Проблеми формування і виконання місцевих бюджетів

На кінець року у процесі банкрутства перебуває 15 підприємств. Кредиторська заборгованість підприємств-банкрутів дорівнює 8895,0 тис.грн., в тому числі: 4616,0 тис.грн. - з платежів до бюджету; 2230,0 тис.грн. - до Пенсійного фонду; 2049,0 тис.грн. - із виплати заробітної плати.

На 12 підприємствах громади впроваджена ліквідаційна процедура.

У стадії розпорядження майном перебуває 2 підприємства, у стадії розгляду - 1 підприємство.

У 2009 році ліквідовано 3 підприємства та скасовано державну реєстрацію 5 підприємств.

Заробітна плата.

Протягом останніх років спостерігається підвищення середньомісячної заробітної плати у всіх галузях економіки.

В 2009 році середньомісячна заробітна плата по громаді в цілому становить 1938,60 грн., що на 131,45грн. або на 7,3% більше, ніж в 2008 році. Таке незначне підвищення, в основному відбувається за рахунок проведення щомісячної індексації та підвищення мінімальної заробітної плати.

Станом на 01.10.2009 року заборгованість із заробітної плати по громаді складає 4057,0 тис. грн., що на 1289,0 тис. грн. або на 24,1 % менше в порівнянні з початком року. Заборгованість мають 17 підприємств. Найбільша частина заборгованості із заробітної плати припадає на підприємства - банкрути (8) та складає 2081,6 тис. грн. або 51,3% до загальної суми боргу. На економічно активних підприємствах (6) сума боргу складає 1811,4 тис. грн. або 44,7% від загальної суми боргу, по 3 неактивним підприємствам заборгованість складає 164,0 тис. грн. або 4,0 % до загальної суми боргу.

Враховуючи стан справ, пов'язаний з погашенням заборгованості із заробітної плати, виконкомом міської ради вживаються наступні заходи:

- на підприємствах-боржниках розроблені графіки погашення заборгованості із заробітної плати;

- міською комісією з питань погашення заборгованості із заробітної плати, забезпечення податкових та інших бюджетних надходжень, страхових внесків до Пенсійного фонду та запобігання неплатоспроможності з початку року проведено 23 засідання, на які були запрошені 145 керівників підприємств, заслухані звіти керівників 45 підприємств-боржників.

Заборгованість із заробітної плати станом на 01.01.2010 становить 3950,0 тис.грн.. В 2010 році планується знизити суму заборгованості до 3800 тис. грн.

Реформування житлово-комунального господарства.

В комунальній власності територіальної громади міста знаходяться 816 житлових будинків, 27 діючих котелень та 55,46 км тепломереж.

Станом на 01.11.2009 року комплексно підготовлено з видачею паспортів готовності 205 житлових будинків із 208 запланованих (98,6%). Відремонтовано 4957 м систем центрального опалення в 134 житлових будинках із 201 запланованого, 1093 м систем холодного водопостачання в 107 житлових будинках із 85 запланованих (125,9%). Виконано ремонт м'якої покрівлі в 36 будинках, 3483 мІ (109%), шиферної покрівлі в 42 будинках, 3204 мІ (89,4%).

Виконуючи завдання поетапного оснащення житлового фонду приладами обліку і споживання води та тепла в поточному році встановлено 26 лічильники холодної води та 12 лічильників тепла.

Створено 27 об'єднань співвласників багатоквартирних житлових будинків.

До роботи в осінньо-зимовий період 2009-2010років підготовлено 27 котелень..

Селидівським РЕМ проведена заміна опор ВЛ-0,4кВ - 153 од. із запланованих 199 (77%), заміна опор ВЛ-6-10 кВ - 52 од. із запланованих 40 (130%), замінено 0,4 км проводу ВЛ-6-10 кВ із 2 км запланованих (20%), замінено 23 км проводу ВЛ-0,4 кВ із 23,5 км запланованих (98%).

Виконано ремонт автошляхів загальною площею 1600 мІ.

Фінансовий стан комунальних підприємств незадовільний. Заборгованість населення за надані житлово-комунальні послуги на кінець 2009 року складає 20,8 млн. грн., крім того за спожиту електроенергію - 8,3 млн. грн.

Рівень платежів населення за житлово-комунальні послуги - 95,4 %.

Зайнятість населення.

Ситуація на ринку праці залишається складною. Чисельність безробітних на кінець 2009 року становить 700 чол., що на 32 % менше, ніж в минулому році.

На протязі 2009 року активними заходами сприяння зайнятості (працевлаштування, профнавчання, громадськими роботами) охоплено 43,6% або 1304 чол. незайнятих громадян від загальної кількості осіб, що перебували на обліку протягом року.

В 2009 році в місті буде створено 450 нових робочих місць, що становить 45% до запланованих показників на 2009рік.

Пенсійне забезпечення.

В місті одержують пенсії 20,0 тис.чол. Виплата пенсій здійснюється без затримок.

За 2009 рік очікуваний середній розмір пенсій складає 1429,1 грн., що на 7,5% більше, ніж у минулому році. Забезпеченість власними коштами складає 27,0%.

Соціальний захист населення.

Реальною державною підтримкою сімей з дітьми, інвалідів з дитинства, дітей - інвалідів та малозабезпечених сімей є реалізація Законів України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, „Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам”, „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям” та інших.

В 2009 році управлінням праці та соціального захисту населення згідно вищевказаних законів призначено допомог 4686 сім'ям на суму 17,9 млн.грн.

Одним із напрямків соціального захисту населення є реалізація пільг, що передбачені законодавством, ветеранам та дітям війни, ветеранам праці, інвалідам та чорнобильцям.

Такі пільги надаються 19,2 тис. громадянам громади і складають 3,0 млн. грн.

Управлінням праці та соціального захисту населення відповідно до Закону України ,,Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” 3905 сім'ям призначена допомога на суму 14,4 млн. грн., що на 3,5 млн. грн. або на 32,5% більше в порівнянні з 2008 роком.

Відповідно до ,,Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме” отримали допомогу 126 осіб на суму 206,9 тис. грн.

В 2009 році за субсидією на житлово-комунальні послуги та тверде паливо звернулось 1137 сімей, призначено субсидії 951 сім'ї, у тому числі 170 сім'ям на тверде паливо.

З метою покращення соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів, одиноких непрацездатних громадян та ветеранів війни і праці в місті діє територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, який здійснює обслуговування 566 самотніх людей, яким протягом року надано понад 109 тис. соціально - побутових та медичних послуг, що на 92,9% більше, ніж в 2008 році.

З початку року для 540 громадян, які обслуговувались у відділеннях територіального центру була надана натуральна допомога у вигляді продовольчих наборів на загальну суму 23,9 тис. грн.

Гуманітарна сфера

Діяльність закладів освіти спрямована на створення умов для підвищення якості освіти і виховання, всебічного і гармонійного розвитку учнів, дітей дошкільного віку.

В освіті сформована мережа навчально-виховних закладів, яка задовольняє потреби населення у формах, профілях, мовах навчання. Створено достатні умови для розвитку творчої особистості дітей.

Поширюється сфера функціонування української мови, як державної. Державною мовою навчаються 2190 учнів, що становить 54,0 % від загальної кількості учнів та 117,2% до рівня 2008року.

Статус україномовних мають 13 загальноосвітніх шкіл із 15, в 12 україномовних дошкільних закладах виховується 1433 дитини.

У всіх загальноосвітніх школах створені умови для забезпечення 12 - річного терміну навчання.

Здійснюється профільне навчання в 10-ти школах, поглиблене вивчення предметів у 6-ти загальноосвітніх школах.

У 7- ми загальноосвітніх школах використовуються години варіативної складової для проведення індивідуальних занять зі здібними та обдарованими дітьми.

Для 50 хворих дітей, які не спроможні навчатись у денних загальноосвітніх школах, організовано індивідуальне навчання вдома.

Продовжується робота по виконанню Програми комп'ютеризації шкіл міста. Протягом року для шкіл міста придбано 35 комп'ютерів, що становить 90% забезпеченості.

Гарячим харчуванням охоплено 3086 учнів або 65,0% від загальної кількості, з них безкоштовним - 1585 учнів.

Для розвитку творчих здібностей дітей дошкільного віку в 12 дошкільних закладах працює 31 профільна група.

У 6-ти дошкільних закладах діють 8 груп спеціального призначення для 103 дітей з вадами мови та шість санаторних груп (101 чол.).

Пільгами на безкоштовне утримання дітей в дошкільних закладах користуються 86 дітей, за 25% батьківської плати - 44 дитини з багатодітних сімей.

За 2009 рік в таборах оздоровлена 1861 дитина, в тому числі 419 дітей пільгової категорії.

Впровадженню нових напрямків у роботі галузі, створенню в місті якісно нового ринку освітніх послуг сприяла реалізація Програми розвитку освіти на 2006 - 2010 роки та цільових комплексних програм «Обдаровані діти», «Вчитель», «Матеріально - технічне забезпечення закладів освіти на 2004 - 2010 роки».

Із 21 заходу, запланованих на 2009рік виконано 16 на загальну суму 1900 тис.грн..

Охорона здоров'я населення.

Діяльність закладів охорони здоров'я була спрямована на забезпечення доступної, якісної медичної допомоги населенню, реалізації державних програм по боротьбі з соціально-небезпечними хворобами, профілактики захворювань.

Рівень забезпеченості населення ліжками з цілодобовим циклом перебування хворих складає 52,0 на 10 тис. населення і є нижчим за середні дані по містам області - 71,3.

Запроваджені сучасні інформаційні технології на різних рівнях управління : нова програма «Медстат», програмний комплекс АРМ «Безпека донорства і компонентів крові». Складено реєстр хворих на інсульт. Продовжено формування бази даних, реєстрів інформаційно-пошукових програм - «Кадри», хворих на інфаркт міокарда, цукровий діабет.

Здійснена реорганізація функціонально-організаційної структури хірургічного відділення де зменшена кількість ліжок для хворих з гнійною патологією з 20 до 15. Структуровано профіль акушерського підрозділу де перепрофільовано 5 ліжок гінекологічних у 5 ліжок патології вагітності.

Збільшено кількість місць з 10 до 20 в денному гінекологічному стаціонарі поліклініки та розгорнуто мамологічний кабінет де здійснюється профілактичний прийом жінок для виявлення хворих на онкопатологію молочної залози.

На базі усіх хірургічних кабінетів лікарень проводився прийом хворих з «Діабетичною стопою».

Організовано 2 дільниці загальної практики - сімейної медицини в лікарнях міст Гірник, Українськ. В цих лікарнях розгорнуті пункти діагностичної бактеріоскопії мокротиння на туберкульоз.

Пріоритетним напрямком програми залишалась охорона здоров'я матері та дитини. Для забезпечення цілодобового надання неонатологічної допомоги новонародженим дітям до роботи залучено 1 лікаря-неонатолога, яким забезпечується надання медичної допомоги новонародженим дітям у нічний час, вихідні та святкові дні за викликами чергуючого лікаря.

Здійснено поточні ремонти медичних установ на суму 354,3 тис.грн.

Медичними установами придбано 40 од. сучасної медичної апаратури та обладнання на суму 916,7тис.грн.

Для забезпечення безбар'єрного переміщення для осіб з обмеженими фізичними можливостями збудовано 4 пандуси..

Фізична культура та спорт.

Важливим засобом підвищення соціальної і трудової активності та збереження здоров'я громадян міста є фізична культура та спорт.

Збережена мережа спортивних споруд, яка становить: 3 стадіони, 32 спортивних майданчика, з них 6 тенісних кортів. Працює 2 ДЮСШ, в яких мають розвиток 16 видів спорту, а саме: баскетбол, волейбол, кікбоксінг, теніс, футбол та інші.

До занять в спортивних секціях залучено 2588 чоловік, з них в ДЮСШ - 773 чоловіка. Кількість населення, яке займається фізичною культурою і спортом в порівнянні з 2007 роком збільшилась на 5,5%.

За 2009 рік проведено 33 спортивних змагання, до участі у яких залучено 2650 дітей. 300 спортсменів прийняли участь в 65 обласних та національних змаганнях на що, з місцевого бюджету витрачено 13,0 тис. грн., за рахунок спонсорської допомоги та батьківських внесків - 40,0 тис. грн.

За рахунок коштів підприємств (8 тис. грн.) проведено поточні ремонти на стадіонах «Шахтар», «Україна» і «Авангард».

За рахунок спонсорів для міських футбольних команд придбано спортивний інвентар на суму 15 тис.грн.

На утримання спортивних споруд з місцевого бюджету витрачено 718,8 тис.грн

Надано платних послуг на суму 43 тис. грн, що в двічі більше, ніж за 2007 рік.

Культура.

Проведення закладами культури заходів до державних, професійних свят, пам'ятних дат, фестивалів, конкурсів сприяє задоволенню культурних запитів населення, виявленню нових талантів, розвитку та збереженню національної культури.

В місті функціонують 7 бібліотек для дітей і дорослих, 5 будинків культури, 3 музичні школи. Два творчих колективи мають звання «народний», в клубних установах створено 61 формування де займаються 922чол., з них 498 дітей. Музичні школи відвідують 447 учнів. Підвищився рівень професійної майстерності учасників художньої самодіяльності в обласних оглядах-конкурсах народної творчості, а саме:

- відкритий конкурс піаністів «Прокоф'євська весна»;

- всеукраїнський фестиваль естрадної пісні «Червона рута»;

- фестиваль «Козацькому роду нема переводу», тощо.

Бібліотеки міста обслуговують майже 13800 читачів. У 2009 році придбано 4334 примірника-книжок, що на 800 екземплярів більше , ніж в 2008 році.

В м. Українськ у 2009році виконано капітальний ремонт музичної школи № 4.

Заплановані на 2009 рік заходи виконані в повному обсязі, витрати на їх виконання складають 98,4 тис.грн..

Забезпечення соціальних гарантій дітям-сиротам.

Політика територіальної громади стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей пільгової категорії та дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, спрямована на поліпшення стану дітей, захисту їх прав та інтересів.

Здійснені призначення і виплата державної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення прийомним батькам за надання соціальних послуг у прийомних сім`ях за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету в сумі 24,4 тис. грн.

В 2009році створено 3 прийомні сім`ї, в які влаштовано 3 дітей.

З метою соціальної реабілітації 17 дітей доправлено до притулків, 3 дитини - до центру медико-соціальної реабілітації неповнолітніх с. Карлівки.

Службою у справах дітей міської ради здійснюється тісний зв`язок з дитячою міською лікарнею, відділом освіти міської ради, відділом кримінальної міліції у справах дітей МВ ГУМВС України в Донецькій області, органами опіки та піклування міських і селищних рад, навчальними закладами міста.

Проведено 39 спільних рейдів „Побут та сім`я”, „Діти вулиці”, громадський огляд умов утримання, навчання, оздоровлення, працевлаштування та соціального захисту дітей пільгової категорії.

Органом опіки та піклування міської ради забезпечено безкоштовне відвідування дітьми пільгової категорії цирку „Шапіто” (36 дітей).

Служба у справах дітей працює у взаємодії з міськими громадськими організаціями, фондами, конфесіями, якими надано благодійної допомоги на суму 6,5 тис. грн.

Протягом року сім`ям з дітьми, які опинилися в складних життєвих обставинах, надано гуманітарну допомогу на суму понад 18 тис.грн.

Витрати на виконання вищезазначених заходів складають 128,2 тис.грн. або 58,5% до запланованих.

Молодіжна політика.

З метою реалізації державної молодіжної політики, вирішення проблем соціального захисту молоді, розвитку творчості, підтримки молодіжного та дитячого громадського руху виконано низку заходів у сфері молодіжної політики.

В 2008 - 2009 роках центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді надано 4261 індивідуальну послугу, 1526 групових послуг, проведено 65 профілактичних заходів, для учнів загальноосвітніх шкіл - 190 заходи з профілактики негативних явищ.

місцевий бюджет дохід формування виконання

Під соціальним супроводом знаходяться 15 сімей, їм надано 350 індивідуальних послуг.

Молодь міста прийняла участь в обласних конкурсах : ”Жінка Донбасу-2008“, ”Молода людина року“, ”Родинні скарби України“, ”Всеукраїнському конкурсі ”Молодий підприємець року“.

Протягом двох років молодіжний трудовий загін з числа студентів Селидівського гірничого технікуму та професійного ліцею в кількості 20 чоловік працює на сільськогосподарських роботах в Криму.

Витрати на дані заходи складають 194,3 тис.грн., що в 1,9 раза більше, ніж передбачалося.

Підводячи підсумки можна констатувати, що за роки незалежності територіальною громадою не було розроблено обширної, комплексної програми ринкових перетворень та технології її впровадження. Як наслідок, спад виробництва валового внутрішнього продукту і національного доходу, параліч промислового та занепад сільськогосподарського виробництва, криза платежів, збитковість більшості виробничих структур, відсутність якісно нових конкурентноспроможних виробництв, здатних зробити прорив у ринковому просторі, є найхарактернішою ознакою економічного сьогодення як громади так і більшості регіонів. Це вимагає пошуку і використання найефективніших ринкових структур, спроможних забезпечити економічне зростання, активізацію інвестиційної та інноваційної діяльності, оскільки без них ніякої структурної перебудови не здійснити. Тому, поряд із серйозними труднощами, що виникли у період економічної кризи, не можна не використати й нові можливості поліпшення економічної ситуації, і саме місцевим органам виконавчої влади належить скористатися ними і взяти ініціативу до свої рук.

2.2 Оцінка процесу складання, розгляду, затвердження та виконання місцевих бюджетів

Робота по складанню проекту бюджету району здійснюється фінансовим управлінням Селидівської міської ради за участю усіх адміністративних одиниць територіальної громади та головних розпорядників бюджетних коштів в порядку і терміни, які встановлюються місцевими комітетами Рад народних депутатів.

Проект бюджету м. Селидове складається на основі отриманих від вищестоящих органів пропозицій про розміри відрахувань від загальнодержавних податків та інших доходів в розмірах граничних витрат.

Пропозиції про розміри відрахувань від загальнодержавних податків та зборів для складання проекту бюджету м. Селидове визначаються виконавчими комітетами міських та селищних Рад народних депутатів, але на практиці ця робота проводиться фінансовим управлінням Селидівської міської ради, а результати подаються виконавчим комітетам міських та селищних Рад народних депутатів.

Пропозиції про розміри відрахувань від загальнодержавних податків та зборів та інших доходів доводяться на основі наступних показників:

загальна сума доходів із визначенням основних дохідних джерел;

загальна сума видатків із зазначенням основних видів видатків;

розміри (відсотки) відрахувань в ці бюджети загальнодержавних податків і зборів;

розміри граничних видатків та розміри дотації.

Після отримання пропозицій про розміри відрахувань відділи та управління виконкомів міських та селищних Рад народних депутатів складають і подають до виконавчого комітету Селидівської міської ради проекти планів по доходам та зведеним кошторисам видатків по господарству, а також визначають основні виробничі і фінансові показники підвідомчому їм господарству.

Фінансовий відділ Селидівської міської ради:

попередньо розглядає за участю представників відповідних управлінь і відділів розрахункові баланси доходів і видатків, проекти планів по доходам і зведених кошторисів видатків по господарству міського та селищного підпорядкування, визначає розміри платежів в бюджет та асигнувань із бюджету по цьому господарству, і складають проект міського бюджету;

розроблює пропозиції про розміри відрахувань від загальнодержавних податків та зборів і розміри граничних видатків для складання проектів міських та селищних бюджетів.

на основі аналізу зведених даних та інших матеріалів вишукує можливість збільшення доходів бюджету за рахунок більш повного використання всіх внутрішньогосподарських ресурсів;

перевіряє правильність визначення на наступний рік видатків та джерел їх покриття, а також врахування змін діючого законодавства в області цін, заробітної плати, норм матеріальних і грошових затрат та інших норм;

уточнює розрахункові баланси доходів і видатків, проекти планів по доходах і зведених кошторисах видатків.

Розмежування доходів і видатків бюджетів областей та районів відповідно між обласними і районними бюджетами і нижчестоящими місцевими бюджетами (сільськими та селищним) визначається при затвердженні відповідних бюджетів обласною та районною Радами народних депутатів при наданні їх виконкомами.

З метою визначення розмірів (відсотків) відрахувань від загальнодержавних податків і зборів в сільські та селищні бюджети районний фінансовий відділ проводить розрахунки:

обсягів видатків кожного міського та селищного бюджетів;

сум надходжень по доходах, котрі повністю зараховуються до зазначених бюджетів;

сум надходжень (контингентів) загальнодержавних податків і доходів на території міст та селищ міського типу.

Розміри доходів та видатків кожного бюджету залежать в основному від складу господарства, яке підвідомче даній Раді народних депутатів. Тому робота починається з уточнення переліку установ, організацій, підприємств, котрі знаходяться на території Громади, і підготовки пропозицій про розподіл доходів і видатків між міським бюджетом ті іншими бюджетами, що входять до складу бюджету м. Селидове (Додаток 1) .

Якщо говорити про характер видатків селищного та сільських бюджетів, то це головним чином видатки на поточне утримання та незначний ремонт будівель бюджетних установ, на заробітну плату бюджетних працівників. Асигнування на капітальні вкладення по сільським бюджетах не передбачаються.

Планування доходів до місцевого бюджету передбачає встановлення річних планів надходжень до бюджету з поквартальним розподілам по кожному виду платежів. Ця процедура здійснюється відповідно до чинного податкового законодавства та основних показників проекту плану соціального та економічного розвитку району з урахуванням передбачуваних індексів цін.

Так, розрахунок надходжень від податку на прибуток складається на базі основних засад оподаткування, передбачених Законом України “Про оподаткування прибутку підприємств” від 22.05.1997р.

Прогноз податку на прибуток на 2008 рік обраховувався з використанням звітних даних за 2006 і 2007 роки відділу статистики (форма №2 “Звіт про фінансові результати”), звітів податкової інспекції (форма 1-П, даних про недоїмку і переплату).

Прибуток на 2008 рік визначався з урахуванням індексів оптових цін, збільшення або спаду виробництва, та зміни балансової вартості основних фондів у зв'язку з їх індексацією і врахуванням впливу амортизаційних відрахувань на собівартість товарів (робіт, послуг) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.96 №523 “Про проведення індексації балансової вартості основних фондів та визначення розмірів амортизаційних відрахувань на повне їх відновлення у 2007-2008 роках”.

Для визначення оподатковуваного прибутку на базі статистичних даних враховувалися пільги, що застосовувалися до платників податку на прибуток.

Розрахунок прибуткового податку з громадян здійснюється на підставі діючого Декрету Кабінету Міністрів України від 25.12.92 №37-93 “Про прибутковий податок з доходів громадян” та неоподатковуваного мінімуму доходів громадян у розмірі 17 грн. на місяць. За основу береться прогноз фонду оплати праці на 2008 рік та середні ставки вилучення податку, що фактично склалися у 2007 році.

Прогноз земельного податку здійснювався на основі Закону України “Про плату на землю”, з урахуванням підвищення ставок податку в 2007 році в 1.81 рази та зміни контингенту платників зазначеного податку.

У 2008 році податок з власників транспортних засобів сплачувався в розмірах, передбачених Законом України “Про податок з власників транспортних засобів” від 11.02.97р., згідно якого ставки оподаткування збільшено в 1.81 рази. У розрахунках враховується зростання парку автомобілів на відповідній території.

У розрахунках державного мита враховувалося очікуване надходження державного мита в 2007 році з урахуванням можливого збільшення мита, розмір якого залежить від вартості майна та інших вартісних показників, а також неоподатковуваного мінімуму доходів громадян на місяць.

При визначенні прогнозу надходжень по зборах та інших неподаткових доходах на 2008 рік враховувалися надходження за 2007 рік, прогнозний індекс цін, прийняття законодавчих актів і рішень Уряду щодо ставок та порядку сплати окремих платежів, вплив інших факторів на кожний вид надходжень.

При визначенні надходжень від цих джерел враховувались динаміка фактичних надходжень за минулий та поточний роки з урахуванням впливу інфляційних процесів.

На сьогоднішній день робота по плануванню доходної частини місцевих бюджетів значно ускладнюється тим, що не всі підприємства складають фінансові плани, а нестабільність в економіці робить неможливим точне прогнозування показників їх діяльності.

Видаткова частина бюджету громади планується на основі проектів зведених кошторисів, які надаються відділами районної державної адміністрації (відділами освіти, культури, соціального забезпечення та ін.)

Для планування видаткової частини перш за все необхідні дані про мережу і контингент установ, що фінансуються з місцевого бюджету. Мережа та контингент визначаються проектним планом економічного та соціального розвитку району.

Розрахунок видатків складається окремо на поточне утримання установ, на придбання інвентарю та обладнання і на капітальний ремонт будівель.

Розмір асигнувань на поточне утримання соціально-культурних закладів обчислюється по кожному виду закладів за нормами видатків чи розміром витрат на розрахункову одиницю. За розрахункову одиницю, наприклад, приймаються: по загальноосвітніх школах - клас; дитсадках - дитина; по лікарнях - ліжко і т.д. По клубах, бібліотеках, фельдшерсько-акушерських пунктах і деяких інших закладах за розрахункову одиницю приймається заклад.

Норма видатків чи розмір витрат на розрахункову одиницю по основним видам соціально-культурних закладів визначається як результат додавання норм, розрахованих по видах чи елементах витрат на: заробітну плату, харчування, придбання медикаментів, м'якого інвентарю, господарські та інші видатки.

Видатки на заробітну плату вчителів обчислюються виходячи із кількості педагогічних ставок по розміру середньої ставки вчителя на місяць по групам класів, а також враховуються асигнування на оплату перевірки зошитів, виходячи із середніх витрат на один клас.

Одним з основних видів видатків на утримання закладів охорони здоров'я є заробітна плата медичного, адміністративно-господарського персоналу. Фонд заробітної плати розраховується виходячи із штатів та посадових окладів.

При розгляді розрахунків витрат на харчування та придбання медикаментів враховується кількість днів функціонування одного ліжка в рік, кількість днів відвідування дітьми дитячих дошкільних закладів.

По культурно-освітніх закладах та іншим установах видатки, на утримання яких плануються по нормах чи середніх видатках на рік на один заклад, враховуються: кількість закладів, сума видатків і середні витрати на один заклад, з відокремленням видатків на заробітну плату.

Асигнування на заробітну плату працівників органів управління обраховуються на основі затверджених штатів та посадових окладів з врахуванням надбавок згідно чинного законодавства.

Видатки по інших видах витрат (господарські видатки, видатки на капітальний ремонт будівель) плануються, виходячи з потреб установи та відповідних норм. Нормативне планування бюджетних коштів є необхідним для повноцінного функціонування бюджетних установ. Проте на сьогодні такі норми є суто розрахунковими, і на практиці не застосовується.

Головною причиною такого становища є наявність постійного дефіциту бюджету, що призводить до жорсткого режиму економії коштів. В зв'язку з цим планування видатків здійснюється по таких видах бюджетних установ, як заробітна плата, оплата енергоносіїв та видатки на харчування, тобто захищених статей. Планування та фінансування по інших видах витрат (канцелярські і господарські витрати, видатки на капітальний ремонт та ін.) здійснюється за залишковим принципом.

Слід відзначити, що при плануванні видаткової частини здійснюється її розмежування по кварталам (додаток 2).

Після цього, враховуючи власні розрахунки, фінансовий відділ складає пропозиції і обгрунтування щодо надання допомоги чи збільшення сум видатків, які розглядаються обласним фінансовим управлінням. Останній, в свою чергу, виходячи з можливостей обласного бюджету, необхідності і доцільності наданих пропозицій приймає рішення про зміну розмірів видатків, підвищення розміру дотації або ж залишає їх на попередньому рівні.

Проект подається на розгляд планово-бюджетній комісії районної державної адміністрації, яка вносить свої пропозиції та уточнення до проекту бюджету.

Потім проект бюджету виноситься на розгляд сесії районної Ради народних депутатів. Разом з проектом бюджету подається проект рішення про бюджет на наступний рік (додаток 3).

В проекті рішення про бюджет вказується сума по доходах та видатках, з визначенням основних дохідних джерел та основних напрямків асигнувань на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, на утримання органів державного управління, розмір відрахувань від загальнодержавних податків та зборів, розмір оборотної касової готівки та сума дотації, яку передбачається надати бюджету району.

В проекті рішення про бюджет на наступний рік передбачається затвердження:

поквартального розподілу доходів і видатків;

фонду заробітної плати працівників бюджетних установ;

плану надходжень по доходах на підприємствах місцевого підпорядкування.

Селищні та сільські Ради народних депутатів затверджують відповідні бюджети на підставі рішення про затвердження районного бюджету.

Слід відзначити, що затвердження районного та сільських і селищного бюджетів можливе лише після прийняття Закону про Державний бюджет на поточний рік, згідно якого встановлюються нормативи відрахувань від загальнодержавних податків і зборів області; після затвердження обласного бюджету нормативи відрахувань доводяться до бюджету м. Селидове. Фінансовий відділ уточнює проект бюджету і подає на розгляд Ради, яка його і затверджує.

Хоча Законом України “Про бюджетну систему України” і передбачено, що затвердження бюджетів здійснюється до 30 грудня року, що передує тому, на який складено бюджет, але на практиці терміни прийняття бюджетів усіх рівнів порушуються, що негативно впливає на процес виконання бюджетів. В зв'язку з цим фінансування видатків з районного бюджету до затвердження його на сесії здійснюється на підставі показників бюджету минулого року з урахуванням індексу зростання цін на споживчі товари і послуги.

Фінансування бюджетних установ в такому випадку здійснюється на підставі лімітних довідок, тимчасових кошторисів (додаток 4). В першу чергу фінансуються видатки на соціальний захист населення, заробітну плату, харчування, придбання медикаментів та енергоносіїв.

Зарахування загальнодержавних податків і зборів до міського бюджету проводиться в межах відрахувань, що діяли минулому році (тобто тому, що передує плановому).

Виконання міського бюджету починається з моменту прийняття його міською Радою народних депутатів. Виконання бюджету полягає в забезпеченні повного і своєчасного надходження запланованих доходів по всіх ланках бюджетної системи і безперебійного фінансування заходів, передбачених планом соціально-економічного розвитку.

Завдання по виконанню бюджету покладається на міський фінвідділ, який координує роботу, пов'язану з виконанням бюджету.

Для організації виконання бюджету принципово важливе значення має правильний та економічно обґрунтований розподіл всіх видів платежів і бюджетних асигнувань по кварталах. Поквартальний розподіл коштів складається таким чином, щоб не допустити заниження завдань на перші квартали року, забезпечуючи безперебійне поповнення бюджету.

Кожний із бюджетів, що входить до бюджетної системи, повинен бути збалансований не тільки за роком, але й за кварталом. Затверджений поквартальний розподіл доходів і видатків бюджету слугує основою для розпису доходів і видатків відповідного бюджету.

Розпис доходів і видатків - це основний оперативний план, згідно якого доходи і видатки розподіляються по підрозділах бюджетної класифікації.

Показники доходів і видатків бюджету, котрі зафіксовані в розпису, не можуть бути безпідставно змінені, а лише у відповідності з законодавством України.

В процесі виконання бюджету важливим моментом є відкриття бюджетних кредитів. Бюджетні кредити - це кошти, що надаються відділам, підприємствам, установам в поточному році із бюджету на цілі, передбачені їх кошторисом. Бюджетні кредити мають строго цільове призначення. Відкриття бюджетних кредитів фінансовим відділом здійснюється шляхом перерахування бюджетних коштів на рахунки головних і нижчестоящих розпорядників кредитів.

В м. Селидове головними розпорядниками бюджетних кредитів є керівники управлінь та відділів, а саме:

відділу освіти;

відділу культури;

відділу охорони здоров'я;

управління праці та соціального захисту населення;

інших відділів.

Бюджетні кредити надаються розпорядникам кредитів не автоматично згідно річного плану, а у відповідності з поквартальним розподілам. Обов'язковими умовами відкриття кредиту є наявність затверджених фінансових планів для господарюючих суб'єктів і кошторисів видатків - для бюджетних організацій.

Відкриття кредитів здійснюється на основі відповідного документу - витратного розпорядження.

Розпорядники бюджетних коштів мають право витрачати їх на утримання підвідомчих їм установ, на централізовані заходи або ж розподіляти їх між нижчестоящими розпорядниками коштів.

У випадку, коли в ході виконання бюджету виникає значне зниження надходжень від доходних джерел, міська Рада народних депутатів приймає рішення про пропорційне скорочення затверджених видатків щомісячно до кінця бюджетного року.

Якщо в ході виконання бюджету обласною Радою народних депутатів приймається рішення, що призводить до зменшення доходів чи збільшення видатків міського бюджету, то відсутні кошти для збалансування міського бюджету компенсуються з вищестоящого бюджету.

Якщо ж відповідні рішення не забезпечені фінансовими ресурсами, міська Рада та її виконавчі органи мають право не виконувати відповідні рішення.

У випадку, коли при виконанні бюджету по окремих кварталах витрати перевищують доходи, на покриття цієї різниці направляються кошти оборотної касової готівки, розмір якої повинен бути відновлений до кінця року.

Доходи бюджету, додатково отримані в процесі виконання бюджету, суми перевищення доходів над видатками, що утворилися в результаті збільшення надходжень до бюджету, тобто вільні бюджетні кошти не підлягають вилученню органами виконавчої влади вищого рівня. Але це не стосується величини тих сум доходів, які виявлені на початку бюджетного року як вільні залишки бюджетних коштів та затвердженні відповідно Радою народних депутатів як такі, що підлягають вилученню до бюджету вищого рівня.

Міський фінвідділ здійснює нагляд за ходом виконання міських та селищного бюджетів з урахуванням рішень міської Ради. Якщо кошти, які надаються бюджету нижчого рівня використовуються не за цільовим призначенням чи не в установлений строк, то виділені кошти підлягають поверненню до міського бюджету.

В процесі виконання бюджетів міська Рада вимагає у виконавчих органів міських та селищної Рад звітну інформацію про виконання їх бюджетів. Аналогічна звітність подається виконавчими органами міської Ради до обласної Ради. Звіти про виконання місцевих бюджетів включають інформацію про склад і розміри їх доходної та видаткової частин, хід та результати виконання бюджетів.

2.3 Аналіз формування доходів зведеного бюджету м. Селидове

Одна з основних функцій місцевого самоврядування - діяльність щодо задоволення суспільних потреб. Насамперед, це діяльність, що пов'язана з впровадженням в життя соціальної програми держави, до якої, зокрема входить соціальний захист населення, організація освіти, охорони здоров'я населення, розвиток культури, спорту, молодіжні програми, а також діяльність, що пов'язана з наданням послуг та забезпеченням ефективного функціонування тих господарських одиниць, які надають комунальні, житлові, транспортні та інші послуги.

Реалізація значної частини цих завдань потребує залучення суспільних фондів. Основним джерелом фінансування таких завдань є місцеві бюджети, поряд з якими можуть використовуватися також і ресурси фондів цільового призначення. Велику роль у цій сфері відіграє правильна система збалансування місцевих бюджетів, яка забезпечує місцевим радам народних депутатів право вільного використання власних фінансових ресурсів.

В цілому ж серед доходів місцевих бюджетів необхідно виділити наступні види надходжень:

загальнодержавні податки і збори;

місцеві податки і збори;

надходження коштів від приватизації майна;

дотації та субвенції, отримані з бюджетів вищого рівня;

інші надходження.

Умовно всі ці види доходів можна поділити на власні, закріплені та регулюючі.

Власні доходи - це доходи, які належать місцевому органу влади, формуються на підвідомчій йому території на основі рішень цього органу. Хоча перелік власних доходів в Україні законодавчо не визначений, сюди логічно було б віднести місцеві податки і збори і доходи від підприємств комунальної форми власності. У практиці взаємовідносин власні доходи об'єднуються з поняттям “закріплені доходи”. Закріплені доходи - це доходи, які повністю або певною частиною на довгостроковій основі закріплюються за тим чи іншим бюджетом. Перелік закріплених доходів місцевих бюджетів визначається чинним законодавством. Сюди слід віднести податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, плату за землю, надходження коштів від приватизації підприємств комунальної власності, плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності, інші доходи, що зараховуються до місцевих бюджетів у розмірах, визначених законодавством.

Регулюючі доходи - це доходи, які на пайовій основі розподіляються між усіма ланками бюджетної системи України. Перелік регулюючих доходів визначається законодавством України про бюджетну систему і про місцеві органи влади. Уточнення переліку регулюючих доходів здійснюється у щорічних законах про Державний бюджет України. До 1997р. в Україні було 4 регулюючих загальнодержавних податки: податок на додану вартість, податок на прибуток підприємств і організацій, акцизний збір та прибутковий податок із доходів громадян. Але з прийняттям Закону “Про державний бюджет на 1997 рік” податок на додану вартість в повній сумі зараховується до Державного бюджету, а згідно Закону “Про Державний бюджет на 1998 рік” передбачене повне зарахування прибуткового податку з громадян до місцевих бюджетів, а акцизного збору - до Державного бюджету. Тому фактично регулюючими для бюджету району можна визначити податок на прибуток підприємств і організацій та прибутковий податок з громадян.

Наведені в таблиці 2.3 дані свідчить, що за чинної системи розподілу бюджетних доходів питома вага власних та закріплених доходів у загальному обсязі доходів має тенденцію до зростання. Так, власні та закріпленні доходи бюджету м. Селидове у 2006 році становили лише 11,54 відс. усіх доходів зведеного бюджету Донецької області, а в 2007-2008 роках їх частка збільшилась і становила відповідно 23,26 та 26,85 відсотка. Але цих коштів звичайно ж недостатньо навіть для фінансування поточних потреб соціально-побутової інфраструктури. Найвагомішими надходженнями є кошти від земельного податку, частка якого в 2008 році склала майже 15 відс. від загальних доходів, а також доходи від податку із власників транспортних засобів, питома вага якого у 2008 році була 4,02 відсотка.

Підвищення питомої ваги земельного податку у структурі доходів ( з 3,78 відс. - у 2006 році та 11,42 відс. - у 2007 р. до 14,8 відс. - у 2008 році) пов'язане з підвищенням ставок цього податку у 1.81 рази, що передбачено Законом України “Про державний бюджет на 2007 рік”. В 2008 році змін до розміру цих ставок не передбачалося.

Що ж стосується збільшення частки надходжень від податку із власників транспортних засобів (з 1,66 відс. у 2006 році до 4,02 відс. - у 2008 році), то такі зміни пов'язані з прийняттям 11 лютого 2007 року нової редакції Закону “Про податок із власників транспортних засобів”, згідно таблиці 2.3, якого ставки оподаткування збільшено в 1,81 рази, а також з об'єктивними причинами - збільшенням кількості громадян-власників транспортних засобів.

Таблиця 2.3

Структура дохідної частини зведеного бюджету м. Селидове в 2006 - 2008 рр. (тис. грн.)

Вид податку	2006 рік	2007 рік	2008 рік
	Фактично надійшло	Питома вага в загальній сумі доходів, відс.	Фактично надійшло	Питома вага в загальній сумі доходів, відс.	Фактично надійшло	Питома вага в загальній сумі доходів, відс.
Власні та закріплені доходи	283	11,54	617	23,26	629,3	26,85
Місцеві податки і збори	31	1,30	35	1,32	43,7	1,86
Надходження коштів від приватизації майна	28	1,14		0,00		0,00
Податок на промисел	1	0,04	3	0,11	2,2	0,09
Державне мито	28	1,14	42	1,58	40,1	1,71
Плата за воду	1	0,04	1	0,04	1,5	0,06
Податок з власників транспортних засобів	41	1,66	127	4,79	94,2	4,02
Надходження сум від перевищення розрахункового фонду споживання	4	0,16		0,00	0,3	0,01
Плата за землю	93	3,78	303	11,42	347,3	14,8
Збори та інші неподаткові доходи	56	2,28	73	2,75	69,9	2,98
Плата за спецвикористання надр		0,00	1	0,04	1,7	0,07
Інші надходження		0,00	32	1,21	28,4	1,21
Регулюючі доходи	935	37,99	344	12,97	301,8	12,87
ПДВ	642	26,09		0,00		0,00
Податок із прибутку	135	5,49	142	5,35	39,1	1,67
Акцизний збір		0,00		0,00		0,00
Прибутковий податок з громадян	158	6,42	202	7,62	262,7	11,20
Кошти отримані	1243	50,51	1692	63,78	1413,1	60,28
Позички та кошти, отримані за взаємними розрахунками	222	9,02		0,00		0,00
Дотації, одержані з обласного бюджету	1021	41,49	1692	63,78	1413,1	60,28
Всього доходів	2461	100	2653	100	2344,2	100

Лише 1,71 відс. припадає на державне мито, а також на різні збори та неподаткові доходи (штрафи, фінансові санкції, реєстраційні й ліцензійні збори тощо). Їхня частка у структурі доходів бюджету незначна (близько 3 відс.) і є порівняно незмінною протягом останніх трьох років. Інші закріплені податки та збори (податок на промисел, плата за воду), а також доходи від приватизації майна не забезпечують будь-якого значного надходження до бюджету.

Окремо слід звернути увагу на місцеві податки і збори. Питання місцевого оподаткування вперше отримало певне вирішення у Декреті Кабінету Міністрів України “Про місцеві податки і збори” від 20 травня 1993 р., яким встановлено 17 місцевих податків і зборів. Законом України “про систему оподаткування” у 1994 році було внесено зміни до переліку місцевих податків і зборів, і їх стало на два менше. У лютому 1997 р. Верховна Рада прийняла Закон “Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про систему оподаткування”, де передбачено вже 16 видів місцевих податків і зборів.

Практика застосування місцевих податків і зборів засвідчує, що їх використання в Україні малоефективне, що їх роль у формуванні місцевих бюджетів поки що незначна. Як свідчать дані таблиці 2.4, у 2006 році частка місцевих податків і зборів становила 1,3 відсотки, в 2007 р. - 1,32, а у 2008 році їхня частка хоча й незначно, але все ж підвищилась і становила 1,86 відс.

Слід зазначити, що на території громади стягується лише 3 із 16 місцевих податків і зборів: комунальний податок, ринковий збір, збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг.

Таблиця 2.4

Розмежування надходжень від місцевих податків і зборів по окремим видах місцевих бюджетів в 2006-2008 рр. (тис. грн.)

Вид податку	Роки	Місцеві бюджети	В тому числі
			Міський	Селищний
		Всього	Фактично надійшло	Питома вага, відс	Фактично надійшло	Питома вага, відс
Комунальний податок	2006	18,8	11,74	62,44	7,06	37,56
	2007	21,22	14,24	67,09	6,98	32,91
	2008	26,5	22,8	86,4	3,7	13,96
Ринковий збір	2006	7,24	7,24	100	-	0,00
	2007	8,17	8,17	100	-	0,00
	2008	10,2	10,2	100	-	0,00
Збір за місце торгівлі	2006	4,96	1,11	22,38	3,85	77,62
	2007	5,61	1,33	23,60	4,28	76,4
	2008	70,0	1,5	21,43	5,5	78,57

Дані таблиці свідчать, що найбільшу питому вагу (близько 70 відс.) займає комунальний податок, так як платниками цього податку є промислові та інші підприємства, що розташовані на відповідній території. Поряд з вищесказаним слід відзначити, що при наявності в м. Селидове діючого готелю, не був впроваджений готельний збір, який зміг би стати ще одним джерелом надходжень до місцевого бюджету.

Ще проблематичніше забезпечення власними та закріпленими джерелами доходів районного бюджету. До нього, як правило надходить частина ресурсних податків (20 відс. плати за воду, 60 відс. плати за спецвикористання надр, 10 відс. плати на землю) суми від перевищення розрахункового фонду споживання та різні збори і неподаткові доходи. Власні та закріплені доходи в районному бюджеті становлять незначну частку, близько 6 відс.

Натомість левова частка доходів бюджету району формується за рахунок відрахувань від регулюючих загальнодержавних податків і зборів та дотацій із вищестоящого бюджету. Як показують дані таблиці 2.4 у 2006 році відрахування від 3 регулюючих податків становили 37,9 відс. у доходах бюджету міста; в бюджеті на 2007 рік їх частка передбачалася в розмірі 13 відс., а в 2008 - 12,87 відс. Частка дотацій з обласного бюджету у 2006 році становила 41,5 відс. доходів зведеного бюджету м. Селидове, в 2007р. у вигляді дотацій до громади надійшло 63,8 відс. усіх доходів, а в 2008 році частка дотацій трохи зменшилась і становила 60,28 відс.

Таким чином, за даних умов місцеві органи самоврядування практично повністю залежать від рішень вищестоящих органів влади, а тому місцеве самоврядування залишається здебільшого декларованим.

Оскільки рівень соціально-економічного розвитку регіонів неоднаковий, їх доходи відносно вирівнюються за допомогою таких інструментів, як диференціація норм відрахувань від загальнодержавних регулюючих доходів та надання дотацій нижчестоящим бюджетам.

До 2007 року в Україні 4 регулюючих загальнодержавних податки: податок на додану вартість, податок на прибуток підприємств і організацій, акцизний збір та прибутковий податок із доходів громадян. Причому як регулюючий використовувався в основному лише ПДВ, норми відрахувань від податку на прибуток, акцизного збору та прибуткового податку з доходів громадян диференціювалися незначно.

З прийняттям нового Закону “Про податок на додану вартість” питання фінансової забезпеченості району стало ще проблематичнішим ( в 2006р. частка ПДВ в загальних доходах бюджету району становила 26 відс.). За цим законом у 2007 році ПДВ стовідсотково зараховується до державного бюджету. Саме таким чином уряд розв'язав проблему розрахунків із відшкодування вхідного ПДВ щодо експортних операцій та вугілля, посилаючись, між іншим, на зарубіжний досвід. Справді, в деяких країнах ЄС, наприклад, у Франції та Великобританії, ПДВ повністю зараховується до центрального бюджету. Однак у розвинутих країнах частка ПДВ в державних доходах становить лише 10-18 відс. (в Україні - 34,9 відс.), натомість значну питому вагу мають надходження від інших податків, наприклад, від особистого прибуткового податку - до 40 відс. (в Україні - лише 12,8 відс.).

Отже, високі ціни на товари та послуги і, з другого боку, низька заробітна плата в країні, ситуації з систематичним затримками її виплати, загальне зубожіння населення, нерозвинений ринок цінних паперів, мізерна частка дивідендів у доходах громадян приводить до того, що саме ПДВ повинен відіграти вирішальну роль у формуванні доходів місцевих бюджетів.

Окремо слід сказати про податок на прибуток. Відповідно до прийнятого Закону “про оподаткування прибутку підприємств” від 22 травня 1997р. змінено порядок визначення прибутку як бази оподаткування, а також введено цілий ряд змін. Однак уже нині можна сказати, що цей закон має більше негативних сторін, аніж позитивних.

Якщо говорити про його позитивні сторони, то він насамперед, і це його головна перевага, забезпечує поповнення обігових коштів підприємств за рахунок зменшення прибутку, який оподатковується. Так, за новою версією Закону “Про оподаткування прибутку підприємств” оподатковуваний прибуток визначається, як різниця між валовим доходом і валовими витратами. Але поряд з поповненням обігових коштів це призвело до зменшення доходів місцевого бюджету від цього податку. Другою причиною (її слід вважати основною) зниження надходжень податку на прибуток є поглиблення економічної кризи, що супроводжується різким збільшенням кількості збиткових підприємств, падінням реальних доходів підприємств.

Так, протягом 2006-2008 рр. відбулося не тільки відносне, а й абсолютне зниження надходжень податку на прибуток. У 2006 році в цілому по громаді надійшло 135 тис. грн. податку на прибуток (або 5,49 відс. від усіх доходів), в 2007 році - 142 тис. грн.. (або 5,35 відс), і в 2008 році - 39,1 тис. грн. (або 1,67 відс.). Це при тому, що норма відрахувань від цього податку до бюджету м. Селидове була збільшена з 60 відс. у 2006 році до 70 відс. у 2008 році.

На тлі різких зменшень надходжень від податку на прибуток спостерігається тенденція до відносного і абсолютного зростання надходжень від прибуткового податку з доходів громадян. Таке підвищення частки прибуткового податку з громадян зумовлене збільшенням нормативу відрахувань від цього податку до 70 відс. у 2008 році проти 50 відс. - у 2006 році. Такі зміни нормативів відрахувань пов'язані, перш за все, з необхідністю збалансування доходів і видатків бюджету району у зв'язку із втратою такого вагомого джерела доходів, як податок на додану вартість. Так, у 2006 році частка прибуткового податку з громадян склала 6,42 відс. усіх доходів (або 158 тис. грн.), у 2007 р. - 7,62 відс. (або 202 тис. грн.), а в 2008 році частка податку зросла до 11,20 відс. і склала 262,7 тис. грн.

Динаміку питомої ваги регулюючих податків у загальній сумі надходжень показано на рис. 2.2.

Рисунок 2.2. Динаміка питомої ваги регулюючих податків у загальній сумі надходжень по м. Селидове

Таким чином, за умови стовідсоткового зарахування ПДВ до державного бюджету надалі слід очікувати подальшої централізації бюджетних коштів. Що ж стосується ПДВ, то йому слід повернути статус регулюючого. Проблему відшкодування вхідного ПДВ можна розв'язати іншими способом, наприклад, проводити відшкодування з єдиного (державного) бюджету, а заборгованість між бюджетами гасити за взаємними розрахунками.

Селищні бюджети формуються за рахунок коштів від податку із власників транспортних засобів, місцевих податків і зборів, 60 відс. плати за землю, податку на прибуток підприємств та ін.