Пресс, 2009.

47. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 2001. С. 350.

48. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. / П.В. Кухтин, А.А. Левов, О.С. Семкина - М.: Питер, 2005 г. - С. 390.

49. Сухова Е.А.Справочник юриста по земельному праву. - 2-е издание / Е.А. Сухова - М: Питер Пресс, 2007. - 450 с.

50. Сухова Е.А. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации" / Е.А. Сухова - М.: РОСБУХ, 2010. -370 с.

51. Чубукова Г.В., Тихомирова М.Ю. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) / Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2009. - 350 с.

Периодические издания

50. Арзуманян А.В. К вопросу о разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений. / А.В. Арзуманян // Юрист. - 2007. - №10. - С. 34 - 43.

51. Афонина А.В. Новое в правовом регулировании земельных отношений (в рамках Федерального закона Российской Федерации N 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования земельных отношений»). / А.В. Афонина // Жилищное право. - 2008. - №9. С. 24 - 35.

52. Афонина А.В. Актуальные проблемы земельно-имущественных отношений. / А.В. Афонина // Жилищное право. - 2009. - №8. - С. 67.

53. Гряда Э.А. К вопросу о проблемах правового регулирования земельных отношений в субъектах Российской Федерации. / Э.А. Гряда // Экологическое право. - 2006. - №5. - С. 15 - 30.

54. Данилова Е.В. Правовое регулирование земельных отношений в России в начале XIX века. / Е.В. Данилова // История государства и права. - 2008. - №7. - С. 43 - 56.

55. Евсегнеев В.А. Нерешенные вопросы реализации норм земельного права. / В.А. Евсегнеев. // Право и экономика. - 2011. - №1.

56. Румянцев Ф.П. Нижегородский опыт реформирования аграрных отношений на современном этапе земельной реформы в Российской Федерации. / Ф.П. Румянцев // История государства и права. - 2008. - №1. - С. 23 - 44.

57. Пестриков В.С. Противоречия земельного законодательства (в порядке обсуждения). / В.С. Пестриков. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2011. - №2.

58. Саркисянц А. Кризис ипотечного кредитования: зарубежные страны и Россия. / А. Саркисянц. // Бухгалтерия и банки. - 2010. - №9

59. Эйриян Г.Н. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений. / Г.Н. Эйриян // Журнал российского права. - 2008. - №3. - С. 32 - 49.

Электронные ресурсы

60. Официальный сайт Президента Российской Федерации: http://kremlin.@.ru

61. Официальный сайт Правительства Российской Федерации: http://www.government.ru

62. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации: http://www.economy.gov.ru

63. Официальный сайт Росстата: www.gks.ru

64. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации: http:// www.minfin.ru

65. http://www.itogi.ru

Размещено на Allbest.ru