16

Размещено на http://www.allbest.ru/

Переяслав-Хмельницкий государственный педагогический университет имени Григория Сковороды

Основные направления бюджетной политики Украины на 2017 год

Евтушенко Н.Н., Царук А.Ю.

Рассмотрены отдельные аспекты бюджетной политики, как инструмента государственного регулирования экономики. Также исследовано состояние бюджетной политики Украины. Определено основные направления бюджетной политики на среднесрочную перспективу. Охарактеризованы инструменты бюджетно-налогового регулирования, которые направлены на стимулирование экономического роста и социального развития. Раскрыто пути формирования и совершенствования современной модели бюджетной политики на 2017 год.

Ключевые слова: бюджет, бюджетная политика, бюджетный процесс, доходы, расходы, дефицит.

П

остановка проблемы. Стремление Украины в становлении равноправным партнером европейского сообщества и экономическое развитие общества обусловливают необходимость привлечь внимание к обоснованности и эффективности бюджетной политики в системе государственного регулирования экономики. Следует отметить, что бюджетная политика является эффективным рычагом, влияющим на социально-экономическое развитие как государства в целом, так и ее регионов. Она является важной составляющей финансовой и экономической политики. Бюджетная политика направлена на оптимизацию формирования бюджетных доходов и использования государственных финансовых ресурсов, управления показателями дефицита бюджета и государственного долга, согласования общегосударственных и местных интересов в сфере межбюджетных отношений, повышение эффективности государственных инвестиций в экономику, обеспечение социальной справедливости при перераспределении национального дохода выступает составной основных направлений экономической политики, определяются государством.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма формирования доходов бюджета, управления финансами в бюджетной сфере, использования финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. Как один из основных инструментов реализации экономической политики страны, бюджетная политика, во многом определяет и роль государства в регулировании экономических процес сов, и обеспечении макроэкономического роста. В современных условиях без эффективной бюджетной политики невозможно преодолеть последствия финансового кризиса, обеспечить реализацию программ долгосрочного развития страны, роста благосостояния населения, улучшение деятельности субъектов хозяйствования. Современная бюджетная политика должна эффективно осуществлять перераспределение результатов экономического роста и использования национального богатства, тем самым создавая стимулы для дальнейшего устойчивого развития общества. Значительная роль и место, которое занимает бюджетная политика в системе государственного регулирования, актуализирует углубленное изучение ее теоретических основ как основа проведения взвешенных регуляторных мер государства.

Отметим, что построение и осуществление такой политики должна соответствовать как краткосрочным задачам, так и долгосрочным перспективам социально-экономического развития страны. На современном этапе основой бюджетной политики является разработка направлений использования бюджета в соответствии с социально - экономического развития общества.

Анализ последних исследований и публикаций. Исследованию вопросов бюджетной политики и бюджетного регулирования экономического роста а также механизма его обеспечения посвятили научные работы А. Барановский, С. Буковинский, И. Запатрина, И. Лукьяненко, И. Лунина, И. Лютый, И. Чугунов, А. Чухно, С. Юрий и другие.

Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. Нераскрытые вопросы бюджетной политики и бюджетного регулирования экономического роста а также механизма его обеспечения требует постоянного анализа и совершенствования, а потому требует определения стратегических направлений и задач бюджетной политики по стабилизации и развития государства.

Цель статьи заключается в раскрытии теоретических основ бюджетной политики, в обосновании путей совершенствования бюджетного механизма регулирования и стимулирования экономического роста, в анализе процессов связанных с формирование и совершенствование современной модели бюджетной политики на современном этапе.

В нынешних экономических условиях важно использовать бюджетную политику в качестве эффективного инструмента воздействия на социально-экономические процессы государства. Расширение возможностей для бюджетной политики в государственном регулировании требует более рационального использования ее потенциала в сфере регулирования для стран с переходной экономикой, возможности разработки и осуществления бюджетной политики в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития, в первую очередь определив пути улучшения.

Изложение основного материала. Как отмечает О. Музыка "государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера по стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Свои регулирующие функции государство выполняет, применяя различные методы и формы воздействия на экономику. Выделяют экономические и административные методы государственного регулирования. Преобладают экономические методы, среди которых в первую очередь выделяют бюджетную политику [1, с.42-47.].

Бюджетная политика рассматривается как процесс формирования и распределения финансовых ресурсов государства для выполнения соответствующих его функций. Одной из важнейших функций государства является обеспечение стабильности и динамизма экономического роста с учетом основных приоритетов устойчивого развития. В условиях экономической рецессии целесообразно увеличение регулирующей функции государства. В каждом обществе формируется своя соответствующая система государственного регулирования, основанный на определенных составляющих, в частности общие подходах и исторических традициях, господствующей теорией экономической политики и практики, социально-культурных ценностей, подходов к роли государства в обеспечении общественного благосостояния. Выбор конкретной модели регулирования экономики обусловлена уровнем социально-экономического развития страны, цикличностью экономических процессов. В периоды экономического спада и в переходный период экономических реформ наблюдается усиление роли государственного регулирования. Для достижения конкурентоспособности и устойчивости экономической системы начинается постепенный переход к либеральной модели развития. Для периодов функционирования регулирующей модели развития присущи высокий уровень стабильности и более высокие темпы экономического роста [4, с.44-47].

Бюджетное регулирование рассматривается как макроэкономический регулятор воспроизводственных процессов, направленных на реализацию стратегических приоритетов социально - экономического развития государства. За счет использования различных налоговых инструментов, влияющих на процесс формирования и исполнения бюджета, управления расходами бюджета позволяет достичь необходимых макроэкономических пропорций и темпов экономического роста, способствует экономическому развитию и социальной трансформации. Благодаря взвешенной бюджетной политике, государство может играть активную роль в регулировании экономических процессов, социальной защиты граждан.

Важно понять эффективность фискальной политики в контексте направлений ее действий с установлением соответствующих критериев оценки, в частности выполнение плановых показателей бюджета доходов и расходов, соотношение роста доходов и расходов бюджета, размеры и динамика изменения бюджетного дефицита и государственного долга, рост валового внутреннего продукта, внутреннего потребления и рост безработицы, увеличение фонда оплаты труда работников. Использование макроэкономических показателей как критериев эффективности оправдано на основе взаимодействия фискальной политики и общего состояния экономики. Сбалансированная бюджетная политика влияет на темпы экономического развития, но и на интегрированный показатель устойчивости бюджетной системы, определяется сочетанием большого бюджета показатели бюджетной системы. Как отметил Павлюк, важно внести соответствующие методики, основанные на временной интервал индикатора устойчивости бюджетной системы, которая должна учитывать, прежде всего, показатели удельного веса дебиторской и кредиторской задолженности, сводного, государственного и местных бюджетов общей суммы расходной части соответствующего бюджета, аналогичный показатель задолженности по социальным выплатам, налоговая нагрузка на экономику, уровень выполнения доходной и расходной частей бюджета, уровень финансирования дефицита бюджета, доля государственного долга в валовом внутреннем продукте. Во время формировании налоговой политики необходимо учитывать влияние экзогенных и эндогенных факторов экономической системы, определяющие тенденции в социально-экономическом развитии. К экзогенным факторам относятся темпы роста валового внутреннего продукта стран, которые генерируют спрос на основные группы товаров российского экспорта, уровень цен экспорта товаров и импорта энергоносителей, объемах и структуре иностранных инвестиций, ситуация на мировых финансовых рынках влияет на способность государства осуществлять заимствования и операций по рефинансированию государственного долга. К внутренним экономических факторов имеет долю перераспределения валового внутреннего продукта через бюджет и государственные целевые фонды, прогнозируемый объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета, объем прямого и гарантированного государственного долга.

бюджетная политика украина

Среди основных направлений бюджетной политики на среднесрочную перспективу следует отметить:

- обеспечение сбалансированности бюджетной системы;

- снижение зависимости пенсионной системы от государственного бюджета;

- создание условий для предоставления качественных государственных услуг и повышение фискальной эффективности налоговой системы;

- совершенствование межбюджетных отношений, обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, усиление взаимосвязи бюджетного регулирования при циклическом характере экономического развития;

совершенствование программно-целевого метода бюджетного планирования, разработка долгосрочных бюджетных стратегий, которые взаимосвязаны с задачами социально-экономического развития общества, что будет способствовать повышению управляемости национальной экономики.

В условиях экономического спада целесообразно использовать инструменты бюджетно-налогового регулирования, направленных на стимулирование экономического роста и социального развития. Увеличение государственных расходов стимулирует внутренний спрос, инвестиции в производство и человеческий капитал, развитие инфраструктуры. Адекватное финансирование образования, науки, здравоохранения способствует укреплению институциональной базы для финансовой и экономической политики страны. Развитие человеческого капитала является приоритетным направлением государственной политики с учетом ее важности в повышении уровня эффективности социально-экономических отношений. В нынешних условиях социально-экономического развития Украины особое значение приобретает необходимость переосмысления роли налогово-бюджетной политики и повышение ее эффективности. Весомой основой осуществления эффективной бюджетной политики является определение ее основных направлений на основе национальных приоритетов стратегии экономического и социального развития страны, основных принципах денежно-кредитной политики и внешнеэкономической деятельности. При таких обстоятельствах, будут созданы условия для выполнения государством своих функций, поддержание финансовой стабильности в стране и таким образом возможно добиться экономического роста. Повышение качества бюджетной политики, с учетом мирового опыта будет способствовать эффективной институциональной трансформации социального развития.

Мировой финансовый кризис, глобальная нестабильность привела к экономическому спаду экономики Украины, и поэтому существует настоятельная необходимость в активном поиске рычагов устойчивого экономического развития и росту благосостояния граждан. В условиях преодоления этого кризиса в ЕС и Украине, усиливается роль бюджетной политики в сфере государственных расходов, как комплексной системы мер и действий органов власти в управлении бюджетными средствами на основе концепции развития бюджетных отношений. Отметим, что бюджетная политика должна способствовать продвижению экономического роста и обеспечения финансовой и социальной стабильности, удовлетворения потребностей и решения проблем общества на основе устойчивого развития и государственных расходов ресурсной базы органов государственной власти и проведении налогово-бюджетной политики и реализации социально-экономических реформ, направленных на обеспечение экономического роста. Поэтому одной из приоритетных задач Украины в контексте европейской интеграции является формирование оптимального состава и структуры государственных расходов в бюджетной политике. На сегодняшний день, бюджет остается наиболее значимым финансовым инструментом государства, который позволяет систематически мобилизовать и распределять финансовые потоки, в зависимости от конкретных стратегических и тактических целей развития общества.

Ведущим компонентом единой финансовой политики является бюджетная политика, которая тесно связана с фискальной, денежно-кредитной, валютной, инвестиционной и долговой. И именно бюджетная политика играет ведущую роль в обеспечении экономической и социальной стабильности в процессе формирования и реализации интересов различных экономических субъектов и различных политических партий.

Бюджетная политика инструмент государственного регулирования экономики обеспечивает реализацию функций, возложенных на государство обществом:

- обеспечение социальной защиты населения, поддержки социальной сферы;

- развитие приоритетных секторов экономики;

- безопасность, национальная оборона;

- поддержка государственного аппарата для правильного выполнения ими своих функций, поддержка международных отношений.

Отметим, что выбор направления бюджетной политики должно опираться на стратегические ориентиры государственной политики - создание экономических условий для инновационного развития. Для этого, бюджетная политика должна превратить государственный бюджет в механизм содействия инновационному развитию и экономическому росту, рациональной структурной перестройки экономики. Рост и развитие национальной экономики, выделение финансирования для достижения стратегических и тактических целей и задач развития общества возможно с использованием прогрессивных методов бюджетной политики.

Бюджетная политика Украины должна способствовать продвижению экономического роста и обеспечения социальной стабильности, удовлетворению потребностей и решения различных проблем общества на принципах устойчивого развития. Эффективность бюджетной политики является важнейшей проблемой нашего времени, так как это напрямую влияет на формирование государственного бюджета, и является ключевым элементом государственных финансов. Без сбалансированной бюджетной политики невозможно преодолеть последствия финансового кризиса, обеспечить осуществление долгосрочного развития страны, улучшение деятельности субъектов хозяйствования. Учитывая это, эффективность данной политики сегодня проявляется, во-первых, с точки зрения выполнения государственного бюджета, а именно с точки зрения его дефицита (профицита), и во-вторых - с точки зрения влияния на социально-экономическую ситуацию в стране [2].

Государство формирует необходимые для своего функционирования ресурсы, которые составляют значительную часть валового внутреннего продукта. Вопросы формирования доходной части бюджета на всех уровнях является очень важным моментом в процессе разработки и реализации бюджетной политики. Доходы бюджета это не только финансовая основа для осуществления функций государства, они выступают инструментом перераспределения финансовых ресурсов в обществе в пользу отдельных групп, отраслей и территорий и, следовательно, является одним из важнейших элементов финансовой системы и, в целом, государственного регулирования социально-экономического развития. Для межотраслевого и территориального перераспределения ресурсов с целью рационального распределения производственных структур, стимулирование экономического развития регионов и государства в целом, используют бюджетные расходы. Оптимальный выбор объемов и направлений финансовых ресурсов является одной из ключевых задач в процессе формирования расходной части бюджета [5].

При определении расходов страны считаются на основе цели бюджетной политики и характеристику внутренней среды. Важной задачей бюджетной политики на современном этапе является решение проблемы совершенствования межбюджетного регулирования с позиции гармонизации интересов правительства и местных органов власти в плане распределения власти, консолидации финансовых ресурсов для осуществления государственных полномочий. Местные органы власти и органы местного самоуправления практически не имеют стимулов для увеличения поступлений и их рационального использования. Такая ситуация объясняется тем, что значительная часть собранных в определенном пространстве для государственного бюджета Украины средств остается в нем и делает невозможным осуществление перспективного прогнозирования и планирования развития территорий. Таким образом, проблема сбалансированности бюджета, то есть достижения сбалансированного бюджета, также относится к ключевым проблемам современности. При выборе направлений бюджетной политики государство должно опираться на стратегические ориентиры государственной политики - создание экономических условий для инновационного развития. Для этого, бюджетная политика должна превратить государственный бюджет на механизм содействия инновационному развитию и экономическому росту, рациональной структурной перестройке экономики.

Одним из приоритетных направлений развития бюджетной политики и экономики Украины в целом является его ориентация на использование научно-технического и инновационного развития. Как отмечалось, на национальном уровне ключевые аспекты бюджетной политики отражаются в ее основных задачах, которые разрабатываются Министерством финансов Украины совместно с другими центральными органами исполнительной власти. Данный документ является основой для формирования проекта государственного бюджета Украины, так как он отражает макроэкономические прогнозы на следующий бюджетный период и определяет основные задачи, которые должны быть реализованы в течение бюджетного года.

В Украине в течение 1996-2015 годов бюджетная политика формировалась под влиянием политических и организационных факторов. В этот период наблюдалось значительное снижение его производительности, особенно в экономике. В реализации бюджетной политики резко ухудшились экономические показатели, обострились проблемы финансового развития местного самоуправления и, как следствие, ухудшение экономического и социального развития страны. Этот провал бюджетной политики привели к ее переориентации на стимулирование инвестиционной активности и развитие отечественного производства. Началась активная поддержка отечественного товаропроизводителя, отечественного экспорта и развития импортозамещающих производств.

На 2017 год был разработан и предложен проект основных направлений бюджетной политики. Среди основных целей бюджетной политики в следует отметить следующее [6]:

- установление предельного объема дефицита государственного бюджета на уровне 3% от валового внутреннего продукта;

- сохранение налогового законодательства доли перераспределения валового внутреннего продукта через сводный бюджет на уровне не выше, чем учтено в Государственном бюджете Украины на 2016 год (33.1%);

- повышение минимальной заработной платы и уровень его положение в размере менее 2%, чем прогноз роста индекса потребительских цен;

- установление минимальной заработной платы не ниже прожиточного минимума для трудоспособных лиц;

- обеспечить повышение должностного оклада работника тарифного разряда Единой тарифной сетки на более высоком уровне, чем прогноз индекса потребительских цен;

- разработку и реализацию государственных инвестиционных проектов в социально-культурной, транспортной сфере, в сфере охраны окружающей среды и здравоохранения, предусматривающая не менее 1 млрд. грн.;

установление предельного объема государственного долга на уровне не более 66% от ВВП;

- установление предельного объема государственных гарантий не более 5% доходов общего фонда государственного бюджета;

- финансирование дефицита специального фонда государственного бюджета за счет кредитов (займов), привлеченных государством от иностранных государств, банков и международных организаций для реализации инвестиционных проектов;

- предотвращение появления просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы;

- реализация мероприятий, направленных на сокращение дефицита Пенсионного фонда Украины.

Эффективность бюджетной политики в регулировании рыночной экономики во многом зависит от налоговой политики. При формировании учитывается способность налогов выполнять две взаимосвязанные функции: фискальную и стимулирующую [3].

Среди приоритетов налоговой политики на 2017 год определено [6]:

- совершенствование налогового законодательства путем внесения изменений в Налоговый кодекс Украины;

- минимизацию рисков уклонения от уплаты налогов и упрощение налогового администрирования путем:

- совершенствование механизма борьбы с уклонением от уплаты налогов и уменьшение налоговых обязательств;

- развитие электронных услуг для налогоплательщиков, в частности, обеспечение полного функционирования электронного сервиса "Электронный кабинет налогоплательщика";

- ликвидация налоговой милиции, создание нового органа по борьбе с финансовыми преступлениями (службы финансовых расследований);

- приближение налогового законодательства Украины к законодательству ЕС путем внесения изменений в Налоговый и Таможенный кодексы Украины изменения в исчислении налога на добавленную стоимость, акцизов и пошлинных;

- переговоры с зарубежными странами по международным договорам о избежании двойного налогообложения и внесении изменений в существующие договоры, по снижению налоговых препятствий для иностранных инвестиций и предупреждении налоговых уклонений относительно налогов на доходы и капитал.

В условиях нестабильности социально-экономического развития роль государства в процесс распределения должно расти. Таким образом, бюджетная реформа должна охватывать области налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики и структурной политике в экономике, социальной сфере и государственном управлении. После государственной реформы этих сфер состояние государственных финансов непосредственно изменится. И, следовательно, важной задачей бюджетной политики в сфере экономического развития является создание условий для активизации инвестиционной деятельности (увеличение инвестиционной активности государственных и негосударственных отечественных и иностранных инвесторов).

Процесс совершенствования бюджетной политики в Украине нужно осуществлять путем решения таких сложных проблем, как:

теоретического обоснования бюджетной политики в рамках существующих экономических доктрин;

содержания и выбора моделей, механизмов и инструментов бюджетной политики;

практической реализации и оценки полученных результатов с позиции эффективности бюджетной политики в контексте ее влияния на экономические и социальные процессы и, в конечном итоге, достижения устойчивого развития общества.

Бюджетная политика должна основываться на долгосрочной стратегии экономического и социального развития Украины и ее направление должны быть сформированы с четким выделением приоритетов. Приоритеты бюджетной политики должны основываться на комплексном подходе, во-первых, в контексте формирования концепции бюджетной политики и бюджетной политики регионов на основе выявленных проблем и анализа внутренних и внешних факторов, определяющих процессы развития общества и, во-вторых, в процессе учета иерархических составляющих государственной системы приоритетов. Формирования бюджетной политики невозможно без таких элементов, как определение основных прогнозных макроэкономических показателей экономического и социального развития Украины на планируемый год, анализ выполнения бюджета за прошлый год и ожидаемое выполнение за текущий год, подготовка инструкций об особенностях расчетов проекта бюджета на следующий год.

Для того чтобы бюджетная политика была эффективной и способствовала решению актуальных проблем экономики, необходимо принять следующие меры: оптимизации функционирования системы управления государственными финансами; четко регламентировать законом процесс накопления и финансовых потоков, обеспечения их прозрачности для общества; обеспечить высокие темпы роста национальной экономики как основного фактора снижения финансовых рисков при разработке показателей государственного бюджета; для достижения надежности прогноза основных макроэкономических показателей, на основе которых формируется доходная и расходная часть ВВП, инфляция, обменный курс; соблюдать объективность при формировании доходной части бюджета; минимизация бюджетных расходов, что будет способствовать полной финансовой поддержке для осуществления государственных функций; обеспечить согласованность в развитии бюджетного процесса, достаточность финансовых ресурсов для выполнения бюджетных обязательств на каждом уровне на основе законодательно утвержденных минимальных государственных социальных стандартов и разумных минимальных стандартов бюджетной обеспеченности; создать систему управления государственным долгом, которая позволила бы оптимизировать соотношение финансирования процентных и непроцентных расходов, освоить современные методы оценки рациональности бюджетных ассигнований; внедрение показателей эффективности расходов государственных средств, направленных на достижение положительного конечного результата и стимулируют органы власти разных уровней и бюджетные организации экономного использования бюджетных средств.

Выводы и предложения. В итоге исследования можно сделать вывод, что в современных условиях, формирование бюджетной политики является чрезвычайно сложным процессом, требующим учета большого количества факторов, зависит от концептуальных основ государства и общества, от приоритетов экономической и финансовой политики государства, от способности выполнять свои основные функции. Современная бюджетная политика Украины должна быть научно обоснованной, следовательно опираться на теорию и методику формирования доходов и расходов бюджетов всех уровней, которая должна способствовать положительному влиянию экономических эффектов на результаты хозяйствования субъектов национальной экономики с целью ее финансовой стабилизации, регулирования доходов и повышения платежеспособности. То есть бюджетная политика в современных условиях должна стать надежным фактором социально-экономической стабильности и социально-экономического развития общества. Реализация возможностей, заложенных в инструментарий бюджетного регулирования, как подсистемы государственного регулирования, создает стимулы перехода к устойчивому развитию национальной экономики в целом как основы для развития благосостояния каждого члена общества.

Список литературы

1. Музыка А. Трансформация подходов к определению бюджета / А. Музыка // Право Украины. - 2002. - № 2. - С.42-47.

2. Новая архитектура бюджетной системы Украины: риски и возможности для экономического роста. - М.: НИСИ, 2010. - 35 с.

3. Невская А.А. Бюджетная политика как составная экономической политики государства / А.А. Невская // Научные труды. - М., 2002. - С.64-67.

4. Павелко А.В. Бюджетная политика в современных условиях / А.В. Павлюк // Развитие финансовой системы Украины в условиях экономических преобразований: Всеукр. научно-практической. конф. (Киев, 15-16 апр. 2015 г.): Тезисы доп. / И.Я. Чугунов, М.В. Тарасюк, Т.В. Канева и др.; отв. за вып. И.Я. Чугунов. - К. Киев. нац. торг. - экон. ун-т, 2015. - 258 с.

5. Налоговый кодекс Украины. Закон Украины от 02.12.2010 г. №2755-У1 // Верховная Рада Украины. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/податковий%20кодекс

6. Проект основных направлений бюджетной политики на 2017 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://w1. c1. rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1? pf3511=59706

Размещено на Allbest.ru