В мировой, а также российской практике существуют отдельные общепринятые пороговые значения индикаторов экономической безопасности (для стран с рыночной экономикой), к которым относятся:

- показатель темпа экономического роста (нормальный темп роста составляет 2--4% в год, минимальный темп роста составляет 0,5-1,5%);

- снижение ВВП по отношению к базовому периоду (уровень падения на 50% определяется как «критическая траектория развития», или порог, за которым последуют изменения необратимого характера);

- естественный уровень занятости (либо безработицы) (он должен составлять 6,5-7%, хотя иногда допускается его рост до 15-20% в отдельные периоды, к которым относят периоды проведения в стране радикальных реформ, но лишь непродолжительное время);

- темпы инфляции при значениях 5-10% (для стран с развитой экономикой такие значения уже считаются указывающими на неустойчивость развития, подобный уровень инфляции ведет к обесцениванию доходов населения, росту объема денежной массы, падению объемов производства; при увеличении темпов инфляции до 50% требуются специальные меры, превышение 500% квалифицируется как гиперинфляция и т.д.);

- увеличение объема денег в обороте (это также имеет свои ограничения, при этом рост денежной массы связан с ростом инфляции. Взаимосвязанный анализ динамики этих двух показателей допустим только в том случае, если темпы увеличения объема денег составляют более 30% ежегодно);

- показатель объемов инвестиций, вложенных в основной капитал (мировая практика определяет пороговое значение данного показателя в пределах 15--25% годовых от ВВП);

- фиксируемые пороговые значения для налоговых отчислений в бюджет (граница, перейдя которую, налог становится дестимулятором экономики, определена налоговой ставкой, не превышающей 32%).

Безопасность региона имеет свои особенности в формировании и функционировании региональных систем обеспечения экономической безопасности, то есть тех институтов и механизмов, которые призваны защитить экономические интересы и собственность личности, населения, хозяйствующих субъектов региона.

В задачи региональных институтов и структур по обеспечению экономической безопасности входит не только борьба с правонарушениями налогового законодательства, выявление, предупреждение и пресечение нарушений валютного и финансового законодательства, но и обеспечение соблюдения требований законов, регулирование отношений в отраслях предпринимательской и иной экономической деятельности, а также отношений собственности.

Корпоративный характер управления ограничивает возможности регионов в регулировании деятельности крупных компаний, холдингов, имеющих корпоративные привилегии. Утрата контроля над региональной экономикой связана также со свободным движением финансовых ресурсов, с их концентрацией в крупных центрах экономики.

Основными характеристиками, определяющими экономическую безопасность региона являются:

- уровень предпринимательской активности;

- сбалансированность распределения доходов;

- повышение профессионального, образовательного и культурного уровня населения;

- стимулирование процесса привлечения инвестиций;

- поддержка и развитие инновационной деятельности.

Объектом экономической безопасности региона является региональная экономика как система взаимодействия производственной, социальной и природной сферы.

К субъектам экономической безопасности региона относятся исполнительные и законодательные органы власти федерального и регионального уровней, крупные корпорации, занимающие монопольное положение на рынке, теневые структуры, связанные с коррумпированным государственным аппаратом, иностранные корпорации, стремящие захватить местные рынки.

Региональная экономическая безопасность должна быть реали-зована по следующим направлениям:

- поддержание экономической стабильности и независимости страны;

- соблюдение сбалансированности экономической системы;

- повышение эффективности функционирования национального хозяйства;

- повышение уровня саморазвития региона;

-.увеличение объема внедрений и использования инноваций;

- расширение производства товаров и услуг;

- обеспечение конкурентоспособности региона на внутреннем и мировом рынках.

В структуре экономической безопасности региона можно выделить три важнейших блока.

1. Экономическая независимость, которая носит относительный характер из-за экономической и политической зависимости региона от государственного центра и взаимосвязанности экономик субъектов Российской Федерации. В данном случае экономическая независимость предполагает возможность контроля региональной власти за региональными ресурсами. А именно, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который будет обеспечивать ее конкурентоспособность и позволит участвовать в межрегиональной и международной торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

2. Стабильность и устойчивость региональной экономики, предполагающие защиту собственности всех форм, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, борьбу с экономическими правонарушениями, балансирование распределения доходов и расходов.

3. Способность к саморазвитию и прогрессу -- создание благоприятного климата для инвестиционных вложений и инновационной деятельности, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работающего населения.

Структура формирования социально-экономической безопасности регионов России должна представлять собой комплекс экономических, экологических, правовых, геополитических и иных условий, которые призваны обеспечивать:

- защиту интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала;

- предпосылки для сохранения и выживания региональных структур в условиях возможного кризиса и будущего развития;

- конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках;

- устойчивость финансового положения страны;

·развитие региональной инфраструктуры;

- содействие развитию предприятий, ассоциаций, региональных финансово-промышленных групп и комплексов;

- создание внутренней и внешней защищенности от возможных негативных воздействий Костин В.И., Костина А.В. Национальная безопасность современной России. Экономические и социокультурные аспекты. М.: Либроком, 2013. -- 344 с. .

В комплексе мер, формирующих систему экономической безопасности региона, решающее значение должно принадлежать упреждению потенциальных и реальных угроз. Важно оценивать и прогнозировать влияние всех ожидаемых угроз, а также экономических и неэкономических воздействий на них.

Основные угрозы экономической безопасности региона условно можно разделить на две группы: внутренние и внешнеэкономические.

К внутренним угрозам относятся угрозы, возникающие в реальном секторе экономики (спад производства, сокращение основных фондов, потеря рынков сбыта, снижение инвестиционной и инновационной деятельности), угрозы социальной сферы (рост безработицы, ухудшение уровня жизни населения), производственные и энергетические угрозы (преобладание импортной продукции на рынке, сокращение производства энергии, завышении расходов на производство продукции).

Внешние угрозы включают в себя валютно-финансовые (отток валютных средств, увеличение внешнего долга), экономические (потери внешних рынков, криминализация экономики) и внешнеэкономические угрозы (территориальный сепаратизм, политическая нестабильность).

Совокупность этих факторов оказывает негативное воздействие на процесс развития внешней и внутренней обстановки и может дестабилизировать ситуацию, создав ряд реальных угроз безопасности нашей страны.

Анализ угроз экономической безопасности регионов России показывает, что главные из них в настоящее время носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической и социально-экономической сферах. Повышение экономической безопасности региона является необходимым условием обеспечения защиты его социально-экономических отношений от внутренних и внешних угроз.

Использование системы управления экономической безопасности региона, построенной на взаимодействии органов власти и общества, в основу которой положено распределение функций и ответственности между министерствами и ведомствами региона позволит не только предотвратить угрозы экономической безопасности региона, но и существенно улучшит социально-экономическую ситуацию в регионе.

Укреплению экономической безопасности регионов должно способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики, стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции, развитие перспективных техно-логий общего и специального назначения.

Необходимо разрабатывать комплексные целевые программы по обеспечению экономической безопасности регионов. Важно отметить, что в настоящее время большинство региональных целевых программ имеют отношение к экономической безопасности, однако ни в названиях, ни в целях и задачах этих программ термин безопасность не употребляется.

Таким образом, экономическая безопасность региона - это совокупность текущего состояния условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость развития экономической территории, определенную независимость и взаимодействие с экономикой страны.

экономический безопасность муниципальный образование

2. Анализ системы обеспечения экономической безопасности муниципального образования «Дятьковский район»

2.1 Анализ социально-экономического развития

Социально-экономическое развитие Дятьковского района является основой обеспечения его экономической безопасности. Устойчивое развитие района возможно только при минимизации угроз его экономической безопасности.

На территории муниципального образования зарегистрировано 568 организаций всех отраслей экономики и социальной сферы. Из них 9 - крупные и средние перерабатывающие предприятия. В их числе - ООО «Дятьково-ДОЗ», ЗАО «Победа-Агро», ООО «Фокинский комбинат строительных материалов», ООО «Астера», ООО МК «Катюша», ОАО «Дятьково-хлеб». Активно развивается лесопереработка, строительная отрасль, возрождается стекольное производство.

Аграрно-промышленный комплекс района представлен пятью сельхозпредприятиями и четырьмя фермерскими хозяйствами. Обрабатывается всего 10,5 тысяч гектаров сельхозугодий. Площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения - более 14 тысяч гектаров.

Ведущая роль в экономике Дятьковского района принадлежит промышленному комплексу (рис.2,3).



Рисунок 2. Оборот организаций (в фактически действовавших ценах; млн. руб.)

Как видно из рисунка 2, в 2016-2017 г.г. наблюдается заметный рост регионального ВВП, что способствует социально-экономическому развитию.

Рисунок 3. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами предприятий обрабатывающих производств (в фактически действовавших ценах; млн. руб. по предприятиям без субъектов малого предпринимательства)

Как заявил глава администрации, муниципальное образование Дятьковский район остается в пятерке лидеров наиболее экономически развитых муниципальных районов Брянской области, как по обороту организаций, так и объёму отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг.

На 1 декабря 2017 года среднемесячная заработная плата работников района выросла на 6% и составила 21 544 руб. (рис.4).

Рисунок 4. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, руб.

Как видно из рисунка 4, уровень доходов в районе остается достаточно невысоким и не способствует миграционному притоку населения (рс.5).

Рисунок 5. Динамика численности населения Дятьковского района, чел.

Как видно из рисунка 5, численность населения Дятьковского района в последние годы имеет устойчивую тенденцию к сокращению.

Социально-экономическое развитие Дятьковского района реализуется путем выполнения администрацией муниципальных программ.

В 2017 году в администрации Дятьковского района действовали 5 муниципальных программы:

1. Муниципальная программа «Реализация полномочий исполнительно-распорядительного органа Дятьковского района (2017-2020 годы)».

2. Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами Дятьковского района (2017-2020 годы)».

3. Муниципальная программа «Развитие образования Дятьковского района (2017- 2020 годы)».

4. Муниципальная программа «Развитие культуры Дятьковского района (2017-2020 годы)».

5. Муниципальная программа «Управление муниципальным имуществом Дятьковского района (2017-2020 годы)».

Основные индикаторы выполнения муниципальных программ приведены в таблице 3.

Таблица 3. Основные индикаторы выполнения муниципальных программ Дятьковского района в 2017 г.

Наименование индикатора	Ед. изм.	План	Факт	План к факту,%
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	Ед.	241	213	88,4
Число рабочих мест на малых и средних предприятиях.	Чел.	3744	3625	96,8
Объем выручки от реализации малыми и средними предприятиями в выпуске продукции и оказания услуг.	Млн. руб.	5 370	5446,4	101,4
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия	Ед.	2	3	150,0
Количество многодетных семей	Ед.	710	720	101,4
Коэффициента естественного прироста населения	Чел. на 1000 чел.	-1,3	-5,9	453,8
Производство зерна товаропроизводителями района	Тонн	3000	4852	165
Положительная динамика налоговых и неналоговых доходов бюджета к предыдущему году	%	Не менее 103,6	103,9	100,2
Отклонение фактического объема налоговых и неналоговых доходов за отчетный период от первоначального плана	%	Не более 15	4,2	28
Доля расходов бюджета Дятьковского района, формируемых в рамках муниципальных программ	%	Не менее 90	97,3	108,1
Отношение объема муниципального долга по состоянию на 1 января к общему годовому объему доходов бюджета Дятьковского района (без учета утверждённого объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений)		? 50%	33,1	66,2
Положительная динамика налоговых и неналоговых доходов районного бюджета (к предыдущему году)	%	103,6	103,9	100,3

На основе данных таблицы 3 можно оценить эффективность деятельности администрации по социально-экономическому развитию Дятьковского района в 2017 г. и перспективы ее развития в 2018-2020 г.г. За исключением выполнения не в полном объеме задания по развитию малого и среднего бизнеса остальные индикаторы свидетельствуют об эффективности исполнения муниципальных программ.

Динамика инвестиций в основной капитал представлена на рисунке 6.

Рисунок 6. Динамика инвестиций в основной капитал, млн.руб.

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя в 2017 году составил 5 089,1 руб. (в 2016 году- 5 246 руб.). В настоящее время на территории района реализуются следующие инвестиционные проекты: новый завод ДСП и ЛДСП, общая сумма инвестиций - 3 600 млн. руб. (объем производства составит 240 тысяч м³ ДСП и ЛДСП в год и ООО «Фокинский комбинат строительных материалов» - проект «Расширение производства по выпуску керамического кирпича».

Экономическое развитие района характеризуется следующими показателями.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. населения в 2017 году составило 350 единиц (в 2016 г.- 342 единицы на 10 тыс. населения). В планируемом периоде число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. населения значительно не изменится (351 ед. - в 2018 году, 353 ед. и 355 ед. - в 2019 и 2020 годах соответственно).

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций за 2017 год уменьшилась на 7,1 процентных пункта по сравнению с 2016 годом и составила 35,5 %. В 2018 году продолжится выделение грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, субсидирование части затрат, связанных с уплатой % по лизинговым договорам, развитие молодежного предпринимательства, увеличение капитализации Брянского Гарантийного Фонда и микрофинансовой организации, что будет способствовать дополнительному развитию предпринимательства в районе.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории Дятьковского района в 2017 году составила 23,5%, что больше на 0,6 процентных пункта по сравнению с 2016 годом. К 2020 году планируется увеличение данного показателя до 23,8%.

В 2017 году по результатам деятельности прибыль получена в трех сельхозпредприятиях из шести, расположенных на территории Дятьковского района. Убыток по результатам работы за 2017 год был получен ООО «Дятьково-Агро» и ОАО «Агрогородок «Сельцовский». ООО «БФ-СтройКом» сработало с нулевым показателем по прибыли. Таким образом, в отчетном году доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе составила 60%. Наличие убыточных предприятий является существенной угрозой экономической безопасности района. В 2018-2020 гг. планируется, что доля прибыльных сельскохозяйственных организаций составит 100%.

Значительная часть дорог общего пользования Дятьковского района имеет высокую степень износа. Износ дорог обусловлен высокими темпами роста парка автотранспортных средств, интенсивностью движения, а также увеличением в составе автотранспортных потоков доли большегрузных автомобилей. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2017 году составила 76,3% (в 2016 году - 76,1%). Это является одной из важнейших угроз экономической безопасности района, нейтрализация которой должна быть ключевой задачей муниципальной власти.

По итогам 2017 года доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений Дятьковского района составила 84,6%. Этот показатель также является угрозой экономической безопасности района и должен быть существенно увеличен.

В Дятьковском районе в динамике лет остается без изменений уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа - 96%, библиотеками - 52%, парками культуры и отдыха - 0% от нормативной потребности. Подобная тенденция, определяющая условия жизни на данной территории, должна преодолеваться.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя по Дятьковскому району в 2017 году составила 28 кв.метров (в 2016 г.- 26,1 кв.метров), в том числе введенная в действие за 2017 год -0,1236 кв.метров (за 2016 г. - 0,0913 кв.метров).

По итогам 2017 года площадь земельных участков, предоставленных для строительства в расчете на 10 тыс. человек населения уменьшилась по сравнению с 2016 годом на 2,16 га и составила 0,68 га. В 2017 году была выполнена топографическая съемка территории с целью её дальнейшего деления на участки под комплексное освоение для жилищного строительства, что позволит в 2018 году многодетным семьям получить земельные участки для строительства, тем самым увеличить данный показатель до 4,45 %.

В связи с тем, что в 2017 году не осуществлялась выдача жилищных сертификатов и субсидий на улучшение жилищных условий, доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях составила 0%. В 2016 году этот показатель составлял 6,2%. То есть угроза снижения качества жилищных условий местного населения преодолевается местной администрацией достаточно успешно.

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов в 2017 году снизилась на 2,7 процентных пункта по сравнению с уровнем 2016 года и составила 16,4%. Основной причиной является увеличение объема дотаций бюджету муниципального образования. Расчет значений показателя на планируемый период основан на плановых значениях по доходам, предусмотренных в бюджете Дятьковского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, таким образом, доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов в 2018 году составит 16,8%, в 2019 и 2020 годах 17,0% и 17,1% соответственно. Рост налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов является важным фактором повышения экономической безопасности района.

В 2017 году расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования увеличились по сравнению с 2016 годом на 7 руб. и составили 687 руб.. На 2018-2020 годы расходы на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования спрогнозированы в объеме 732,1 руб..

По итогам социологического опроса удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления Дятьковского района составляет 62%. Для увеличения значения данного показателя планируется усилить работу по всем направлениям, а именно по благоустройству территорий, повышению качества предоставляемых услуг.

В 2017 году среднегодовая численность постоянного населения снизилась на 845 чел. По сравнению с 2016 годом и составила 59862 чел. На данный показатель оказало влияние 2 фактора: естественная убыль населения и миграционные процессы. Целью демографического развития района является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Однако демографические проблемы остаются одной из главных угроз экономической безопасности Дятьковского района.

Увеличение в 2017 году по сравнению с 2016 годом показателей потребления электрической энергии, холодной и горячей воды произошло в связи с вводом в эксплуатацию трех многоквартирных домов площадью 6116,7 кв.м.

Проведенный анализ показал, что социально-экономическое развитие Дятьковского района в последние годы наряду с определенными достижениями не направлено на радикальное улучшение качества жизни местного населения путем ускоренного экономического роста и создания условий для преодоления демографических и социальных проблем. Поэтому говорить об эффективном управлении экономической безопасностью Дятьковского района пока не приходится.

Целями социально-экономического развития Дятьковского района, которые направлены и на повышение экономической безопасности должны стать:

- создание условий активизации жизнедеятельности населения и повышения уровня его жизни;

- саморазвитие территории на основе активного управления социально-экономическими процессами;

- составление сбалансированного бюджета;

- создание качественной городской среды для жизни населения;

- рост качества жизни на основе обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы;

- максимальное использование природно-климатических и ресурсных особенностей территорий;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития отдельных административно-территориальных образований;

- создание условий для выхода из кризиса и успешного развития в перспективе на основе ослабления факторов, препятствующих адаптации муниципальных образований к новой экономической ситуации и реализации существующих предпосылок развития.

2.2 Анализ управления экономической безопасностью

Одним из важнейших факторов, характеризующих экономическую безопасность муниципального образования, является местный бюджет. Именно его состав определяет насколько муниципальное образование самостоятельно и насколько оно устойчиво к изменениям внешней и внутренней среды. Муниципальные власти лишены финансовой самостоятельности ввиду усиления тенденции зависимости местных бюджетов от финансовой помощи субъектов Российской Федерации. Обеспечение эффективного социально-экономического развития муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг населению обуславливается состоянием его финансовых ресурсов, что и приводит к необходимости рассмотрения проблем обеспечения финансовой устойчивости и безопасности бюджета муниципального образования.

Экономическая безопасность муниципального образования - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость муниципального образования, его стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Финансовая безопасность местного бюджета является важнейшей составляющей экономической безопасности муниципального образования, обеспечению которой должно уделяться особое внимание (таблица 4).

Таблица 4. Доходы бюджета Дядьковского района в 2017 г., тыс.руб.

Наименование показателя	Доход, тыс.руб.	Часть в общих доходах, %
Доходы бюджета всего	881798	100,00
Налоговые и неналоговые доходы	311432	35,32
Налоги на прибыль	197036	22,34
Налог на доходы физических лиц	197036	22,34
Безвоздмездные поступления	570366	64,68
Субвенции бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	354600	40,21
Субвенции местным бюджетам на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации	331877	37,64
Субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации	331877	37,64

За 2017 год консолидированный бюджет Дятьковского района по доходам исполнен в сумме 884 758 439,47 руб., что составило 100,3 % от уточненного годового плана и на 5,8 % выше объема доходов, поступивших в 2016 году. Расходы бюджета составили 876 144 522,15 руб., что на 1,9 % ниже плановых назначений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года общая сумма расходов увеличилась на 4,7 %. По итогам исполнения бюджета в 2017 году доходы превысили расходы, и сложился профицит в сумме 8 613 917,32 руб..

Доходная часть консолидированного бюджета Дятьковского района в 2017 году исполнена в сумме 884 758 439,47 руб., из них безвозмездные поступления - 569 660 683,78 руб.(64,39%), в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - 571 423 463,37 руб.. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов за отчетный период составляет 35,6 %, за аналогичный период прошлого года указанный показатель составлял 34,6 %; доля безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней - 64,4 %, за 2016 год - 65,4 %. По состоянию на 1 января 2018 года годовой план по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета Дятьковского района исполнен в объеме 315 097 755,69 руб., или на 101,2 %. По всем доходным источникам обеспечено выполнение показателей, в основном в размере 100 и более % от уточненного годового плана.

Наибольшую долю поступлений налоговых доходов для консолидированного бюджета района (86,3%) составили поступления по следующим налоговым доходам:

- налог на доходы физических лиц - 63,1% (198 745 781,08 руб.);

- налоги на совокупный доход - 7,6% (24 033 220,75 руб.);

- налоги на имущество - 15,6% (49 036 999,02 руб.).

Из неналоговых доходов наибольшая доля поступлений приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 5,6% (17 619 652,27 руб.), доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 2,1% (6 617 065,99 руб.).

В целом увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов к 2016 году составило 25 846 754,57 руб., или 8,9 %.

Наибольшее увеличение сложилось по налогам на имущество (+ 14 989 189,41 руб.), налогам на прибыль, доходы (+8 761 025,03 руб.), доходам от продажи материальных и нематериальных активов (+3 503 603,69 руб.), доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (+1 004 166,46 руб.).

Поступления налогов на имущество увеличены на 14 989 189,41 руб., в том числе земельного налога в 2017 году по сравнению с 2016 годом поступило на 11 165 960,6 руб. больше, из них поступления земельного налога с организаций увеличены на 4 450 058,77 руб., земельного налога с физических лиц на 6 715 901,83 руб.. Одной из причин увеличения поступлений земельного налога является рост кадастровой стоимости земли, а также погашение задолженности земельного налога бюджетными организациями за 2016 год.

Поступления налога на имущество физических лиц увеличены на 3 823 228,81 руб., или в 2,2 раза. Основной причиной увеличения поступлений является рост налоговой базы, исходя из начислений налога по кадастровой стоимости объектов налогообложения (начислено налога на имущество физических лиц по данным отчета 5-МН за 2015 год - 4348 тыс.руб., за 2016 год - 10 684 тыс.руб.).

Поступления налога на доходы физических лиц, являющегося бюджетообразующим для района, увеличены по сравнению с 2016 годом на 8 761 025,03 руб. или на 4,6 %. По результатам проводимого мониторинга наблюдается увеличение поступлений налога по сравнению с 2016 годом по следующим плательщикам: ЗАО «Победа Агро», администрация Дятьковского района, МБУК «МКДЦ», ООО «ДХЗ плюс», ООО «МК Катюша», ООО «Диэмай Рус», ООО «ЧСЗ» и т.д. По отдельным плательщикам наблюдается снижение поступлений, из них ДМУП ВКХ, ОАО «Дятьково - хлеб», НИИ прикладной химии, ОАО «Сантехлит», ООО «ФКСМ», ООО «Теплострой» и т.д.

Снижение поступлений по дифференцированным нормативам отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, составило 1 758 080,11 руб., в связи с уменьшением дифференцированного норматива отчислений в бюджет района от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации с 0,0806 в 2016 году до 0,0795 в 2017 году.

По налогам на совокупный доход в 2017 году в бюджет района поступило 24 033 220,75 руб., что на 148 431,32 руб. или на 0,6 % выше по сравнению с 2016 годом. Снижены поступления единого сельскохозяйственного налога на 275 819,98 руб., за счет снижения налогооблагаемой базы по итогам работы за 2016 год. Поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и налога, взимаемого в связи с применением ПСН, увеличены на 360 386,78 и 71 554,19 руб. соответственно.

Поступления доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (+1 004 166,46 руб.) за счет увеличения поступлений арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, доходов от сдачи в аренду имущества, прочие поступления от использования имущества.

Увеличение поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов (+ 3 503 603,69 руб.) сложилось в связи с реализацией большего количества объектов и большей стоимостью, чем в прошлом году, из них погашена задолженность за предыдущие годы и произведена досрочная оплата за продажу объекта муниципальной собственности по договору купли-продажи за нежилое помещение в г. Дятьково, ул. Качалова, д.7-а. Расшифровка поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов прилагается.

Увеличение поступлений прочих неналоговых доходов составило 168 269,48 руб..

Снижение по доходам к уровню 2016 года сложилось по акцизам по подакцизным товарам (- 1 758 080,11 руб.), государственной пошлине (- 80 107,99 руб.), платежам за пользование природными ресурсами (- 246 696,98 руб.).

Снижение поступлений акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации (бензин, моторные масла, дизельное топливо) в сумме 1 758 080,11 руб. сложилось в связи с изменением бюджетного и налогового законодательства (уменьшение норматива отчислений от акцизов на нефтепродукты в бюджет субъекта с 88 до 61,7 % на 2017 год, уменьшение с 1 января 2017 года дифференцированного норматива отчислений от уплаты акцизов на нефтепродукты, снижение ставок на моторные масла, прямогонный бензин).

По государственной пошлине снижение поступлений к 2016 году составило 80 107,99 руб. за счет уменьшения поступлений государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями.

Поступления штрафов в 2017году по сравнению с 2016 годом снижены на 431 386,84 руб.. Наибольшее снижение поступлений сложилось по следующим видам штрафов: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей на 94 000 руб., за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции на 28 000 руб., прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов на 454 945,31 руб. и т.д.

Снижение поступлений платежей при пользовании природными ресурсами составило 246 696,68 руб..

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства уменьшены на 201 621,01 руб., в связи с поступлением в меньшем объеме чем за 2016 год доходов от возврата дебиторской задолженности прошлых лет.

В таблице 5 приведены данные по расходам бюджеты Дятьковского района.

Таблица 5. Расходы бюджета Дядьковского района в 2017 г., тыс.руб.

Наименование показателя	Расход, тыс.руб.	Часть в общих расходах, %
Расходы бюджета всего	893185	100,00
Общегосударственные расходы	80301	8,99
Национальная экономика	48241	5,40
Дорожное хозяйство	38546	4,32
Жилищно-коммунальное хозяйство	119138	13,34
Образование	524970	58,78
Культура, кинематография	62715	7,02
Социальная политика	50827	5,69

Расходы консолидированного бюджета Дятьковского района за 2017 год исполнены в сумме 876 144 522,15 руб. (план 893185772,08 руб.), исполнение 98,1%. Суммы, подлежащие исключению в рамках консолидированного бюджета составляют 32 889 168,44 руб..

Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» (0100) составили в сумме 75 864 264,12 руб. (в т.ч. район- 59 647 002,77 руб.), что составляет 94,5 % к уточненному годовому плану (80 301 872,41 руб.).

Расходы на заработную плату с начислениями составили 53 591 754,35 руб. при плане 53 656 607,2 руб., что составляет 70,6 % от общих расходов на общегосударственные вопросы.

Расходы по данному разделу состоят из расходов на обеспечение деятельности органов власти в сумме 67 192 913,75 руб. (в т.ч. район- 51 164 540,61 руб.); на предоставление субсидий автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в сумме - 7 605 108 руб. (МФЦ); оценки имущества, признание прав и регулирование отношений муниципальной собственности -3 799 361,41 руб. ( в т.ч. район- 576 354,16 руб.), а также на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области по профилактике безнадзорности правонарушения несовершеннолетних, организация деятельности административных комиссий и определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях -301792 руб..

Расходы по разделу (04 00) "Национальная экономика " за 2017 год составляют 43786570,25 руб. при плане 48241866,01 руб.; из них район - 7473754,41 руб., поселения - 39195330,46 руб. (суммы, подлежащие исключению - 2882514,62 руб.).

По подразделу (0405) "Сельское хозяйство и рыболовство" произведены расходы в сумме 572160,98 руб. при плане 572160,98 руб., исполнение составляет 100%.

Расходы по подразделу (0406) «Водные ресурсы» составляют 341554,76 руб. (в т.ч. район- 81240 руб.) при плане 403270 руб. (исполнение 84,7%).

Расходы по подразделу (04 08) "Транспорт" составляют 6 942846,44 руб. при плане 6952912,44 руб., исполнение составляет 100 %.

Расходы по подразделу (0409) "Дорожное Хозяйство" (дорожные фонды) составляют 34653621,07 руб. при плане 385465652,49 руб. (суммы взаимоисключающие - 2613519,62 руб. при плане -2679748,33 руб.). Исполнение - 89,9%.

По разделу (05 00) «Жилищно-коммунальное хозяйство» отражены расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства в сумме 112 407 544,40 руб. при плане 119 138 840,36 руб. (взаимоисключающие суммы- 4 396 481,80 руб.). Исполнение составляет 94,4 %.

Расходы по разделу (0800) «Культура, кинематография» в 2017 году составили 61 939 261,78 руб., что составляет 99,1% к уточненному годовому плану (62 531 615,84 руб.). Расходы по заработной плате с начислениями за отчетный период составили 45 968 995,96 руб., что составляет 73,5 % от общих расходов по данному разделу.

Расходы по разделу (07 00) «Образование» составили 524 837 072,69 руб., или 99,98% к уточненному годовому плану (524 970 739,12 руб.).По сравнению с предыдущим годом расходы увеличились на 6,7 % или на 33 093 597,53 руб., что связано с выполнением «майских» Указов Президента. Расходы на оплату труда с начислениями составили 387 931 337,85 руб., что составляет 73,9% от расходов на образование (Расходы на оплату труда с начислениями с учетом внебюджетных средств составили 394 849 559,34 руб., исполнение 100% что составляет 75,2 % от расходов на образование).

В 2017 году расходы по разделу (1000) «Социальная политика» составили 50 164 209,72 руб. при плане 50 827 366,18 рубля, из них (район - 49 297 278,10 руб., поселения - 1 530 088,08 рубля). Исполнение составляет 98,7%.

Расходы по подразделу (10 01) «Пенсионное обеспечение» составляют 8 533 175,65 руб. при плане 8 533 177,08 руб., исполнение 100%. Количество граждан, получающих доплату к пенсиям муниципальным служащим на 01.01.2018 г. составляет 128 человек, из них: 103 чел. - муниципальный район, 25 чел. - поселения.

Расходы по подразделу (10 04) «Охрана семьи и детства» составляют 33 586 765,79 руб. при плане 34 131 494,97 рубля, исполнение составляет 98,4%.

В 2017 году расходы по разделу (1100) «Физическая культура и спорт» составили 1 217 728,76 руб. при плане 1 225 558,64 руб., из них (район - 979 710,64 руб., поселения - 245 848 руб.). Исполнение составляет 99,4%.

Расходы на обслуживание муниципального долга составляют 1 595 609,53 руб. и отражены по подразделу (1300) "Обслуживание государственного и муниципального долга", которые были направлены на оплату % за пользование кредитными ресурсами.

Муниципальными правовыми актами о бюджетах муниципальных образований Дятьковского района на 2017 год были утверждены сбалансированные бюджеты. Уточненный план источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов муниципальных образований Дятьковского района за счет использования остатков средств на счетах бюджетов на 01.01.2017 года составил 11 387 344,78 руб..

Кассовое исполнение источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов муниципальных образований Дятьковского района в 2017 году составило (-) 8 613 917,32 руб..

В 2017 году были привлечены кредиты кредитных организаций в сумме 20 810 000 руб. (ПАО «Сбербанк России»).

В отчетном периоде погашены кредиты кредитных организаций в сумме 16 000 000 руб.. (ПАО «Запсибкомбанк»), а также частично погашен бюджетный кредит в сумме 5 810 000 руб..

Изменение остатков денежных средств на счетах муниципальных образований Дятьковского района сложилось в сумме (-) 7 613 917,32 руб..

На начало 2017 года объем долговых обязательств бюджетов муниципальных образований Дятьковского района составлял 27 620 000 руб., в том числе:

- кредиты кредитных организаций - 16 000 000 руб.;

- бюджетный кредит, полученный из областного бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Дятьковского района в целях погашения в 2015 году долговых обязательств муниципального образования «Дятьковский район» в виде обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций в 2014 году - 11 620 000 руб..

В 2017 году привлечено кредитных ресурсов от ПАО «Сбербанк России» в сумме 15 000 000 руб. и 5 810 000 руб. по кредитным договорам № 0087001/25011100 от 06.07.2017г и № 01570017/25011100 от 30.11.2017 г. соответственно и погашено ПАО «Запсибкомбанк» в сумме 16 000 000 руб. по кредитному договору №1 к муниципальному контракту № 0127300004916000047-0072218-02 от 25.07.2016 года.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2018 года объем долговых обязательств составляет 26 620 000 руб., в том числе:

- кредиты кредитных организаций - 20 810 000 руб. (сроки уплаты в июле 2018 года -15 000 000 руб., в ноябре 2018 года - 5 810 000 руб.);

- бюджетный кредит - 5 810 000 руб. (окончательный срок уплаты май 2018 года).

Таким образом, администрация Дятьковского района поддерживает финансовую устойчивость муниципального бюджета на достаточно безопасном рубеже при весьма высоком уровне дотационности региона. В то же время объем реальных бюджетных ассигнований не позволяет поддерживать должным образом уровень жизни местного населения, что сказывается на демографических проблемах.

Для совершенствования бюджетной политики необходимо решение следующих задач:

1. Идентификация опасностей и угроз бюджета муниципального образования.

2. Определение индикаторов финансовой безопасности местного бюджета.

3. Разработка системы мониторинга за финансовой устойчивостью и безопасностью.

4. Разработка мероприятий, направленных на обеспечение финансовой безопасности местного бюджета, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде (при планировании и исполнении бюджета на 3 года).

5. Контроль за выполнением мероприятий.

6. Анализ выполнения мероприятий, их оценка, корректировка.

7. Идентификация опасностей и угроз местному бюджету и корректировка индикаторов в зависимости от изменения состояния внешней среды, целей и функций муниципального образования.

2.3 Направления совершенствования системы обеспечения экономической безопасности муниципального образования

Для определения основных направлений повышения уровня экономической безопасности Дятьковского района определим величину его ВРП и инвестиций в основной капитал на душу населения, что позволяет сравнить данные показатели со средними по Брянской области (рис.7,8).

Рисунок 7. Объем ВРП на душу населения, тыс.руб.

Как видно из рисунка 7, объем ВРП на душу населения в Дятьковском районе существенно ниже среднего по области.

Рисунок 8. Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс.руб.

Как видно из рисунка 8, ситуация с инвестициями в районе существенно отличается от средней по области. Поэтому основным направлениями повышения экономической безопасности района является ускоренный рост ВРП, которого можно достичь только путем активного привлечения инвестиций.

Рассмотрим экономическую безопасности района на основе методики анализа С.Ю. Глазьева (таблица 6).

Таблица 6. Экономическая безопасность Дятьковского района

Индикатор	Пороговое значение	2014	2015	2016
Объем ВРП на душу населения, % от среднего по области	50	53,59	47,00	42,63
Доля инвестиций в ВРП, %	25	0,89	0,40	0,57
Доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении, %	25	12,6	8,9	7,9
Степень износа основных фондов промышленных предприятий, %	60	46,2	46,4	46,2
Соотношение коэффициента обновления и выбытия основных фондов, раз	3	5,4	3,9	4,0
Соотношения сбережений и инвестиций, раз	1,0	2,2	2,2	2,2
Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал, %	15-17	0,5	1,2	0,8
Удельный вес областных кредитных организаций в общем числе кредитных организаций района, %	50	0,0	0,0	0,0
Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, %	7	12,3	13	13,6
Продолжительность жизни, лет	70	69,4	70,4	70,9
Дифференциация доходов, раз	8	8,3	7,3	5,2
Уровень преступности, кол-во на 100 тыс. чел.	5 000	1328	1409	1293
Уровень безработицы, %	7	5,0	4,6	4,4
Доступность жилья (отношение его рыночной цены к среднегодовому доходу семьи), раз	12	2,6	1,9	2,4
Уровень занятости населения, %	60	66,1	66,4	65,6
Соотношение социальных расходов в консолидированном бюджете региона на душу населения с прожиточным минимумом (ПМ), %	50	31,3	31,6	30,7
Темп роста потребительских расходов, %	5-6	-2,4	-8,0	-2,4
Темп роста реальных доходов населения, %	5-7	-7	-1,2	-5,5

Объем ВРП на душу населения (% от среднего по области =50) ниже нормативного значения, к тому же с 2015 г. он имеет тенденцию к снижению, что свидетельствует о снижении экономического роста в регионе, а также характеризует значительное отставание от средних областных показателей; также на снижение показателя повлиял спад в экономике, связанный с экономическими санкциями.

Доля инвестиций в ВРП в основной капитал в Дятьковском районе остается крайне низкой.

По показателю «Доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении» можно утверждать, что продовольственная безопасность района не находится под угрозой.

Значение показателя обновления основных фондов выше критического значения, что говорит о том, что по данному показателю соблюдается экономическая безопасность, но при этом отметим, что данный показатель в течение всего анализируемого периода имеет тенденцию к снижению.

Показатель соотношения сбережений и инвестиций не соответствует нормативному значению, это говорит о нежелании населения участвовать в инвестиционных процессах региона, ввиду экономической и политической нестабильности.

Дятьковский район на сегодня не являются инвестиционно привлекательной для иностранных инвесторов.

Негативным моментом является то, что уровень населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет на конец анализируемого периода значение 13,8 %, что в два раза превышает индикатор экономической безопасности по этому показателю. В дальнейшем это скажется на платежеспособном спросе населения и приведет к трудностям в обеспечении экономического роста района.

Продолжительность жизни населения района с 2015 г. стала соответствовать индикатору экономической безопасности по данному показателю и на конец анализируемого периода составила 70,9 года.

Дифференциация доходов населения имеет тенденцию к снижению на протяжении всего анализируемого периода, но при этом не достигает индикатора экономической безопасности по этому показателю. В дальнейшем увеличение доли людей с доходами ниже прожиточного минимума может привести к увеличению дифференциации доходов населения района района.

Соотношение социальных расходов в консолидированном бюджете региона не соответствует нормативному индикатору(=50). Соответственно, можно сказать, что Дятьковский район не является социально-защищённым районом.

Низкий уровень показателей «Темп роста потребительских расходов», «Темп роста реальных доходов населения» и сильное отклонение в отрицательную сторону от порогового значение говорит об экономической уязвимости Дятьковского района.

Как и в целом по России, заметный прирост характерен для сельского хозяйства Дятьковского района.

Ухудшение материального положения населения является не только проблемой для торговли и сервиса, но и главным побудительным мотивом для миграции в другие регионы. Эта негативная тенденция обеднения интеллектуального потенциала региона в дальнейшем может негативно отразиться на перспективах его развития Павлова К.Н., Геворкян М.Г. Экономическая безопасность Брянской области // Современные научные исследования и инновации. 2018. № 4 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2018/04/86381.

Одной из функций экономического кризиса является побуждение к изменению структуры экономики. Отчасти это достигается путем банкротства и ликвидации бесперспективных предприятий, отчасти - путем расширения фирм, подтвердивших свою состоятельность и конкурентоспособность. Кроме того, могут возникнуть и новые предприятия и целые отрасли, деятельность которых в докризисный период была, по тем или иным причинам, не актуальна.

Особенностью Дятьковского района является наличие крупных предприятий, которые на протяжении длительного периода доминировали в экономике района. Вокруг них создавались поселки, жизнедеятельность которых во многом определялась доходами градообразующего предприятия. В новых сложных экономических условиях банкротство подобных предприятий является наиболее значимой угрозой экономической безопасности района.

Так, например, ОАО «Бытошевский стекольный завод - Кварцит» - промышленное предприятие в посёлке Бытошь был построен в 1912 году. Основной профиль завода - производство обработанного прокатного, тянутого, литого, выдутого стекла в листах со шлифованной или полированной поверхностью стекла, а также выпуском стекла с декорированной поверхностью и стеклоблоков, силикатов глыбы и стеклопакетов. В 2012 году был признан банкротом и закрыт, что крайне негативно отразилось на жизни местного населения.

Распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 № 1398-р (ред. от 13.05.2016) «Об утверждении перечня моногородов», включён в список моногородов Российской Федерации, «в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения».

В поселке Бытошь может появиться завод по производству ампул и флаконов из медицинского стекла. Этот проект рассматривается как базовый для создания ТОСЭР. Сейчас уже подобран земельный участок для завода и проводится анализ инженерных коммуникаций. Стоимость завода составит около 4 млрд рублей. Он должен дать региону около 200 новых рабочих мест. Кроме того, завод сможет улучшить ситуацию в сфере производства российских ампул и флаконов, так как сейчас большая часть их - импорт.

ОАО «Сантехлит», образованное в 1991 году на базе арендного предприятия «Любохонский чугунолитейный завод», входило в структуру ОАО «Санто-Холдинг». ОАО «Сантехлит» являлось крупнейшим в стране производителем отопительных приборов, а среди 13 предприятий, входящих в состав ОАО "Санто-Холдинг" занимало лидирующее место на протяжении последних лет.

Основную специализацию предприятия составляло производство изделий из чугуна: радиаторы отопительные МС-140М-500, МС-140-300, МС-110-500, колодки тормозные для железнодорожного подвижного состава; изделия из пластмасс: трубы газопроводные, водонапорные и канализационные диаметром от 25 до 160 мм, фасонные части к ним, бачки смывные пластмассовые и арматура для всех видов бачков, включая керамические. В 2015 г. предприятие признано банкротом, а в 2017 году полностью разграблено мародёрами летом 2017г. после снятия охраны.

Рисунок 9. Финансовые показатели ОАО «Сантехлит», млн.руб.

Как видно из рисунка 9, доведение предприятия до банкротства продолжалось не один год, но эффективные меры по его предотвращению приняты на были.

Поэтому важным направлением повышения экономической безопасности Дятьковского района является мониторинг финансового состояния предприятий и своевременное введение на них антикризисного управления.