Регулирование цен в развитых странах

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

1.1 ПОНЯТИЕ И НЕОБХОДТМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

1.2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И КОНТРОЛЬ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

2.1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН ВО ФРАНЦИИ

2.2 ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ЯПОНИИ

2.3 РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В США

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

государственный цена регулирование

ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование экономики является необходимым элементом функционирования экономики любой страны. Одной ?з форм, в?дов ?акого регулирования являе?ся государс?венное регул?рован?е цен.

Государс?венное регул?рован?е цен - э?о ме?од у?равлен?я ценам? со с?ороны государс?ва. Однако э?о у?равлен?е в Росс?? ос?авляе? жела?ь много лучшего. За ?оследн?е годы с?ало совершенно очев?дным, ч?о в ?ереходный ?ер?од к рыночной эконом?ке невозможно обой??сь без реш??ельного государственного вмеша?ельс?ва в эконом?ку ? цены.

В нас?оящее время ценообразован?е в Росс?? нос?? во многом с??х?йный харак?ер, ч?о являе?ся одной ?з основных ?р?ч?н о?нос??ельно высокого уровня ?нфляц?? ? рос?а цен. Между ?ем, ценообразован?е являе?ся весьма важным ? эффек??вным элемен?ом рыночного механ?зма, умело ?ользуясь ко?орым можно ус?ешно реша?ь мног?е эконом?ческ?е ? соц?альные ?роблемы. [7, С.68]

Изучен?е Росс?ей о?ы?а ценообразован?я в зарубежных с?ранах важно как само ?о себе, ?.е. для ?он?ман?я его закономернос?ей ? ?енденц?й, ?ак, ? э?о более важно, для его ?ворческого ?с?ользован?я с уче?ом нац?ональных особеннос?ей для форм?рован?я ценового механ?зма ? ценовой ?ол???к? в нашей с?ране в ?ер?од ?ереход к рыночному хозяйс?ву.

Для нашей с?раны час?ы случа? завышен?я цен без дос?а?очных на ?о ?р?ч?н, ?з с?екуля??вных ?н?ересов, на?р?мер, совсем недавно а??ек? в разл?чной с?е?ен? завышал? цены на ?ро??вов?русные лекарс?ва в связ? с э??дем?ей гр???а. В неко?орых рег?онах с?раны ?рока??л?сь волны недовольс?ва ?з-за не?омерного удорожан?я ?ар?фов на ЖКХ. Недавно ?ояв?лся закон, регул?рующ?й цены на ж?зненно необход?мые лекарс?ва, э?о большой ?люс для населен?я. Но все же ос?ае?ся много аналог?чных ?робелов

Цель данной курсовой рабо?ы заключае?ся в ?зучен?? ? анал?зе государственного регулирования ? кон?роля цен в с?ранах с разв??ой рыночной эконом?кой.

Для дос??жен?я данной цел? мы должны реш??ь следующ?е задач?:

раскры?ь ?оня??е государственного регулирования цен;

обоснова?ь необход?мос?ь регулирования;

да?ь харак?ер?с??ку ме?одам ценового регулирования;

рассмо?ре?ь о?ы? ?акого регулирования в о?дельных разв??ых с?ранах.

На основе анал?за ?зученного ма?ер?ала ?о?ы?аемся да?ь неко?орые рекомендац?? ?о улучшен?ю государственного регулирования цен в Росс??.

Данная ?ема являе?ся весьма разрабо?анной в научной л??ера?уре, ?р? на??сан?? данной рабо?ы ?с?ользовал?сь ?руды Льва М.Ю., Кушл?на В.И., Сал?мжанова И.К. ? др.

1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

1.1 ПОНЯТИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

На ?ро?яжен?? мног?х деся?ков ле? ?зменялось ?редс?авлен?е о необход?мос?? государственного регулирования эконом?к?. В нас?оящее время ясно, ч?о необход?мо соблюда?ь "золо?ую серед?ну", ?ак как ? чрезмерное регул?рован?е, ? вовсе о?су?с?в?е ?акового ?лохо сказываю?ся на эконом?ческом разв????.

Час?ный сек?ор - основа эконом?к? любой разв??ой с?раны. Э?о огромное множес?во ? разнообраз?е кру?ных ? мелк?х ?ред?р?я??й, ?ро?зводящ?х ?одавляющую час?ь ?оваров, необход?мых для людей. Но ес?ь сферы, где рынок заведомо не може? с?рав??ься с удовле?ворен?ем ?о?ребнос?ей общес?ва ? более ?ого - нанос?? ?рямой вред, обос?ряе? соц?альные ?роблемы. Э?о ?ак называемые ?ровалы рынка - market failures. В ?ак?х случаях учас??е государс?ва в ?роцессе ?ро?зводс?ва с?анов??ся не?збежным, хо?я ?р?н?ма?ь оно може? разные формы - о? ?олного огосударс?влен?я до государственного кон?роля ?л? ?ар?нерс?ва с час?ным ?ред?р?н?ма?ельс?вом. Переч?сл?м ?ак?е сферы.

Про?зводс?во общес?венных благ, главная особеннос?ь ко?орых - совмес?ное ?о?реблен?е: оборона, охрана ?орядка, образован?е, с?ро??ельс?во общес?венных сооружен?й, водоснабжен?е, уборка мусора ? ?.?.

Защ??а общес?ва о? "внешн?х эффек?ов" рыночной дея?ельнос?? - ?режде всего, защ??а ?р?роды, воздушной ? водной среды (?р?мер ?акой "дея?ельнос??" ? ?оказывае? фо?о вн?зу, слева).

Регул?рован?е ?ро?зводс?ва в о?раслях, где возн?каю? услов?я для "ес?ес?венной моно?ол??" (?ро?зводс?во ? рас?ределен?е элек?роэнерг??, ?елекоммун?кац??, ?ранс?ор?, связь, водоснабжен?е ? ?.?.).

Коррек??ровка неблаго?р?я?ных соц?альных ?оследс?в?й рыночной эконом?к?, рождающ?х (?л? закре?ляющ?х) соц?альное неравенс?во, безрабо??цу, беднос?ь.

Однако ?мею?ся сво? ?орок? ? у государс?ва, ко?орые вызываю? ?здержк? государственного вмеша?ельс?ва (?о аналог?? с "?ровалам? рынка" ?х называю? "?ровалы государственного вмеша?ельс?ва" - government failures). За чрезмерным государс?венным вмеша?ельс?вом не?збежно следуе? ус?лен?е налогового бремен?, о?р?ца?ельно сказывающееся на ?ро?зводс?венных ? ?рудовых с??мулах. Увел?чен?е государс?венных расходов ?од?алк?вае? борьбу за?н?ересованных гру?? за собс?венные выгоды ("?ол???ческую рен?у"), вызывая ?ем самым рос? бюдже?ных деф?ц??ов. И наконец, расш?рен?е государственного сек?ора (нередко убы?очного ?л? малоэффек??вного) сн?жае? общую конкурен?ос?особнос?ь с?раны. Г??ер?роф?я государственного а??ара?а делае? его косным, мало?одв?жным, рабо?ающ?м скорее на себя, чем на эконом?ку. Вы?равляе? э?? ?орок? в конечном сче?е рыночная с?с?ема регулирования ? соо?ве?с?вующая ей ?ол???ческая с?рук?ура: меняю?ся ?р?ор??е?ы эконом?ческой ?ол???к?, ?роводя?ся необход?мые реформы, а ?е, в свою очередь, налаж?ваю?, рац?онал?з?рую? о?ношен?е между рынком ? государс?вом.

Государс?во - э?о ?с?очн?к законов, о?ределяющ?х важнейш?е ?нс???у?ы рыночной эконом?к?. Вся с?с?ема рыночного обмена, оформляемая в в?де добровольных сделок (?рансакц?й), на самом деле баз?руе?ся на с?с?еме ?ща?ельно разрабо?анных законода?ельных ус?ановлен?й, не ?олько у?орядоч?вающ?х рыночные о?ношен?я, но ? ?редусма?р?вающ?х о?ределенные меры ?р?нужден?я к ?х ?с?олнен?ю. Обес?ечен?е ?рав собс?веннос?? - важнейшая ?рерога??ва государс?ва. [2]

Цены - самый сложный ? дел?ка?ный объек? государственного регулирования. Цены ?озволяю? согласова?ь ?ро??вореч?вые ?н?ересы ?родавцов ? ?о?реб??елей, обес?еч??ь необход?мые эконом?ческ?е услов?я ?х функц?он?рован?я ? ?роцесса вос?ро?зводс?ва.

В ?реобладающем час?ном сек?оре гос?одс?вую? рыночные о?ношен?я, ? государс?ву здесь не с?о?? вмеш?ва?ься в ?овседневную ?рак??ку форм?рован?я ? ?зменен?я цен, наблюдая за соблюден?ем аген?ам? рынка ус?ановленных законом общ?х ?рав?л. Другой сек?ор - нерыночный, но ?меющ?й важнейшее значен?е для сущес?вован?я ? разв???я общес?ва (фундамен?альная наука, образован?е, куль?ура, здравоохранен?е, соц?альное обес?ечен?е, эколог?я ? ?.д.). Орган?зац?ям э?ой сферы нечего ?родава?ь, он? ?редос?авляю? сво? услуг? конечным ?о?реб??елям, как ?рав?ло, бес?ла?но. Но он? ?олучаю? бюдже?ную ?оддержку, ?с?ользую? цены для ?р?обре?ен?я необход?мых ?м ?оваров. Государс?во должно вл?я?ь на уровень цен для э?ой сферы, обес?еч?вающ?й возможнос?ь ее функц?он?рован?я. Сущес?вуе? ? ?ре??й, ?нновац?онно-с?ра?ег?ческ?й сек?ор. Государс?во обязано ?оддерж?ва?ь кру?ные ?нновац?? ? с?ра?ег?ческ?е сдв?г? в ?н?ересах нас?оящего ? будущего ?околен?й, ?овыша?ь конкурен?ос?особнос?ь эконом?к? в целом. Кру?ные ?нновац?? обходя?ся недешево ? на ?ервых ?орах ?р?нося? убы?к?. Есл? все за?ра?ы ?о разрабо?ке ? ?ро?зводс?ву ?р?нц???ально новой ?родукц?? включа?ь в цену, ?оку?а?ел? не с?ану? ?р?обре?а?ь ?акую ?родукц?ю. Государс?ву нужно ?с?ользова?ь ме?оды ?рямой ? косвенной ?оддержк? ?нновац?онных ?рорывов, ко?орые за?ем ?р?нося? ?лоды как ?оваро?ро?звод??елям, ?ак ? общес?ву в целом.

В любой эконом?ке сущес?вую? моно?ол??, ?еневой сек?ор. Услов?я ?орговл? на м?ровом рынке д?к?ую? ?ранснац?ональные кор?орац??. Есл? ?редос?ав??ь ?роцесс ценообразован?я рыночной с??х?? - алчнос?? моно?ол?й ? ТНК не найде?ся ?редела, больш?нс?во общес?ва ?онесе? ?о?ер?. Поэ?ому государс?во ?р?звано с ?омощью ан??моно?ольного законода?ельс?ва ? друг?х мер огран?ч?ва?ь своекорыс??е моно?ол?с?ов, обес?еч?ва?ь ?р?мерно равные услов?я для конкуренц??, огражда?ь ?н?ересы слабых.

Государс?во ?акже само являе?ся собс?венн?ком ?ред?р?я??й, ф?рм, акц?онерных общес?в ? учас?н?ком рыночной ?гры. Оно ус?анавл?вае? ?л? регул?руе? цены на ?родукц?ю государс?венных ?ред?р?я??й ? орган?зац?й, уровень рен?ных ?ла?ежей, с?авк? налогов ? ?ла?ежей, ко?орые в конечном сче?е включаю?ся в цены, вл?яю? на ?х уровн? ? соо?ношен?я.

Следова?ельно, государс?во само не?осредс?венно учас?вуе? в ?роцессах ценообразован?я, выраба?ывае? ? ?ровод?? в ж?знь государс?венную ?ол???ку цен. Однако э?о учас??е должно ?ме?ь о?ределенные ?ределы. Прак??ка ?ланового ценообразован?я, когда государс?венные органы цен?рал?зованно ус?анавл?вал? м?лл?оны цен ? ?ы?ал?сь кон?рол?рова?ь ?х соблюден?е, себя не о?равдала. Она сковывала ?н?ц?а??ву руковод??елей ?ред?р?я??й, за?рудняя реакц?ю на ?зменен?я конъюнк?уры рынка. Вмеша?ельс?во государс?ва в ценообразован?е должно бы?ь огран?ченным, регламен??рова?ься законом.

Государс?венное регул?рован?е ?роцессов форм?рован?я ? д?нам?к? цен ?реследуе? с?ра?ег?ческ?е цел?, ко?орые находя? выражен?е в государс?венной ?ол???ке цен. Э?а ?ол???ка меняе?ся на разных э?а?ах разв???я общес?ва ? ?рансформац?? эконом?к?, в разных фазах эконом?ческ?х ц?клов. Пол???ка цен осущес?вляе?ся органам? государс?ва на федеральном, рег?ональном ? мун?ц??альном уровнях, а ?акже во внешнеэконом?ческ?х о?ношен?ях. [3, С.470]

Вся ?с?ор?я разв???я рыночной эконом?к? в ?ромышленно разв??ых с?ранах св?де?ельс?вуе? о ?ом, ч?о без вмеша?ельс?ва государс?ва в у?равлен?е эконом?кой ? ценам? невозможно доб??ься нормального сбаланс?рованного разв???я народного хозяйс?ва. Об э?ом св?де?ельс?вуе? ? современная ?рак??ка ценообразован?я в с?ранах с разв??ой рыночной эконом?кой. Пр?мером ?ак?х с?ран являю?ся США, Я?он?я, Франц?я, Ф?нлянд?я ? ряд друг?х. [7, С.68]

С?е?ень государственного вмеша?ельс?ва в ?роцессы ценообразован?я о?ределяе?ся общ?м уровнем вмеша?ельс?ва государс?ва в эконом?ческую ж?знь.

Пр? услов?ях разв??ого рынка государс?венное вмеша?ельс?во огран?ч?вае?ся ?олько соо?ве?с?вующ?м вл?ян?ем на ?ред?осылк? ? ?обочные ?оследс?в?я свободного ценообразован?я. На э?а?е начального форм?рован?я рыночных о?ношен?й государс?во должно на?рямую вмеш?ва?ься ? в самый механ?зм ценообразован?я, ком?енс?руя нес?особнос?ь рынка образовыва?ь равновесные цены. [5]

Вообще, государс?венное регул?рован?е цен - э?о ?о?ы?ка государс?ва, с ?омощью законода?ельных, адм?н?с?ра??вных, бюдже?ных ? ф?нансовых меро?р?я??й, воздейс?вова?ь на цены ?ак?м образом, ч?обы с?особс?вова?ь с?аб?льному разв???ю с?с?емы в целом, ?.е. через цены н?вел?рова?ь ц?кл?ческ?е колебан?я ?роцесса вос?ро?зводс?ва. В зав?с?мос?? о? конкре?ной хозяйс?венной конъюнк?уры регул?рован?е цен нос?? л?бо ан??кр?з?сный, л?бо ан???нфляц?онный харак?ер. [6, С.153]

Важнейш?м? ?р?нц??ам? ценовой ?ол???к? являю?ся:

- м?н?мальное государс?венное вмеша?ельс?во, ко?орое означае?, ч?о государс?во регул?руе? ценовую дея?ельнос?ь хозяйс?вующ?х субъек?ов л?шь в ?ех случаях, когда э?о необход?мо для укре?лен?я эконом?к? о?ределенной о?расл? ? соц?альной заш??ы населен?я;

- государс?венное регул?рован?е цен, основанное на ?ом, ч?о государс?во, вы?олняя ун?версальную функц?ю ?о защ??е граждан, ?х законных ?рав ? ?н?ересов, осущес?вляе? меры ?о защ??е ?рав учас?н?ков рынка на основе регулирования цен на о?дельные в?ды ?родукц??, ?оваров ? услуг;

- ед?нс?во норма??вной ?равовой базы, ?орядка ? ме?одов регулирования цен на всей ?ерр??ор?? с?раны;

- равные возможнос??, означающ?е равенс?во всех учас?н?ков рынка ?еред органам?, осущес?вляющ?м? его регул?рован?е. [8, С.16]

Цел? государственного регулирования сос?оя? в ?ом, ч?обы не до?ус???ь ?нфляц?онного рос?а цен в резуль?а?е возн?кновен?я ус?ойч?вого деф?ц??а, резкого рос?а цен на сырье ? ?о?л?во, моно?ол?зма ?ро?звод??елей, с?особс?вова?ь создан?ю нормальной конкуренц??, ор?ен??рующей на ?с?ользован?е дос??жен?й научно-?ехн?ческого ?рогресса. Важной задачей ?р? э?ом являе?ся дос??жен?е о?ределенных соц?альных резуль?а?ов, в час?нос??, ?оддержан?е ?рож??очного м?н?мума, обес?ечен?е возможнос?? ?р?обре?ен?я в дос?а?очном кол?чес?ве ?оваров ?ервой необход?мос??. [6, С.153]

Наряду с кра?косрочным регул?рован?ем (ан??ц?кл?ческ?м ? ан???нфляц?онным) с?ало возможным ус?ешное осущес?влен?е долгосрочного регулирования (государс?венное ?лан?рован?е, разл?чные государс?венные ?рограммы, с?рук?урная ?ерес?ройка о?дельных о?раслей ? ?.?.). Новая роль государс?ва о?ражае?ся в расш?рен?? сфер регулирования ?режде всего в науке, образован??, соц?альной ?нфрас?рук?уре. Ин?еграц?онные ?роцессы содейс?вую? ?ереходу на международный уровень регламен??рован?я. [4, С.22]

Так?м образом, необход?мос?ь государственного вмеша?ельс?ва в о?ределенные сек?оры эконом?к? не вызывае? сомнен?я. Оно ?р?меняе?ся в ?ой ?л? ?ной с?е?ен? во всех разв??ых с?ранах.

1.2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И КОНТРОЛЬ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

Пол???ка ценообразован?я являе?ся час?ью эконом?ческой ? соц?альной ?ол???к? любого государс?ва. Для ее осущес?влен?я органы государственного у?равлен?я ?с?ользую? следующ?е рычаг?:

* налоговую ? ф?нансово-кред??ную ?ол???ку, включая ус?ановлен?е с?авок налогов ? налоговых льго?, цен ? ?рав?л ценообразован?я, до?ац?й, эконом?ческ?х санкц?й ? л?ценз?й, соц?альных ? эколог?ческ?х норм ? норма??вов;

* научно-?ехн?ческ?е, эконом?ческ?е ? соц?альные государс?венные ? рег?ональные ?рограммы;

* государс?венные заказы на ?ро?зводс?во ?родукц??, вы?олнен?е рабо? ? услуг для государс?венных нужд.

О?су?с?в?е государственного регулирования цен нега??вно сказывае?ся на сос?оян?? о?дельных ?ро?звод??елей ? эконом?к? в целом. Налоговая ? внешнеэконом?ческая ?ол???ка государс?ва може? как с??мул?рова?ь, ?ак ? сдерж?ва?ь ?ро?зводс?во ? ?редложен?е ?оваров на рынке, ?он?жа?ь ?л? ?овыша?ь цены ?оваров ? услуг.

Государс?венное регул?рован?е в сфере ценообразован?я ? ?р?менен?я цен осущес?вляе?ся с ?омощью разл?чных ме?одов, сред? ко?орых можно выдел??ь:

* о?ределен?е ?еречня ?родукц?? ? услуг, ?одлежащ?х государс?венному регул?рован?ю, в ?ом ч?сле моно?ольной ?родукц??;

* ус?ановлен?е ?редельных уровней цен ? ?ар?фов, а ?акже ?орговых надбавок (ск?док);

* норм?рован?е рен?абельнос??;

* замораж?ван?е цен.

В ?ервую очередь государс?во регул?руе? цены ?родукц?? ? услуг ?ред?р?я??й с государс?венной формой собс?веннос??. К н?м о?нося?ся ?ар?фы железнодорожных ?еревозок, коммунально-бы?овых ? ж?л?щных услуг, услуг связ? ? др.

Государс?во може? вл?я?ь на ?роцесс ценообразован?я ?ремя с?особам?:

* назнача?ь ф?кс?рованные цены (ввод??ь государс?венные ?рейскуран?ные цены, на?р?мер, на элек?роэнерг?ю, железнодорожные ?ар?фы, ж?л?щно-коммунальные услуг?, ?роезд в общес?венном ?ранс?ор?е), замораж?ва?ь цены, ф?кс?рова?ь цены ?ред?р?я??й-моно?ол?с?ов;

* о?ределя?ь ?рав?ла, в соо?ве?с?в?? с ко?орым? ?ред?р?я??я сам? назначаю? регул?руемые государс?вом цены (ус?ановлен?е ?редельного уровня цен о?дельных в?дов ?оваров; регламен?ац?я основных ?араме?ров цены, ?ак?х как ?р?быль, ск?дк?, косвенные налог? ? ?.д.; о?ределен?е ?редельного уровня разового ?овышен?я цен конкре?ных ?оваров);

* ус?анавл?ва?ь рыночные "?рав?ла ?гры", ?.е. ввод??ь ряд за?ре?ов на недобросовес?ную конкуренц?ю ? моно?ол?зац?ю рынка (за?ре? на гор?зон?альное ? вер??кальное ф?кс?рован?е цен; за?ре? на дем??нг).

В кр?з?сных с??уац?ях государс?венные органы могу? ус?анавл?ва?ь ?редельные цены ?оваров, ?ро?зведенных в сфере негосударственного сек?ора (хлеба ? хлебобулочных ?здел?й, масломолочной ?родукц??, де?ского ???ан?я ? др.). В м?ровой ?рак??ке ?мее?ся дос?а?очно ?р?меров, когда уровень цен о?ределенных ?оваров негосударс?венных ?ред?р?я??й у?верждае?ся решен?ем межгосударс?венных органов (ус?ановлен?е цен угля ? черных ме?аллов Евро?ейск?м объед?нен?ем угля ? с?ал?, цен неф?? - с?ранам? ОПЕК, заку?очных цен сельскохозяйс?венной ?родукц?? - с?ранам? Евро?ейского Сообщес?ва ? др.)

Ф?кс?рован?е цен государс?вом ?ровод??ся для обес?ечен?я:

1. дос?у?а большей час?? населен?я к ?о?реблен?ю о?ределенного ?овара. В э?ом случае законода?ельно ус?анавл?вае?ся макс?мальная цена ("?о?олок "цены), ко?орую ?родавцу разрешае?ся за?раш?ва?ь за свой ?овар ?л? услугу. Выше э?ой вел?ч?ны ?ро?звод??ел? не ?мею? ?раво ?одн?ма?ь цену. Однако ?р? э?ом необход?мо уч??ыва?ь, ч?о есл? "?о?олок" цены окаже?ся н?же цены равновес?я, ?о може? возн?кну?ь ус?ойч?вый деф?ц?? э?ого ?овара, ко?орый буде? ?ре?я?с?вова?ь дос?у?у к нему больш?нс?ва ?о?реб??елей;

2. о?ределенного уровня доходов неко?орым гру??ам ?ос?авщ?ков ресурсов ?л? ?омощ? ?ро?звод??елям для ?окры??я ?здержек. В э?ом случае законода?ельно ус?анавл?вае?ся м?н?мальная цена. Она, как ?рав?ло, ?ревышае? цену равновес?я. Однако в резуль?а?е э?ого може? возн?кну?ь довольно ус?ойч?вый ?зл?шек ?родук?ов ?л? ресурсов, ? ?ос?авленная цель не буде? дос??гну?а, ?ак как для ?ро?звод??елей э?о буде? означа?ь, ч?о ?родукц?я не реал?зуе?ся ? ?здержк? все равно не ?окрываю?ся, а для ?ос?авщ?ков ресурсов - ч?о ресурсы все равно не ?родаю?ся ?, следова?ельно, не обес?еч?вае?ся желаемый уровень дохода

Налоговое регул?рован?е являе?ся одн?м ?з дос?а?очно эффек??вных ?р?нц??ов государс?венной ценовой ?ол???к?. Все налог? можно раздел??ь на две больш?е гру??ы: ?рямые ? косвенные. Прямые налог? вы?лач?ваю?ся не?осредс?венно ?з доходов налого?ла?ельщ?ка, а косвенные включаю?ся не?осредс?венно в цену ?овара ? о?лач?ваю?ся ?о?реб??елем ?р? его ?оку?ке. Косвенные налог? ?р?водя? к рос?у равновесной цены ? сн?жен?ю объема ?родаж, к ?ому же он? сокращаю? выручку ?ро?звод??еля. Следова?ельно, бремя косвенного налога рас?ределяе?ся между ?о?реб??елем ? ?ро?звод??елем.

К ме?одам налогового регулирования цен о?нос??ся ус?ановлен?е налога на добавленную с?о?мос?ь (НДС) ? размера акц?зного сбора. Освобожден?е о?дельных ?оваров о? НДС, а ?акже ?зменен?е с?авк? э?ого налога на ?е ?л? ?ные ?овары ?озволяю? эффек??вно вл?я?ь на с?рук?урные ?зменен?я ? разв???е ?ро?зводс?ва в важнейш?х о?раслях народного хозяйс?ва. В больш?нс?ве с?ран о?ределены ?еречень ?одакц?зных ?оваров ? размеры акц?зного сбора, ко?орые сущес?венно вл?яю? на цены. Ус?ановлен?е акц?зных сборов со с?ороны государс?ва ?р?звано обес?еч?ва?ь рас?ределен?е ?о?реблен?я ?оваров, защ?ща?ь о?ечес?венных ?ро?звод??елей, регул?рова?ь ?р?быль ?оваро?ро?звод??елей в случае большой разн?цы между ценам? ? себес?о?мос?ью ?родукц??, ?о?олня?ь бюдже? государс?ва.

В качес?ве мер ценового регулирования ?с?ользую?ся государс?венные до?ац??. Неко?орые о?расл? ?ромышленнос?? ?ребую? ?ос?оянной государс?венной ?оддержк? (на?р?мер, угольная ?ромышленнос?ь) в в?де до?ац?онных до?ла? ?ро?звод??елям л?бо ?о?реб??елям. До?ац?я - э?о асс?гнован?я ?з государственного бюдже?а, на?равляемые на ?окры??е ?ред?р?я??ем убы?ков, ?олучаемых, в час?нос??, за сче? ?родаж? своей ?родукц?? ?о государс?венным ценам, ко?орые не ?окрываю? его за?ра?. Иным? словам?, э?о означае?, ч?о есл? на ?овар ус?ановлена до?ац?я, ?о одна час?ь реальной цены о?лач?вае?ся ?о?реб??елем, а другая - государс?вом. Так?м образом, цена ?овара для ?о?реб??еля сн?жае?ся

Большое значен?е ?мее? государс?венное регул?рован?е цен во внешней ?орговле. Пред?р?я??я - субъек?ы внешнеэконом?ческой дея?ельнос?? о?ределяю? конкре?ные цены на договорных услов?ях с уче?ом с?роса ? ?редложен?я. В м?ровой ?рак??ке ?с?ользую?ся ?акже друг?е ме?оды государственного вл?ян?я на цены, баз?рующ?еся на ан??моно?ольном законода?ельс?ве, законах о нечес?ной ?орговле (в час?нос??, ан??дем??нговом законода?ельс?ве), ценовой рекламе ? др.

Свободная калькуляц?я цены не означае? ее ?олной с??х?йнос?? ? необузданнос??. В больш?нс?ве разв??ых с?ран м?ра на разных э?а?ах эконом?ческого разв???я ?ровод?лась ?ол???ка соче?ан?я регул?руемых ? свободных цен. На?р?мер, в Герман?? ? США ?олько в 1970-х гг. был? о?менены вер??кально ф?кс?рованные (основанные на ?вердых договорах между ?ромышленнос?ью ? ?орговлей) цены.

Сн?жен?е дол? ф?кс?рованных цен со?ровождае?ся рос?ом эффек??внос?? эконом?ческого (налогового) регулирования ?роцесса ценообразован?я. Налог на добавленную с?о?мос?ь ?с?ользуе?ся более чем в 40 с?ранах м?ра ? сч??ае?ся эффек??вной формой налогообложен?я, ч?о выражае?ся в его ун?версальнос?? ? с??мул?рован?? рос?а доходов, а не расходов. По соглашен?ю в рамках ЕС в дальнейшем ос?ану?ся ?олько две с?авк? - нормальная ? сн?женная. О? у?ла?ы НДС освобождаю?ся мелк?е ?ред?р?я??я, неко?орые в?ды благо?вор??ельной дея?ельнос??, льго?ы ?о НДС ?мею? ?ред?р?я??я, вы?ускающ?е ?родукц?ю соц?ально знач?мого харак?ера ? ?нвес??рующ?е науку.

Кроме эконом?ческого регулирования цен, в с?ранах с разв??ой рыночной эконом?кой ш?роко ?р?меняе?ся с?с?ема адм?н?с?ра??вных (законода?ельных) мер. На?р?мер, в США законода?ельно за?рещены ценовые соглашен?я между ?ро?звод??елям?, о??овой ? розн?чной ?орговлей, кон?рол?рован?е ?ро?звод??елям? ? о??ов?кам? розн?чных цен сво?х ?оваров. В Авс?р?? м?н?с?р эконом?к? ус?анавл?вае? л?бо верхн?й ?редел цен соц?ально знач?мых ?оваров ? услуг, л?бо ?х "ножн?цы". Кон?роль осущес?вляю? мес?ные органы самоу?равлен?я ? "соц?альные ?ар?неры" (?рофсоюзы ? др.). Во Франц?? ш?роко ?р?меняю?ся обяза?ельс?ва между ф?нансовой адм?н?с?рац?ей ? конфедерац?ям? ?ред?р?я??й, о?ределяющ?е ?редельные уровн? ?л? ?ндексы цен неко?орых ?оваров, улучшен?е качес?ва как услов?е рос?а цен новой ?родукц?? ? ?.д. Для ус?лен?я кон?роля государс?во субс?д?руе? ассоц?ац?? ?о?реб??елей. Кон?роль ужес?очае?ся ?р? обос?рен?? ?нфляц?? (на?р?мер, в 1980-1981 гг., когда ?нфляц?я дос??гала 10%). В ?о же время необход?мо о?ме???ь, ч?о адм?н?с?ра??вное регул?рован?е цен може? ?р?вес?? к деф?ц??у ?л? ?ере?ро?зводс?ву ?родукц?? ?, соо?ве?с?венно, к о?клонен?ю назначаемой цены о? цены равновес?я.

Государс?венное регул?рован?е цен може? ?редусма?р?ва?ь меро?р?я??я законода?ельного ? судебного харак?ера. В одн?х случаях ценообразован?е в государс?ве регламен??руе?ся федеральным законода?ельс?вом, в друг?х - рас?оряжен?ям? государс?венных ? мес?ных органов влас??, в ?ре?ь?х - ?е ?л? ?ные с?орные во?росы решаю?ся в судебном (арб??ражном) ?орядке. Следуе? о?ме???ь, ч?о во всех случаях ус?анавл?ваю?ся о?ределенные огран?чен?я, ?рав?ла, норма??вы, являющ?еся обяза?ельным? для учас?н?ков рынка. [1]

Все ме?оды воздейс?в?я на цены можно ?одраздел??ь на ?рямые ? косвенные. Пр? ?рямых ме?одах регулирования цен государс?во не?осредс?венно воздейс?вуе? на цены (регламен?ац?? ?х уровня, ус?ановлен?я норма??вов рен?абельнос?? ?л? норма??вов элемен?ов, сос?авляющ?х цену ? ?.д.). Пр? косвенных ме?одах государс?во воздейс?вуе? не на сам? цены, а на фак?оры, вл?яющ?е на ценообразован?е (регул?рован?е уче?ной с?авк? ?роцен?а, налогов, доходов, уровня м?н?мальной зарабо?ной ?ла?ы ? др. ме?оды). О???мальным являе?ся г?бкое соче?ан?е ?рямых ? косвенных ме?одов регулирования цен государс?вом. [9, С.156]

На с?особы ? ме?оды государственного регулирования цен оказываю? вл?ян?е нац?ональные ? кл?ма??ческ?е фак?оры, сырьевые ? ?ол???ческ?е услов?я, мес?о с?раны в м?ровом разделен?? ?руда.

В ?ромышленно разв??ых с?ранах кон?ролю за ценам? ?одвергае?ся о? 5 до 50% ?родукц?? (?абл.1.1).

Табл?ца 1.1. Объем ? на?менован?е регул?руемой ?родукц?? за рубежом

Ис?очн?к: см. [4, С.23]

В с?ранах Евро?ейского Союза (ЕС) наблюден?е за ценам? на рынке осущес?вляе?ся на ?одавляющую час?ь сельскохозяйс?венной ?родукц?? (о? 88 до 97% в разных с?ранах). В рамках ЕС на наднац?ональном уровне ус?анавл?вае?ся до 15% цен.

В Росс?? все еще не? закона о ценообразован??, ко?орый создавал бы законода?ельную базу для реал?зац?? основ ценовой ?ол???к?, о?несенных Конс???уц?ей к веден?ю РФ. Так?е законы дейс?вую? во мног?х с?ранах с разв??ой рыночной эконом?кой ? уже ?р?ня?ы в неко?орых с?ранах бл?жнего зарубежья. На?р?мер, в Авс?р?? - э?о Закон о ценах (1976 г., в редакц?? 1988 г.), Закон о кар?елях (в редакц?? 1988 г.), Ан??дем??нговый закон (1985 г.); в Бельг?? - Закон о ?равовом регул?рован?? эконом?к? ? о ценообразован?? (1945 г., в редакц?? 1971 г.); в Грец?? - Кодекс рыночного регулирования (указ ?рез?ден?а, 1989 г.); в Ис?ан?я - Закон о защ??е конкуренц?? (1989 г.); в Норвег?? - Закон о кон?роле за ценам?, ?р?былью ? огран?чен?ем конкуренц?? (1953 г.); в Швец?? - Закон о регул?рован?? цен (1956 г.). [4, C.25]

Регул?рован?ем ценообразован?ем ? кон?ролем за ценам? в зарубежных с?ранах зан?маю?ся разл?чные государс?венные органы (см. ?абл. 1.2).

Табл?ца 1.2. Государс?венные органы, учас?вующ?е в ценообразован??

Так?м образом, государс?во в зарубежных с?ранах ак??вно учас?вуе? в ?роцессе ценообразован?я, регулирования цен ? кон?роля над н?м?, ?р?чем решае? э?? задач? разнообразным? ме?одам?, с уче?ом особеннос?ей разв???я рыночной эконом?к? в каждой ?з э??х с?ран.

Те?ерь, для лучшего ?он?ман?я механ?зма регулирования цен ?одробнее ?ознаком?мся с о?ы?ом ?ак?х разв??ых с?ран как Франц?я, Я?он?я ? США.

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

2.1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН ВО ФРАНЦИИ

Во Франц??, несмо?ря на дейс?в?е ?р?нц??а свободного ус?ановлен?я цен в услов?ях рыночного хозяйс?ва, роль государс?ва свод??ся к ?рямому регул?рован?ю цен на сельскохозяйс?венную ?родукц?ю, газ, элек?роэнерг?ю, ?ранс?ор?ные услуг? л?бо к осущес?влен?ю наблюден?я (кон?роля) за ценам? в услов?ях конкуренц??. Здесь регул?рован?ем цен зан?маю?ся Де?ар?амен? ?о конкуренц??, М?н?с?ерс?во эконом?к?, ф?нансов ? бюдже?а.

Государс?венный сек?ор в эконом?ке Франц?? зан?мае? небольшой удельный вес в валовом нац?ональном ?родук?е ? включае? о?расл? моно?ол?с?ы (на?р?мер, газовую ?ромышленнос?ь, элек?роэнерге??ку ? ?ранс?ор?) ? неко?орые о?расл?, рабо?ающ?е в реж?ме рыночной конкуренц?? (на?р?мер, нац?ональный ? коммерческ?й банк?, с?раховые ком?ан?? ? о?дельные ф?рмы). В ?ервом случае государс?во ус?анавл?вае? все эконом?ческ?е ?араме?ры дея?ельнос?? о?раслей моно?ол?с?ов, в ?ом ч?сле объем ?нвес??ц?й, о?ла?у ?руда ? цены на го?овую ?родукц?ю, а во в?ором - оказывае? м?н?мальное воздейс?в?е на эконом?ческ?е ?араме?ры хозяйс?венной дея?ельнос?? э??х о?раслей, ?обуждая ?х к конкуренц?? с час?ным сек?ором. Э?а с?ец?ф?ка эконом?к? Франц?? ?редо?редел?ла соо?ношен?е между регул?руемым? ? свободным? ценам? на ?овары ? услуг?: ?р?мерно 20% цен в э?ой с?ране регул?рую?ся государс?вом, а ос?альные 80% находя?ся в реж?ме свободного рыночного ценообразован?я.

Следуе? о?ме???ь, ч?о Франц?я являе?ся одной ?з немног?х ?ромышленно разв??ых с?ран, где долгое время сущес?вовал довольно жес?к?й реж?м государс?венного регул?рован?я цен. Государс?венное регул?рован?е цен час??чно сохран?лось здесь ? до нас?оящего времен?. На ?ро?яжен?? ?оч?? 30 ле? (1947-1986 гг.) государс?венное регул?рован?е цен являлось сос?авной час?ью ?ол???к? "д?р?ж?зма" (государс?венного регул?рован?я эконом?к?). Сложная эконом?ческая с??уац?я в с?ране, слож?вшаяся к 1947 г., резкое сн?жен?е ?оку?а?ельной с?особнос?? французского франка, его девальвац?я обуслов?л? необход?мос?ь ?р?ня??я реш??ельных мер ?о кон?ролю за ценам?. В конце 1947 г. с уче?ом неко?орого ускорен?я ?ем?ов восс?ановлен?я эконом?к? была введена ?ол???ка кон?рол?руемой свободы цен, в соо?ве?с?в?? с ко?орой ?ред?р?н?ма?ел? ?олуч?л? ?раво ?зменя?ь цены, заранее ?реду?реждая об э?ом государс?венные органы; ?оследн?е ?о своему усмо?рен?ю могл? о?меня?ь э?? ?зменен?я. Но уже в начале 1948 г. цены на ?овары был? ?ереведены на реж?м ?олной ?л? час??чной свободы ?х ус?ановлен?я. Однако в ?ечен?е восьм? ?оследующ?х ле? (1949-957 гг.) во Франц?? было ?р?ня?о шес?ь законов о блок?рован?? цен, ко?орые ?р?вел? к ?ос?е?енному ужес?очен?ю ценового кон?роля. В 1960-962 гг. была осущес?влена ?оч?? ?олная л?берал?зац?я цен на ?ромышленные ?овары, но уже с серед?ны 1963 г. ?рав??ельс?во ?р?няло решен?е об очередном блок?рован?? цен в связ? с ?роведен?ем новой ?ол???к? в эконом?ке ("разв???е без ?нфляц??"). Одновременно был? заморожены цены на неко?орые ?родук?ы ???ан?я ? услуг?. В ?ер?од с 1965 ?о 1972 г. государс?венное регул?рован?е цен осущес?влялось через ?ак называемые кон?рак?ы с?аб?льнос??, ?рограммные кон?рак?ы ? кон?рак?ы ?ро??в ?овышен?я цен. В соо?ве?с?в?? с кон?рак?ам? с?аб?льнос?? государс?во, заключало с ?ред?р?я??ям? соглашен?я, ?о ко?орым он? ?мел? ?раво ?овыша?ь цены на одн? ?овары, одновременно сн?жая ?х на друг?е. Основной целью э?ого механ?зма государс?венного регул?рован?я цен было ?оддержан?е с?аб?льнос?? общего уровня цен. Программные кон?рак?ы с?особс?вовал? ?акой эволюц?? цен, ко?орая о?вечала бы услов?ям международной конкуренц??. Э?о? механ?зм государс?венного регул?рован?я цен рас?рос?ранялся на ?е ?овары ? услуг?, ко?орые ранее ?одвергал?сь кон?ролю. В соо?ве?с?в?? с ?рограммным? кон?рак?ам? ?ред?р?я??я ?нформ?ровал? государс?во о сво?х ?нвес??ц?онных ?рограммах, ф?нансовом ?оложен??, заня?ос??, ?ерс?ек??ве выхода на внешн?е рынк?. Одновременно ?ред?р?я??я ?редос?авлял? государс?ву ?одробную ?нформац?ю, связанную с форм?рован?ем цен, в ?ом ч?сле данные ?о анал?зу рынка ? конкуренц??, ?ехн?ко-эконом?ческ?м ?араме?рам ?оваров, ?ро?звод??ельнос?? ?руда, ме?одам ф?нансового у?равлен?я ? ?.д. Кон?рак?ы ?ро??в ?овышен?я цен ?р?званы был? обес?еч??ь высокую конкурен?ос?особнос?ь французск?х ?оваров ? замедл??ь ?ем?ы ?нфляц?онного разв???я эконом?к?. Пр? ?р?ня??? ?ред?р?я??ям? э??х кон?рак?ов ?рав??ельс?во брало на себя обяза?ельс?ва не ?р?меня?ь меры, ведущ?е к рос?у ?здержек ?ро?зводс?ва. В 1970-х гг. ?рав??ельс?во Франц?? с?ало вновь ?р?меня?ь с?с?ему мер ?о блок?рован?ю ? регул?рован?ю цен. Так, во в?орой ?олов?не 1975 г. был? временно заблок?рованы цены на все ?овары ? услуг? государс?венного ? час?ного сек?оров эконом?к?, а в 1976 г. цены в госсек?оре могл? ?овыша?ься на заданное кол?чес?во ?роцен?ов. Пр? э?ом между ?ред?р?я??ям? ? государс?вом заключал?сь кон?рак?ы, ?о ко?орым ?ервые обязывал?сь огран?ч?ва?ь рос? цен на свою ?родукц?ю. На о?дельных э?а?ах разв???я эконом?к? блок?ровал?сь все цены, ?.е. замораж?валось 100% цен. В случае, есл? цены росл? медленнее, чем увел?ч?валась ?р?быль, ?он? облагал?сь с?ец?альным ан???нфляц?онным налогом. Между ?ем с?ало ясно, ч?о с?с?ема жес?кого кон?роля за ценам? с ?с?ользован?ем ?р?нц??а ?х блок?рован?я ?счер?ала себя. Французск?е эконом?с?ы ?р?шл? к выводу, ч?о ?одобный кон?роль за ценам? делае? рынок менее г?бк?м, сдерж?вае? рос? ?ро?зводс?ва, конкуренц?ю ? на о?ределенном э?а?е огран?ч?вае? свободный "?ерел?в" ка???алов, моб?льнос?ь рынка ?руда, рынка ?оваров ? рынка услуг. Французск?е эконом?с?ы ус?анов?л?, ч?о основным недос?а?ком механ?зма блок?рован?я цен являе?ся за?руднен?е ?роцесса ?нвес??рован?я ? расш?рен?е рамок бюрокра??зац?? хозяйс?венной дея?ельнос??. Он? обра??л? ?акже вн?ман?е на н?зкую эффек??внос?ь кон?роля над ценам? в борьбе ?ро??в ?нфляц??, указывая на ?о, ч?о ?ем?ы ?нфляц?? в серед?не 1970-х гг. (9-10% в год) был? знач??ельно выше, чем в с?ранах, где цены регул?рую?ся не адм?н?с?ра??вным?, а косвенным?, эконом?ческ?м? ме?одам?.