Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

бюджетный прогноз планирование чеченский

В формировании и развитии экономической структуры современного общества, ведущую и определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Политическая ситуация в Чеченской Республике, с учетом наведения конституционного порядка в девяностых годах, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему республики. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политическую власть и реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, правовых основ и реальной практики формирования и функционирования бюджетного механизма в регионе обрело в настоящее время особую актуальность.

Очевидно, что успех экономического реформирования в республике в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Цель дипломной работы заключается в правовом и практическом исследовании бюджетной системы и выявлении наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения и повышения эффективности управления средствами бюджета на примере бюджета субъекта (бюджетной системы и бюджетного процесса) Чеченской Республики.

В рамках данной работы необходимо рассмотреть бюджетный прогноз Республики, выявить его недостатки и разработать схему бюджетного прогноза. Для этого в рамках данной работы необходимо решить следующие задачи:

· раскрыть понятие бюджетного прогноза;

· рассмотреть содержание стратегического плана развития региона;

· рассмотреть бюджетный прогноз в системе документов стратегического планирования;

· разработать предложения по совершенствованию бюджетного прогноза.

Объектом исследования работы является бюджетный прогноз Чеченской Республики.

Предметом исследования является бюджетный прогноз в структуре документов стратегического планирования.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1.Теоретические основы бюджетного прогноза в структуре документов стратегического планирования

1.1 Понятие бюджетного прогноза

Бюджетное прогнозирование (budgetary forecasting) - обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний; неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования.

Прогноз строится на:

тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент;

определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей;

нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Бюджетное прогнозирование ориентирует органы власти на поиск оптимального решения задач, выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные варианты бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономических и социальных, объективных и субъективных факторов, действующих на государственном и местном уровнях, и т.д.

При этом непрерывность бюджетного прогнозирования обусловливает систематическое уточнение бюджетных показателей по мере формирования новых данных. Для составления прогнозов используются два подхода: генетический и нормативно-целевой. При генетическом подходе прогнозирование ведется от настоящего к будущему на основе установления причинно-следственных связей; при нормативно-целевом - определяются будущая цель и ориентиры движения к ней по нормативам, исследуются возможные события и меры, которые необходимо предпринять для достижения в перспективе заданного результата.

Базой для бюджетного прогнозирования являются:

прогнозы социально-экономического развития страны, ее регионов, муниципальных образований на соответствующий период времени;

статистическая информация по основным макроэкономическим показателям (объем и динамика производства валового внутреннего продукта;

темпы инфляции;

объемы производства и продажи продукции (услуг);

размеры инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования, включая бюджетные;

величина фонда оплаты труда; объемы и рост прибыли);

прогнозы развития государственного и муниципальных секторов экономики; наиболее крупные из намечаемых стабилизационных (антикризисных и т.п.) мер;

приоритеты социально-экономической политики;

предполагаемые доходы и расходы хозяйствующих субъектов, размер их имущества, в т.ч. данные о поступлении и использовании доходов от государственного (муниципального) имущества;

объем доходов населения;

данные об исполнении бюджетов разных уровней и др.

Важную роль играет сводный финансовый баланс, составляемый на планируемый год и на прогнозируемый период. Он позволяет представить в комплексе: финансовое положение страны, отдельных территорий; финансовые последствия проводимых реформ; возможности осуществления мер, намеченных на перспективу.

Бюджетное прогнозирование зависит от качества прогноза основных показателей социально-экономического развития страны, правильности определения динамики рыночной конъюнктуры, обоснованности предполагаемых изменений, состояния денежного обращения, курса рубля и т.п., поэтому разрабатываются несколько вариантов социально-экономического развития страны в прогнозируемом периоде.

1.2 Содержание стратегического плана развития региона

На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации региональные проблемы становятся все более актуальными. Россия состоит из 88 субъектов, каждый из которых, в свою очередь, включает множество муниципальных образований -- больших и малых городов, сельских административных районов, сотен поселений. Каждое из них характеризуется уникальной структурой экономики, специфичными воспроизводственными циклами, собственной социальной сферой. Для достижения целей устойчивого роста экономики Российской Федерации необходимо обеспечить совокупное развитие каждого из муниципальных образований [1].

В Российской Федерации достигнуты некоторые успехи в подавлении инфляции, осуществлении выплат социального характера, переходе на растущую траекторию экономического развития. Однако эти положительные тенденции проявляются далеко не равномерно по территории страны. Многие субъекты продолжают трудную «борьбу за выживание», что позволяет выдвинуть тезис о нарастающей региональной асимметрии. Кроме того, усиление региональной дифференциации имеет крайне негативные последствия для социально-экономического развития государства в целом [1].

Разработка стратегии развития региона - важнейшая задача как в региональной науке, так и в практической деятельности. Содержание стратегии развития города определяется конкретной социально-экономической ситуацией, а ее выработка невозможна без учета и оценки перспектив развития ведущих предприятий, расположенных в городе [6].

Ведущими предприятиями выступают градообразующие, которые определяют профиль или специализацию города. Стратегический выбор профильности -- залог будущего успеха в развитии факторов конкурентоспособности и привлечении или сохранении потребителей. Он достигается посредством стратегического планирования городского развития с применением инструментов выработки и реализации решений о долгосрочном видении будущего. В целом, стратегическое планирование -- это особый вид плановой работы, состоящий в разработке стратегических решений в виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение целей и стратегий развития, реализация которых обеспечит их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе [4].

Стратегическое планирование -- процесс формулирования миссии и целей организации, выбора специфических стратегий для определения и получения необходимых ресурсов и их распределения для обеспечения эффективной работы организации в будущем. Стратегическое планирование можно представить и как определённый набор действий, решений, принятых руководством для разработки специфических стратегий, помогающих организации достичь своих целей [3].

Рисунок 1 - Разделы стратегического планирования

Стратегическое планирование на уровне муниципального образования можно определить, как «систематический процесс, с помощью которого местные сообщества (при участии всех заинтересованных лиц) создают картину своего будущего, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий, и определяют этапы и мероприятия для достижения намеченных целей.

Стратегический план развития можно рассматривать как представленное в документах отражение желаемого будущего состояния экономической и социальной структуры региона (цели) и способ использования имеющихся и реально возможных ресурсов для достижения этого» [3].

Таким образом, региональное стратегическое планирование в настоящее время является необходимым условием повышения эффективности государственного управления регионом. Несмотря на проработанность целого ряда вопросов, связанных с теорией и практикой стратегического регионального управления, за пределами научного рассмотрения остается еще много проблем, решение которых будет способствовать устойчивому развитию региона, а также повышению уровня и качества жизни населения.

1.3 Бюджетный прогноз в структуре документов стратегического планирования

Отсутствие строгих рекомендаций по формированию бюджетного прогноза при подготовке к реализации стратегий развития муниципальных образований, а также широкое разнообразие прогнозного содержания в качестве документа стратегического планирования свидетельствуют о целесообразности рассмотрения факторов, которые необходимо учитывать в разработке прогноза и необходимости разработки процедуры формирования прогноза бюджета.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и содержит как минимум предложения по направлениям развития бюджета, ожидаемым бюджетным показателям, доходам и расходам бюджета на основе Оценка состояния текущего бюджета и результатов разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования [1], а также содержит показатели финансовой безопасности программ, разработанных в рамках стратегии развития муниципального образования.

Прогноз формируется каждые 3 года на 6 и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования и содержит описание подходов к построению бюджетной политики.

Содержание прогноза бюджета зависит не только от качества прогноза социально-экономического развития муниципального образования, но и от нестабильной рыночной ситуации, состояния денежного обращения в стране и регионе, а также от точности Методы прогнозирования [3], которые включают методы математического моделирования, индексного и нормативного метода, как метод экспертных оценок и метод баланса.

К неналоговым доходам (межбюджетным трансфертам) относятся гранты, субсидии и субвенции, а среди местных налогов, которые в сумме 100% зачисляются в бюджет муниципалитета, находятся только налог на имущество физических лиц и земельный налог.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы бюджета формируются за счет [5] налога на доходы физических лиц; налоги на товары, работы и услуги; единый налог на вмененный доход; госпошлина и ряд других доходов:

* доход от использования муниципальной собственности;

* доходы от продажи имущества (кроме акций и других форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности;

* доход от платных услуг, предоставляемых муниципальными органами власти;

* часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, оставшаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей;

* сборы за пользование лесами, расположенными на муниципальной земле;

* сборы за увеличение площади частных земельных участков в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

* сборы по соглашениям о сервитуте [6];

* административные сборы и платежи;

* штрафы и убытки [3].

Дополнительными источниками пополнения местного бюджета могут быть банковские кредиты и размещение муниципальных ценных бумаг.

При формировании прогноза бюджета используются два подхода для построения вариантов развития бюджетных отношений и самой бюджетной политики: генетическая и нормативно-целевая.

Генетический подход предусматривает при формирование бюджета идти от настоящего к будущему на основе выявления факторов. Влияющих на перспективу и выстраивания причинно-следственных связей.

Нормативно-целевой построен на определении цели и приоритетов движения к цели по нормативам, а также на определении возможных событий и мер по достижению ожидаемых результатов.

На практике каждое муниципальное образование, руководствуясь нормативными документами, самостоятельно принимает решение о структуре и содержании такого документа стратегического планирования как бюджетный прогноз.

Например, бюджетный прогноз такого региона как Чеченская Республика, включает такое содержание:

* Общие положения.

* Основные итоги бюджетного развития, условия формирования бюджетного прогноза в текущем периоде.

* Основные сценарные условия, направления развития налоговой, бюджетной и долговой политики и их основные показатели.

* Основные характеристики бюджета с учетом выбранного сценария в долгосрочном периоде.

* Цели и задачи реализации долговой, налоговой и бюджетной политики в долгосрочном периоде.

* Риски реализации бюджетного прогноза и меры их профилактики.

* Предельные объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ, на период их действий, а также прогноз расходов бюджета на осуществление непрограммных направлений деятельности.

Как следует из приведенного выше содержания, после описания нормативных документов в разделе «Общие положения» дается анализ достигнутых результатов, а затем следуют сценарии бюджетной политики. Которые обеспечивают соответствующие показатели.

Бюджетный прогноз устанавливает цели и задачи бюджетной политики, определяет риски прогнозирования и бюджетных ассигнований на программные и непрограммные направления развития муниципального образования. Программы традиционно носят функциональный характер (развитие образования, здравоохранения, социальной поддержки, развития культуры, физической культуры и спорта, управления имуществом, жилищно-коммунального хозяйства, безопасности проживания и охраны окружающей среды, управления муниципальными финансами, развития самоуправления. гражданское общество, развитие транспортной системы, развитие конкурентоспособной экономики, политика развития городов). Непрограммные действия не декодируются и находятся в одной строке.

В качестве инструментов для составления бюджетного прогноза для муниципального образования более подходят методы экспертных оценок в сочетании с нормативным и балансовым методом. Построение сценариев, направленных на достижение стратегически важных целей и приоритетов, с учетом влияния внешних и внутренних факторов бюджета, позволяет оценить риски каждого из них и принять оптимальное решение по структуре прогноза бюджета.

Таким образом, прогноз бюджета формируется на последнем месте среди документов стратегического планирования и отражает не только отдельные элементы стратегии, но и основную версию прогноза социально-экономического развития муниципального образования, а также заполняет финансовое содержание муниципальной программы и план действий по реализации стратегии.

2.Анализ бюджетного прогноза Чеченской Республики и мероприятия по совершенствованию стратегического планирования

2.1 Анализ состояния бюджета Чеченской Республики

Существенную нагрузку на исполнение бюджета оказали мероприятия по оптимизации расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики, осуществленные в 2015 - 2016 годах, и которые планируется продолжить в 2019 году.

В рассматриваемый период планируется существенная реорганизация в органах власти путем оптимизации как расходов на их содержание, так и численности служащих, что в свою очередь позволит довести уровень заработной платы работников государственных муниципальных органов управления до уровня средней заработной платы по Северо-Кавказскому федеральному округу, в последующем - до уровня средней заработной платы по Российской Федерации. Указанные мероприятия, наряду со снижением нагрузки на расходную часть бюджета и приведением расходов на содержание органов управления в рамки среднероссийских нормативов по их содержанию, позволит обеспечить снижение административной нагрузки на бизнес и придаст дополнительный импульс развитию реального сектора экономики.

Государственный долг Чеченской Республики состоит из бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета, образовавшегося из-за отсутствия налогооблагаемой базы, необходимой для исполнения расходов бюджета, принятых в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации и Чеченской Республики в предыдущие годы.

Таблица 1 - Итоги реализации долговой политики Чеченской Республики в 2015-2017 гг (млн.руб)

№	Наименование показателя	Значение показателя на конец периода
		2015	2016	2017
1	Государственный долг Чеченской Республики	5542,5	5571,0	4871,1
	В том числе:
1.1	Бюджетные кредиты, предоставленные из бюджетов бюджетной системы РФ	5453,4	4871,0	4171,1
1.2	Государственные гарантии	88,7	700,0	700,0
1.3	Долговые обязательства по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций	0	0	0
2	Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга	445,0	866,8	710,4
	В том числе
2.1.	По бюджетным кредитам, предоставленным из бюджетов бюджетной системы РФ	275,7	732,5	699,9
2.2.	По государственным гарантиям	79,7	88,7	0
2.3.	Расходы на обслуживание государственного долга (выплата процентов)	89,6	45,6	10,5
3	Доля объема годовой суммы расходов по платежам по погашению задолженности и обслуживанию государственного долга в общем объеме расходов, в %	0,63	1,3	0,97
	В том числе
3.1.	Доля объемов расхода на обслуживание государственного долга, в %	0,14	0,08	0,02
4	Долговая нагрузка, определенная как отношение объема государственного долга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, в %	70,2	53,1	43,9

В долгосрочном периоде предусмотрено постепенное сокращение государственного долга Чеченской Республики путем наращивания собственного налогового потенциала.

Таблица 2 - Текущее состояние государственного долга Чеченской Республики и прогноз на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 гг.

№	Наименование показателя	Оценка 2018 года	Прогноз
			2019	2020	2021
1	Государственный долг Чеченской Республики	4679,1	4085,2	3499,0	2634,7
	В том числе
1.1.	Бюджетные кредиты, предоставленные из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджету	3979,1	3787,0	3402,9	2634,7
1.2.	Государственные гарантии	700,0	298,2	96,1	0
1.3.	Долговые обязательства по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций	0	0	0	0
2	Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга	196,2	597,8	590,0	867,6
	В том числе
2.1.	По бюджетным кредитам, предоставленным из бюджетов бюджетной системы РФ	192,1	192,1	384,1	768,2
2.2.	По государственным гарантиям	0	401,7	202,1	96,1
2.3.	Расходы на обслуживание государственного долга (выплаты процентов)	4,1	4,0	3,8	3,3

Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Чеченской Республики разработан с учетом базового варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2035 года и разработанного на его основании Министерством финансов Российской Федерации прогноза основных характеристик бюджетной системы Российской Федерации, указанных в проекте долгосрочного бюджетного прогноза Российской Федерации, внесенного в составе документов к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Таблица 3 - Параметры базового сценария социально-экономического развития Российской Федерации характеризуются следующими данными: (средние за период значения)

Показатель	2017 - 2020	2021 - 2025	2026 - 2030	2031 - 2035
Цена на нефть марки "Юралс", долл. США за баррель	40,2	43,3	47,8	52,8
Курс рубля к доллару США среднегодовой, руб. за долл. США	70,0	75,6	76,9	77,4
Темп роста ВВП (% г/г)	1,6	2,1	2,0	1,8
Инвестиции в основной капитал (% г/г)	1,2	3,2	3,0	2,7
Индекс потребительских цен (% г/г)	4,0	3,9	3,4	3,2

В долгосрочном бюджетном прогнозе, при росте доходов в номинальном выражении, ожидается сокращение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП, что при сохранении неизменными объемов расходов как доли от ВВП приведет к существенному росту дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В условиях сохранения масштабных диспропорций и несбалансированности бюджетов бюджетной системы состояние общественных финансов и уровня государственного долга может выйти на неустойчивую траекторию.

В целях недопущения развития ситуации по такому сценарию на федеральном уровне разрабатывается ряд мер по обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации путем сокращения расходов как федерального бюджета, так и оказываемой финансовой помощи субъектам Российской Федерации.

Таблица 4 - Показатели долговой устойчивости бюджета Чеченской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 гг

№	Показатели долговой устойчивости	Рекомендуемое значение	Оценка 2018 года	Прогноз
				2019	2020	2021
1	Отношение объема государственного долга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений	50	42	34	28	21
2	Доля объема годовой суммы расходов по платежам по погашению задолженности и обслуживанию государственного долга в общем объеме расходов	5	0,2	0,7	0,8	1,1
3	Отношение годовой суммы платежей по погашению задолженности и обслуживанию государственного долга к общему объему налоговых, неналоговых доходов регионального бюджета дотаций из бюджетов	13	0,3	1,0	1,0	1,6
4	Доля краткосрочных обязательств в общем объеме государственного долга	15	0	0	0	0

Долгосрочное бюджетное прогнозирование является естественным продолжением работы по повышению качества государственного управления в целом и внедрению программно-целевого метода управления общественными финансами. В частности, реализованный в предшествующие годы переход на формирование бюджета на трехлетний период, а впоследствии и разработка системы государственных программ предлагает дальнейшее расширение горизонтов планирования. Тем самым выстраивается взаимоувязанная система документов бюджетного планирования, обеспечивающая сбалансированность мер, реализуемых в текущем, среднесрочном и долгосрочном периодах.

К настоящему времени сформированы основные нормативно-правовые, методологические и практические предпосылки для внедрения долгосрочного бюджетного планирования.

На долгосрочный период основными направлениями работы должны стать мероприятия, обеспечивающие бюджетную устойчивость и общую макроэкономическую стабильность

В целом долгосрочная налоговая политика по формированию доходов бюджета будет основана на следующих подходах:

1) упорядочивание системы налоговых льгот, повышение их адресности и строгая координация с целями и задачами их предоставления;

2) совершенствование налогового законодательства Чеченской Республики в целях недопущения снижения доходов республиканского бюджета при соблюдении паритета интересов инвесторов и бюджета

3) сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемов безналичных расчетов, формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам;

4) повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества.

2.2 Совершенствование системы документов стратегического планирования

Было бы целесообразно внести некоторые рекомендации, касающиеся состава и структуры документов стратегического планирования муниципального уровня.

Предлагаемая система документов стратегического планирования муниципальных образований прежде всего направлена на возможность реализации на муниципальном уровне принципов и задач стратегического планирования, определенных ФЗ-172. На наш взгляд, перечень документов муниципального стратегического планирования, предусмотренный ФЗ-172, явно не полный, поскольку не позволяет в первую очередь реализовывать два важнейших принципа:

Принцип сбалансированности (п.5. ст. 7 ФЗ-172) - поскольку фактически отсутствуют регламентированные механизмы согласования стратегических документов на разных уровнях;

Принцип единства и целостности (п. 2. ст. 7 ФЗ-172) - так как отсутствие механизмов согласования приводит к нарушению единства методологии стратегического планирования и может приводить к дублированию целей, задач и мероприятий.

В связи с этим возникает необходимость привести состав и структуру документов стратегического планирования муниципального уровня в соответствие со структурой стратегических процессов, определенных ФЗ-172, и предусмотреть наличие в ней документов целеполагания, прогнозирования, планирования, программирования и контроля.

В настоящее время, ФЗ-172 не определяет, какие документы муниципального уровня к каким процессам относятся. В целях совершенствования системы стратегического планирования муниципальных образований можно рекомендовать следующую структуру документов. Документы прогнозирования.

Они определяют деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития муниципальных образований [4].

Документы целеполагания. Предназначены для определения направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования. Целеполагание является определяющим моментом в стратегическом планировании. Целеполагание даёт возможность скоординировать приоритеты развития, найти их концептуальную основу, правильно сконцентрировать ресурсы на главных направлениях, распределить их с учётом перспектив развития, выявить приоритетные программы и проекты [7].

Документы планирования. Определяют деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений достижения целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания [8, с. 40].

Документы программирования. Определяют деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации муниципальных программ, направленную на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания и планирования.

Документы мониторинга и контроля. Определяют деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития муниципальных образований [9].

Таким образом, рекомендуемая система документов стратегического планирования представляет собой полноценный комплекс инструментов, четко разделенных по функциям и соотносимых с соответствующими документами стратегического планирования регионального и федерального уровня. Существующая на сегодняшний день структура стратегических документов не выполняет, на наш взгляд, всех необходимых функций, достаточно ограничена по охвату решаемых проблем и, что наиболее важно, малопонятна как для жителей муниципалитетов и иных стейкхолдеров, так и для самих разработчиков стратегий.

В предлагаемом варианте, который совмещает действующую во многих муниципалитетах систему документов с рекомендуемой ФЗ-172, несмотря на рост количества составляющих, более ярко выражены целевые функции каждого из них и взаимосвязи между ними. Кроме того, рекомендуемая схема документов позволяет более эффективно реализовывать основные принципы стратегического планирования, соотносить и согласовывать основные этапы стратегического планирования между уровнями управления на соответствующей стадии разработки тех или иных документов, а также улучшает процесс координации деятельности по стратегическому планированию в муниципальном образовании, повышает объективность мониторинга и контроля документов стратегического планирования.

Основными целями бюджетной политики Чеченской Республики в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов являются: обеспечение долгосрочной устойчивости консолидированного бюджета Чеченской Республики; безусловное исполнение действующих расходных обязательств Чеченской Республики, в первую очередь социально значимых; финансовое обеспечение реализации проектов (программ), направленных на достижение национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204; создание условий для устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики.

Исходя из поставленных целей и текущей экономической ситуации, основными задачами бюджетной политики Чеченской Республики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов являются:

1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости республиканского бюджета, в том числе за счет:

- формирования реалистичного прогноза поступления доходов в бюджет;

- выявления и мобилизации резервов дополнительных поступлений в бюджет, в том числе от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности государственными казенными учреждениями Чеченской Республики;

- оптимизации расходов бюджета, расходов государственных бюджетных, автономных учреждений Чеченской Республики, сдерживания их роста путем введения режима максимальной экономии средств;

- максимального привлечения средств федерального бюджета, а также средств из внебюджетных источников на софинансирование расходных обязательств Чеченской Республики, в первую очередь с наиболее высоким уровнем софинансирования;

- увеличения доходов от внебюджетной деятельности государственных бюджетных, автономных учреждений Чеченской Республики;

- введения ограничений на принятие новых расходных обязательств, недопущения установления расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, а также расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- поэтапного приведения расходов республиканского бюджета в соответствие с расчетным объемом расходных обязательств субъекта Российской Федерации («модельным бюджетом»), определенным по итогам инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- приоритизации расходов бюджета исходя из прогноза поступления доходов и источников финансирования дефицита бюджета; - реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасного уровня долговой нагрузки на республиканский бюджет.

2. Совершенствование системы управления государственными и муниципальными финансами, в том числе за счет:

- повышения операционной эффективности использования бюджетных средств;

- дальнейшего внедрения принципов адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

- повышения результативности предоставления субсидий юридическим лицам;

- совершенствования механизмов информационного взаимодействия в рамках планирования и исполнения республиканского бюджета, формирования отчетности о его исполнении;

- внедрения системы управления налоговыми расходами и обеспечения интеграции ее в бюджетный процесс по мере принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне;

- реализации механизмов управления ликвидностью счета республиканского бюджета.

3. Повышение эффективности государственного управления, в том числе за счет:

- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений государственной политики;

- повышения эффективности и результативности государственных программ Чеченской Республики;

- внедрения в механизм формирования и реализации государственных программ Чеченской Республики принципов проектного управления;

- повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета.

4. Повышение качества оказываемых государственных услуг, в том числе за счет:

- установления государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чеченской 8 Республики в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями услуг;

- использования регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Чеченской Республики, в целях оперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формирования государственных заданий;

- определения финансового обеспечения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чеченской Республики на основе нормативов финансовых затрат;

- повьшения ответственности государственных учреждений за невьшолнение государственного задания, в том числе за счет реализации требований об обязательном возврате средств субсидии в республиканский бюджет в случае недостижения показателей, установленных в государственном задании.

5. Развитие и совершенствование механизмов внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере и контроля в сфере закупок.

6. Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

7. Реализация принципов открытости и прозрачности управления государственными (муниципальными) финансами, раскрытие финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, обеспечение доступности информации о финансовой деятельности органов государственной власти и государственных учреждений Чеченской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики и муниципальных учреждений, результатах использования бюджетных средств.

Заключение

Основными целями бюджетной политики Чеченской Республики в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов являются: обеспечение долгосрочной устойчивости консолидированного бюджета Чеченской Республики; безусловное исполнение действующих расходных обязательств Чеченской Республики, в первую очередь социально значимых; финансовое обеспечение реализации проектов (программ), направленных на достижение национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204; создание условий для устойчивого социально-экономического развития Чеченской Республики.

В настоящее время для того чтобы за короткие сроки нарастить собственные доходы в доходной части консолидированного бюджета Чеченской Республики и полноценно интегрировать ее в единое социально-экономическое пространство страны и мирохозяйственные процессы, руководству республики необходимо в регионе достичь следующих результатов [15-17]:

* опережающего развития перспективных отраслей и секторов экономики области на основе селекции и инициирования инвестиционных проектов для этих сфер;

* реализации и продвижения значимых для региона инвестиционных проектов в перспективных отраслях экономики;

* развития нормативной правовой базы, способствующей привлечению инвестиций, в том числе в перспективные отрасли экономики;

* дальнейшего развития инфраструктур, обеспечивающих привлечение в регион инвестиционных ресурсов;

* обеспечения государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, в том числе через механизм государственно-частного партнерства;

* снижения инвестиционных рисков;

* проведения PR-мероприятий по повышению инвестиционного рейтинга региона;

* продвижения Республики как инвестиционно привлекательного региона на национальных и глобальных инвестиционных рынках.

Список литературы

1. Белкина Т.Д. Стратегические планы городского развития и инструменты их реализации // Проблемы прогнозирования. 2015. № 3. С. 14.

2. Бочко В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Екатеринбург, 2016. 26 с.

3. ВоронинА.Г. Стратегическое планирование и управление развитием территории. М., 2015.

4. Гранберг А.Г., Львов Д.С., Обозов С.А. Стратегическое управление: Регион, город, предприятие: Учебное пособие. М.: Экономика, 2016. С. 337.

5. Жихаревич Б.С., Яновский А.Э. Как оценить качество стратегического планирования: Практическое пособие: Территориальное стратегическое планирование. Т 2. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2016. 43 с.

6. Стратегическое планирование как фактор регионального развития [Электронный ресурс] / режим доступа: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

7. Аскаров, А.А. К стратегии развития сельского хозяйства республики Башкортостан [Текст]: / А.А. Аскаров, А.А. Аскарова // Аграрная наука в инновационном развитии АПК: сборник материалов Международной научно-практической конференции в рамках XXVI Международной специализированной выставки Агрокомплекс. 2016. С. 191-195.

8. Аскаров, А.А. О применении экономико-математических моделей в планировании сельскохозяйственного производства [Текст] / А.А. Аскаров, А.А. Аскарова // Математические методы и модели в исследовании актуальных проблем экономики России: сборник материалов Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Р.Р. Ахунов. 2016. С. 35-39.

9. Аскаров, А.А. Устойчивое развитие сельского хозяйства: теория и практика [Текст] / А.А. Аскаров, А.А. Аскарова Башкирский государственный аграрный университет. Уфа, 2012. - 113 с.

10. Аскаров, А.А. Устойчивое сельское хозяйство: сущность и необходимые условия его формирования [Текст] / А.А. Аскаров, А.А. Аскарова // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 6 (42). С. 31.

11. Аскарова, А.А. Современное сельское хозяйство и государственное регулирование [Текст] / А.А. Аскарова // Проблемы и перспективы развития инновационной деятельности в агропромышленном производстве. Мат. Всерос. научно-практ.конф. в рамках XVII Международной специализированной выставки "АгроКомплекс-2017". 2017. С. 155-158.

12. Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С. Борзова //Региональная экономика: теория и практика - 2016. - №7(34). - С. 20-24.

13. Баринов, В.А., Харченко В.Л. Стратегический менеджмент: учебное пособие (ГРИФ): ИНФРА-М, 2015. 285 с.

14. Швецов, А.Н. Традиционный централизм или новый регионализм: подходы к обеспечению территориального развития /А.Н. Швецов. //Регион. - 2017. - №1. - С. 17-27.

Размещено на Allbest.ru