Доходи місцевих бюджетів: їх динаміка та тенденції розвитку
Місцеві бюджети у структурі бюджетної системи, суть і типи доходів, їх формування та динаміка. Аналіз фінансової автономії місцевих органів влади і фінансової стійкості місцевого бюджету. Шляхи удосконалення формування доходної частини місцевих бюджетів.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 23.06.2013 |
| Размер файла | 2,3 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1.6. З метою збільшення надходжень від плати за землю необхідно:
? удосконалити адміністрування плати за землю, забезпечивши прискорення процесу інвентаризації земель та проведення грошової оцінки земельних ділянок, поліпшення міжвідомчого обміну інформацією про об'єкти оподаткування (земельні ділянки) та суб'єкти оподаткування (власники землі, землекористувачі та орендарі), а також упровадити механізм набуття на конкурсних засадах права на оренду земельних ділянок;
? установити плату за землю для землекористувачів, які, відповідно до Земельного кодексу України, не мають права на постійне користування земельними ділянками та в установленому порядку не оформили правовстановлюючі документи на земельні ділянки, у розмірі орендної плати за землю;
? визначити відповідальність землекористувача чи орендаря землі за порушення земельного законодавства з конкретизацією санкцій: за порушення визначених землевласником термінів оформлення документів на землю; за використовування землі без правовстановлюючих документів з моменту виникнення права власності на майно шляхом відшкодування збитків відповідній місцевій раді;
? визначити механізм сплати земельного податку та орендної плати за земельні ділянки спільного користування під вбудованими/ прибудованими нежитловими приміщеннями у будинках житлового фонду.
2. Щодо узгодження законодавчих актів у частині отримання доходів місцевих бюджетів:
Залишається невирішеним питання спрямовання до доходів обласних та районних бюджетів адміністративних штрафів, як це передбачено пунктом 12 статі 69 Бюджетного кодексу України.
Статтею 213 Кодексу України «Про адміністративне правопорушення» органами, уповноваженими розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначено лише виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад, а також створені при них адміністративні комісії. Тобто виконання цієї норми дозволяє спрямовувати доходи від адміністративних штрафів лише до бюджетів цих бюджетів.
З метою забезпечення у повному обсязі надходжень від адміністративних штрафів до всіх рівнів місцевих бюджетів та дотримання вимог Бюджетного кодексу України доцільно внести зміни до Кодексу України «Про адміністративне правопорушення», якими визначити органами, уповноваженими розглядати справи про адміністративні правопорушення, місцеві органи виконавчої влади та виконавчі органи місцевих рад, а також утворені ними в установленому порядку адміністративні комісії.
3. Щодо додаткових та альтернативних джерел фінансування місцевих бюджетів:
3.1. Банківські кредити є одним із реальних інструментів фінансування проектів місцевого розвитку.
Водночас статтею 18 Бюджетного кодексу України встановлено обмеження на загальний обсяг місцевого боргу та гарантованого Автономною Республікою Крім чи територіальною громадою міста боргу у розмірі не більше 100% середньорічного індикативного прогнозного обсягу надходжень бюджетного розвитку. При цьому міжнародні фінансові організації та іноземні державні фінансові установи (далі - офіційні кредитори), котрі мають можливості та бажання фінансувати проекти місцевого розвитку, пропонують надання кредитних коштів на умовах, які передбачають поступове повернення основної суми кредитів протягом періоду, що становіть, як правило, більше чотирьох років.
Наприклад, кредитний портфель ЄБРР становить близько 200 млн. дол. США і складається з 10-ти проектів, що реалізуються у секторі комунального господарства, зокрема тепло-, водо забезпечення та міського транспорту. Поряд з цим ще 12 проектів на загальну суму понад 300 млн. дол. США знаходяться на стадії розробки. Усі ці проекти передбачають надання кредитних ресурсів на умовах поступового повернення основної суми боргу протягом довгострокового періоду (від 5 до 10 років). За таких умов навантаження на місцеві бюджети є значно меншими порівняно з випусками облігації місцевої позики з разовим погашенням, які перед кризою були головним способом місцевих запозичень.
Тому, замість існуючого обмеження для граничного обсягу місцевого боргу та гарантованого Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою боргу доцільно встановити таке обмеження для обсягу щорічних витрат на погашення місцевого боргу та платежів на виконання гарантованих зобов'язань. При цьому слід розглянути питання щодо визначення особливих умов при встановленні обмеження для кредитів, що надаються міжнародними фінансовими організаціями. Урегулювання цих питань, зокрема, значно покращить потенціал здійснення місцевих запозичень і разом з тим опосередковано впливатиме на оптимізацію місцевого боргу.
Водночас, згідно з частиною 7 статті 17 Бюджетного кодексу, у разі настання гарантійного випадку орган місцевого самоврядування не погашає кредит, а кредитує відповідного суб'єкта господарювання, хоча такі витрати не підкріплені джерелами надходжень. Тому ефективним та обґрунтованим було б встановлення можливості надання в межах витрат бюджету розвитку кредитів комунальними підприємствами для виконання гарантійних зобов'язань та зарахування до надходжень бюджету розвитку коштів від повернення цих бюджетів.
3.2. Велике значення для реалізації проектів інфраструктурного розвитку має залучення для цих цілей приватних коштів, що забезпечується шляхом публічно - приватного партнерства (ППП). Однією з форм забезпечення такого партнерства з боку публічного партнера є бюджетна підтримка.
При реалізації прямої бюджетної підтримки доцільно передбачити у Бюджетному кодексі можливість здійснювати в межах бюджету розвитку не тільки видатки, а й надання відсоткових ставок за кредитами й операціями з фінансового лізингу. Водночас кошти від повернення таких кредитів також мають бути джерелом бюджету розвитку.
Такий підхід є більш ефективним, оскільки забезпечить повернення коштів до бюджету розвитку і дозволить суттєво збільшити кількість інвестиційних проектів, що реалізуються за рахунок коштів місцевих бюджетів. Також це дозволить підвищити відповідальність суб'єктів господарювання за реалізацію інвестиційних проектів та, відповідно, забезпечить максимальний економічний ефект.
Щодо бюджетної підтримки шляхом взяття публічним партнером зобов'язань у вигляді комерційного кредиту / відстрочення оплати за товари та послуги, то застосування такого механізму потребує надання цим зобов'язанням статусу, аналогічного борговим зобов'язанням держави (органу місцевого самоврядування). При цьому використання саме такого механізму є особливо актуальним в умовах обмеженості фінансових ресурсів унаслідок фінансово - економічної кризи, адже основні ризики виконання проекту бере на себе приватний партнер.
Наразі одним із обмежень щодо взяття таких зобов'язань є норма Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №110 «Про затвердження Порядку здійснення місцевих запозичень». Згідно з цією нормою, запозичення можуть здійснюватись у формі укладення договорів позики (кредитних договорів) виключно з фінансовими установами. Однак при реалізації проектів ППП приватними партнерами виступають нефінансові установи. Таким чином, внесення відповідних змін до зазначеної постанови КМУ сприятиме притоку приватних коштів у реалізацію інфраструктурних проектів.
Постановою КМУ від 17.03.2011 №279 затверджено Порядок надання державної підтримки здійсненню державно - приватного партнерства. Згідно з цим Порядком, для надання державної підтримки ініціатор має подати засвідчену копію договору державно - приватного партнерства. Отримання гарантування державної підтримки має бути забезпечено ще до підписання договору про публічно - приватне партнерство.
4. Щодо підвищення ефективності та прозорості використання коштів місцевих бюджетів:
4.1. Одним із додатковим заходів зі зміцнення фінансової основи міст шляхом підвищення ефективності ви користування бюджетних коштів є вдосконалення процедур та механізмів надання законодавчо визначених соціальних пільг.
З цією метою слід забезпечити реформування системи законодавчо визначених соціальних пільг, включаючи відмову від відомчого характеру їх надання, впровадження механізму адресної допомоги на підстави Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, з використанням електронної соціальної картки.
4.2. Упровадження прогресивних технологій управління бюджетними ресурсами, що широко використовуються у світової практиці, є надзвичайно актуальним питанням в України. Тому вимічається важливість реалізації завдань Програми Президента України «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» в частини застосування з 2014 року програмно - цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів. Саме цей метод забезпечує взаємозв'язок обсягу витрачених ресурсів з конкретними, соціально значущими результатами, що були досягнуті. Зазначений метод дозволяє перейти від політики утримання бюджетних установ до політики державного замовлення соціальних послуг, яка базується на оцінці вартості, доступності та якості цих послуг і забезпечує досягнення максимального результату при мінімізації витрат.
Потребує вдосконалення діюча методологічна база, зокрема в частині спрощення процедури програмно цільового методу бюджетування на рівні як державного, так і місцевих бюджетів. У тому числі доцільно розглянути питання укрупнення бюджетних програм з метою скорочення їх кількості, з одночасним переформуванням окремих існуючих програм у підпрограми та навіть у завдання інших програм; також необхідно продовжити розпочату методологічну роботу для повнофункціонального впровадження ПЦМ-бюджетування.
5. Щодо пропозицій Асоціації міст України та громад з покращення адміністративних та методологічних засад формування фінансового ресурсу місцевого самоврядування:
Відмічаючи актуальність поданих Асоціацією міст України пропозицій щодо покращення адміністративних та методологічних засад формування фінансового ресурсу місцевого самоврядування можна сформулювати таки пропозиції:
5.1. Внести зміни до нормативно - правових актів щодо переліку платних послуг, які можуть надаватися бюджетними установами, шляхом розширення переліку платних послуг та встановлення чіткого порядку їх справляння. Передбачити, що плата за послуги, що надаються будь - якими бюджетними установами комунальної власності, встановлюється на підстави рішення органу місцевого самоврядування.
5.2. Відновити зарахування до місцевих бюджетів 50% адміністративних штрафів у сфери забезпечення безпеки дорожнього руху.
Реалізація цих заходів створить умови для зміцнення фінансового потенціалу місцевого розвитку, що сприятиме стійкому соціально - економічному розвитку.
Висновки
У ході курсової роботи розглянути питання оптимізації формування доходів місцевих бюджетів та виявлення резервів їх зростання в умовах ринкових трансформацій українського суспільства.
У першим розділі проведено теоретичне обґрунтуванні сутності доходів місцевих бюджетів. Розглянуто динаміка доходів місцевих бюджетів за останні роки, що показало поступове зростання дохідної частини місцевих бюджетів у першу чергу за рахунок таких джерел як податок на доході фізичних осіб, плати за землю, єдиного податку.
У другому розділи проведено аналізування динаміки показників місцевих бюджетів та визначення залежностей та зв'язків від макроекономічних показників, які характеризують обсяги, структуру, якість та ефективність використання економічних та людських ресурсів та аналізування динаміки зростання надходжень до місцеві бюджети у системі бюджетування за використанням коефіцієнтів еластичності. Був визначено прогнозний показник коефіцієнта еластичності, який може досягти 1,07. Були позначені методи оцінки фінансової стійкості місцевих бюджетів та визначення фінансовій автономії.
Далі, використовуючи результати цього аналізу та прогнозу визначені шляхи удосконалення формування доходної частини місцевих бюджетів. Реалізація цих заходів створить умови для зміцнення фінансового потенціалу місцевого розвитку, що сприятиме стійкому соціально - економічному розвитку.
Перелік використаних джерел
бюджет фінансовий дохід місцевий
1. Сунцова О.О. Місцеві фінанси [Текст]: навч. пособ./ О.О. Сунцова - К.: Центр навчальної літератури, 2005. ? 560 с. ? ISBN: 966-364-119-3
2. Кустовська О.В. Методологія системного підходу та наукових досліджень [Текст]: Курс лекцій/ О.В. Кустовська - Тернопіль: Економічна думка, 2005. - 124 с. ISBN: 966-654-159-9
3. Опарін В.М. Фінанси (загальна теорія) [Текст]: підручник/. В.М. Опарін - К.: КНЕУ, 2007. - 164 с. ISBN: 966-574-285-Х
4. Шершньова З.Є. Стратегічне управління [Текст]: підручник/. З.Є. Шершньова. - 2-ге вид., перероб. і доп. - К.: КНЕУ, 2004. - 699 с. ISBN: 966-574-615-4
5. Федосов В., Опарін Л., Сафронова Л. та ін. Бюджетний менеджмент [Текст]: підручник/ за заг. ред. В. Федосова. - К.: КНЕУ, 2004. - 864 с. ISBN: 966-574-637-5
6. Головач А.В., Захожай В.Б., Манцуров І.Г., Головач Н.А. Статистичне забезпечення управління економікою. Прикладна статистика з використанням аналітичних можливостей програмного середовища Microsoft Excel [Текст]: підручник/ А.В. Головач, В.Б. Захожай, І.Г. Манцуров, Н.А. Головач. - К.: КНЕУ, 2006. - 328 с. ISBN: 966-574-716-9
7. Аналіз виконання бюджету за 2009 рік [Текст]: Бюджетний моніторинг / Щербина І.Ф., Рудик А.Ю., Зубенко В.В., Самчинська І.В./ ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи», USAID. - К.: 2009. - 136 с.
8. Аналіз виконання бюджету за 2010 рік [Текст]: Бюджетний моніторинг / Щербина І.Ф., Рудик А.Ю., Зубенко В.В. та ін./ ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи», USAID. - К.: 2011. - 142 с.
9. Аналіз виконання бюджету за 2011 рік [Текст]: Бюджетний моніторинг / Щербина І.Ф., Рудик А.Ю., Зубенко В.В., Самчинська І.В. та ін./ ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи», USAID. - К.: 2011. - 96 с.
10. Бюджет та економіка. Основні тенденції 2009 року [Текст] / Щербина І.Ф., Рудик А.Ю., Зубенко В.В., Самчинська І.В./ ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи», USAID. - К.: ДГВПП «Зовнішторгвидав України», 2010. - 12 с.
11. Бюджет та економіка. Основні тенденції 2010 року [Текст] / Щербина І.Ф., Рудик А.Ю., Зубенко В.В., Самчинська І.В./ ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи», USAID. - К.: ДГВПП «Зовнішторгвидав України», 2010. - 12 с.
12. Інноваційні практики: фінансовий менеджмент на місцевому рівні. Випуск №3 [Текст] / Щербина І.Ф., Зубенко В.В., Панченко О.В., Корнієнко А.І. та ін. / ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи», USAID. - К.: ДГВПП «Зовнішторгвидав України», 2011. - 52 с.
13. Камінська І.М. Діагностика фінансової стійкості регіонів України / І.М. Камінська // Економічні науки. Серія «Облік і фінанси». Збірник наукових праць. Луцький національний технічний університет. Випуск 5 (20). - ч. 1. - Редкол.: відп.ред. д.е.н., професор З.В. Герасимчук. - Луцьк, 2008. - 367 с.
14. Вовна Н.І. Доходи місцевих бюджетів: оптимізація формування та резерви зростання: Автореферат дисертації канд. економ. наук./Тернопільський державний економічний університет. - Тернопіль, 2006. - 21 с.
15. Попова С.П. Удосконалення наповнення місцевих бюджетів / С.П. Попова // Економічні науки. Збірник наукових праць. Кіровоградський національний технічний університет. Випуск 17. - Кіровоград, 2010. - 167 с.
16. Ярошевич Н.Б., Липа О.Я. Шляхи збільшення доходної бази місцевих бюджетів України / Н.Б. Ярошевич // Науковий вісник Національний лісотехнічний університет України: Збірник науково-технічних праць. Вип. 20.10. - Львів: РВВ НЛТУ України. - 2010. - с. 278-282.
17. Корнієнко Т.Н. Місцеві податки і збори у світлі Податкового кодексу України: нові завдання, нові проблеми [Текст] / Т.Н. Корнієнко // Вісник Дніпропетровської державної фінансової академії. - 2012. - №1. - с. 127-130.
18. Лисяк Л.В., Дулік Т.О. Структура бюджетної системи України в контексті оновленого Бюджетного кодексу [Текст] / Л.В. Лисяк, Т.О. Дулік // Вісник Дніпропетровської державної фінансової академії. - 2010. - №2. - с. 125-131.
19. Шелегеда Б.Г., Баєвська Р.О. Формування місцевих бюджетів в умовах фінансово - економічної кризи [Текст] / Б.Г. Шелегеда, Р.О. Баєвська // Вісник Донецького університету економіки та права. - 2009. - №2. - с. 28-35.
20. Коритько Т.Ю. Методи оцінки фінансової стійкості місцевих бюджетів [Текст] / Т.Ю. Коритько // Економічний простір. - №12. - 2008. - с. 140-145.
21. Крук О.М. Аналіз фінансової стійкості місцевого бюджету [Текст] / О.М. Крук // Вісник Донецького університету економіки та права. - №2. - 2011. - С. 193-197.
22. Клець Л.Є. Система кількісних показників фінансової автономії місцевих органів влади [Текст] / Л.Є. Клець // Вісник Донецького університету економіки та права. - №1. - 2009. - с. 46-57.
23. Захожай К. Аналіз динаміки доходної частини бюджетної системи України за 2002-2005 роки з використанням коефіцієнта еластичності [Текст] / К. Захожай // Персонал. - №7. - 2007. - с. 19-21.
24. Міроненко Т.В., Росонець Ю.О. Роль місцевих бюджетів у забезпеченні фінансової безпеки держави [Електронний ресурс]/ Т.В.Міроненко, Ю.О. Росонець - Режим доступу: http://www.rusnauka.com/35_OINBG_2012/Economics/15_122411.doc.htm
25. Бондаренко А.І. Вплив держави на формування місцевих бюджетів у країнах Європи [Електронний ресурс]/ А.І. Бондаренко - Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/tpdu/2010-4/doc/2/13.pdf
26. Податковий Кодекс України [Електронний ресурс]: закон України від 02.12.2010 №2755-V зі змінами та доповненнями. - Режим доступу: http://www.ligazakon.ua
27. Бюджетний Кодекс України [Електронний ресурс]: закон України від 08.07.2010 №2456-VI зі змінами та доповненнями. - Режим доступу: http://www.ligazakon.ua
28. Земельний Кодекс України [Електронний ресурс]: закон України від 25.10.2001 №2768-III зі змінами та доповненнями. - Режим доступу: http://www.ligazakon.ua
29. Про місцеве самоврядування в Україні [Електронний ресурс]: закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР зі змінами та доповненнями. - Режим доступу: http://www.ligazakon.ua
30. Про бюджетну класифікацію [Електронний ресурс]: наказ Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11 зі змінами та доповненнями. - Режим доступу: http://www.ligazakon.ua
31. Основні соціально - економічні показники міст [Електронний ресурс]/ Асоціація міст та громад України. - Режим доступу: http://www.auc.org.ua/page/munitsipalna-statistika
32. Статистична інформація [Електронний ресурс]/ Державна служба статистики України. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/
33. Довідки про виконання місцевих бюджетів за доходами [Електронний ресурс]/ Державна казначейська служба України. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/publish/category/23596
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Місцеві бюджети: суть та структура. Характеристика доходів та видатків місцевих бюджетів. Особливості формування місцевих бюджетів Ізяславського району. Напрями вдосконалення виконання місцевих бюджетів. Аналіз видаткової частини місцевих бюджетів.
дипломная работа [769,4 K], добавлен 03.12.2010Принципи формування місцевих бюджетів. Власні доходні джерела органів місцевого самоврядування. Передані загальнодержавні доходи. Бюджетні трансферти, як один з основних засобів фінансового вирівнювання місцевих бюджетів.
дипломная работа [68,1 K], добавлен 13.04.2007Теоретичні основи формування доходів і видатків місцевих бюджетів. Аналіз стану виконання місцевих бюджетів Львівської області, їх дохідної та видаткової частин. Проблеми, напрямки та шляхи зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування.
курсовая работа [60,3 K], добавлен 14.02.2012Структура та розвиток місцевих бюджетів України, особливості формування та шляхи зміцнення їх дохідної бази. Аналіз зарубіжної практики організації міжбюджетних відносин. Аналіз доходів і видатків місцевого бюджету на прикладі Дніпропетровської області.
курсовая работа [77,7 K], добавлен 13.12.2010Система місцевих бюджетів в Україні, етапи її реформування. Механізм формування місцевих бюджетів, вирівнювання їх фінансових можливостей. Недостатність доходів місцевих бюджетів для покладених на органи місцевого самоврядування функцій та завдань.
реферат [16,5 K], добавлен 09.02.2012Сутність, значення та групи доходів місцевих бюджетів. Умови оптимальної забезпеченості загальнодержавного та місцевих бюджетів. Аналіз та динаміка виконання доходної частини бюджету м. Черкаси в 2008-2009 рр. Проблеми та перспективи її формування.
контрольная работа [321,1 K], добавлен 19.04.2011Місцеві бюджети як складова частина місцевих фінансів. Аналіз формування і виконання доходної частини локальних бюджетів та аналіз видаткової частини місцевих бюджетів. Практика міжбюджетних відносин в Україні та проблеми фіскального федералізму.
дипломная работа [374,7 K], добавлен 08.05.2009Роль місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку території. Оцінка процесу складання, розгляду, затвердження та виконання місцевих бюджетів. Аналіз формування доходів зведеного бюджету. Удосконалення системи фінансового вирівнювання територій.
дипломная работа [542,1 K], добавлен 12.05.2012Економічна сутність і значення доходів місцевих бюджетів. Склад дохідної бази місцевих бюджетів та тенденція їх формування. Вплив міжбюджетних трансфертів на дохідну базу місцевих бюджетів. Концепція подальшого реформування місцевих бюджетів України.
курсовая работа [196,6 K], добавлен 28.02.2011Сутність бюджету як фінансової категорії та законодавчі основи бюджетного устрою України. Організація, структура і аналіз фінансового управління міста Дніпропетровська. Основні шляхи вдосконалення формування доходної частини місцевих бюджетів в Україні.
дипломная работа [6,9 M], добавлен 02.07.2010
