Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Существующая в настоящее время система управления регионом недостаточно эффективна и сформирована; она отвергает старые формы и методы при отсутствии или недостаточной развитости новых структур и достаточно эффективных механизмах для реализации функций управления. Для управления экономикой региона в развитии нужно провести реструктуризацию в системе управления регионом. См.: Шароков А.Е, Подходы к определению понятия регион и совершенствование региональной социально-экономической системы // Регионы: управление и развитие. 2011. №2. С. 15.

Основой для ее структурной перестройки должно послужить введение в структуру системы такой организационной составляющей, которая бы осуществляла обеспечение, анализ, мониторинг, сопровождение, прогноз, консалтинг экономического роста региона.

Все это обуславливает актуальность исследования региональной экономики как системы и определяет объект, предмет, цель и задачи работы.

Объект исследования - региональная экономика.

Предмет исследования - региональная экономика как система.

Цель работы - исследовать основные элементы региональной экономики и взаимосвязь между ними.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Рассмотрена система управления развитием региона

2. Исследована система управления экономикой региона с кибернетической точки зрения

3. Выявлены особенности состояния и развития экономики Челябинской области

1. Система управления развитием региона

Проводимый в конце XX в. курс на децентрализацию хозяйствования и управления, перераспределения полномочий между федеральным Центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями усиливает внимание экономической науки и практики управления к региональному уровню социально-экономического развития.

Под регионом понимается уровень субъекта РФ (область, край, республика, автономная область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (район, город и т.д.). Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. М., 2010. «Tacis», С. 111.

Региональная экономика является мезоуровнем - средним звеном между макро- и микроуровнем. Как мезоуровень она обладает характерными особенностями. Региональная экономика является подсистемой народного хозяйства, причем нельзя рассматривать ее как изолированную часть в народном хозяйстве государства.

Регион как хозяйственная система представляет собой часть территории, на которой развивается система связей и зависимостей между хозяйствующими субъектами и организациями. Основным объектом хозяйственного регулирования выступает область. Область в качестве звена региональной экономики является субъектом Федерации. Она обладает такими полномочиями в экономической и правовой сферах, которыми не обладают звенья более низкого уровня иерархии. Эти права предоставляются не формально, они закрепляют те свойства, которые приобретает область в качестве хозяйственной системы.

В регионе, являющемся социально-экономической системой, действуют как бы три, на наш взгляд, основные подсистемы - государственная, в том числе самого субъекта Федерации; муниципальных образований и отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Физические и юридические лица, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных органов власти. Однако, они в значительной степени также являются объектом управления региона через различные инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального заказа и пр.

Таким образом, поскольку в конечном счете все подсистемы региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально- экономических проблем. Единое поле деятельности всех подсистем региона диктует и единый критерий оценки управления регионом - улучшение экономической и социальной ситуации в регионе. Базой для решения этой задачи служит развитие региона. Следовательно, необходимо функционирование такой системы управления регионом, которая обеспечивала бы устойчивое экономическое развитие субъекта Федерации.

В настоящее время в регионах РФ требуется реформирование системы регионального управления. Сложившаяся в стране рыночная экономика часто не учитывает финансовые, хозяйственные, управленческие и социальные различия между субъектами Федерации. Поэтому необходимо осуществлять такую систему регионального управления, в основе которой находилась бы региональная составляющая.

Самый важный и главный объект системы регионального управления - экономические интересы и отношения, проявляющиеся в самих субъектах Федерации. Главные цели регионального управления: преодоление системного кризиса в регионе; обеспечение роста экономики на базе разумного сочетания рыночных механизмов и целевого регулирования органами власти; укрепление финансового положения региона за счет его деятельности, привлечения частных и иностранных инвестиций, нормативной целевой помощи федерального Центра; повышение уровня жизни населения; сокращение безработицы, в том числе за счет развития малого и среднего бизнеса; выравнивание уровня экономического развития между регионами посредством их экономического взаимодействия, а также отношений с федеральным Центром.

Система регионального управления охватывает многообразные сферы экономических отношений: отношения собственности, финансово-кредитную, налогово-бюджетную системы, организационно-управленческие, производственно-экономические, аграрные отношения, недропользование, социальные и этнические процессы, законодательство, характер связи между ними по вертикали и горизонтали, меры и действия региональных властей по регулированию экономических процессов на территории региона, в системе межрегионального взаимодействия и с Федеральным Центром.

Эти отношения должны осуществляться в рамках конституционно-правовых норм и строиться на следующих принципах:

1) реальное равенство всех субъектов Федерации в отношениях как с федеральным Центром, так и между собой;

2) однотипность условий (правовых, налоговых, имущественных) и возможностей (организационных, инфраструктурных) деятельности каждого субъекта Федерации;

3) учет особенностей территориальной специализации каждого регионального субъекта в зависимости от природных ресурсов, климатических, транспортных и иных условий;

4) самостоятельность в мерах и действиях регионов по обеспечению полной или максимально возможной самодостаточности финансово-бюджетных ресурсов и их целевого использования;

5) взаимодействие по расширению сотрудничества между регионами в целях укрупнения общего товарного рынка, технологического и информационного пространства;

6) согласование действий по взаимопомощи регионов в освоении природных ресурсов, решении экологических проблем, занятости, социально-этнических задач;

7) справедливость в разрешении споров и противоречий между субъектами Федерации, возникающих по административно-территориальным, ресурсным, межэтническим и другим вопросам;

8) ответственность руководителей региональных органов власти за принятые или своевременно не принятые решения и действия;

9) неангажированность региональных субъектов власти в распределении бюджетных и внебюджетных средств, в поддержке частного сектора, в борьбе с преступностью и коррупцией в региональных и местных органах власти. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. Учебник. М., 2006. С. 87. региональный экономика кибернетический челябинский

Эти принципы предопределяют и выбор методов реализации регионального управления. К важнейшим из них относят: системное прогнозирование; постановка реальных среднесрочных целевых задач и методов ступенчатого решения долгосрочных; инициативный поиск финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов; многофункциональное регулирование экономических и социальных процессов; координация целей и действий на всех уровнях отношений; действенный оперативный контроль.

Большинство из названных принципов и методов не учитываются или реализуются в регионе частично, с серьезными нарушениями прав и обязанностей и со стороны федерального Центра и со стороны субъекта Федерации. Поэтому нет достаточных оснований считать, что система управления регионом сформирована.

2. Система управления развитием экономики региона с кибернетической точки зрения

Система управлением развития региона включает управляющую подсистему - субъекта управления и исполнительный орган и управляемую подсистему - объект управления. Управляющей подсистемой в данном случае являются региональные органы власти. Управляемая подсистема - это хозяйствующие субъекты, организации, население региона. Все элементы системы связаны между собой информационными связями. Региональные органы власти получают осведомляющую информацию о текущем состоянии субъектов хозяйствования и информацию из внешней среды от органов власти и организаций федерального уровня, органов власти и организаций других регионов, от международных организаций.

Отклонения в функционировании хозяйствующих субъектов региона происходят под воздействием внешних возмущений. Региональные органы власти оценивают внешнюю и осведомляющую информацию и на основе этой оценки принимают и вырабатывают управляющее воздействие, которое ликвидирует отклонения в деятельности предприятий.

Кибернетический подход позволяет рассматривать процесс управления развитием региона как процесс информационный, а в составе управляющей системы выделять информационную подсистему. Необходимо отметить отсутствие такой информационной подсистемы в большинстве регионов (например, в Тамбовской области). Система регионального управления должна формироваться и осуществляться как федеральным Центром, так и властями субъектов Федерации. В настоящее время система регионального управления формируется на федеральном уровне следующим образом.

Стратегия территориального развития определяет приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а региональная политика - увязывает конкретные меры по реализации стратегии со всеми другими направлениями социально-экономической политики и ресурсными возможностями государства. См.: Шароков А.Е, Подходы к определению понятия регион и совершенствование региональной социально-экономической системы // Регионы: управление и развитие. 2011. №2. С. 16.

Главные цели Стратегии заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности государства и гармоничном развитии всех регионов. Стратегия ставит задачи региональной политики на федеральном уровне, включающие: 1) усиление процесса межрегиональной интеграции; 2) снижение дифференциации условий социально-экономического развития регионов; 3) обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ; 4) законодательное определение условий предоставления государственной помощи, обеспечение равных условий в конкурентной среде; 5) создание условий для межрегиональной конкуренции по привлечению капитала. Дорогов Н. Е. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления) // Регионы: управление и развитие.2010. №12. С. 31.

На уровне субъекта Федерации необходимо сформировать собственную региональную стратегию развития конкретного региона как основную составляющую системы управления регионом. При этом следует помнить, что управление регионом как единой хозяйственной системой является базой обеспечения комплексности его развития.

По нашему мнению, система управления регионом на уровне субъекта Федерации должна действовать таким образом, чтобы обеспечить устойчивое экономическое развитие субъекта Федерации. Для этого необходимо, чтобы важнейшей частью системы регионального управления стал прогнозно-аналитический документ - Концепция экономического и социального развития региона. Это синтетический документ, включающий результаты аналитических и прогнозных расчетов. Концепция обладает прогнозно-аналитическими функциями: 1) содержит информацию, необходимую для принятия стратегически важных решений о рациональных направлениях регионального развития; 2) включают альтернативные варианты, обеспечивающие достижение поставленных целей. Концепция должна стать таким документом, на основе которого можно, проанализировав существующее состояние экономики региона, сформулировать прогнозный вариант его развития в будущем. Поэтому, используя Концепцию, с помощью определенного набора критериев производятся управляющие воздействия на экономическую систему региона с целью вывода ее на более высокую фазу развития. Формирование прогнозного варианта развития - это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем и об альтернативных путях и сроках их осуществления. Таким образом, экономическая концепция - это определенный способ трактовки наиболее вероятных социально-экономических процессов и стратегии их развития.

Концепция должна включать следующие группы характеристик: общеэкономическое развитие региона; развитие отдельных отраслей регионального народнохозяйственного комплекса; социальное развитие региона. В свою очередь, каждая группа может быть реализована в нескольких вариантах.

В настоящее время, с точки зрения кибернетического подхода, система управления развитием региона (совместно с подсистемой управления инвестиционной деятельностью) имеет следующий вид - рис. 1.

Рис . 1 Структура системы управления развитием региона

Управляющая подсистема включает субъектов управления, а управляемая подсистема включает в себя объект управления. Субъекты управления в рассматриваемой системе - это система управления развитием региона и инвесторы, как основные участники инвестиционной деятельности. Объектом управления в системе управления является объект, который создается в результате инвестирования. Его производительное использование обеспечивает материальные условия получения дохода или достижения субъектами управления иных целей.

На приведенном рис. 1 изображены четыре потока информации: Iвх, Iос и U, Х. Информация Iвх сообщает о множестве возможных состояний объекта инвестирования и о том, в каком из состояний должен находиться объект управления при заданных внешних условиях. Информация Iос - это информация обратной связи. С помощью этого информационного потока в управляющую подсистему поступает информация о текущем состоянии управляемой подсистемы. Это поток отчетной информации о выполнении принятых решений. Отчетная информация формируется объектом инвестирования и отражает внутреннюю экономическую ситуацию, а также степень влияния на нее внешней среды. Третий и четвертый информационные потоки - U и Х - это информация, возникшая в результате обработки субъектом управления информации Iвх и Iос. Эти информационные потоки - есть директивная информация.

В соответствии с рис. 1 по источникам поступления экономическая информация подразделяется на внешнюю и внутреннюю. Внешняя информация возникает за пределами региона, ее порождает внешняя среда. Для нее характерны приблизительность, неточность, обрывистость, противоречивость. По своей природе эта информация носит вероятностный характер. Внешняя информация влияет и на объект инвестирования, и на субъекты управления, которым она поставляет информацию и которые принимают решения, зависящие от внешних факторов. Внешняя информация в системе управления состоит из директивных указаний вышестоящих органов, различных материалов центральных и местных органов управления, документов, поступающих от других экономических объектов. Внутренняя информация возникает в самой системе управления и отражает в различные временные интервалы развитие объекта инвестирования, его финансовое состояние.

Кибернетический подход позволяет рассматривать процесс управления инвестиционной деятельностью как процесс информационный, а в составе управляющей подсистемы выделять информационную подсистему. Причем ее можно выделить как самостоятельную для проектирования. Информационная подсистема представляет собой систему, в рамках которой реализуется информационная модель, формализующая процессы переработки данных, с целью формирования информации для субъекта управления. Функции информационной подсистемы определяют ее структуру, которая включает ряд подсистем: сбора и регистрации данных, подготовки информационных массивов, обработки, накопления и хранения данных, выпуска документов с результатной информацией, переработку данных, передачи результатов расчетов к потребителям информации для принятия управленческих решений.

3. Экономика Челябинской области как система: состояние и развитие

В настоящее время становление нового привлекательного имиджа отражающего конкурентные преимущества Челябинска и области становится необходимым для инвестиционного развития. Это будет знаком начала нового этапа становления нашего края, выхода из тени на первый план. Путей подобного становления много. Большинство путей связаны с более полной дальнейшей интеграцией экономики региона в национальную и мировую экономику. Все это должно быть направленно на возможно большую региональную и даже международную кооперацию. Ведь наши соседи (они же -- региональные конкуренты) шли вперед. Многим, бывающим в Екатеринбурге, эта разница в динамике развития видна невооруженным глазом. Важную роль здесь занимает организация интенсивного взаимовыгодного сотрудничества с соседними городами и регионами, среди которых на первом месте стоит уже отмеченный Екатеринбург.

Потерянная точка отсчета

Основные данные экономической статистики России приводятся начиная лишь с 1995 года. Это вполне объяснимо. В момент развала СССР и революционных преобразований в общественном укладе, при стократном изменении цен, было не до точных статистических подсчетов.

Тогда, порой в течение одного дня было сложно понять, что можно купить на деньги в своем кошельке, а люди верили больше впечатлениям и соседям. Слова предвыборного лозунга Бориса Ельцина того времени -- «Голосуй сердцем», по сути, означали -- верь впечатлениям и интуиции, а противоречивым фактам и цифрам, особенно исходящим от власти. Но постепенно цифры отчетов (как правило, об успехах) стали снова входить в наш обиход, хотя их сложно назвать точными -- все оценить сложно.

Потери Челябинской области после приватизации и структурной перестройки экономики к 1995 году были значительными, объем промышленного производства рассчитанный тогда в сопоставимых ценах упал почти наполовину (впрочем, о точности оценок тогда говорить не приходилось). Однако основной социально-экономический потенциал области был сохранен, как и все ведущие предприятия базовых отраслей: ММК, ЧТЗ, ЧМК, ЧТПЗ, ЗСО, Урал АЗ, АМЗ и другие.

Кризис 1998 года не привел к разрушительным последствиям. Как оказалось, промышленность области имела достаточно резервов развития. Экономика Челябинской области в 1998 году оказалась достаточно сбалансированной и устойчивой. Кризисный спад объема промышленного производства в 13% был преодолен практически за год.

Существенные проблемы у многих предприятий возникли позже. Некоторые из них практически исчезли в более спокойное время начала «нулевых», когда все ждали успеха, восстановления и развития. Пик падения рентабельности и развала предприятий пришелся уже на 2002 год. Доля убыточных предприятий в этом году по данным Росстата превысила 47%, а объем прибыли предприятий даже от показателей не лучшего 2000 года упал до уровня 30%. По сути это были масштабы кризиса, правда локального, затронувшего, прежде всего, Челябинскую область. Гордеев С.С. Челябинская область: экономика миражей и новый имидж региона // http://www.vip74.ru/ekonomika.ru

В результате в Челябинской области существенно изменилась структура экономики, пришла в упадок и практически «растворилась» вторая базовая отрасль региона -- машиностроение. Именно в этой отрасли работала наибольшая по численности часть работников. Особо следует отметить, что в успешные для возрождения «нулевые» годы падение объемов производства машиностроении Челябинской области продолжалось.

За первое полугодие 2001 года ЧТЗ произвел 1620 единиц техники, а за аналогичный период 2009 -- 524 единицы. Падение объемов производства -- в 3 раза (или иначе -- до уровня почти в 25 раз ниже максимально возможного в 25 тыс. единиц).

Автозавод «Урал» (УралАЗ) в 2000 году произвел 8,5 тысяч грузовиков, а за первое полугодие 2011-го -- 3085 грузовиков. Роста выпуска нет -- объем выпуска на уровне в четыре-пять раз ниже максимально возможного в 28 тысяч грузовиков!). А ведь это лидер машиностроения области.

Таких примеров можно привести много не только из машиностроения, но даже из более прeуспевающей металлургии. О разумном использовании потенциала предприятий и показателях эффективности в подобных случаях можно не уже говорить.

Реально в Челябинской области на протяжении десятилетия наблюдался один из самых неудачных вариантов развития рыночной экономики. Как результат наблюдался постепенный упадок во многих сферах экономики вместо объявленного возрождения. Весь экономический комплекс по сути был предоставлен сам себе и «плыл» в экономический тупик. Преимущественное развитие получили экспортно-ориентированные производства. При этом, даже развитие усеченной «моно»-экономики со стороны руководства области было оставлено практически на самотек.

Серьезных попыток расширения спектра выпуска продукции и углубления степени переработки, внедрения новых технологий со стороны областных властей на протяжение десятка лет замечено не было. А остальные носили, прежде всего, косметический и пропагандистский характер. Наиболее известный и практический единственный крупный проект внутрирегиональной кооперации «Магнитогорский металлургический комбинат -- Челябинский трубопрокатный завод» был реализован практический без участия местных властей. Климов А.Е. Власти Челябинской области прогнозируют рост региональной экономики до докризисного уровня в 2011 году // Вечерний Челябинск. 2010. № 12. С. 2.

Однако еще долго на время перестройки «списывались» многие из последующих проблем, а афишируемое положение в дел Челябинской области все более отличалось от реального.

Вопрос формирования новой многопрофильной структуры экономики оптимальной для Челябинской области, основанной на современных технологиях и инвестиционных проектов, остался отложенным более чем на десять лет. Его еще предстоит решать, одновременно разбирая достаточно «мутное», во многом сомнительное и коррупционное наследство «лихих нулевых».

Вопрос качества экономических обоснований, достоверности прогнозов и отчетов развития региона, точного отражения реальной экономической ситуации, выделения отражения наиболее интересных и перспективных моментов -- то есть формирования «информации к размышлению» для бизнеса, еще требует своего решения.

Заключение

Регион как хозяйственная система представляет собой часть территории, на которой развивается система связей и зависимостей между предприятиями и организациями. Основным объектом хозяйственного регулирования в условиях перехода к рыночной экономике и многообразия форм собственности выступает область (край, республика, автономная область и т.д.). Именно это звено обладает всеми признаками системы, в первую очередь свойством целостности. Область в качестве звена региональной экономики является субъектом федерации, т.е. обладает такими полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах, которыми не располагают звенья более низкого уровня иерархии - город, район, сельский населенный пункт. Эти права предоставлены отнюдь не формально, они лишь закрепляют те особые свойства, которые приобретает область в качестве хозяйственной системы.

Региональная экономика как мезоуровень - среднее звено между макро- и микроуровнем - обладает характерными особенностями.

- Будучи подсистемой народного хозяйства региональная экономика не может рассматриваться как изолированная ее часть, соответственно неправомерно возводить в абсолют экономическую самостоятельность регионов - она имеет вполне определенные границы.

- Региональная экономика в большей степени связана с природно-климатическими факторами - наличием полезных ископаемых, других природных ресурсов, благоприятных условий географической среды. Это обусловливает более сильную зависимость уровня развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды.

Региональное хозяйство, являясь комплексным по сути, т.е. имея в наличии многие отрасли и производства, определенным образом связанные между собой, не обладает, как правило, гармоничной структурой. Многие регионы узко специализированы на тех или иных сферах деятельности.

Регионы как низовая сфера жизнедеятельности непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства, через регионы осуществляется управление всей страной, в регионах находит воплощение государственная стратегия.

Соответственно региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом, разумеется, специфики региона. Это не исключает особых аспектов управления. Наоборот, учет особенностей позволяет избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.

Иначе говоря, жесткая система управления менее эффективна, ибо ограничивает свободу низовых органов управления, нарушает закон обратной связи и в конечном счете ведет к нарушению саморегуляции. Региональное управление как раз и призвано устранить недостатки жесткой централизации.

Список использованных источников и литературы

1. Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 239 с.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник для вузов. 4-е изд. Москва: ГУ ВШЭ, 2010. «Tacis», 496 с.

3. Гордеев С.С. Челябинская область: экономика миражей и новый имидж региона // http://www.vip74.ru/ekonomika.ru

4. Дорогов Н. Е. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления) // Регионы: управление и развитие.2010. №12. С. 31.

5. Климов А.Е. Власти Челябинской области прогнозируют рост региональной экономики до докризисного уровня в 2011 году // Вечерний челябинск. 2010. № 12. С. 2.

6. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. Учебник. М.: ИНФРА-М, 2006. 416 с.

7. Шароков А.Е, Подходы к определению понятия регион и совершенствование региональной социально-экономической системы // Регионы: управление и развитие. 2011. №2. С. 14-17.

Размещено на Allbest.ru