Однако поэтапных изменений в обозримом будущем избежать не удастся. Изменить межбюджетное перераспределение налоговых доходов целесообразно следующим образом. Во-первых, можно установить норматив отчислений в бюджеты регионов от акцизов на табачную продукцию и на легковые автомобили.

Во-вторых, с налогом на добавленную стоимость ситуация ясна давно: следует вернуться к его перераспределению между бюджетами в любых приемлемых пропорциях. В странах, где применяется этот налог, он зачисляется в бюджеты территорий, либо перераспределяется между бюджетами. Международный опыт показывает, что НДС и его аналоги, как правило, «работают» в пользу региональных, а не федеральных бюджетов.

В-третьих, назрела необходимость пересмотра нормативов отчислений в пользу регионов от налога на добычу полезных ископаемых. Так, для «сырьевых» регионов «справедливость» в распределении налоговых доходов означает наличие их собственной доли в нефтегазовых доходах. Установление «сырьевым» регионам нормативов от НДПИ взамен дотаций на частичную компенсацию их выпадающих доходов в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты этого налога по углеводородному сырью позволит устранить встречные потоки финансовых ресурсов.

В-четвертых, следует пересмотреть роль и статус налогов и платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды. В частности, можно рассчитать и установить нормативы отчислений в региональные бюджеты от водного налога и от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов. Следует также проиндексировать, т.е. привести к реальным сегодняшним условиям, ставки платы за лесопользование.

Для повышения эффективности формирования доходов бюджета города и решения проблем, связанных с уклонением от уплаты налога, необходимо:

- совершенствовать систему учета земельных участков;

- разработать единый методический подход к определению суммы земельного налога и арендной платы, взимаемый с квадратного метра земли;

- осуществлять контроль соблюдения земельного законодательства в части самовольного занятия земель, использования земельных участков не по целевому назначению;

- контролировать уплату земельных платежей;

- провести инвентаризацию городских земель;

- привлекать к уплате налога на имущество физических лиц объекты, оформленные как недостроенные;

- отлаживать систему налогового администрирования и взаимодействия Федеральной налоговой службы с регистрирующими органами.

Указанный комплекс мер, направленный на усиление и совершенствование муниципального контроля, носит организационно- правовой характер и не требует от муниципального образования значительных финансовых затрат.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассматривая проблемы формирования, состояния и развития доходной базы местных бюджетов, следует иметь ввиду, что муниципальные органы власти обязаны обеспечить комплексное экономическое развитие территории, социальное развитие. Достижению наивысшего результата способствует осуществление контроля эффективного размещения социальных и производственных объектов. Данные объекты должны благоприятно влиять на территориальную инфраструктуру, политические процессы, экономическую ситуацию в муниципальном образовании, в целях достижения социально-экономического развития.

В этой связи, каждому муниципальному образованию необходимо формировать бюджет для удовлетворения его объективных потребностей в денежной форме, служащий выполнению политической, социальной и экономической функций.

На основании вышеизложенного необходимо сделать вывод, что в современном обществе налоги должны представлять собой инструмент органов публичной власти, направленный на нивелирование социальных противоречий между высоко- и низкодоходными категориями населения и на уменьшение дифференциации в социально-экономическом развитии регионов.

Сегодня необходимо переосмысление значения социальной сущности и функций налога, взаимоувязанных с формированием государственной политики, направленной на превращение налогоплательщиков из «обезличенного объекта налогообложения» в союзников органов публичной власти, заинтересованных в успешной реализации проводимых налоговых преобразований, повышении благосостояния современного российского общества и разрешении существующих социально-экономических противоречий.

Проявление экономической сущности местных бюджетов можно наблюдать в их назначении. Это проявляется в выполнении следующих функций: распределение и использование денежных фондов по отраслям местного самоуправления; формирование денежных фондов; контроль финансово-хозяйственной деятельности муниципальных организаций, предприятий, учреждений, входящих в муниципальную собственность, и использования средств бюджетополучателей других форм собственности.

Исторический и зарубежный опыт функционирования местных бюджетов свидетельствует о том, что их финансовой основой выступает налоговая составляющая. Однако, сложившаяся на сегодняшний день в России экономическая ситуация не позволяет причислить местные налоги к значимым доходным источникам муниципалитетов.

Формирование местного бюджета является главной задачей местных органов власти. Доходы бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Налоговые поступления во многом формируются за счет контрольной деятельности, проводимой налоговыми органами. В рамках контрольной деятельности, проводятся камеральные и выездные проверки, благодаря которым происходит процесс формирования бюджета посредством отчислений денежных средств. К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями. Рассмотрены теоретические аспекты формирования бюджета муниципального образования, показано уклонение от уплаты налогов на местном уровне, функции местного бюджета. Представлен статистический материал поступления финансовых ресурсов в бюджет Иркутской области за 2012-2013 гг., на основании чего проведен анализ формирования бюджета. Исследование уклонения от уплаты налогов на местном уровне в дальнейшем будет способствовать более эффективному пополнению местного бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 02.11.2013).

2. Барулин С.В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики // Финансы, -2014. -№1. с.29.

3. Барулин С.В., Муравлева Т.В., Кириллова О.С. Налоги и налогообложение. М., 2013.

4. Гергаева А. К. Сущность и принципы налогообложения: общегосударственный и территориальный аспекты// Общество и право. 2013. № 4.

5. Итоговый документ Всероссийского съезда муниципальных образований, 8 ноября 2013 года, г. Суздаль/ http://sfr.bujet.ru/upload/iblock/b99

6. Калинина О.В. Социальная направленность российской налоговой системы: национальный и международный аспекты / О.В. Калинина // Финансы и кредит. - 2011. - №3(435). - С. 43-51

7. Ларионова В. И. Реализация муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса : автореф. дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 / В. И. Ларионова. -- Иркутск, 2013. -- 22 с.

8. Мандрощенко О.В., Пинская М.Р. Налоги и налогообложение. М.: «Дашков и К0», 2010. 344 с.

9. Миляков Н.В. Налоги и налогообложение. М., 2014.

10. Официальный сайт Министерства финансов РФ. - http://www.minfin.ru

11. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение. Теория и практика. М.: «Юрайт», 2011. 688 с.

12. Перов А.В., Толкушкин А.В. Налоги и налогообложение. М.: «Юрайт», 2012. 912 с.

13. Попова Л.В., Дрожжина И. А., Маслова И. А., Коростелкин М.М. Теория и история налогообложения. М.: «Дело и Сервис», 2011. 368 с.

14. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: учеб. пособие / В.М. Пушкарева. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 256 с.

15. Самаруха В. И. Бюджетные средства в составе финансовых ресурсов: теоретический аспект / В. И. Самаруха, А. Г. Ярунина // Известия Иркутской государственной экономической академии. -- 2014. -- № 2. -- С. 18-20.

16. Самаруха В. И. Прогнозирование формирования финансовых ресурсов муниципалитетов (муниципальных образований 1-го уровня и объединяющих их районных муниципалитетов 2-го уровня) / В. И. Самаруха, Т. В. Сорокина. -- Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2014. -- 167 с.

17. Цуциев М. А. Бюджетный федерализм: современные проблемы и перспективы децентрализации. - http://www.viu-online.ru/tl_files/nauka/1-37%

18. Черник Д.Г. Налоги и налогообложение. М., Финансы и статистика, 2013, с. 46.

19. Юрзинова И.Л. Трансформация роли и места налоговых отношений в современной экономической системе / И.Л. Юрзинова // Финансы и кредит. - 2013. - №39(279). - С.43-51.

20. Glukhov V.V. Mandatory Payments as an Instrument of Public Fiscal Policy / V.V. Glukhov, E.V. Glukhov // Middle-East Journal of Scientific Research. - 2013. -№14(7). - P. 952-956

21. Leroy M. Tax Sociology / M. Leroy // Sociopolitical Issues for a Dialogue with Economists Vol. 3.URL: http://socio-logos.revues.org/2073.

22. Steinmo Sven. Globalization and Taxation: Challenges to the Swedish Welfare State / Sven. Steinmo // Comparative Political Studies. - 2012. - №35(7). - P. 839-862. URL: http://www.svensteinmo.com/articles- /Steinmo_2012_globalization_and_taxation.pdf

Размещено на Allbest.ru