Проблемы реализации бюджетной политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и структура бюджетной политики государства

1.2 Цели и задачи бюджетной политики государства

1.3 Инструменты бюджетной политики Российской Федерации

ГЛАВА2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Бюджетная политика государства на современном этапе

2.2 Анализ реализации бюджетной политики

ГЛАВА3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014-2016 ГОДЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который воспринимается как важнейший юридический закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджетная политика в России постоянно находится в центре общественного внимания, что обусловлено как местом, занимаемым ею среди основных инструментов экономической политики, так и весьма острой критикой, которой она регулярно подвергается со стороны различных органов власти, общественных сил, политических движений, независимых экспертов, международных организаций, средств массовой информации. Это и неудивительно, поскольку именно в бюджетной политике, как, пожалуй, ни в какой другой, наиболее ярко проявляются и наиболее жестко сталкиваются интересы различных общественных групп. Бюджетная политика государства в сжатом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета. Основной целью бюджетной политики является обеспечение условий для устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности участия государства в перераспределении финансовых ресурсов в экономике. Цель работы - проанализировать особенности бюджетной политики России на современном этапе.

Для достижения этой цели в ходе работы решаются следующие задачи:

рассмотреть понятия и структуру бюджетной политики государства;

изучить цели и задачи, инструменты бюджетной политики;

Проанализировать реализацию бюджетной политики Российской Федерации.

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и структура бюджетной политики государства

Бюджетная политика представляет собой множество мероприятий , проводимых органами власти в области регулирования образованием и исполнением бюджета по исполнению ими функций перед обществом и страной.

Бюджетная политика - это множество приобретаемых решений, осуществляемых управлением мер, соединенный с определением главных направлений развития бюджетных отношений и формирование конкретных путей их применения.

Бюджетная политика - это часть финансовой политики государства, которая выражается:

в системе мер, бюджетных доходов и расходов проводимых государством

в политике государства в области регулирования размера бюджетного дефицита и источников его финансирования

в принципах построения взаимоотношений между бюджетами различных уровней

Возникновение политики как общественного явления имеет глубокие исторические корни и связано со становлением и развитием человеческого общества, формированием государственной власти.

Политика зародилась, когда появился особый вид власти, имеющий право примирения одной группы людей с другой группой посредством государства. Ковалёв Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации/Ковалёв Т.М С.В. Барулин. Изд-во: Кнорус- 2009,88стр.

Одной из главных составных частей финансовой политики, во многом определяющий экономический курс развития государства, является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, функции государства, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, занимает ведущее место в экономической политике страны, ее концепция формирует и налоговую, и инвестиционную политику.

Экономическая сущность, функции и роль бюджета реализуются через такие организационно-финансовые категории управлении бюджетным процессом, как бюджетное право, система бюджетов, бюджетная система, бюджетный механизм, а все они вместе взятые находят сове концентрированное выражение в бюджетной политике Ковалёв Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации/Ковалёв Т.М С.В. Барулин. Изд-во: Кнорус- 2009,88стр..

Другими словами бюджетная политика - это еще и область практической реализации научных знаний о бюджете разработанной на их основе научно обоснованной концепции развития бюджетных отношений, т.е это категория прикладной финансовой науки. Бюджетная политика тесно связана с такими понятиями, как межбюджетные отношения, бюджетный потенциал(расходный и доходный). Бюджетная политика должна быть ориентирована, в частности на создание необходимых условий для роста бюджетного потенциала страны, ее регионов и территорий.

Бюджетная политика включает в себя объективные (базисные) и субъективные (надстроечные) начала, что и характеризует ее как организационно- финансовую категорию. Объективное начало, на котором базируется бюджетная политика - это экономические отношения, возникающие в процессе общественного воспроизводства(производства, обмена, распределения и потребления национального продукта), финансовые(денежные) отношения, составляющие содержание экономической категории финансов, бюджетные отношения, возникающие в процессе функционирования частной финансовой категории бюджета, и формы проявления сущности последней в виде функций образования и использования централизованных фондов денежных доходов.

Объекты бюджетной политики - совокупность бюджетных отношений и бюджетных ресурсов, образующих элементы и разновидность бюджетов, а также основные оценки бюджетов.

Субъективное начало категории бюджетной политики базируется на системе надстроечных, организационно-финансовых отношений управления бюджетным процессом, которые реализуются через организационно-финансовые категории бюджетного права, системы бюджетов, бюджетной системы и бюджетного механизма Ковалёв Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации/Ковалёв Т.М С.В. Барулин. Изд-во: Кнорус- 2009,94 стр..

Типы бюджетной политики:

Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что в управлении бюджетным процессом и в бюджетном механизме его реализации во главу угла ставится доходная часть бюджетной системы. Планирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрирована преимущественно на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы и контрольно- регулирующие задачи.

Расходный тип бюджетной политики основан на подчинении доходов бюджета его расходов. Такой подход вытекает из основной цели бюджета и бюджетной политики- доставлять обществу максимум благ и из логики рыночных отношений, если придерживаться общепринятого понимания государства как коллективного хозяйствующего макросубъекта, оказывающего обществу разнообразные услуги за соответствующую плату.

Контрольно-регулирующий тип бюджетной политики строится на максимально возможном использовании государством контрольно-регулирующих свойств бюджета, государственных расходов и заказов, налогов и налоговых методов (льгот, санкций), зачастую в ущерб основному предназначению бюджета и цели бюджетной политики- максимальному обеспечению общества коллективными услугами высокого качества на основе поступательного развития рыночной экономики. Такой политике свойственно увлечение регулированием и регламентированием экономики, государственными заказами, налоговыми льготами и санкциями, расширением государственной собственности на сферы деятельности, традиционно выполняемой частным сектором, распространением жесткого государственного контроля на деятельность, не являющуюся исключительно бюджетной.

Комбинированная (равновесная) бюджетная политика ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для развития рыночной экономики, на увеличение количества и качества предоставляемых государством услуг, на обеспечение органов власти всех уровней достаточными и стабильными собственными доходами на основе роста легальных объемов производства, потребления и доходов субъектов, активизации инвестиционной деятельности и повышения контрольно- регулирующей эффективности бюджетного механизма.

В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования следует различать стимулирующую и сдерживающую бюджетную политику Ковалёв Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации/Ковалёв Т.М С.В. Барулин. Изд-во: Кнорус- 2009,96 стр.По территориальному признаку бюджетную политику условно можно разделить на федеральную, региональную и местную. Условность такого деления объясняется тем, что региональные и местные органы власти в России не наделены пока еще такими бюджетно-налоговыми полномочиями и правами, которые позволили бы в полной мере проводить им самостоятельную бюджетную политику.



1.2 Цели и задачи бюджетной политики государства

Исполнение органами государственной власти своих назначений и реализация цели и задач, стоящих перед государством, прямо зависит от наличия денежных средств скопившиеся в федеральном бюджете.

Бюджетная политика государства выделяет основные цели на 2014-2016 года: Minfin.ru

формирование бюджетных характеристик из результата необходимости несомненного исполнения действующих расходных гарантий, с учетом их оптимизации и увеличения эффективности применения финансовых ресурсов;

сокращение рисков неуравновешенности бюджетов бюджетной системы России при бюджетном планировании;

повышение постоянства федерального бюджета и минимизация его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе;

относительная оценка эффективности современных расходных обязательств с учетом времени и механизмов их реализации;

применение механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, побуждения для выявления и эксплуатация резервов для достижения проектированных результатов.

укрепление макроэкономической стабильности и гарантии бюджетной устойчивости;

разработка долгосрочной бюджетной политики на период до 2030 года

установление параметров развития пенсионной системы ;

построение условий для оказания качественных государственных услуг;

разработка и реализация усовершенствованного этапа развития межбюджетных отношений;

обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры. consultant.ru

Задачами бюджетной политики является увеличение трудовой интенсивности, проведение структурных преобразований, а так же обеспечению социальной стабильности. Помимо этого, так же осуществляется повышение роли бюджетной политики для поддержки экономического роста, включая увеличение доли расходов, дающих наибольший экономический эффект для роста экономики и социального развития, формирование «бюджета развития», позволяющего обеспечить решение приоритетных государственных задач, увеличение доли расходов на образование, науку и инфраструктуру, качественного улучшения работы социальных отраслей. minfin.ru

Программой федерального бюджета предусмотрены бюджетные выделенные средства на развитие инфраструктуры, содействия ряда отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынков труда.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на будущий период 2015 и 2016 годов будет образовываться в условиях минимизации доходов. В связи с этим необходимо разработать использование различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.

Оптимизация структуры расходов федерального бюджета. Исчерпание возможностей для увеличения общего объема расходов федерального бюджета требует выявление резервов и перераспределения в сторону приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации.

Одной из задачей бюджетной политики является развитие программно-целевых методов управления. Государственные программы России должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование . Бюджеты некоторых субъектов РФ будут организованы в структуре государственных программ. В это же время завершающаяся эффективность «программных» бюджетов зависит от свойства государственных программ, механизмов наблюдения за их реализацией.

Прежде всего следует обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных сдерживания, их координирование с основными параметрами оказания государственных услуг, использование всего запаса регулятивных инструментов, проработку планов структурных преобразований news.kremlin.ru.

Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы. Первоочередной задачей является принятие новой пенсионной формулы, которая должна обеспечивать не только поддержание покупательной способности пенсий, их дифференциацию в зависимости от стажа и заработка граждан, стимулирование граждан к более позднему выходу на пенсию, но и устойчивую тенденцию к уменьшению зависимости пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета при сохранении приемлемой для бизнеса страховой нагрузки. При этом необходимо оставить базовый тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на сегодняшнем уровне.

Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

Для повышения доступности и качества оказания государственных услуг необходимо решить три задачи.

1.Законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, и других. Учредители государственных и муниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать государственные и муниципальные задания для подведомственных учреждений. 

2.Создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.

3.Включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных программ. minfin.ru

Таким образом, будет создана единая правовая и методическая база для оказания государственных (муниципальных) услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, для оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценки эффективности деятельности организаций, развития конкурентной среды при размещении государственных заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением негосударственных организаций. Необходимо снять барьеры и ограничения, препят-ствующие доступу негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг.

 Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности. Следует обеспечить стабильность налоговой системы, дальнейшие изменения возможны только в крайнем случае в связи с требованиями современной экономики, новыми приоритетами экономической политики государства, в том числе в связи с необходимостью стимулирования развития новых производств, инвестиционной деятельности и повышения качества налогового администрирования. Необходимы дальнейшее упрощение налогового учета и его сближение с бухгалтерским учетом, повышение качества налогового администрирования, реализация мер по противодействию уклонению от налогообложения, в том числе с использованием офшорных юрисдикций, а также завершение работы по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся налогообложения имущества (в первую очередь недвижимого) и повышения фискальной нагрузки на собственников престижного, дорогого имущества. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. - М.: Перспектива, 2008. - 213с

Межбюджетные отношения. Расходы субъектов Российской Федерации должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств. Необходим более тщательный, постоянный мониторинг финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов, государственного и муниципального долга. Также субъектам Российской Федерации крайне важна методическая помощь, в том числе в части, касающейся реализации отраслевой политики и управления региональными финансами.

Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», в том числе ввести в эксплуатацию единый портал бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов - от федерального до поселенческих, а также начать внедрение международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора. на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру «Бюджет для граждан». Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. В 2014-2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. news.kremlin.ru

1.3.Инструменты бюджетной политики Российской Федерации

 В условиях рыночной экономики особенное место в доходах бюджета и в регулировании межбюджетных отношений относится налогам. Налоги демонстрируют непременные сборы, взыскаемые государством с хозяйствующих субъектов и с граждан по ставкам, установленным в законодательном порядке. В современном развитом обществе налоги являются основной формой доходов государства. Помимо этой особенной фискальной функции налоговый механизм используется для экономического влияния государства на социальное производство, его динамику и структуру, на состояние научно-технического развития.

Налоги появляются вместе с товарным производством, делением общества на классы и с возникновением государства, которому требуются средства на содержание армии, судов, государственных служащих; на решение социальных проблем, осуществление функций управления, перераспределения ресурсов между территориями, внутренней и внешней самообороны.

В экономическом представлении налог- это изъятие государством в свою пользу определенной части ВВП в виде обязательного взноса. Государство устанавливает определенную систему налогов, все элементы которой должны быть взаимосвязаны и взаимозависимы.

Налоговая система РФ представлена совокупностью налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков -- юридических и физических лиц на территории страны. Все налоги, сборы, снабжают бюджетную систему Российской Федерации.
На сегодняшний момент установлены три функции налога:

Распределительная;

Контрольная;

Стимулирующая.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную области, межтерриториальное и межотраслевое разделение финансовых ресурсов, так же формируются фонды специального целевого направления, осуществляется концентрация денежных средств государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

 Контрольная функция налогов, состоит в том, что возникает возможность сравнения фактических налоговых поступлений в бюджеты иных уровней с утвержденными показателями. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налогового механизма, отслеживается движение финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую политику.

Контрольная функция налогово-финансовых отношений проявляется лишь в условиях действия распределительной функции.
В налоговом регулировании возникла стимулирующая функция, которая реализуется через систему льгот и преференций (предпочтений).
Следующим инструментом бюджетной политики является расходы государственного бюджета - это денежные средства, назначенные на финансовое предоставление задач и функций государственного и местного самоуправления.

В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на:

Текущие (на обеспечение текущих потребностей).

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В составе текущих расходов следует выделить следующие основные направления:

финансовое обеспечение текущего функционирования органов;

государственной власти и органов местного самоуправления;

оказание государственной поддержки нижестоящим бюджетам

основными формами текущих расходов являются ассигнования;

на содержание бюджетных учреждений краткосрочные бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе налоговые кредиты;

отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства;

затраты на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. 
Следовательно, текущие расходы бюджетов не менее важны для функционирования государства и местного самоуправления, чем капитальные расходы, поскольку именно они обеспечивают удовлетворение повседневных потребностей РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2012. - 340с.

Так же все расходы делятся на следующие группы:

экономические расходы;

на внешнеполитическую деятельность;

на содержание аппарата управления;

на военные расходы.

В структуре расходов федерального бюджета в 2014 году, фактическое исполнение по состоянию на 1 февраля 2014 года пришлось на социальную политику 761,2 млрд. руб.или 33,2% Далее идут прочие расходы, которые составили 23,2% или 176,7 млрд.руб.

Межбюджетные отношения являются инструментом бюджетной политики. Межбюджетные отношения -- это финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Наличие межбюджетных отношений определяется неодинаковым экономическим развитием конкретных территорий. Одни из них имеют богатые природные ресурсы, другие обладают важным стратегическим положением, определяющим их значение в государстве. Природные ресурсы принадлежат всем гражданам Богов Х.М. Бюджетная политика: развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Финансы и кредит. - 2012. - № 28. - с. 15-25.. Это предопределяет необходимость перераспределения в интересах государства в целом ренты, которую приносят эти ресурсы.

Кроме того, в одних регионах промышленность исторически развивалась быстрее, чем в других. В условиях экономического кризиса 1992-1998 гг., сопровождавшегося падением производства почти на 50%, неравномерность развития конкретных регионов значительно усилилась.

Так же инструментом бюджетной политики является межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты -- это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты осуществляются через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов России, фонд регионального развития, фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и фонд компенсаций.

Существующие в настоящее время в России межбюджетные трансферты можно разделить на следующие группы:

нецелевые (блочные) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

целевые трансферты;

компенсационные выплаты.

Бюджетным кодексом РФ определены следующие формы межбюджетных трансфертов:

Бюджетный кредит -- форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юр.лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

Дотация -- это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотации осуществляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Предоставляются они при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах;

Субвенция -- это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы.

Целевое назначение и состав межбюджетных трансфертов формируются на основе расходов федерального бюджета с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Многообразие типов и видов трансфертов обусловлено их назначением в практике межбюджетного регулирования. Так в отношениях между центральным (федеральным) правительством и правительствами штатов или муниципалитетов трансферты обычно выполняют следующие функции:

выравнивание бюджетной обеспеченности территорий и обеспечение равномерного доступа к гарантированному набору государственных услуг на всей территории;

компенсация нижестоящим бюджетам затрат на финансирование мероприятий общенационального значения, стоимость которых превышает доходные возможности данных бюджетов;

стимулирование в регионах предоставления расширенных социальных благ населению в объемах, превышающих гарантированный государством уровень, с целью повышения уровня его жизни и социальной обеспеченности;

поощрение реализации экономических, социальных и политических реформ нижестоящими органами власти на своей территории;



ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Бюджетная политика государства на современном этапе

В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года бюджетная политика государственная расход

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основных положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах (далее - Бюджетное послание).

Основные подходы к формированию проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014-2016 годы определяются необходимостью сохранения макроэкономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, снижения их зависимости от внешних конъюнктурных факторов, оптимизации действующих расходных обязательств, перераспределения бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений государственной политики, перехода к формированию и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основе государственных (муниципальных) программ, проведения структурных реформ.

Это позволяет создать базовые условия для повышения темпов социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - прогноз) ожидается замедление темпов роста экономики по сравнению с прогнозом, положенным в основу формирования бюджетов на 2013-2015 годы.

Дополнительные риски ухудшения экономической ситуации и, следовательно, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут быть связаны со снижением темпов роста мировой экономики и ухудшением финансового положения стран Евросоюза.

Это повышает актуальность обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации.

Соответственно, предельные расходы федерального бюджета в 2014 и 2015 годах превышают суммарный объем доходов федерального бюджета при «базовой» цене на нефть и 1% ВВП. Это приведет к увеличению дефицита федерального бюджета (с 0,2 до 0,5% ВВП в 2014 году и с 0,0 до 1,0% ВВП в 2015 году с его сокращением в 2016 году до 0,6% ВВП), а также более медленному, чем прогнозировалось ранее, снижению ненефтегазового дефицита (с 10,3% ВВП в 2013 году до 8,4% ВВП к 2016 году).

В этих условиях для обеспечения сбалансированности федерального бюджета будут использоваться дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд, в объеме 272,1 млрд. рублей в 2014 году и 384,9 млрд. рублей в 2015 году.

В результате прогнозируется сокращение объема Резервного фонда (с 4,2% ВВП в 2013 году до 4,1% ВВП в 2015 году) с возобновлением его роста с 2016 года (до 4,3% ВВП).

При некотором росте государственных заимствований объем государственного долга будет сохраняться на контролируемом, экономически безопасном уровне (менее 15% ВВП).



2.3 Анализ реализации бюджетной политики

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП.

Таблица 1

Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Показатель	2013	2014	2015	2016
	млрд. рублей	в % ВВП	млрд. руб.	в % ВВП	млрд. руб.	в % ВВП	в млрд. руб.	% ВВП
бюджетная система, всего
доходы*	24147	35,7	26 190,2	35,7	28 268	35,5	30 945	35,6
расходы*	24927,3	36,9	26 928,6	36,7	29 146	36,6	31 230	36,0
деф -т/проф-т	-779,4	-1,2	-738,4	1,0	878,5	1,1	-284,2	-0,3
федеральный бюджет
доходы	12 898	19,1	13 570	18,5	14 564	18,3	15 905	18,3
расходы	13 455	19,9	13 960	19,0	15 361	19,3	16 392	18,9
деф-т/проф-т	-557,8	-0,8	-389,6	-0,5	-796,6	1,0	-486,5	0,6
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
доходы	8 209,3	12,1	8 892,7	12,1	9 570,8	12,0	10 383	2,0
расходы	8 669,4	12,8	9 115,2	12,4	9 766,6	12,3	10 483	12,1
деф-т/проф-т	-460,1	-0,7	-222,5	-0,3	-195,8	-0,2	-100,8	-0,1
бюджеты государственных внебюджетных фондов
доходы	7 973,9	11,8	8 076,1	11,0	9 132,0	11,5	9891,9	1,4
расходы	7 735,5	11,4	8 202,4	11,2	9 018,1	11,3	9588,8	11,0
дефицит/профицит	238,4	0,4	-126,3	-0,2	113,9	0,1	303,1	0,3

*без учета межбюджетных трансфертов

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 53,4% в 2013 году до 51,4 % в 2016 году. Доля налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации возрастет с 28,0% в 2013 году до 29,2% в 2016 году. Доля доходов государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов) увеличится с 18,6% в 2013 году до 19,4-19,5% в 2014-2016 годах.

Доля расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (после предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов бюджетной системы незначительно возрастет с 62,7% в 2013 году до 63,7% к 2016 году. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования соответственно сократится на 1,0% и составит 36,3% в 2016 году.

Эти изменения обусловлены в первую очередь сокращением объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и дотаций на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации при повышении доли собственных доходов соответствующих бюджетов.

Проанализируя прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, целесообразно перейти к анализу расходов и доходов бюджета в таблице 2 и 3,которые представлены ниже.

Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением национальной обороны. При этом необходимо учитывать, что условно утвержденные расходы федерального бюджета (0,5 и 0,9% ВВП в 2015 и 2016 годах) в дальнейшем будут распределены по конкретным направлениям с учетом приоритетов государственной политики.

Несмотря на снижение объема расходов по отношению к ВВП, объем расходов в реальном выражении в 2016 году по сравнению с 2013 годом по всем разделам, за исключением общегосударственных вопросов, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и средства массовой информации возрастает.

Таблица 2

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов, % ВВП

Показатель	2013	2014	2015	2016
Расходы, всего	37,0	36,7	36,6	36,0
в том числе:
общегосударственные вопросы	2,1	2,0	1,9	1,8
национальная оборона	3,1	3,4	3,8	3,9
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3,2	2,9	2,8	2,6
национальная экономика	4,6	5,0	4,5	4,1
жилищно-коммунальное хозяйство	1,6	1,5	1,4	1,3
охрана окружающей среды	0,1	0,1	0,1	0,1
Образование	4,3	4,1	4,2	4,1
культура и кинематография	0,5	0,5	0,5	0,5
Здравоохранение	3,6	3,4	3,3	3,3
социальная политика	12,7	12,5	12,5	12,2
физическая культура и спорт	0,3	0,3	0,3	0,3
средства массовой информации	0,2	0,1	0,1	0,1
обслуживание государственного и муниципального долга	0,7	0,7	0,7	0,8
условно утвержденные расходы федерального бюджета	-	-	0,5	0,9

Таблица 3

Динамика доходов федерального бюджета в млрд.руб.

Показатель	2013*	Проект
		2014	2015	2016
Доходы, всего	12 898,1	13 570,5	14 564,9	15 905,7
%% к ВВП	19,1	18,5	18,3	18,3
в том числе:
Нефтегазовые доходы	6 452,2	6 528,1	6 818,6	6 843,1
%% к ВВП	9,5	8,9	8,6	7,9
Ненефтегазовые доходы	6 445,9	7 042,4	7 746,3	9 062,6
%% к ВВП	9,6	9,6	9,7	10,4
Темпы прироста доходов к предыдущему году, %	0,3	5,2	7,3	9,2
в том числе:
Нефтегазовые доходы	0,0	1,2	4,4	0,4
Ненефтегазовые доходы	0,7	9,3	10,0	17,0
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	50,0	48,1	46,8	43,0
Ненефтегазовые доходы	50,0	51,9	53,2	57,0

В 2013 - 2016 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,1% ВВП в 2013 году до 18,5% в 2014 году и до 18,3% ВВП к 2016 году, в основном за счет снижения нефтегазовых доходов. Объем нефтегазовых доходов снижается с 8,9% к ВВП в 2014 году до 7,9% к ВВП в 2016 году, а ненефтегазовых возрастает с 9,6% к ВВП в 2014 году до 10,4% в 2016 году это показано в таблице 3.

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2014-2016 годах обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс», экспортных цен на газ, объемов добычи нефти и экспорта продукции нефтепереработки, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю, объемов экспорта нефти и газа, объемов добычи газа.

Дополнительный рост ненефтегазовых доходов федерального бюджета в условиях замедления темпов экономического роста, будет, в том числе обусловлен изменениями налогового и бюджетного законодательства, а также реализацией плана по мобилизации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включающего в себя меры по сокращению теневого сектора экономики, совершенствование налогового и таможенного администрирования.



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014-2016 ГОДЫ

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих основных целей.

Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики. Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики.

Недопустимо, когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер социально-экономической политики. Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществить начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства. Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов. Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и иных факторов.

Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения. Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить «дорожные карты» таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги и более качественно частными организациями, то у них ее и следует заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации, предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости. Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов. В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию, что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию внешних негативных факторов.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков.

Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений. Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов на региональном уровне.

Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам, получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества. Бюджетная политика государства осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2014 году разработать методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной и компактной форме.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственной бюджетной политикой Р.Ф. является система использования бюджетных отношений, принципов и функций для достижения поставленных социально-экономических целей.

Концепция бюджетной политики разрабатывается одновременно с проектом прогноза социально-экономической политики государства, содержит основные задачи бюджета на очередной финансовый год. Объявляется ежегодно в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ.

В условиях рынка бюджетной политики - главный рычаг определения основных направлений экономии, воздействия государства на общественное производство. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования.

Современной российской бюджетной политике приходится решать ряд важных проблем: важно не допускать сокращения объемов текущих поступлений налоговых платежей в денежной форме в федеральный бюджет; в целях рационального управления кассовыми средствами федерального бюджета, минимизации остатков на бюджетных счетах важно централизовать все доходы и средства федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства, переходя постепенно к единому счету федерального казначейства.

В 2014 - 2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

Основными целями бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу являются:

укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;

разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;

определение параметров развития пенсионной системы;

обеспечение условий для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы в программном формате;

создание условий для оказания качественных государственных услуг;

разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;

совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации;

обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. - М.: Перспектива, 2008. - 213с

 Богов Х.М. Бюджетная политика: развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Финансы и кредит. - 2012. - № 28. - с. 15-25.

Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2012. - 340с.