Совершенствование форм и методов организации закупочной деятельности (на примере ЗАО "ЗЭМ" РКК "Энергия")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты закупочной деятельности

1.1 Сущность и организация закупочной деятельности на отечественном предприятии

1.2 Законодательная и нормативно-правовая база закупочной деятельности

1.3 Современное состояние закупочной деятельности в Российской Федерации и за рубежом

Глава 2. Анализ организации закупочной деятельности в ЗАО "ЗЭМ РКК "Энергия"

2.1 Общая характеристика ЗАО «ЗЭМ РКК «Энергия»

2.2 Организационная структура и показатели деятельности ЗАО «ЗЭМ РКК «Энергия»

2.3 Анализ организации закупочной деятельности

Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию и упрощению закупочной деятельности

3.1 Мероприятие по внедрению программы Microsoft Excel в рабочую систему функционирования закупочной деятельности

3.2 Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий

Компьютерное обеспечение проекта

Правовое обеспечение

Заключение

Список использованных источников

Введение

Сегодня, в странах с рыночной экономикой основной целью закупочной политики предприятия является удовлетворение потребностей производства в материалах с максимально возможной экономической эффективностью. Термин «закупки» даже среди российских практиков, работающих в органах материально-технического обеспечения, применяется редко. Подтверждением этому является название подразделения, выполняющего функции управления закупаемыми материалами - отдел снабжения. Но само содержание деятельности подобного рода подразделений коренным образом отличается от того, каким мы его видели и знали в период планово-административного управления. Современные задачи отдела снабжения на предприятии - это тщательное изучение рынка и выбор конкретного поставщика.

Органы материально-технического обеспечения (снабжения, закупок) - это комплекс отделов и служб, занимающихся обеспечением производства всеми необходимыми материалами, полуфабрикатами, запчастями, оборудованием. Бесперебойное обеспечение всех участков производства материальными ресурсами является важнейшим условием ритмичной работы и выполнения производственной программы.

Службам материально-технического обеспечения и сбыта принадлежит особая роль в организации всего процесса изготовления продукции, так как именно здесь происходит разработка планов материально-технического снабжения, здесь же и завершается их реализация.

Закупочная деятельность - это управление материальными потоками в процессе обеспечения предприятия материальными ресурсами. Любое предприятие, как производственное, так и торговое, имеет в своем составе службу, осуществляющую закупку, доставку и временное хранение сырья, полуфабрикатов и товаров народного потребления. Поэтому освещение вопросов закупочной логистики является актуальным.

Предприятия независимо от вида деятельности закупают сырье, материалы, сопутствующие товары, услуги. Все это необходимо для формирования хозяйственной деятельности, в первую очередь производственной и сервисной. Торговые предприятия осуществляют закупку товара для последующей перепродажи. Учреждения и организации для выполнения возложенных на них функций также участвуют в процессе закупок товаров и услуг. Особая роль функции закупок с целью их дальнейшей переработки или перепродажи обусловливает распространенность этих процессов для любого предприятия, что делает их влияние на экономику производства существенным, а по каким, то параметрам и решающим.

Предпосылками важности процессов закупки для формирования экономики предприятий являются: эффективность удовлетворения потребностей в материалах, энергии и услугах. Зависит от бесперебойности функционирования предприятия. Основным компонентом затрат на работу предприятия считается стоимость используемых ресурсов и материалов. Здесь имеются возможности для сокращения затрат. Под влиянием процессов закупки формируется значительная часть оборотных средств, особенно степень и структура материальных запасов, а также незаконченной продукции. В структуре закупок прогрессирующие процессы увеличивают долю готовых деталей как в сфере производства продуктов, так ив оказании услуг. Без тесного сотрудничества с поставщиками не может быть реализована стратегия обеспечения качества продукции. Перечисленные факторы подтверждают растущее значение процесса закупок, обязательность анализа их протекания. Можно назвать и другие причины, тесно связанные с логистикой процессов закупок и оказывающие влияние на экономику предприятий.

1. Обеспечение высокой динамикой материальных и информационных потоков, укрепление рыночных позиций предприятия приводит к снижению расходов, повышению качества обслуживания клиентов.

2. Здания и складские помещения, транспортные средства, машины и техническое оборудование, служащее для передвижения и хранения материалов, нуждаются в привлечении большей части основных средств в производственную инфраструктуру логистических процессов сферы закупок. Основная численность работников в подразделениях, связанных с закупками, выполняет физические и информационные функции. К росту издержек хранения приводит наличие запасов материалов, незавершенной продукции, товаров и т. п. Перечисленные факторы доказывают существенное влияние процессов закупок на всю деятельность предприятия. Они позволяют повышать конкурентоспособность и определяют уровень затрат. Процесс планирования и организации закупок требует соответствующего подхода, широкого спектра материальных и сырьевых ресурсов, имеющих различную степень технической готовности к использованию и обработке. На большинстве предприятий структура материальных потребностей достаточно сложна.

Управление процессами закупок считается важнейшим видом деятельности соответствующих подразделений предприятия.

В ходе написания преддипломного отчёта необходимо изучить большое количество вопросов, позволяющих оценить работу по закупкам на данном предприятии и прийти к выводу, что отдел материально-технического снабжения на предприятии, так же, как и другие отделы и подразделения предприятия, является неотъемлемой частью организационной структуры предприятия. Поскольку без этой службы вряд ли удастся эффективно организовать процесс закупки.

Объектом исследования является производственное предприятие ЗАО «Завод экспериментального машиностроения Ракетно-космическая корпорация «Энергия» им. С.П. Королёва(ЗАО «ЗЭМ РКК «Энергия»).

Предмет исследования является - организация закупочной деятельности на предприятии.

Цель дипломного проекта - разработать рекомендации по совершенствованию и упрощению закупочной деятельности ЗАО «ЗЭМ» РКК «Энергия»

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты форм и методов закупочной деятельности производственного предприятия.

2. Проанализировать планирование закупок товаров на предприятии ЗАО «ЗЭМ РКК «Энергия».

3. Разработать рекомендации по совершенствованию форм и методов организации закупочной деятельности на производственном предприятии.

4. Внедрить предложенные мероприятия и провести финансовый анализ при использовании данного проекта.

В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип логического и системного анализа и синтеза, методы сравнительного анализа. При проведении исследования и систематизации данных осуществлялась с помощью табличного метода.

Материалом для написания дипломного проекта послужили данные годовых отчетов предприятия, а также собственные наблюдения за эффективностью работы отдела материально-технического снабжения на ЗАО «ЗЭМ РКК «Энергия» им. С. П. Королёва.

Структура дипломного проекта состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

В работе освещены следующие задачи:

В первом разделе дипломного проекта на основании изучения литературных источников рассматривается теория вопроса - теоретическое описание аспектов закупочной деятельности на предприятии.

Во втором разделе дана характеристика объекта исследования промышленного предприятия ЗАО «ЗЭМ» РКК «Энергия», его организационная структура в частности, проведен анализ коммерческой работы по закупке сырья, а так же анализ финансово-хозяйственной деятельности. Так же сформулированы рекомендации по совершенствованию коммерческой работы по закупкам исследуемого предприятия.

В третьем разделе произведён расчёт экономической эффективности и разработана концепция мероприятий по совершенствование форм и методов организации закупочной деятельности.

Преддипломный отчёт включает 99 страниц машинописного текста, содержит 10 таблиц, 8 рисунков и приложения.

1. Теоретические аспекты закупочной деятельности

1.1 Сущность и организация закупочной деятельности на отечественном предприятии

Предприятия независимо от вида деятельности закупают сырье, материалы, сопутствующие товары, услуги.

Все это необходимо для формирования хозяйственной деятельности, в первую очередь производственной и сервисной. Торговые предприятия осуществляют закупку товара для последующей перепродажи.

Закупочная работа представляет собой процесс обеспечения предприятия материальными ресурсами, размещения ресурсов на складах предприятия, их хранения и выдачи в производство.

Цель закупочной работы - удовлетворение потребностей производства в материалах с максимально возможной экономической эффективностью.

Эта цель достигается решением ряда задач, которые можно сгруппировать следующим образом:

· выдерживание обоснованных сроков закупки сырья, материалов и комплектующих изделий;

· обеспечение точного соответствия количества поставок потребностями в них;

· соблюдение требований производства по качеству сырья, материалов и комплектующих изделий.

Без закупочной работы невозможна нормальная деятельность предприятия.

Она является связующим звеном между разными товаропроизводителями и координаторами их работы [24, с. 56].

Логистика закупок выполняет следующие функции:

· формирование стратегии приобретения материальных ресурсов и прогнозирование потребности в них;

· получение и оценка предложений от потенциальных поставщиков;

· выбор поставщиков;

· определение потребностей предприятия в материальных ресурсах и расчёт количества заказываемых материалов и изделий;

· согласование цены заказываемых ресурсов и заключение договоров на поставку;

· контроль за сроками поставки материалов;

· входной контроль качества материальных ресурсов и их размещение на складе;

· доведение материальных ресурсов до производственных подразделений;

· поддержание на нормативном уровне запасов материальных ресурсов на складах.

Охарактеризованные функции реализуются службой материально-технического снабжения (отдел МТС) в тесной взаимосвязи с другими подразделениями предприятия:

· отделом маркетинга;

· производством;

· службой подготовки производства;

· бухгалтерией;

· финансовым отделом;

· юридическим отделом [13, с. 38].

Переход к рыночной экономике определяет роль и возрастающее значение закупочной логистики в общественном производстве.

Основным компонентом затрат на работу предприятия считается стоимость используемых ресурсов и материалов. Здесь имеются возможности для сокращения затрат. Под влиянием процессов закупки формируется значительная часть оборотных средств, особенно степень и структура материальных запасов, а также незаконченной продукции.

В структуре закупок прогрессирующие процессы увеличивают долю готовых деталей как в сфере производства продуктов, так и в оказании услуг. Без тесного сотрудничества с поставщиками не может быть реализована стратегия обеспечения качества продукции.

Перечисленные факторы подтверждают растущее значение процесса закупок, обязательность анализа их протекания [7, с. 31].

Закупки можно осуществлять несколькими методами, выбор которого зависит от ряда характеристик:

· сложности конечного производимого продукта;

· состава комплектующих изделий и используемых материалов;

· особенностей производимого продукта и используемого материала;

· периодичности заказа;

· величины партии единовременного заказа;

· объема закупки;

· уровня постоянных затрат;

· службы снабжения и ее организации;

· от уровня затрат на формирование и содержание запасов [44].

Современные рыночные условия вызвали ряд существенных изменений в сфере материально-технического обеспечения производства. Среди них особенно важными оказались:

· давление быстро растущего ассортимента продукции, запрашиваемой рынком;

· сокращение времени внедрения в производство новой продукции, ускоряющей расширение ассортимента;

· сокращение длительности производственного цикла;

· обострение конкуренции между производителями на фоне насыщения рынка нужными товарами [3, с. 75].

На любом предприятии должно осуществляться управление процессом закупок. Целью управления процессом закупок, в том числе материально-технических ресурсов является планомерное обеспечение производства сырьем, материалами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями, услугами требуемого качества, с учетом ограничительных перечней закупаемой продукции.

Управление осуществляется на всех стадиях процесса материально-технического снабжения. Ответственность за обеспечение качества закупок несет заместитель директора по коммерческим вопросам. Ответственным исполнителем работ по закупкам является отдел МТС.

Деятельность по закупкам планируется и регистрируется с помощью документированных процедур-договоров. Договора от имени предприятия заключает директор предприятия на основании Устава предприятия или его заместители на основании доверенности, в пределах их компетентности.

В процессе рассмотрения и заключения договора экономисту отдела материально-технического снабжения необходимо прийти к четкому соглашению с поставщиком в отношении обеспечения качества закупаемых материалов.

На большинстве предприятий структура материальных потребностей достаточно сложна. Выделим несколько групп объектов закупок, для которых применяются схожие процедуры организации данного процесса:

1) подлежащие переработке на определенном предприятии в ходе реализации или технологических процессов исходные ресурсы и материалы;

2) используемые при сборке изделий на предприятии в конечной фазе готовые комплектующие элементы;

3) полуфабрикаты, подлежащие обработке;

4) сборочные единицы и комплектующие узлы;

5) материалы общего назначения;

6) топливо твердое, жидкое и газообразное, а также все виды энергии.

Здесь перечислено несколько групп продуктов, выступающих в роли предметов закупок [22, с. 138].

Некоторые специфические условия должны выполняться в процессе закупки продуктов каждой группы. Требуются соответствующая техническая инфраструктура и отдельные соглашения об основных параметрах для поставки тепловой и электрической энергии или газа.

Необходимы согласования, основанные на многолетних договорах, для поставки технически сложных узлов, используемых как компоненты готовой продукции.

Управление процессами закупок считается важнейшим видом деятельности соответствующих подразделений предприятия [13, стр. 38].

При любой системе пополнения запасов необходимо ответить на основные вопросы: когда делать заказ и сколько товара заказывать. При системе жестких интервалов между заказами выбираются строго установленные сроки предоставления заказов, этим решается вопрос «когда?». Ответить нужно на вопрос «сколько?».

Для этого выбирают и фиксируют в карточках учета или в компьютере величину максимального или нужного запаса для каждого товара.

В период до следующего пополнения запаса имеющийся запас и дополнительный приход по предыдущему заказу должны быть достаточны для удовлетворения спроса [7, с. 78].

При работе по системе пополнения запасов через жесткие временные интервалы ничто не препятствует использованию оптимальных заказов, а именно для товара повышенного спроса в момент между поставками.

Заказчики стараются более точно рассчитать и в нужный момент скорректировать размеры нужных запасов товара, что способствует точности выполнения заказа и уменьшению расходов по закупкам и содержанию товаров.

Оптимальные размеры заказов выбираются при сопоставлении затрат на содержание запаса и расходов на заказы [7, с. 81].

Для того чтобы ответить на вопрос, когда следует заказывать, нужно определить момент заказа или пополнения запасов по каждой позиции.

Определение такого момента основывается на сроках доставки товаров по заказам.

Большинство организаций имеют страховой запас на случай срыва поставок. Масштаб страхового запаса определяется по тому же моменту для каждого наименования товара и выражается в процентах к количеству единиц, реализуемых в течении срока поставки.

Страховой запас исключает возникновение дефицита. Чтобы определить момент заказа, нужно определить уровень страхового запаса, который обеспечивает нужную степень защиты против дефицита.

Чем выше точка заказа, тем минимальнее вероятность дефицита, но при этом возникают большие издержки по содержанию дополнительного запаса.

Задача состоит в определении такого момента заказа, чтобы потери от дефицита покрывались издержками на содержание дополнительных запасов.

Вероятность появления дефицита является базой для определения момента заказа [30, с. 45].

При этом необходимо определить уровень риска. Если организация хочет никогда не допускать дефицита запасов, она обязана иметь излишние страховые запасы, при этом их размер таков, что более правильно согласиться с дефицитом и попытаться лишь сократить частоту его возникновения.

Момент заказов нужно устанавливать на границе, когда затраты на содержание и потери от дефицита являются самыми меньшими, или на границе, при которой сокращение потерь от дефицита, возникшее из-за прибавления лишней единицы в момент заказа, равно прибавочной стоимости содержания этой единицы [25, с. 99].

1.2 Законодательная и нормативно-правовая база закупочной деятельности

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ (ст. 85 «Расходные обязательства субъекта Российской Федерации») за счет средств субъектов РФ, совместно с Федеральным бюджетом осуществляется финансирование расходов, направленных на поддержку деятельности отраслей промышленности (кроме атомной энергетики), строительства, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства и др [1].

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Комплекс мероприятий, проводимых органами государственной власти, получателями и распорядителями бюджетных средств, с целью создания Сводного перечня государственных нужд, называется процессом формирования государственного заказа. На основании Сводного перечня государственных нужд, утвержденного в качестве приложения к закону о бюджете на соответствующий финансовый год, государственный заказчик обращается к какому-либо кругу лиц с предложением поставить товары или оказать услуги [15, с. 7].

В конечном счете, государственный заказ представляет собой совокупность государственных контрактов на поставку товаров, работ и услуг, заключенных в установленном порядке, за счет средств бюджета и внебюджетных фондов.

В зависимости от источника финансирования расходов государства можно выделить два уровня государственного заказа: государственный заказ Российской Федерации, государственный заказ субъекта РФ или региональный государственный заказ, чем и является государственный. Учитывая тот факт, что бюджетная система Российской Федерации включает в себя не только федеральный уровень (федеральный бюджет), уровень субъекта РФ (бюджет субъекта РФ), но и местные бюджеты, следовательно, наряду с государственным заказом необходимо выделять и муниципальные заказы. Муниципальные заказы не являются государственными, поскольку муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть.

Таким образом, в соответствии со структурой бюджетной системы Российской Федерации, закупки, финансируемые из бюджетов, осуществляются на трех уровнях: федеральном, субъекта РФ, местном.

Чтобы чиновники распоряжались бюджетными средствами максимально эффективно, появилась практика проведения тендеров для госзакупок. Тендеры и конкурсы позволяют выбрать из всех компаний, принявших участие в тендерах, тех, кто предоставляет наиболее качественные товары и услуги по доступным ценам. Таким образом, проведение тендера позволяет выбирать поставщиков, основываясь на объективных показателях [15, с. 13].

Существуют различные виды тендеров: международные тендеры, государственные тендеры, федеральные тендеры, муниципальные тендеры, городские тендеры. Они различаются, прежде всего, по источникам финансирования (городской бюджет, федеральный или какой-либо иной).

В открытом тендере имеют право участвовать любые поставщики. Вся информация о тендерах, а также полный список тендеров содержится в Интернете на специальных тендер порталах. Чтобы участвовать в государственном тендере, необходимо подать заявку на участие в тендере. Все текущие тендеры (список тендеров) представлены на официальном сайте тендеров. На сайте тендеров можно найти исчерпывающую информацию об объемах госзаказа. Мониторинг проводимых тендеров рекомендуется делать всем заинтересованным поставщикам, поскольку победа в тендере на закупки не только выгодна с финансовой точки зрения, но и хорошо влияет на имидж бизнеса [31, с. 256].

Основные правила проведения тендера:

· Тендеры - это открытые конкурсы. Все участники тендеров имеют одинаковые права: к одному участнику тендера не могут быть предъявлены требования больше, чем по отношению к другому. Это касается предоставляемой информации и официальной документации.

· Организатор тендера должен письменно объяснить участникам, как участвовать в тендере. О текущих тендерах устная информация не предоставляется.

· Организатор тендера обязан опубликовать в средствах массовой информации новость о проведении открытого конкурса (тендера на закупки).

· В Интернете на тендер порталах представлены официальные тендеры, систематизированные по виду услуг, работ и товаров (IT, тендеры на строительство по госзаказу, промышленные тендеры, тендеры образования и т.п.). Информация о тендерах является открытой, чтобы участники могли осуществлять мониторинг тендеров.

· Для участия в федеральном тендере, тендере правительства (или каком-либо другом) поставщику необходимо оставить заявку на участие в тендере (всю информацию о тендерах и торгах можно найти на сайте тендеров).

· Заявка на тендер может быть не рассмотрена, если поставщик не удовлетворяет требованиям тендера на госзаказ по уровню квалификации или каким-либо юридическим нормам. К примеру, строительная компания вряд ли сможет участвовать в тендере в области образования, а также она вряд ли получит в тендере госзаказ на строительство, если состоит в списке неблагонадежных подрядчиков.

· После получения всей конкурсной документации участник тендера на госзаказ в течение 4-6 недель готовит свою конкурсную заявку (ее форма может быть различной для тендеров по механике аукционов или торгов). - При составлении заявки компаниям-участникам следует учитывать, что бюджетные организации при выборе подрядчика много внимания уделяют в тендере ценам, обозначенным поставщиком.

· Система тендеров четко прописана законодательно. Если участнику тендера необходимо разъяснение отдельных положений конкурсной документации, он всегда может обратиться организатору тендера на закупки и получить эти разъяснения в письменной форме.

· При нарушении правил проведения тендера компания удаляется из списка участников тендеров.

· Организатор открытого тендера (тендера аукциона или тендера, проводимого в форме торгов) обязан выдать расписку о получении конкурсной заявки.

· После окончания срока подачи заявок на тендер (будь то промышленный тендер, строительный или какой-либо иной) в течение одной-трех недель производится анализ всех заявок на официальный тендер. Как правило, дольше остальных рассматриваются тендеры правительства. Только после этого объявляется победитель тендера.

· Победителю тендера на закупки (открытого тендера) в письменной форме направляется предложение заключить контракт. После окончания тендера цена контракта не пересматривается.

· В средствах массовой информации публикуется новость о результатах тендера на закупки (это касается как тендеров аукционов, так и тендеров в форме торгов).

· После завершения тендера между государственным заказчиком и поставщиком заключается госконтракт [16, с. 161-162].

Тендеры и конкурсы - довольно специфическая область деятельности. Проведение конкурсов, тендеров, аукционов требует определенных юридических знаний. Законодательство об управлении тендерами довольно несовершенно, что может стать почвой для различных злоупотреблений. Именно поэтому создание тендера и вся организация тендера (в первую очередь работа с юридической документацией) часто ложатся на плечи частных юридических организаций. В системе тендеров Госзаказчик организатор тендера могут быть различными субъектами. Узких специалистов в области конкурсов и тендеров на закупки достаточно мало, если не сказать, что их всего несколько десятков в стране. На данный момент организация тендеров (тендеров на госзакупки) во много перешла в электронные формы работы. Это значительно упрощает работу юристов, специализирующихся на тендерах и конкурсах на закупки, с различными государственными и муниципальными заказчиками.

Государственный заказ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В широком понимании государственный заказ это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии. В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти.

Государственный заказ является составной частью проводимой экономической политики государства, при этом данная политика может выполнять ряд функций:

Социальная. Обеспечение гарантированными государственными услугами население, причем объем представляемых услуг свидетельствует о социальной ориентации политики государства.

Стимулирующая. Путем размещения государственного заказа можно создавать льготы для отдельных категорий производителей, например предприятиям малого бизнеса. Однако стратегическим направлением при размещении государственного заказа должен стать принцип равенства потенциальных исполнителей, так как без реализации этого принципа не будет обеспечена конкуренция на рынке государственных закупок.

Воспроизводственная. Государство посредством государственного заказа создает условия для расширенного воспроизводства, способствует привлечению инвестиций. Потребность государства в той или иной продукции способствует расширению производства данного вида товара.

Регулирующая. Через систему государственного заказа правительство может регулировать развитие экономики. Посредством государственных закупок можно влиять на ценовые показатели определенной категории продукции и услуг, влиять на развитие конкуренции на тех или иных сегментах рынка.

Согласно Гражданскому Кодексу РФ, государственные нужды это потребности органов государственной власти (прежде всего исполнительной, а также законодательной и судебной) в различного рода товарах, работах, услугах.

Связь между такими понятиями, как «государственный заказ» и «государственные закупки» прямая и непосредственная. Органы государственного управления осуществляют размещение государственного заказа путем закупок (то есть приобретения, покупки) товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Эти закупки и называются государственными. В ходе процедур государственных закупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики), которые поставляют товары, работы и услуги для государственных нужд.

Таким образом, госзакупки это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия).

Потребности органов государственной власти в товарах, работах, услугах возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления.

Аналогично, потребности органов местного самоуправления в товарах, работах и услугах, финансируемых за счет средств местных бюджетов, принято называть «муниципальными нуждами».

В основу прокьюремента (т.е. системы госзакупок) заложены следующие принципы:

· открытость;

· равноправие (справедливость);

· экономичность;

· эффективность;

· ответственность.

Чрезвычайно важно, что указанные принципы необходимо реализовывать в комплексе.

Система государственных закупок основывается на организованных определенным образом потоках товаров, работ и услуг, потоках финансовых средств и потоках информации.

Государственные закупки осуществляются в соответствии с определенными нормами, процедурами и правилами, установленными действующим законодательством и сложившейся деловой практикой.

Основой законодательной базы в области государственных закупок является Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако многими экспертами признается, что ФЗ-94 содержит ряд существенных недоработок, в связи, с чем область госзаказа нуждается в корректировке закона или, по мнению некоторых специалистов, в принятии нового, проработанного более тщательно. Недостатки ФЗ-94 часто рассматривается в тесной взаимосвязи с высоким уровнем коррупции в сфере. Кроме того, ключевой проблемой также являются противоречия Бюджетного кодекса РФ. В бюджетно-финансовой политике различных уровней власти наблюдаются явные противоречия, главное из которых заключается в том, что бюджетные средства необходимо обязательно потратить, неважно, какую продукцию закупить, по каким ценам и с какой выгодой. Из-за этого проведение конкурсов и торгов рассматривается чиновниками как никчемная и обременительная процедура, которую они при возможности стараются избежать [12, с. 461].

В связи с этим в ближайшее время планируется создание федеральной контрактной системы (ФКС). В федеральной контрактной системе весь закупочный цикл, который осуществляет государство, должен быть отражен целиком. Задача формирования такого механизма была поставлена в Бюджетном послании Д. Медведева на 2010-2021 годы [43]. Ее цель - повысить эффективность использования бюджетных средств. Отслеживать, насколько эффективно расходуются деньги, за счет которых государство закупает товары и услуги, будет Минэкономразвития.

Дело в том, что средства, выделяемые на государственные закупки, присутствуют и в расходных статьях по отдельным ведомствам, и в федеральных целевых программах, и в социальных расходах бюджета. Но целостной картины по таким расходам нет. Есть проблемы и с отслеживанием государственных контрактов. Так, Федеральное казначейство регистрирует их в реестре, Федеральная антимонопольная служба следит за тем, чтобы их размещение шло по закону. Но полный цикл государственных закупок не отслеживает никто. И потому часто невозможно понять, насколько оправданы планы ведомств по государственным закупкам, как идет их выполнение, какой ценой, и в какой срок достигаются результаты и достигаются ли вообще. Непонятно и то, насколько государственные контракты увязаны с исполнением ведомствами государственных функций. Есть пробелы и в нормах, которые регламентируют действия чиновников, которые занимаются государственными закупками. Так, например, отклонение контракта по срокам или цене должно быть сигналом к его пересмотру или каким-то другим действиям. Но у чиновников нет четкого понимания, что можно делать в таком случае. ФКС должна сформировать требования к правам и обязанностям чиновников, вовлеченных в закупочный процесс.

Министерство экономического развития будет отслеживать процесс на каждой стадии: планирование государственных закупок, их увязку с бюджетом, формирование госзаказа и так далее до самого конца. В перспективе это позволит не только управлять ценами, но и своевременно выявлять риски при заключении и реализации государственных контрактов, в том числе и коррупционные. Полученная в процессе информация станет базой для формирования госзаказа при очередном планировании бюджета.

Таким образом, государственные закупки - это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета.

Одной из проблем в системе государственных закупок является отсутствие единого органа власти, напрямую контролирующего весь процесс размещения и исполнения заказа [25, с. 46].

Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают роль государства в становлении рыночной экономики. С учетом конституционного устройства Российского государства и функционирования частной, государственной и муниципальной собственности можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, осуществляемое независимо от форм собственности, и особенное, когда государство выступает как собственник своего имущества.

С точки зрения содержания общий государственный контроль в сфере предпринимательства можно подразделить на требования: в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов малого и среднего бизнеса. Положения об общем государственном контроле, так или иначе, обозначены в Конституции Российской Федерации.

Государственный контроль в сфере стандартизации и сертификации осуществляется в соответствии с требованиями Законов Российской Федерации «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Качество производимой продукции и оказываемых услуг определяется ГОСТами, техническими условиями и другими документами, устанавливающими определенные требования к качеству продукции, работ и услуг. Выдаваемые сертификаты, иные документы и знаки соответствия, зарегистрированные в установленном порядке, обязывают изготовителей, продавцов и подрядчиков обеспечить соответствие реализуемой продукции, работ, услуг требованиям нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы и маркированы. Государственный контроль за соблюдением стандартов, других правил обязательной сертификации товаров, работ и услуг обеспечивают органы Государственного комитета по стандартам, другие специально уполномоченные государственные органы.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ ценовой политики. В Федеральном законе от 02.12.1994 г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» установлено, что в целях защиты потребителя Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд с учетом безубыточной реализации готовой продукции. Федеральным законом от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» федеральная энергетическая комиссия и региональные энергетические комиссии наделяются правом осуществлять проверку хозяйственной деятельности, в частности размеров тарифов (по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию). В то же время ценовое регулирование само является формой государственного контроля, например, в деятельности субъектов естественных монополий.

В Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статьи 8 и 34 Конституции РФ). В Законе РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» предусмотрен свод правил, обеспечивающих поддержку конкуренции как главной движущей силы рынка и подавляющих монополистические тенденции в борьбе за получение прибыли в обход нормальных рыночных взаимоотношений сторон.

Государство организует предварительный контроль за образованием субъектов малого и среднего бизнеса. Путем государственной регистрации их в качестве юридических лиц и дачи разрешений на занятие тем или иным видом деятельности государство осуществляет проверку законности учреждения предприятий и других коммерческих организаций, а также права некоммерческих организаций дополнительно заниматься предпринимательской деятельностью.

Для предупреждения и устранения доминирующего положения, хозяйствующих субъектов закон устанавливает предварительный государственный контроль антимонопольных органов за созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций; слиянием и присоединением коммерческих организаций; ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий. В этих случаях соответствующие хозяйствующие субъекты обязаны под угрозой штрафа представить в федеральный антимонопольный орган ходатайство о даче согласия, в котором должны содержаться сведения об основных видах деятельности и объемах производимой и реализуемой продукции. Антимонопольный орган не позднее 30 дней с момента получения ходатайства обязан сообщить о принятом по ходатайству решении. В согласии может быть отказано, если в результате появляется субъект с доминирующим положением на рынке. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях. Для этого требуется предварительное согласие федерального антимонопольного органа, которое выдается на основании ходатайства об этом хозяйствующего субъекта.

Одна из основных задач государственного контроля в области госзаказа, это избежание монополизации рынка госзаказа крупными фирмами [35, с. 48].

1.3 Современное состояние закупочной деятельности в Российской Федерации и за рубежом

Российские компании создали сильные системы централизованных закупок, но по-прежнему отстают от уровня международных передовых практик в отношении ключевых факторов эффективности и успеха закупочной деятельности - таких, как максимальная доля расходов, контролируемых отделом закупок, четко определенные цели по экономии на закупках и системы бонусов, а также отношения с поставщиками. Улучшения по этим направлениям позволят российским компаниям реализовать дополнительный потенциал экономии в размере 5-10%, говорится в исследовании Booz & Company »Состояние закупочной деятельности в России», первом исследовании подобного рода, осуществленном международной компанией, оказывающей услуги в сфере управленческого консалтинга в России.

Исследование закупок в России было направлено на оценку базовых компетенций в области закупок, а также на выявление отдельных составляющих закупочной деятельности, которые обладают наибольшим потенциалом для улучшения. Данное исследование и анализ проводились с использованием разработанной Booz & Company и неоднократно использованной в разных странах модели передовой практики в области закупочной деятельности. Компании оценивались по ключевым измерениям, таким, как стратегия закупок, организация, планирование и т.д. Среди участников исследования были топ-менеджеры, ответственные за закупки в компаниях из девяти различных отраслей, суммарные объемы продаж которых составили более 30 млрд долларов США [12, с 56].

В целом, российские компании отстают от передовых международных практик по уровню развития основных составляющих закупочной деятельности. Средний уровень оценки составляет 3 по шкале от 1 до 4, в то время как лидирующие по этому параметру компании набирают 3,9. Тем не менее, наблюдаемый уровень базовых составляющих закупочной деятельности достаточно высок, и директора по закупкам имеют четкое представление об основных проблемах:

· Российские компании создали специализированные закупочные функции. Около 65% участников исследования подтвердили, что в их компаниях есть отдельная функция закупок, в основе которой находятся четкая стратегия закупок, специализированная организационная единица (единицы) с особой структурой и обученные профессионалы.

· Закупки в России в большой степени централизованы. В соответствии с передовыми практиками, в российских компаниях наблюдается высокий уровень централизации закупок - более 50% респондентов сказали, что их закупки полностью управляются централизованной структурой, и лишь 20% сообщили, что их закупками управляют локальные структуры.

· Российские руководители в сфере закупок признают ключевые проблемы своей области. Те из них, с кем проводились интервью, назвали несколько задач, решение которых, по их мнению, способно повысить эффективность закупок в их компаниях, среди которых: отсутствие мотивационной системы для закупщиков, пробелы в ИТ-поддержки и автоматизации, а также отсутствие четких стратегий ведения переговор.

В то же время, оценка российских компаний по модели передовой практики в области закупочной деятельности выявила следующие крупные пробелы:

· Недостаточная доля расходов контролируется отделом закупок. Около 40% респондентов сообщили, что доля расходов, контролируемая отделом закупок (т.е. доля всех закупок компании, управляемая специализированной организационной единицей) в их компаниях составляет менее 80%. В то же время, в мировом масштабе лидирующим в отношении закупок организациям удается достичь доли расходов, управляемой отделом закупок в размере более чем 90%.

· Отсутствие конкретных целей по экономии и специальной системы бонусов. Менее 50% российских компаний устанавливают отдельные цели по экономии на закупках для разных категорий и поставщиков. У более 50% опрошенных компаний отсутствует четкая система закупок, которая позволяла бы мотивировать сотрудников к более эффективной закупочной деятельности.

Таким образом, российские компании упускают возможность сэкономить 5-10% на закупках из-за того, что не полностью задействуют наиболее эффективные рычаги управления закупками, максимизируя контролируемую долю расходов и достигая установленные цели. Авторы исследования определили четыре важных шага, которые помогут российским компаниям повысить эффективность их закупочной деятельности:

· Установить четкие цели и внедрить процесс измерения эффективности. Высокая эффективность закупочной деятельности требует установления четких и амбициозных, но тем не менее реалистичных целей в отношении экономии на закупках. Цели должны поддерживаться прозрачными и надежными процессами измерения эффективности и системой бонусов, призванными мотивировать сотрудников, занимающихся закупками, добиваться экономии.

· Приоритизировать и сгруппировать поставщиков. Результаты исследования показывают, что примерно у 30% компаний отсутствует какая-либо стратегия подбора поставщиков, и лишь около 50% указали, что у них применяется комплексный подход к отношениям с поставщиками, включающий в себя сегментацию поставщиков, структурированную обратную связь относительно эффективности их работы, совместные планы улучшения работы и т.д. Меры, направленные на приоритизацию и группировку поставщиков, помогут.

· Усовершенствовать ИТ-системы. У более 80% респондентов в компаниях отсутствуют полностью автоматизированные и интегрированные ERP-системы, и также отсутствуют системы для поддержки закупочной деятельности. Обновление поддерживающих закупочную деятельности ИТ-систем может обеспечить компаниям гораздо большую прозрачность в отношении их реальных расходов.

· Оптимизировать численность персонала, в том числе за счет привлечения специалистов из-за границы. В соответствии с международными показателями, доля персонала, занятого в области закупок, к общей численность сотрудников компании находится на уровне почти 2%, в то время как в России этот показатель составляет менее 1,4%. Но основе этого и других критериев, количество закупочного персонала в российских компаниях на 30% меньше необходимого. Чтобы закупочная деятельность была высокоэффективной, российским компаниям вероятнее всего потребуется не только увеличить численность персонала, занятого в закупках, но также повысить их экспертизу за счет привлечения профессионалов с других рынков, где закупочная деятельность находится на более высоком уровне [12, с. 187].

Исследование “Состояние закупочной деятельности в России” было реализовано в 4 квартале 2011 - 1 квартале 2012 гг. с применением разработанного специально для России опросного листа и на основе разработанной Booz & Company модели передовой практики в области закупочной деятельности. Booz & Company, обладая большим опытом работы с ведущими компаниями разных стран над развитием их закупочной деятельности, разработала модель передовой практики в области закупочной деятельности с целью оценки возможностей компаний в сфере закупок. Модель включает в себя такие измерения, как видение и планирование, организация, отношения с поставщиками, ИТ-поддержка, цели по экономии и т.д. Целью исследования закупок в России была оценка базовых компетенций компаний в области закупок, а также отдельных направлений закупочной деятельности, которые обладают наибольшим потенциалом для улучшения. Были проведены интервью с компаниями девяти отраслей, общий объем продаж которых составил 30 млрд долларов США [16, с. 85].

Изучение организации государственных закупок в США начнем с анализа роли государственных закупок в составе государственных финансов.

Правительство США осуществляет расходы на оборону, образование, строительство дорог, больниц и другие общественные нужды. В Соединенных Штатах правительства штатов, а также органы местного самоуправления обычно тратят на закупку товаров и оплату услуг даже больше, чем само Федеральное правительство. В таблице 1 представлено распределение государственных расходов. Заметим, что в таблице проводятся два разграничения: Первое - между расходами федерального правительства, правительства штатов и органов местного самоуправления, а второе - между общей суммой государственных расходов и той ее частью, которая идет только на закупку товаров и оплату работ и услуг, т.е., исключая социальные выплаты. Социальные выплаты (трансферты) - это платежи, которые осуществляются без соответствующего предоставления их получателям каких - либо товаров, работ или услуг.

Таблица 1 - Расходы правительства США и государственные закупки товаров и услуг в 2010 году (в % от ВНП)

	Правительство всех уровней	Федеральное	Штатов и местное
Всего расходов	37,8	24,5	13,3
На закупку товаров и услуг	20,5	8,7	11,8

Несмотря на то, что в 2010 году общая сумма расходов федерального правительства составила 24,5% ВНП, на долю закупок товаров и оплаты услуг приходилась меньшая часть в общей сумме его расходов. А около 2/3 федеральных расходов составляют социальные выплаты населению, субсидии штатам и органам местного самоуправления, а также выплаты процентов по государственным долгам. Социальные выплаты федерального правительства включают выплаты по социальному обеспечению и пособия по безработице, а также органами местного самоуправления, напротив, идут в основном на образование, строительство дорог, содержание полиции и больниц. В целом же, государственный сектор закупает около 20% производимой в стране продукции. Общую координацию деятельности в области госзакупок США осуществляет Управление федеральной закупочной политики (Offic of Federal Procurement Policy), которое было создано в 1974г.

В качестве консультативного органа при министерстве управления и бюджета, а в 1988г. Превратилось в самостоятельный, постоянно действующий орган государственной власти. Все закупки, проводимые федеральными закупочными агентствами, регламентируются Сводом правил государственных закупок (Federal Acquisition Regulation, FAR1), разработанным в 1984г. (утвержденный Конгрессом) и описывающим все этапы проведения закупок, начиная с планирования и заканчивая вопросами управления, заключенными государственными контрактами (вплоть до их завершения). Декларируемая цель FAR - соблюдение всеми агентствами, проводящими закупки для федеральных государственных нужд, единой закупочной политики и использование единых закупочных правил.

Миссией FAR является предоставление всем госзаказчикам продукции с наилучшим соотношением цена/качество (цена/затраты) с учетом ограниченного времени на проведение закупок. В соответствии с FAR при размещении госзаказа США применяются следующие формы процедур:

· открытые торги;

· двухэтапные торги;

· проведение переговоров;

· упрощенные способы закупок.

Упрощенные способы закупок (Simplified Acquisition Methods), не встречающиеся в других странах, применяются при небольшой стоимости контрактов ( до 100 тыс. долл.) и в сумме не должны превышать 5 млн. долл. в год. При этом налагается запрет на искусственное дробление объема закупки. К упрощенным способам относятся:

· запрос ценовых котировок (Price Quotations);

· использование корпоративных закупочных пластиковых карт при особо малых закупках - до 2500 долл . (Governmentalwide Commercial Purchasing Card);

· размещение заказов на закупку (Purchase Orders);

· использование рамочных соглашений (Blanket Purchase Agreement) для регулярных закупок широкого ассортимента продукции (типичный пример - канцелярские товары и прочие расходные материалы для работы офисов, а также снабжение запасными частями автохозяйств заказчиков) и др [12, с. 237-238].

Формирование и размещение государственных заказов США осуществляется по двум основным направлениям:

· для текущего обеспечения деятельности (материально - техническое снабжение)

· для закупок по профилю работы конкретного государственного органа ( прежде всего НИР и ОКР , а также капитальные вложения ).