Экономическая теория

1 Возникновение российского государства и первые этапы его эволюции

Становление государственного управления Древней Руси

Основные теории происхождения государства

Чтобы лучше рассмотреть процесс возникновения Древнерусского государства, следует коротко проанализировать основные теории происхождения государства, на основе которых можно сделать предположения о факторах, повлиявших на возникновение государства.

Древнейшие представления о происхождении государства связывались с Божественной волей. Христианский принцип "власть от Бога" основывался - на несовершенстве человеческой природы, из-за которой возникает необходимость в организации, поддерживающей порядок. Итак, с точки зрения теологической теории, которая представлена в работах Августина Блаженного, Григория Богослова и других христианских авторов, государство необходимо для поддержания порядка в обществе.

Патриархальная теория рассматривает государство как семью, и поэтому государство является естественным продолжением родовых отношений. Патриархальная теория имела сторонников в античности (Платон, Аристотель, Конфуций), в Средневековье (Р. Фильмер), в российской науке (Н. К. Михайловский, М. Н. Покровский).

В XVIII-XIX вв. происхождение государства основывали на законах природы, рассматривая государственную структуру как живой организм. Сторонниками органической теории можно считать Э. Берка, Ж. де Местра, Г. Спенсера.

Теория происхождения государства в результате насилия возникла в XIX в., разрабатывалась К. Каутским, Е. Дюрингом, Л. Гумпловичем и основана на тезисе о необходимости использования государства как аппарата подчинения.

Марксистская теория объясняет происхождение государства и права как необходимых инструментов для закрепления собственности. Согласно данной теории государство появилось в результате раскола общества на классы и является инструментом закрепления системы эксплуатации. Таким образом, государство необходимо для богатых, для защиты их прав и должно отмирать по мере построения коммунистического общества.

Договорная теория заключается в том, что государство возникло в результате общественного договора между людьми и служит для удовлетворения интересов всего общества. Государство выполняет для общества некоторые функции, в первую очередь по охране прав и обеспечению безопасности, а общество, в свою очередь, обязуется подчиняться государству и обеспечивать его деятельность. Договорная теория возникла в античности (Эпикур), но наибольшее признание получила в Новое время (сторонники ~ Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо). Идеи договорной теории были реализованы на практике Т. Джефферсоном, автором Конституции США. На основе договорной теории возникла теория правового государства (термин разработан в XIX в. в Германии К. Вельнером, Р. фон Молем). По мере развития общества состав функций государства расширялся. В XX в. рассматриваются идеи о том, что государство -- это не только гарант права и безопасности, оно должно обеспечивать и нормальное социально-экономическое развитие. В работах Д. Кейнса20 перед государством ставится задача обеспечения бедных.

Факторы возникновения государства.

1. рост городов	Требуется внутреннее регулирование
2. рост производительности труда	Возможность профессионального управления
3. внешние враги	Необходимость сплочения, постоянной обороны.

Государственное управление в Древней Руси 9-11 вв.

Древнерусское государство, сформировавшееся к XI в., имело следующие особенности.

1. Глава государства имеет функции, обусловленные общественным договором. За выполнение функций он получает вознаграждение. Для выполнения функций он нанимает служащих. Общественный договор со временем приобретает письменную форму, называется "ряд". Глава государства носит титул великого князя, главы регионов именуются просто князьями. Верховная власть передается по наследству, на основе обычая, называемого "лествичное право", по которому княжеская власть переходит от князя к младшему брату, а затем к старшему племяннику. Лествичное право обеспечивало занятие княжеского престола только взрослыми мужчинами, которые могли быть наемными управляющими, самостоятельно осуществлять руководство государством, в первую очередь --- быть военными руководителями.

2. Функции государственного управления в Древней Руси обусловлены потребностями общества. Внешние функции: оборонительная (защита территории), международное сотрудничество (заключение торговых соглашений). Внутренние функции: правоохранительная (разрешение конфликтов, формирование правовых норм), идеологическая (поддержка государством религии, вначале языческой, затем христианской). В Древнерусском государстве не было разделения властей, все функции осуществлялись одними и теми же людьми. Руководитель какой-либо территории был и верховным судьей в данной местности.

За выполнение государственной властью определенных функций жителями Древней Руси выплачивалось вознаграждение, обычно в натуральном выражении (продукты, меха). Размеры вознаграждения первоначально определялись традициями, и если князь требовал больше обычного, местные жители считали себя вправе не подчиняться. Налоги собирались лично главой государства/региона или через служащих. Сбор налогов лично главой государства именовался "полюдье", происходил раз в год, в зимнее время. Полюдье являлось одной из форм вознаграждения князю за исполнение общественно полезных функций и формой общения людей со своим правителем.

Возникает институт государственных служащих, так называемых служилых людей, которые нанимались князем для выполнения государственных функций. Основная функция служилых людей заключалась в участии в военных действиях. В награду за военную службу княжеские дружинники получали право собирать дань с жителей Руси, участвовать в дележе военной добычи. Государственные служащие, составляющие дружину князя, могли быть иностранцами (варягами, прибалтийцами, венграми, выходцами с Кавказа) или местными людьми, не занятыми в производстве материальных благ (сельском хозяйстве, ремесленничестве). Дружинники не имели постоянных земельных владений, иногда частным образом занимались торговлей, но основной наградой за службу было участие в сборе и дележе дани. Разнородность княжеской дружины и ее оторванность от земельных наделов еще раз подчеркивает наемный характер государственных служащих. Нередко, чтобы пополнить свои доходы и стяжать славу, князья с дружиной предпринимали набеги на соседние страны.

5. Представители местного самоуправления не входили в государственную администрацию. В особо важных случаях великие князья созывали совет из земских бояр, старейшин и нарочитых людей. Бояре -- это местные крупные земле владельцы. Старейшины -- знатные горожане. Нарочитые люди -- представители народа. Подобный совет созывался при выборе новой религии в 987 г., при формировании свода за конов. Однако это не был постоянно действующий представительный орган, кроме того, решающий голос всегда был у князя. Земские бояре не были привязаны лично к князю, отстаивали интересы своего региона или города.

6. Появляется административно-территориальное деление, возникает иерархия управления. В связи с созданием единого Древнерусского государства увеличивается территория, подчиненная верховному правителю, и численность управляемого населения. Возникает необходимость в создании дополнительных уровней управления в соответствии с нормой управляемости. Государство в Древней Руси было поделено на волости, которые подчинялись верховному правителю, -- великому князю киевскому. В городах представителями князей были наместники. Управление в Древней Руси представляло собой трехуровневую иерархическую организацию. Высший уровень -- общегосударственный (великий князь), средний уровень (региональный) -- князья, низший уровень -- наместники.

7. В Древнерусском государстве появляются вооруженные силы, которые делятся на две категории. Первая категория -- княжеская дружина -- профессиональные военные, постоянно находились в боевой готовности. Дружина охраняла границу, проводила небольшие военные операции. Другая категория армии -- земское ополчение -- набиралось во время крупных военных операций из всего свободного мужского населения. Ополчение, или "полк", набирался по "разрубу" -- разверстке из горожан и свободных селян30. Двойственный характер формирования армии, с одной стороны, ослаблял военную мощь государства, с другой стороны, позволял контролировать военные действия местному самоуправлению.

Государственное управление в Древней Руси в период раздробленности

I. Развитие местного и городского самоуправления. Города делятся на старшие (столицы уездных княжеств) и .младшие, Старшие города заключали договор с правящим князем, имели собственных посадников, думу, вече. Старшие города могли призывать князей или отказываться от них. Мнение столичных горожан иногда было решающим при выборе главы государства. Так, в 1113 г. киевское вече отказалось принять законного наследника Олега Святославича и призвало на великое княжение Владимира II Мономаха. В 1176-78 гг. вече города Владимир в споре между младшими детьми Юрия Долгорукого и его старшими внуками решило передать власть Всеволоду Юрьевичу, не пустив в город его племянников Роетиславичей. Политические решения старших городов были обязательны для младших городов. Младшие города иначе назывались волостными или подвластными, в них тоже имелись все органы местного самоуправления.

Примеры старших городов -- Чернигов, Ростов, Смоленск. Примеры младших городов -- Торжок, Пронск, Коломна.

Оседлость князей и служилых людей. Продолжается борьба за великое княжение, а следовательно, за города Киев и Владимир. В то же время Русская земля делится на удельные княжества, которые закрепляются за отдельными ветвями в роду Рюриковичей. Князья становятся более привязанными к занимаемому городу, их дружинники получают постоянные наделы земли и смешиваются с местным земским боярством. Процесс раздробленности способствовал закреплению князей за конкретными территориями (вотчинами) и уменьшению отчуждения служилого сословия от земли.

Княжеская власть сводится к военным и правоохранительным функциям. Отношения между князьями и старшими городами закрепляются в договорах, так называемых рядах, в которых содержатся взаимные обязательства. В рядах четко прописывались доходы князя и его дружины и порядок разбора гражданских споров между местными жителями и наемными служилыми33. Князья могли быть изгнаны из городов за самоуправство, вмешательство в местное самоуправление, нарушение местных законов или просто за отсутствием необходимости в оборонительных услугах34. Ряд закреплялся крестоцеловальными грамотами.

Неопределенность централизованной власти. Власть великого князя не оговаривалась законами, опиралась на обычаи и христианскую мораль.

Каждый удельный князь имел право самостоятельно заключать международные договоры и объявлять войну.

Церковь -- единый сплачивающий элемент в Древней Руси, но многие князья пытались подчинить себе церковные авторитеты.

Структура управления того времени не была иерархичной. Поэтому на принятие решения требовалось много времени. Часто князья принимали несогласованные решения, действовали исходя из собственных интересов.

До 1169 г. великим князем считался князь киевский. С 1169 г. Андрей Боголюбский перенес столицу во Владимир, и владимирский князь стал именоваться великим князем. Де-факто состоялся перенос центра управления из Киева во Владимир. Де-юре на Руси появились два великих князя. Это усугубило раздробленность, привело к размежеванию между Южной и Северо-Восточной Русью.

Управление в Древней Руси в период монголо-татарского ига

К XIII в. у Руси появились опасные соседи, преследовавшие идеи экспансии. С Запада это был рыцарский Орден меченосцев (после объединения с рыцарями Тевтонского ордена -- Ливонский орден), с Востока -- монголо-татарская Орда. Русь подчинилась завоевателям с Востока, что можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, завоеватели с Востока были гораздо многочисленнее. Монгольское войско имело жесткие принципы организации, с которыми русские военные до сих пор не сталкивались, а методы ведения военных действий западными рыцарями были на Руси хорошо известны.

Во-вторых, для завоевателей с Запада был характерен религиозный экстремизм, а монголо - татары в первое время отличались веротерпимостью. Русские люди, жившие по христианским законам, поступали по словам из Священного писания: "Не бойтесь убивающих тело, души же не могущих убить; а бойтесь могущего и душу, и тело погубить в геене" (от Матфея, гл. 10, стих 28).

В-третьих, русский и татарский народы имели различные сферы обитания (у русских земледельцев -- лесная полоса, у татар-скотоводов -- степь). Татары не собирались непосредственно жить на Руси, не собирались рушить старую систему управления, их устраивало экономическое и политическое подчинение и сохранение сложившейся структуры власти, в то время как западные завоеватели имели целью непосредственную колонизацию русских земель, личное подчинение себе всех русских, в том числе и правящей верхушки.

Итак, с военной, религиозной и управленческой точек зрения монголо-татары имели больше возможности для завоевания Руси, чем крестоносцы.

Влияние монголо-татарского ига на управление на Руси

Монголо-татарское иго привело к таким последствиям в управлении и общественной жизни Руси, которые появились не сразу, а в течение пятидесяти-шестидесяти лет, но повлияли на дальнейшее развитие России и сопредельных земель.

Большие людские и материальные потери, связанные с татарскими набегами на Русь, привели к ослаблению хозяйства и государственной власти на Руси. В частности, полностью были уничтожены культурные ценности Киева, который окончательно был восстановлен только через триста-четыреста лет. Татарская дань особенно в первые годы ига была очень тяжелой. Из каждой семьи татары забирали по одному из трех сыновей, в плен также забирались все неженатые мужчины, незамужние женщины и нищие35. Остальные семьи были переписаны и обложены платежами. Перепись ("запись в число") состоялась в 1257 г. Сбором дани занимались специальные чиновники -- баскаки, которыми были обычно мусульманские купцы. Затем дань стали собирать князья. В начале XIV в. исключительное право собирать дань было даровано московскому князю.

Влияние азиатской культуры управления. Азиатская культура управления заключается в неограниченной власти верховного владыки, бюрократии, формальной дисциплине, жестоком подавлении неугодных лиц.

Преобладание авторитарного стиля руководства и принятия решений,

Тенденция к безграничной власти государя, верховного правителя. В ходе продолжавшегося дробления княжеств возникло много мелких автономных уделов, во главе которых становились деспоты, владеющие землей и верховной властью.

Безграничная власть характерна и для низших уровней управления. Дробление уделов привело к тому, что местное самоуправление прекратило свое существование из-за очень небольшого размера княжеств. Подчиненные князьям землевладельцы также получили большие привилегии, в том числе право суда и сбора налогов. Фактически все население оказалось в иерархической зависимости в системе государственного управления.

6. Появление коррупции, которая заключалась в том, чтобы за взятку добиться дополнительных прав от татарских правителей.

Особенности государственного управления в период монголо-татарского ига (в ХП -- начале XV в.)

Затухание общенациональной идеи. Отдельные княжества проводили собственную политику, как внешнюю, так и внутреннюю, выбирали собственные социальные ориентиры. Отсутствие единого национального центра также характерна для того времени. Владимир является чисто номинальной столицей России, фактически столицами были: Тверь (1263-72), Кострома (1272-76), Переелавль-Залесский (1276-92, с перерывами), Городец (1283-1304, с перерывами), Тверь (1304-17), Москва (1317-22), Тверь (1322-28), Москва (1328-58), Нижний Новгород (1358-61), Москва (с 1361).

Размежевание между княжествами. Каждый из удельных князей самостоятельно выбирал политику своего княжества на международной арене и в отношениях с татарскими ханами. В результате понятие Русского государства остается актуальным только для северо-восточной части Руси.Южные и западные земли постепенно отмежевываются от Руси, в них идет процесс формирования собственных национально-государственных общностей.

В XIII в. самостоятельную политику проводят западные и юго-западные земли, от Руси отпадает территория современных Западной Украины и Белоруссии. Князь Даниил Галицкий

принимает от Папы Римского королевскую корону и становится государем, независимым от остальной Руси. Полоцкие князья вступают в союз с Литвой, а затем Полоцкое княжество завоевывается литовцами. В XIV в. такая же участь ожидает Галицко-Волынское княжество, а также территорию современной Центральной и Восточной Украины (Киевское и Черниговское княжества). В начале XV в. объединенное Польско-Литовское королевство включает в себя Полоцкое, Смоленское, Га-липкое, Волынское, Киевское княжества и часть Черниговского княжества. Русская государственность сохраняется только на территории современной Центральной России.

Система ханских ярлыков становится определяющей при установлении верховной власти. Обладать властью мог только тот субъект, который имел на это право через ханский ярлык. Обладание властью зависит не от закона, не от традиций, не от морали, а от воли другого государства. На эту волю можно было повлиять с помощью взятки. Таким образом, деньги становятся определяющим фактором власти. За ханский ярлык на великое княжение мог поспорить любой князь, выигрывал тот, кто предлагал наиболее выгодные для хана условия. Спор за ярлык мог вестись не только после кончины правящего великого князя, но и после кончины татарского хана, когда новому хану требовались средства.

Порочная система подкупа татарских владык и неопределенности с законами о передаче власти привели к усилению междоусобной вражды между князьями не только в споре за великое княжение, но и в спорах за каждый клочок земли.

Возникновение различных систем управления в русских княжествах было обусловлено дальнейшим обособлением территорий внутри бывшего Владимиро-Суздальского княжества. Каждая территория, каждый город рассчитывал только на собственные силы, на собственное хозяйство, которому соответствовала собственная система администрирования.

Монголо-татарское иго привело к необходимости государственного вмешательства в экономическую сферу, к переходу от натуральных налогов к денежным.

Необходимость уплаты дани легла тяжким бременем на экономику Руси, привела к обогащению верхушки общества и обнищанию простого народа. Именно в период татарского ига некоторые князья сколачивают большие состояния на торговле и сборе дани, а другие князья и целые города разоряются, не сумев приспособиться к новой жизни.

Новгород не был завоеван татарами, однако татарские баскаки в 1257 г. были посланы в Новгород, как на территорию, принадлежащую к Владимиро-Суздальскому княжеству. Новгородцы подняли восстание, которое подавил Александр Невский, заставивший новгородцев платить дань. Это объяснялось необходимостью собрать деньги для выплаты дани, которые в условиях натурального хозяйства мог дать только торговый Новгород.

Таким образом, принципы налогообложения изменились. Если в Древней Руси дань была вознаграждением государственной власти за выполнение функций, то в период ига дань выплачивалась потому, что власть татарских ханов была сильнее. В обмен на получение дани татарские ханы не несли никаких обязательств.

Новгород в период ига имел следующие отличительные особенности управления:

С одной стороны, Новгород приобрел еще большую самостоятельность, мог не призывать никакого князя, с другой стороны, Новгород вынужден был подчиняться Золотой Орде.

Новгород не участвовал в борьбе за власть над всей Русской землей, автоматически подчинялся великому князю московскому, но и сохранял автономию в управлении. В Нов городе установилась буржуазная республика.

В XV в. Новгород достиг своего расцвета, но не смог оставаться независимым и в 1470-е гг. был покорен великим князем московским. Причины падения Новгорода Б. О. Ключевскийсвязывает со следующими проблемами, возникшими в управлении вольного города. Во-первых, свободное предпринимательство способствовало социальному неравенству, которое приводило к внутренним конфликтам. Общественное мнение стало склоняться в пользу "сильной руки", наведения порядка. Во-вторых, широкая автономия пригородов позволила им бросить старший город в борьбе с великим князем. В-третьих, богатство Новгорода было основано на торговом капитале, сельское хозяйство на северных болотистых землях княжества было слабо развито, Новгород зависел от поставок продовольствия из центральных русских областей. В-четвертых, новгородское ополчение из горожан уступало профессиональной армии княжеских служилых людей. И главное, Новгород должен был поступиться своими частными интересами ради политических потребностей всего русского народа, создававшего единое государство.

Псков в XIV в. выделился в самостоятельную, независимую от Новгорода, республику. Рязанское княжество обладало пограничной территорией, сильно зависело от татар, подвергалось частому разорению.

В период монголо-татарского ига Москва представляла собой крупный развивающийся город, в котором начали формироваться новые принципы городского управления.

Государственное управление в условиях централизации (XV-XVI вв.)

Новый порядок передачи власти -- от отца к старшему сыну, впервые примененный Дмитрием Донским (1359--89). Подобный порядок передачи власти прекращал деление власти между несколькими князьями и сосредотачивал всю полноту власти у одного верховного правителя. Такой способ передачи власти уменьшал конфликтность, но у власти мог оказаться недееспособный государь, раньше в Древней Руси этого быть не могло. В XVв. благодаря совершенствованию государственной администрации, личность, таланты и способности государя имеют меньшее значение.

Государственная администрация заключается в Думе. Боярская дума обеспечивает преемственность власти, т. е. в Московском государстве складываются признаки олигархии (олигархия -- обезличенная система власти).

3. Опора на православную церковь. Русская православная церковь при поддержке князя Василия II (1419-62) добилась автокефалии (независимости) от Константинопольского патриархата.

4. Подчинение уделов происходит тремя способами. Первый -- на основе договора. Удельный князь обязуется во всем подчиняться московскому, а взамен получает часть доходов своего княжества. Таким способом присоединяются Ростов, Ярославль. Второй -- применение силы для подчинения регионов. В ходе военных акций в 1471-1478 гг. был присоединен Новгород, в 1485 г. -- Тверь, в 1517 г. -- Рязань, в 1510 г. -- Псков. Третий способ -- переселение удельных князей в Москву, принятие их на службу, заключение браков с москвичками.

В удельных княжествах сохранились местные административные институты, которые перешли в подчинение великому князю. Однако местное самоуправление ликвидируется (вече не созывается, посадники не избираются).

Отсутствие деления княжества между братьями великого князя. Родственники государя получают в удел города, однако их княжества не имеют автономии, а скорее являются разновидностями поместий.

Появление общегосударственной национальной идеи: идея о едином великом российском государстве. В государстве появляется соответствующая идеология: "Москва -- третий Рим". Появляются первые символы нового российского государства, в частности герб -- двуглавый орел. Герб унаследован от Византийской империи в результате брака вели кого князя Ивана III с наследницей византийского трона Софьей Палеолог.

Появление единой финансовой системы. Сбор дани великим князем трансформируется в сбор налогов. Средства собирают представители великого князя, которые затем уплачивают некоторый процент в казну, В правление Елены Глинской начинается чеканка единой монеты. На монете изображен Святой Георгий --- всадник с копьем, отчего монета получает название "копейка".

Борьба с правом отъезда. Московские князья добиваются упразднения права вольных слуг отъезжать к другому государю. Делается это с помощью религиозных, моральных и материальных рычагов. Все свободные поданные московского князя должны приносить присягу своему государю, что будут служить ему до смерти. Отъехавший служилый считается нарушителем присяги и подлежит церковному проклятию. У отъехавшего отбираются вотчины и все оставшееся на Москве имущество. В случае возвращения отъехавшего назад к нему могли быть применены репрессии вплоть до смертной казни. Например, сын последнего тысяцкого Иван; Вельяминов посчитал себя обделенным, так как ему не досталась должность отца, и отъехал в Тверь. Через несколько лет в 1378 г. он был арестован при попытке примирения и казнен в Москве. Это была первая публичная казнь в городе, продемонстрировавшая власть великого князя.

10. Регулирование права на основе новых общерусских законов. В 1497 г. был издан сборник гражданских и уголовных норм -- Судебник Ивана III, в котором были собраны все основные законы, издававшиеся московскими князьями. Судебник по-прежнему имел в основе правовые нормы, характерные для Русской Правды, но с существенными изменениями. В частности, в Судебнике были закреплены телесные наказания и смертная казнь.

Органы государственной власти в XV-XVI вв.

Великий князь в конце XV в. уже больше не именуется князем московским, появляется новый титул -- государь всея Руси. Великий князь обладал высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Права главы государства распространялись на издание законов, международные отношения, сбор налогов, судебные разбирательства, распоряжение землей, чеканку монет.

Боярская дума -- высший орган государственной администрации. В состав Боярской думы входят потомки удельных князей и представители знатных фамилий Москвы и других городов. Принципы формирования Боярской думы: с одной стороны сословный, с другой -- в зависимости от личных качеств. Если человек не был представителем аристокраческого рода, он не мог войти в Боярскую думу. Но и одно только знатное родство без личных заслуг не являлось пропуском в Думу. В Боярской думе существовал принцип круговой поруки: если против одного из бояр выдвигалось обвинение, то остальные бояре ручались за него деньгами. Это позволяло боярам поддерживать друг друга и защищаться от произвола великого князя, а великий князь получал дополнительные гарантии верности. Функции Боярской думы:

подготовка и обсуждение законов;

высший государственный суд, разбирательство наиболее сложных гражданских и уголовных дел, вынесение смертных приговоров;

организация войска;

управление регионами;

заключение международных договоров, посольства.

При заключении договоров, мирных соглашений, в грамотах встречалась фраза: "князь приговорил с боярами". Во внутренних вопросах использовалась другая формулировка: "бояре приговорили". Приговор -- официальный документ, оформляющий решение Боярской думы. Для решения конкретных вопросов создавались специальные комиссии, куда входил представитель Боярской думы, представители великого князя и дьяки.

Государев двор -- орган государственного управления, подчинявшийся непосредственно великому князю. Служители государева двора выполняли личные поручения государя.

Часть российских регионов управлялась государем, часть -- удельными князьями -- ближайшими родственниками. Удельные княжества не имели суверенитета, имели только экономическую автономию. В удельных княжествах существовали собственные боярские думы и княжеские дворы. Наместники великого князя также имели право распоряжаться доходами с подвластных территорий, но были обязаны выплачивать определенную сумму в государеву казну.

Земли, находившиеся под юрисдикцией великого князя, управлялись через наместников и волостетелей, их основная функции -- суд. За службу наместники получали право "кормления", т. е. сбора доходов с государственных земель для своих нужд. Сбор налогов в пользу великого князя осуществлялся данщиками, мытниками, таможенниками. В городах административное управление возглавляли городовые приказчики.

Армия в Московском государстве делится на две части. Одна часть -- это представители служилого сословия, которые призывались в армию и в обязательном порядке должны были нести службу. За службу в армии государство передавало во временное пользование земельные наделы. В зависимости от размера земельного надела его обладатель должен был привести с собой определенное количество солдат или выплатить денежную компенсацию. Призыв на военную службу осуществлялся в случае нападения врага j объявления войны. Денежное вознаграждение выплачивалось единовременно, обычно в случае победы. Вторая часть --¦ профессиональная армия, состоявшая из стрельцов и иностранных наемников, формировалась с XVI в. Профессионалы должны были находиться в боевой готовности постоянно и получали за службу жалование.

Государственное управление в XV11 в.

1. Избрание главы государства представителями с В 1598 г. состоялось первое избрание царя на Земском соборе (был избран Борис Годунов). Выборы проходили без альтернативы.

В 1613 г. состоялись вторые выборы. Для решения будущего государства, не имевшего верховного правителя по окончании Смуты, в Москве был созван Земский собор. Принцип формирования Земского собора: по десять человек от 50 городов плюс 200 человек от Москвы. Всего 700 чел: Состав: духовенство, посадские, служилые, стрельцы, свободные крестьяне, казаки. Среди претендентов на верховную власть были видные государственные деятели. Цель выборов главы государства в условиях Смуты -- избежав кровопролития и новой тирании. Поэтому Собор избрал в цари Михаила Романова, наиболее компромиссную фигуру. Основные качества нового царя: не имел врагов, не тщеславен, не стремился сам к власти, имел добрый характер.

В 1645 г., после смерти Михаила Романова, выборов царя как таковых уже не было, по причине того, что существовал законный наследник. Однако новый царь Алексей был представлен Земскому собору, который формально утвердил нового государя. В 1682 г. Земский собор избрал царями соправителями Ивана V и Петра 1.

Ограничение власти царя. Попытки ограничить власть главы государства были еще в Смутное время, при выборах Василия IV и королевича Владислава. Существует мнение, что при избрании на царство Михаил Романов подписал письмо, по которому обязался: никого не казнить, а если будет вина, отправлять в ссылку; принимать решение, советуясь с Боярской думой. Письменного документа, подтверждающего ограничения, не найдено, однако фактически диктаторские полномочия государя, установленные Иваном Грозным, были ликвидированы.

Возрастание роли представительной власти. Земские соборы, созывавшиеся по инициативе царя, Думы или предыдущего собора, решали вопросы:

сбора налогов;

распределения земли;

о наказаниях, в том числе о введении денежных штрафов;

расследование жалоб на чиновников, борьба с коррупцией и злоупотреблениями региональных властей;

расходования государственных средств;

принятие гражданских законов.

В 1648-49 г. на Земском соборе было принято Соборное уложение, т. е. своего рода гражданский и уголовный кодексы. Если раньше основные законы в России назывались по имени подготовивших его правителей (Правда Ярославичей, Судебник Ивана III), то новый закон, был подготовлен и издан представителями всех сословий.

4. Управление по проблемам. Государственная администрация -- система приказов -- строилась не четко по региональному или отраслевому признаку, а по проблемам. При необходимости решить какой-либо вопрос создавался отдельный приказ, который отвечал за все стороны решения проблемы.

Централизация власти. Приказы (органы центрального управления) регулируют какие-либо отношения во всем государстве. Продолжается процесс формирования единой государственной идеологии, утверждается единая государственная символика. В России появляется национальный флаг -- бело-сине-красный "триколор". Впервые трехцветный флаг появился на первом русском фрегате "Орел", который был спущен на воду в Астрахани в 1660-х гг.55.

Расширение границ: присоединение Сибири, правобережной части Украины. В Сибири создавалась новая администрация: в крупные города из Москвы назначались воеводы. Освоение Сибири началось в конце XVI в. после разгрома Ермаком войск; Сибирского ханства в районе Тюмени. В глубь Сибири по водным путям (морскому побережью, рекам) продвигались отряды частных предпринимателей, занимавшихся торговлей с народами Сибири и Китая. В крупных торговых точках строились крепости (остроги), куда направлялись правительственные гарнизоны. Территория осваивалась казаками, служившими на границе в обмен на право обрабатывать землю. Кроме татарского Сибирского ханства, осколка Орды, сибирские народы не имели в XVI-XVII вв. своей государственности, поэтому они относительно легко входил в состав Российского государства, принимали православие ассимилировались с русскими. Потомки татарских хан: получили в России титул царевичей сибирских и поступили на государственную службу.

7. Упорядочение бюджетной системы. В 1619 г. на Земском соборе был принят первый бюджет Российского государства именовавшийся "роспись доходов и расходов". Бюджетная система в XVII в. еще была мало развита, так как существовало большое количество натуральных повинностей, заменявших налоги. Соборное уложение 1649 г. урегулировало способы и нормы взимания налогов. Каждый житель Московского государства должен был нести определенную повинность: или призываться на службу, или уплачивать налоги, или обрабатывать землю. Кроме того, существовали торговые пошлины и сборы за оформление документов. Особую статью государственных доходов составляла плата за содержание кабаков и продажу вина в государственных лавках. Самостоятельное производство спиртных напитков запрещалось.

2 Система государственного управления в Российской империи

Особенности государственного управления в середине и конце XVIII в.

1. Отсутствие закона о передачи власти. Император имел право передать власть любому родственнику по завещанию. Никто из возможных претендентов на престол не обладал абсолютными правами на верховную власть. Это приводило к "дворцовым переворотам", когда любой претендент (даже теоретический) мог попробовать добиться верховной власти силой.

"Дворцовые перевороты" способствовали обогащению приближенных к престолу людей, так как монархи, получившие верховную власть не по закону, были им обязаны и были вынуждены даровать своим сторонникам широкие привилегии. В первую очередь это касается императриц Елиза-1еты Петровны и Екатерины II, которые, свергнув законных правителей, постарались дать как можно больше льгот своим сторонникам.

2. Укрепление и расширение правящего класса. Произошел процесс обособления дворянства от остального населения страны. Верховные правители, пришедшие к власти путем "дворцовых переворотов", нуждались в поддержке дворянства, стремились подкупить правящий класс и приобрести популярность. Дворяне постепенно добивались отмены повинностей.

В 1731 г. был отменен закон о майорате, дворяне смогла по своему усмотрению распоряжаться недвижимостью, g 1736 г. был ограничен срок обязательной службы для дворян двадцатью пятью годами, а один из братьев в семье получил право совсем не служить, если поставит государству достаточно рекрутов из крепостных. В Петербурге был основан кадетский корпус, окончив который дворяне производились прямо в офицеры. В 1746 г. Елизаветой дворянству была дарована исключительная привилегия иметь крепостных крестьян и землю. Все недворяне должны были продать землю и крепостных, если они у них имелись. В 1762 г. Петр III издал "Манифест о вольности дворянства" об отмене принудительного призыва дворян на военную и государственную службу, так как "в этом не было больше необходимости". Дворянство стало поощряться к службе, не служившие дворяне не имели права занимать выборные должности.

В 1785 г. Екатериной II был подписана "Жалованная грамота дворянству", по которой дворяне уже не обязаны были нести государственную службу, а также были отменены все ограничения на занятие выборных должностей. Дворяне превращались в привилегированную касту, освобожденную от налогов и имеющую исключительное право владеть землей с крепостными. Также дворяне освобождались от телесных наказаний, недворяне не могли подавать на них в суд по гражданским делам. Уголовные преступления дворян мог рассматривать только Сенат. Дворянам было даровано право местного самоуправления, в дела которого не мог вмешиваться даже губернатор.

3. Ухудшение личного положения крестьян. Расширение принудительного труда. Крепостные крестьяне, фактически рабы, не имеющие гражданских прав, составляли почти населения Российской империи. Крестьяне лишаются почти всех гражданских прав, а дворяне получают право иметь крепостных крестьян без земли. Помещики получили право полностью определять жизнь крепостных, в том числе их род занятий, семейное положение, место жительства. Помимо крепостной зависимости крестьяне несли на себе основное бремя налогов (подушную подать), которая вела к разорению крестьянских хозяйств. Работные люди, даже вольнонаемные, по воле императора превращались в крепостных при фабриках. Например, в 1744 г. 98% трудящихся на уральских заводах работали в принудительном порядке⁶⁴. Противоречия между развитием производства и феодальным способом организации труда привело к снижению экономической эффективности.

При Екатерине II на Украине был запрещен свободный уход крестьян от помещика, тем самым фактически введено крепостное право. Помещики получили право самостоятельно судить крепостных и выносить приговоры вплоть до ссылки в Сибирь на каторжные работы.

Тяжелое положение крестьян привело к восстанию под предводительством Е. И. Пугачева (1773-74 гг.). Армия восставших крестьян, уральских рабочих и казаков громила помещичьи усадьбы, выражая социальный протест крепостничеству. Последствия Крестьянской войны: не уничтожение ее главной причины -- крепостного права, а реорганизация регионального управления с целью не допустить крупных бунтов в будущем.

4. Личное участие монарха в государственном управлении, централизация высшей государственной администрации. После упразднения Кабинета министров была возрождена личная канцелярия монарха, через которую власть императора распространялась на все стороны государственного управления. Роль канцелярии расширилась при Екатерине II, когда через канцелярию императрица ведала всеми сферами общественной жизни. Также Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе, состоявший из лично преданных ей чиновников.

В начале XVIII в. в общественной жизни России было принято ориентироваться на Германию, в середине ¦-- на Францию, собственной идеологии и системы ценностей не было. В стране активно пропагандировались идеи Просвещения, но свободомыслие жестоко пресекалось. Екатерина II способствовала распространению в России идей Вольтера и Дидро, но самодержавие и абсолютная императорская власть не могли подвергаться критике. Большое значение при императорском дворе получили масоны. "Просвещенный абсолютизм", как именовалось время Екатерины II, на самом деле представлял собой красивую ширму, рассчитанную на западное общественное мнение, необходимую для оправдания незаконного занятия императорского трона. Государственное управление регламентирует все стороны жизни, в том числе религиозную, XVIII в. характеризуется гонениями на православное духовенство, когда под видом борьбы с суевериями и ханжеством проводились судебные процессы над церковными иерархами и деятелями православия, которые не признавали главенство государственной власти над церковью. В 1764 г. была завершена начатая Петром I секуляризация церковного имущества, Православная церковь оказалась в полной экономической зависимости от государства, духовенство было отнесено щ "среднему роду людей" наравне с мещанами и прочими свободными людьми недворянского звания.

Отсутствие политического курса и идеологии. Чтобы оправдать государственный переворот и захват власти, правитили старались очернить своих предшественников-неудачников

Переезд императора Петра II в Москву воспринимался современниками как возвращение к допетровской политике Восшествие на престол императрицы Елизаветы, наоборот способствовало политическому возвеличиванию Петра I. Таким образом, идеология была призвана оправдать законное "дворцового переворота" и власть нового монарха.

С 1741 г. в России отменена смертная казнь. Смертный приговор выносился в исключительных случаях, по повелению императора. Таким образом, только император имел право лишать подданных жизни. Отмена смертной казни не позволила эпохе "дворцовых переворотов" превратиться в кровавую смуту. Однако расправы с политическими противниками существовали, кроме того, широко применялись пытки и телесные наказания.

Век XVIII называют обычно веком Просвещения, В России в области просвещения также произошли перемены. Образованная при Петре I Академия наук в 1747 г. получила регламент, позволявший иметь штатных профессоров. В 1755 г. основан Московский университет с двумя подготовительными гимназиями. В городах появились общеобразовательные школы. Главной целью образовательных учреждений Екатерина II считала воспитание граждан в отрыве от семьи и общества под надзором опытных педагогов. Для этого были основаны закрытые учебные заведения -- кадетские корпуса для мальчиков и Смольный институт для девочек. В 1782 г. был выработан план развития средних учебных заведений в Регионах, но финансирование образования в государстве происходило по остаточному принципу и денег хватило только на открытие нескольких гимназий. Парадокс века Просве-

В 1726-41 гг. Сенат теряет свое значение высшего управляющего органа власти, в 1741-56 гг. Сенату вновь возвращен статус высшего органа власти, который разрабатывав законы и осуществляет контроль за их исполнением. В 17631 граф Н. И. Панин предложил проект ограничения самодержавия и превращения Сената в парламент. Проект был одобрен Екатериной II, но затем императрица от него отказалась и провела только реорганизацию Сената, Сенат был превращен в высшую судебную и контрольную инстанцию и разделен на департаменты по полномочиям: рассмотрение политических дел. высший суд по гражданским делам, контроль регионального управления и т. д.

9. Государственное управление экономикой заключалось в предоставлении большей свободы торговли и промышленности, отказе от государственного регулирования частных предприятий. Уничтожены внутренние таможни, что обеспечило свободу торговли внутри страны. Во внешней торговле произошел переход от политики протекционизма к свободной торговле (1782 г.). Для поддержки отечественной торгово-промышленной деятельности были созданы заемные банки для дворянства и купечества, а затем единый Государственный заемный банк, обладавший монополией на финансово-кредитную деятельность и выдававший кредиты по установленной государством ставке.

Государственное управление в начале XIX в.

Укрепление самодержавия (абсолютизм): отсутствие представительной власти, решения принимаются на высшем уровне управления.

Наличие бесправных подданных -- крепостных.

Расширение территории империи, появление новых национальных автономий.

1772-95 гг. -- разделы Польши, в результате которых часть ее территории отошла к России, Австрии и Пруссии. Польша получила автономное правительство, имела собственный представительный орган -- сейм. В 1815 г. Царство Польское получило собственные армию и правительство. В 1831 г. в Польше произошло восстание против российского господства. После его подавления началась русификация на западных территориях. Польша была поделена на губернии, отменено местное самоуправление, страна управлялась наместником из Санкт-Петербурга, имевшим титул князя Варшавского.

1774-83 гг. -- после мира с Турцией Крымское ханство входит в состав России.

1783 г. -- Грузия входит под протекторат России с сохранением местного самоуправления. 1800 г. -- добровольное присоединение Грузии к России. Последний грузинский царь эмигрирует в православную Россию из-за наступления мусульманской персидской экспансии. Присоединение Грузии осложнилось войной с Персией и волнениями среди кавказцев и горцев

Крым и Грузия вошли в состав Российской империи на первых правах с остальными территориями, не имели автономии.

1809 г. --- присоединение Финляндии, произошедшее во время войны со Швецией. Финляндия имела собственное самоуправление.

Деятельность Павла I (1796-1801)

Политика Павла I была направлена на укрепление государственного управления, централизацию власти, упорядочение аппарата и борьбу с олигархами.

Павел I пытался улучшить положение крестьян, издал указ о трехдневной барщине. В то же время Павел I закрепостил множество свободных крестьян, подарив их своим приближенным.

В 1797 г. был принят закон о престолонаследии, установивший в России четкий порядок передачи верховной государственной власти.

Централизации власти способствовало усиление надзора генерал-прокурора за деятельностью Сената и органов регионального управления. Были воссозданы некоторые коллегии, во главе которых стояли директора, имевшие право личного доклада императору. Контроль за деятельностью отраслевых органов управления был усилен.

Было проведено сокращение местного аппарата за счет уменьшения числа губерний и сокращения губернской адмиистрации. Выборное городское управление было упразднено, городские органы управления объединялись с полицейскими и находились под контролем Сената.

Дворянство было ограничено в правах, в том числе: возращена обязательная служба для дворян, введены сборы с Дворян на содержание местной администрации, отменено Ворянское самоуправление на уровне губерний.

В армии были приняты меры, направленные на укрепление дисциплины (особенно среди офицеров), было улучшено снабжение солдат. Эти меры способствовали популярное Павла у солдат и отрицательному отношению к нему дворян-офицеров.

Ограничения дворянской свободы, а также некоторые указы Павла I, направленные на борьбу с вольнодумством (запрет на ввоз французских книг, введение цензуры, закрытие частных типографий и т. д.) вызвали недовольство высших слоях общества. В среде бывших олигархов возник заговор, который привел к убийству Павла I в ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в его резиденции -- Михайловском замке. По некоторым версиям убийство Павла I было спровоцировано английскими агентами за то, что император разорвал невыгодный для России союз с Англией и готовился напасть на ее восточные владения.

Деятельность Александра I (1801-1825)

В 1801 г. Александр I Манифестом восстановил действие Городового положения 1785 г. С этого времени русские города юридически управлялись на принципах общественного самоуправления, однако в действительности самостоятельность городской представительной власти была сведена до "возможного минимума". Также в 1801 г., 12 декабря, было разрешено приобретать землю в собственность всем свободным жителям России (отменена дворянская привилегия на земельную собственность).

1802 г. -- учреждены новые органы отраслевого управления-министерства. Министр единолично решал все вопросы. Министерства входили в Комитет министров, особо важные дела обсуждались на Совете министров в присутствии государя.

В 1801-10 гг. образован Государственный совет -- подобие совещательного органа власти, в который входили вые-

государственные сановники. Участники Государственного совета назначались императором или входили в него по iojijkhocth (министры). В Государственном совете обсуждалось законодательство и важнейшие государственные вопросы- Председатель Государственного совета -- близкий родственник царя или знатный сановник. Средний возраст участников Государственного совета -- 60 лет (за что они получили прозвище "госсоветовских старцев"). Государственный совет был довольно консервативным органом, законы в нем рассматривались очень медленно, радикальные новшества не здобрялись. С одной стороны, деятельность Государственного совета тормозила принятие законов, с другой, -- законы готовились тщательно, с учетом мнения высших государственных чиновников.

Реформа просвещения, проведенная в начале XIX в., была призвана упорядочить деятельность высших и средних учебных заведений, подготовить квалифицированные кадры для государственной службы. В XIX в. "впервые поддержка образования входит в задачи правительства". В 1804 г. был принят первый Устав российских университетов. Устав 1804 г. провозглашал автономию высшего образования, в то же время на университеты ложилась обязанность по контролю над средним и начальным образованием. Реформа образования привела к расширению высших учебных заведений и дальнейшей дифференциации научной деятельности вузов"*. Учреждены новые университеты в Дерпте, Казани, Харькове. В губернских городах открываются гимназии, в уездных -- Училища. Для подготовки государственных служащих созданы привилегированные учебные заведения -- лицеи, сочетавшие гимназический и университетский курсы. В 1817 _t Министерство просвещения было преобразовано с целью распространения в образовании благочестия.

В начале XIX в. в Российской империи добавляется ещ» одна функция государственного управления -- поддержание мирового порядка. После победы над Наполеоном Россия вместе с другими европейскими государствами образовала Священный союз, главной целью которого было объединение европейских монархов против революционного движения.

В 1810-20-х гг. началось создание военных поселений -- попытка сделать из государственных крестьян государственных служащих и сократить государственные расходы на оборону. В военных поселениях государственные крестьяне жили не в казармах, а в собственных домах с семьями, занимались сельским хозяйством и сами обеспечивали себя продовольствием. Военная часть существования военных поселений заключалась в строевой подготовке, участии в учениях, военных действиях. С одной стороны, военные поселения были призваны улучшить жизнь солдат, не отрывать их от семьи и крестьянского труда, с другой стороны, жизнь в военных поселениях была очень тяжелой из-за двойной нагрузки.

Деятельность Николая 1 (1825-1856)

Деятельность императора Николая I в сфере организации государственного управления сводится к следующим моментам.