Финансовая политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

30

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Теория финансов

на тему: Финансовая политика государства

Студент

ФФБД, 3 курс, РФК-2

О.А. Хомик

МИНСК 2014

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 34 с., 4 рис., 4 табл., 22 источн.

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА, ФИНАНСОВАЯ СТРАТЕГИЯ, ФИНАНСОВАЯ ТАКТИКА, ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ, НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА, БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА, ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА

Объектом исследования является финансовая политика государства.

Предметом исследования является финансовая политика Республики Беларусь.

Цель работы - раскрыть сущность финансовой политики как важнейшей части экономической политики государства на основе анализа особенностей финансовой политики Республики Беларусь.

Методы исследования: сравнительного анализа, группировок, экономико-математические.

Исследование и разработки: в процессе работы была раскрыта сущность финансовой политики как важнейшей части экономической политики государства; рассмотрены задачи и принципы финансовой политики; описаны особенности формирования финансовой политики Республики Беларусь; проанализированы этапы становления финансовой политики Республики Беларусь; рассмотрена финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе.

Область возможного практического применения: курсовая работа может быть заложена в основу лекционного материала, а также служить руководством в решении проблем, связанных с вопросами финансовой политики.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Финансовая политика, ее содержание, задачи и принципы

1.1 Финансовая политика как важнейшая часть экономической политики государства

1.2 Задачи и принципы финансовой политики

2. Финансовая политика на разных этапах развития общества

2.1 Особенности формирования финансовой политики Республики Беларусь

2.2 Этапы становления финансовой политики Республики Беларусь

3. Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы [2].

Однако для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления белорусской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве [21].

Таким образом, с учетом необходимости совершенствования финансовой политики Республики Беларусь в целях устойчивого и сбалансированного развития экономики страны, выбранная тема является актуальной. Цель написания данной курсовой работы - раскрыть сущность финансовой политики как важнейшей части экономической политики государства на основе анализа особенностей финансовой политики Республики Беларусь.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач, отражающих структуру и последовательность исследования:

- раскрыть сущность финансовой политики как важнейшей части экономической политики государства;

- рассмотреть задачи и принципы финансовой политики;

- описать особенности формирования финансовой политики Республики Беларусь;

- проанализировать этапы становления финансовой политики Республики Беларусь;

- рассмотреть финансовую политику Республики Беларусь на современном этапе.

В ходе работы изучена и обобщена специальная экономическая литература, статьи из периодической литературы, законодательные и нормативные акты, а также использован аналитический и статистический материал по налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политике Республики Беларусь.

1. Финансовая политика, ее содержание, задачи и принципы

1.1 Финансовая политика как важнейшая часть экономической политики государства

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика [19].

Финансовая политика государства - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов управления и использования финансов.

Объектом этой политики выступают финансовые ресурсы -- денежные средства, находящиеся в руках субъектов хозяйствования и государства, использующиеся и расходующиеся на нужды воспроизводства, материальное стимулирование работающих, социальные и другие потребности [6].

Основной целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей общества.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных социально-экономической политикой государства. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, величина и динамика финансовых потоков, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов [7].

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия определяет направление, в котором должно происходить решение тактических задач. Тактика путем применения эффективных способов организации финансовых связей позволяет с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намеченные финансовой стратегией.

Cтpатегичеcкой целью финанcовой политики являетcя обеcпечение экономичеcкой, финанcовой и cоциальной cтабильноcти в гоcудаpcтве на базе экономичеcкого pоcта.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий [10].

Развитие государства связано с использованием того или иного типа финансовой политики, которая учитывает особенности текущего этапа социально-экономического развития общества, интересы правящих партий и социальных групп, господствующие теоретические концепции, влияющие на экономический и политический курс государства [10].

Как видно из рисунка 1.1, выделяют следующие три основных типа финансовой политики:

- классическая;

- регулирующая;

- планово-директивная.



Рисунок 1.1 - Типы финансовой политики

Примечание - Источник: собственная разработка

До конца 20-х гг. прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, что позволяло создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Система управления финансовой деятельностью сосредоточивалась, как правило, в министерстве финансов.

Переход к регулирующей финансовой политике в западных странах осуществлялся в конце 20-х гг. прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В ее основу вначале была положена экономическая теория Дж. Кейнса и его последователей. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог. Большое внимание уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

В 70-е гг. в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени прогрессивности обложения.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех не используемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве [4].

Разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансовой политики предполагает выработку определенных путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики.

Определение основных направлений использования финансовой политики основывается на целях и задачах экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, состава полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства.

Характеристика видов финансовой политики показывает различные пути ее осуществления. Вот почему выбор путей реализации финансовой политики с одной стороны, логически связывает все ее направления, а, с другой, все мероприятия данной политики должны быть согласованы по времени их осуществления и проводиться в намеченные сроки.

Экономисты в зависимости от целей осуществления финансовой политики выделяют три вида финансовой политики (см. таблицу 1.1):

- политика экономического роста;

- политика стабилизации;

- политика ограничения деловой активности [18].

Таблица 1.1 - Характеристика видов финансовой политики

Наименование финансовой политики	Характеристика финансовой политики
Политика экономического роста	Система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости (рост государственных расходов, снижение налогов)
Политика стабилизации	Правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен
Политика ограничения деловой активности	Уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем, применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом (уменьшение правительственных расходов, увеличение налогов)

Примечание - Источник: собственная разработка

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. Финансовая политика государства - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов управления и использования финансов. Основной целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей общества. В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Выделяют следующие три основных типа финансовой политики: классическая; регулирующая; планово-директивная. Экономисты в зависимости от целей осуществления финансовой политики выделяют три вида финансовой политики: политика экономического роста; политика стабилизации; политика ограничения деловой активности.

1.2 Задачи и принципы финансовой политики

финансовый политика государство беларусь

В целом финансовая политика -- это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Она включает в себя три основных элемента:

1) определение и постановку главных целей и конкретизацию дальнейших и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период;

2) разработку методов, средств и форм организации отношений, при которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;

3) подбор и расстановку кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение.

Финансовая политика оценивается по тому, насколько она соответствует интересам общества и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.

Чтобы определить и сформировать финансовую политику, необходима достоверная информация о финансовом положении государства, его финансовом потенциале, т. е. объективных возможностях государства [17].

Содержание финансовой политики многогранно и включает следующие звенья:

- выработку научно-обоснованных концепций развития финансов;

- определение основных направлений использования финансов;

- осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Финансовая политика должна удовлетворять следующим требованиям:

- научного обоснования;

- учета исторических условий;

- комплексности [10].

Проведение финансовой политики базируется по определенным принципам. К ним можно отнести:

- научный подход к выработке финансовой политики, учет действия объективных экономических законов, выводов финансовой и экономической науки;

- изучение и учет опыта финансовой политики других стран, изучение и обобщение новых тенденций и явлений экономического развития;

- учет конкретных исторических условий, особенностей внутренней и международной обстановки, реальных возможностей государства в выполнении своих функций в области финансов;

- определение источников мобилизации финансовых ресурсов и рациональных форм изъятия доходов юридических лиц, доли участия населения в формировании финансовых ресурсов государства;

- обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов между отраслями, регионами, концентрации ресурсов на основных направлениях экономического и социального развития;

- на основе учета достоверной финансовой информации о состоянии дел в экономике и объективных возможностях государства, осуществление комплексного подхода при выработке и проведении финансовой политики [1].

На данном этапе рост эффективности и финансового оздоровления экономики зависит от умения государства сочетать государственные финансовые регуляторы с рыночным механизмом.

Для государств с рыночной экономикой действуют общие принципы финансовой политики, на основе которых она основывается. К ним относятся:

- постоянно содействия развитию производства, поддержания предпринимательской активности и повышение уровня занятости населения. Этого можно достичь за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций в экономику, предоставление льготного налогообложения предприятиям, совершенствованием налоговой политики государства;

- мобилизация и использование финансовых ресурсов на обеспечение социальных гарантий населения, размер которых определяет размеры перераспределения валового внутреннего продукта через государственный бюджет;

- влияние с помощью финансового механизма на рациональное использование природных ресурсов и запрет технологий, угрожающих здоровью человека (с помощью таких финансовых инструментов, как налоги, штрафные санкции, дотации государство требует от производственных структур возмещение затрат на восстановление природного средства) [22].

Основными задачами, решаемыми финансовой системой в процессе реализации финансовой политики на нынешнем этапе развития государства, являются:

- учет действия объективных экономических законов;

- необходимость финансовой поддержки предусмотренных подходов к ускорению рыночных реформ и поддержание макроэкономической стабилизации;

- определение источников мобилизации финансовых ресурсов, их состава, структуры, возможных резервов увеличения;

- обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

- концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы;

- сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики;

- уменьшение дефицита государственного бюджета и расширение покрытия его на основе государственных ценных бумаг;

- либерализация внешнеэкономической деятельности;

- развитие приватизации с целью финансового оздоровления экономики, стабилизации и создания базы для динамичного развития экономики;

- выработка финансового механизма реализации финансовой политики государства в форме соответствующих нормативных актов [20].

Другими словами, финансовая политика призвана:

- создавать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности;

- определять наиболее рациональные формы изъятия доходов в пользу государства;

- наиболее эффективно использовать финансовые ресурсы и перераспределять их между сферами общественного производства, концентрируя их на главных направлениях социально - экономического развития [3].

Реализацией финансовой политики государства занимаются законодательная и исполнительная ветви власти, причём разработка направлений финансовой политики - приоритет исполнительной власти: правительство разрабатывает проекты законов, необходимых для её реализации, и вносит их для утверждения в парламент.

К инструментам финансовой политики государства относят:

- налоговую политику;

- бюджетно-финансовую;

- денежно-кредитную политику.

Налоговая политика состоит в изъятии части доходов физических и юридических лиц для передачи в бюджет и перераспределения на общегосударственные нужды, это неотъемлемая часть финансовой политики, реализующая интересы государства [16, c. 83].

Налоговый механизм представляет собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением, включая широкий арсенал различного рода надстроечных инструментов (налоговых ставок, налоговых льгот, способов обложения и др.). Государство придает своему налоговому механизму юридическую форму посредством налогового законодательства и регулирует его.

Свое назначение налоги выполняют в едином бюджетном процессе, неся фискальную, распределительную, регулирующую, стимулирующую и контрольную функции.

Бюджетно-финансовая политика играет важную роль в финансовой политике государства, реализуя в сочетании с другими ее составными частями следующие основные функции:

- финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;

- поддержку финансовой стабильности в стране;

- создание финансовых стимулов для социально-экономического развития [16, c. 33].

Бюджетно-финансовая политика Республики Беларусь в отношениях с другими государствами и международными финансовыми организациями осуществляется в соответствии с Конституцией, международными договорами и актами законодательства Республики Беларусь.

Реализация бюджетной политики на конкретном этапе развития страны осуществляется через бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм бюджетных отношений, методов мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов.

Под денежно-кредитной политикой понимают совокупность мероприятий, осуществляемых в денежно-кредитной сфере с целью регулирования экономики. Разрабатывает и реализует ее центральный банк страны, который при этом действует в русле проводимой правительством экономической политики. Объектами регулирования являются денежная масса и связанные с ней параметры. Основными субъектами денежно-кредитной политики выступают центральный банк, коммерческие банки и другие кредитно-финансовые учреждения. Вместе с тем она влияет на положение практически каждого экономического субъекта, будь то государственное учреждение, фирма или домохозяйство [9, с. 128].

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Финансовая политика должна удовлетворять следующим требованиям: научного обоснования; учета исторических условий; комплексности. Для государств с рыночной экономикой действуют общие принципы финансовой политики, на основе которых она основывается: постоянно содействия развитию производства, поддержания предпринимательской активности и повышение уровня занятости населения; мобилизация и использование финансовых ресурсов на обеспечение социальных гарантий населения; влияние с помощью финансового механизма на рациональное использование природных ресурсов и запрет технологий, угрожающих здоровью человека. Основными задачами, решаемыми финансовой системой в процессе реализации финансовой политики на нынешнем этапе развития государства, являются: учет действия объективных экономических законов; необходимость финансовой поддержки предусмотренных подходов к ускорению рыночных реформ и поддержание макроэкономической стабилизации; определение источников мобилизации финансовых ресурсов, их состава, структуры, возможных резервов увеличения; обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов; концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы; сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики; уменьшение дефицита государственного бюджета и расширение покрытия его на основе государственных ценных бумаг; либерализация внешнеэкономической деятельности; развитие приватизации с целью финансового оздоровления экономики, стабилизации и создания базы для динамичного развития экономики; выработка финансового механизма реализации финансовой политики государства в форме соответствующих нормативных актов. К инструментам финансовой политики государства относят: налоговую политику; бюджетно-финансовую; денежно-кредитную политику.

2. Финансовая политика на разных этапах развития общества

2.1 Особенности формирования финансовой политики Республики Беларусь

Обеспечение устойчивого экономического роста Республики Беларусь зависит от эффективности проведения финансовой политики, включая налоговую, бюджетную и денежно-кредитную составляющие.

Финансовая политика Республики Беларусь регламентирована следующими документами:

- Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы;

- Прогнозом социально-экономического развития;

- Законом о бюджете на текущий год;

- Концепцией развития банковской системы Республики Беларусь на 2011-2020 годы;

- Инвестиционным Кодексом и др.

Основные положения документов, определяющих финансовую политику нашего государства, следующие:

- обеспечение устойчивого экономического роста на качественном уровне, позволяющее повысить реальные доходы населения;

- создание налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабилизации;

- снижение налоговой нагрузки;

- повышение эффективности государственных расходов и сокращение уровня государственных расходов по отношению к ВВП;

- поэтапная консолидация государственных ресурсов в бюджете;

- концентрация бюджетных средств с целью реализации важнейших государственных программ и мероприятий;

- оптимизация и совершенствование управления государственным долгом [8].

Условно формирование современной финансовой политики Республики Беларусь можно разбить на этапы. Каждому этапу присущи свои особенности проведения финансовой политики. Первый этап начался в 1991 году после объявления суверенитета республики. Этот период характеризуется отрицательными тенденциями, берущими свое начало еще с советских времен. Затратный метод хозяйствования, милитаризация, уравниловка в оплате труда привели производственную сферу и экономику в целом к тяжелейшему кризису, сопровождавшемуся значительным снижением эффективности производства.

В 1992 г. были приняты законы «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь», «О Национальном банке Республики Беларусь». С середины 1992 года в обращение был введен белорусский рубль. Официальное закрепление его в качестве единственного платежного средства произошло в 1994 году.

В период 1991-1995 гг. проводилась самая мягкая «сверх-экспансионистская» политика. В этот период прирост совокупной денежной массы значительно обгонял темпы роста ВВП; ресурсы банков направлялись в основном на кредитование коммерческих фирм и были весьма дешевы; осуществлена либерализация цен, валютного регулирования и политики установления обменных курсов. Как следствие индекс потребительских цен в 1993 г. составил 2096,5 %, а в 1994 г. -- 2059,9 %.

В 1995 г. предпринималась попытка финансовой стабилизации в Республике Беларусь. Для этого использовались три приема: фиксированный обменный курс, поддерживаемый с помощью интервенций Национального банка, ограниченный доступ на межбанковскую валютную биржу (МВБ) в конце года, стимулирование рублевых сбережений путем установления высоких процентных ставок и сжатие тем самым рублевой массы. В 1995 г. индекс потребительских цен составил 344,0 %, в 1996 г. -- 139,3 % [5].

С конца 1996 г. Национальный банк перешел к довольно мягкой денежно-кредитной политике, направленной на стимулирование экономического роста. Уже в 1997 г. был удешевлен курс национальной валюты, резко возросла кредитная эмиссия Национального банка. В результате только за 1997 г. денежная масса в национальной валюте выросла почти в 2 раза, а темп ее прироста практически трехкратно превышал установленные параметры. В 1998--1999 гг. продолжилась масштабная кредитная поддержка жилищного строительства и АПК, которая в основном обеспечивалась за счет эмиссионных кредитов Национального банка. В 1998 г. объем этих кредитов в 3,7 раза превысил планируемый. В таких условиях стало невозможным удерживать единый обменный курс белорусского рубля, и в 1998 г был введен режим множественности его обменного курса. Несмотря на определенные попытки стабилизации денежно-кредитной сферы, предпринимаемые Национальным банком в 1999 г. денежная масса продолжала возрастать быстрыми темпами (объем денежной эмиссии превысил установленные параметры в 2,5 раза), что привело к росту цен. В 1997 г. индекс потребительских цен составил 163,1 %, в 1998 г. -- 281,75, а в 1999 г достиг 351,2 %.

Вместе с тем произошли положительные сдвиги в структуре денежной массы: увеличилась доля срочных депозитов. В 1999 г была ликвидирована множественность валютных курсов. Кроме того, политика «дешевых денег» обеспечила стимулирование деловой активности субъектов хозяйствования и способствовала тем самым экономическому росту.

Уже в 2000 г. были установлены более жесткие пределы прироста рублевой денежной массы, чистого внутреннего кредита Национального банка. В результате проводимых мер индекс потребительских цен в 2000 г. упал до 207,5 %.

Одним из критериев степени жесткости денежно-кредитной политики является уровень и соотношение процентной ставки по однодневным рублевым межбанковским кредитам и ставки рефинансирования Национального банка. На протяжении 1999 г. и в первом квартале 2000 г. ставка по однодневным рублевым межбанковским кредитам была ниже ставки рефинансирования и темпа инфляции, но, начиная с апреля 2000 г., это соотношение изменилось [5].

На рисунке 2.1 видно как изменялась ставка рефинансирования в период с 1991 по 2000 гг.

Рисунок 2.1 - Ставка рефинансирования на конец года, в %

Примечание - источник: собственная разработка

Наибольшая ставка рефинансирования приходится на конец 1993 г. -210% и на конец 1994 - 480%, затем ставка снижается, что объясняется ужесточением денежно-кредитной политики. Затем в 1998 и 1999 гг. ставка рефинансирования опять увеличивается, идет смягчение денежно-кредитной политики, затем с 2000 г. тенденция идет к снижению. Так как в течение всего 2000 года Национальный банк Республики Беларусь гибко сочетал меры по поддержке ликвидности банков путем использования всего комплекса инструментов, включая ломбардный кредит, сделки репо, свопы, покупку и продажу валюты. Кредит обеспечивали ресурсами в основном на безэмиссионной основе.

Самостоятельная бюджетно-налоговая политика республики начала формироваться сразу же после распада СССР. Значительно изменилась структура бюджета и функции, привязанные к потребностям нового времени, изменилось количество источников дохода республиканского бюджета, впервые был запланирован дефицит государственного бюджета в размере 11,4 %.

С 1992 г. была введена новая налоговая система, изменения коснулись перечня объектов налогообложения и видов налогов. Были введены подоходный налог, НДС, экологический налог, налог на недвижимость и др. Наиболее значимым стал налог на добавленную стоимость (28 %). В 1993 г. его ставка была понижена до размера 25 %, в 1994 - до 20 %. Были созданы внебюджетный фонд регулирования розничных цен (3 % от выручки), введён чистый налог на доходы от экспорта (10 %). В 1994 г. были уменьшены отчисления от ФЗП в фонд Чернобыля с 18 до 12 %.

В период с 1996 по 2000 гг. наблюдался процесс усиления налогового давления на экономику при постепенном сокращении количества льгот. В результате этого доходы по отношению к ВВП государства увеличились с 47,2 до 48,8%. Наибольший удельный вес в структуре доходов занимали косвенные налоги (НДС, акцизы, отчисления в дорожный фонд), налог на прибыль, подоходный налог, отчисления в ФСЗН и др. Характерным для данного периода было последовательное повышение доли местных налогов в консолидированном бюджете. В 1998 г. был принят закон о бюджетной системе республики, который определили новую бюджетную классификацию. Доходы бюджета и дефицит в 1999 г. имели рекордное значение - 36,5% и 2,9% ВВП, ввиду снижения ставки налога на прибыль до 25% и введения новых платежей от выручки по низким ставкам в целевые бюджетные фонды [5].

К моменту приобретения Республикой Беларусь суверенитета доля консолидированного бюджета в ВВП составляла 32,4 %. Затем в течение двух лет этот показатель возрастал, то было связано с необходимостью централизации в бюджете финансовых ресурсов для осуществления социально-экономической политики в условиях самостоятельности. Доходы и расходы госбюджета в 1993-1997 гг. представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Доходы и расходы госбюджета

Наименование показателя	1993	1994	1995	1996	1997
Доходы госбюджета (трлн руб.)	3,62	6,49	35,47	50,67	112,89
Расходы госбюджета (трлн руб.)	4,17	7,11	38,76	54,32	120,83
Дефицит бюджета (трлн руб.)	0,54	0,62	3.29	3.65	7,95

Примечание - источник: собственная разработка

В 1997-1998 гг. активно пополняется доходная часть республиканского, областных и местных бюджетов. За счет этих ресурсов полностью профинансированы расходы. Республиканский бюджет уже за три квартала 1998 года исполнен с превышением запланированных доходов. Например, в третьем квартале доходы на 15,1% превысили поступления во втором квартале (32,8 трлн руб. против 28,5 трлн руб.). В первую очередь благодаря превышению прогнозных показателей поступлений по основным источникам: НДС, акцизам, налогу на прибыль и доходы, доходам от внешней торговли и внешнеэкономических операций [5].

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Финансовая политика Республики Беларусь регламентирована следующими документами: рограммой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы; Прогнозом социально-экономического развития; Законом о бюджете на текущий год; Концепцией развития банковской системы Республики Беларусь на 2011-2020 годы; Инвестиционным Кодексом и др. Основные положения документов следующие: обеспечение устойчивого экономического роста на качественном уровне, позволяющее повысить реальные доходы населения; создание налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабилизации; снижение налоговой нагрузки; повышение эффективности государственных расходов и сокращение уровня государственных расходов по отношению к ВВП; поэтапная консолидация государственных ресурсов в бюджете; концентрация бюджетных средств с целью реализации важнейших государственных программ и мероприятий; оптимизация и совершенствование управления государственным долгом. Условно формирование современной финансовой политики Республики Беларусь можно разбить на этапы. Период 1991-2000 гг. является очень тяжелым временем для экономики белорусского государства. Несмотря на это Республика Беларусь, начиная с постсоветского времени начала активно развивать собственную финансовую политику. В период с 1991-2000 гг. в несколько этапов путем жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политике было достигнуто относительно стабильное макроэкономическое положение. Следует отметить, что решающую роль в стабилизации ситуации все же сыграла бюджетно-налоговая политика, так как государство нуждалось в огромных ресурсах, в стабильной ситуации во всех сферах, а денежно-кредитная политика стала скорее важным дополнением к бюджетно-налоговой политике.

2.2 Этапы становления финансовой политики Республики Беларусь

В 2001-2004 гг. Национальный банк, продолжал последовательно снижать устанавливаемые ежегодно пределы темпов роста денежной массы. Величина номинальных ставок постепенно уменьшалась - как видно из рисунка 2.2, ставка рефинансирования упала со 175 % в феврале 2000 г. до 13,5 % на начало 2010 г., что объяснялось неуклонным снижением инфляции в эти годы. В 2001 г. индекс потребительских цен составлял 146,3 %, в 2002 г. - 134,8 %, 2003 г. - 125,4 %, в 2004 г. - 118,1 %.



Рисунок 2.2 - Ставка рефинансирования на конец года, в %

Примечание - источник: собственная разработка

Начиная с 2000 г. сложился механизм усредненного формирования банками обязательных резервов. Размер ставки обязательных резервов корректируется в соответствии с задачами регулирования денежного предложения и ликвидности банков.

Как видно из рисунка 2.3, на протяжении 2001-2010 гг. наблюдается тенденция к снижению нормативов обязательных резервов. Если в 2002 г. они составляли по привлеченным средствам в национальной валюте физических лиц 12 %, юридических лиц - 16 %, по привлеченным средствам в иностранной валюте - 12 %, то в 2009 г. это 0 %, 6 % и 6 % соответственно.



Рисунок 2.3 - Нормы обязательных резервов на конец года в %

Примечание - источник: собственная разработка

Начиная с 2004 г. контрольным показателем денежно-кредитной политики стал официальный обменный курс белорусского рубля по отношению к российскому, что было обусловлено в первую очередь усилением интеграционных процессов между двумя странами.

Денежно-кредитная политика Республики Беларусь в 2005 г. была направлена на содействие последовательному снижению инфляционных процессов в стране. Ее контрольным показателем по-прежнему остался официальный обменный курс белорусского рубля по отношению к российскому, который, согласно Основным направлениям денежно-кредитной политики, мог снизиться за год не более чем на 2,4 %. Прирост рублевой денежной массы не должен был превысить 17-21 %.

2005 год характеризовался замедлением инфляционных процессов. Продолжила падать ставка рефинансирования (с 17 % на начало года до 11 % к концу), что было обусловлено снижением фактических и ожидаемых темпов инфляции. Были снижены и нормативы обязательного резервирования: от привлеченных ресурсов физических лиц (в национальной валюте) с 6 до 5 %, юридических лиц (в белорусских рублях и иностранной валюте) с 10 до 9 %.

Перечисленные выше тенденции положительно сказались на финансовой стабильности страны, способствовали созданию условий экономического роста в Республике Беларусь.

Основные направления денежно-кредитной политики на 2006 г. сохраняли неизменными принципы политики, выработанной в предыдущие годы. Конечной целью денежно-кредитной политики в 2006 г. явилось снижение инфляции до 7-9 % прироста индекса потребительских цен.

Основными итогами денежно-кредитной политики Республики Беларусь в 2008 году явились обеспечение устойчивости курса белорусского рубля по отношению к доллару США; развитие и укрепление банковского сектора Республики Беларусь, в том числе рост ресурсной базы, нормативного капитала, рентабельности банков; эффективное, надежное и безопасное функционирование платежной системы.

В 2010 году удалось удержать инфляцию в рамках прогнозных значений. Прирост индекса потребительских цен за 2010 г. составил 9,9 % против 10,1 % годом ранее. В 2010 г. Национальный банк осуществил постепенное снижение ставки рефинансирования с 13,5 % годовых на начало года до 10,5 % годовых на 1 января 2011 г., то есть на 3 процентных пункта, что соответствует прогнозному показателю.

В Республике Беларусь основная доля доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений (в 2001-2002 гг. - около 93 % в объеме консолидированного бюджета без учета целевых фондов). Доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) за 2004 г. составили 8872 млрд руб., или 122,7 % (в реальном выражении) к уровню 2003 г. Реальный рост доходов консолидированного бюджета в 2005 г. по сравнению с 2004 г. составил 26,4 %.

В 2006 году введена в действие новая бюджетная классификация, разработанная с учетом международных стандартов в соответствии с договоренностями в рамках единого экономического пространства; в рамках поэтапного сокращения налоговой нагрузки и упрощения налоговой системы отменены сборы на формирование местных целевых бюджетных жилищно-инвестиционных фондов, сборы на финансирование расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда, сбор с физических лиц при пересечении государственной границы, налог с продаж автомобильного топлива и налог на приобретение бензинного и дизельного топлива; уменьшена ставка местных целевых сборов из прибыли; предусмотрены общие условия налогообложения прибыли для банков вместо налога на доходы.

В 2008 г. по сравнению с 2007 г. на 5,4 % возросла доля расходов консолидированного бюджета на поддержку национальной экономики; на 0,5 % - доля расходов на жилищные и коммунальные услуги при снижении удельного веса расходов по другим разделам функциональной классификации.

В целом период 2001-2010 гг. характеризуется проведением достаточно успешной финансовой политики. Снижение уровня инфляции, ставки рефинансирования, нормы обязательных резервов в денежно-кредитной политике. Упрощение налогообложения, рациональное использование средств консолидированного бюджета и ряд других мероприятий в бюджетно-налоговой политике. Благодаря всем этим мероприятиям значительно повысился уровень жизни в стране и она стала занимать весомую позицию на международной арене [5].

Произошедшие в течение 2011 года девальвация белорусского рубля и рост цен снизили уровень жизни населения, замедлилась их потребительская активность. Индекс потребительских цен составил за 2011 г. 208,7 %. На фоне ускорения инфляционных процессов с начала 2011 года Национальным банком были приняты меры по ужесточению монетарных условий, включая повышение ставки рефинансирования и ставок по операциям Национального банка. В 2011 году с учетом увеличения уровня инфляции до 108,7 % ставка рефинансирования повысилась до 45,0 %.

Ужесточение монетарной политики, реализация мер по ограничению внутреннего спроса, а также корректировка обменного курса белорусского рубля способствовали постепенному сокращению внешнеэкономической несбалансированности и улучшению ситуации на финансовых рынках во второй половине 2011 г. [12].

Белорусская экономика в 2012 году развивалась в условиях замедления как роста мировой экономики в целом, так и экономик стран - торговых партнеров Республики Беларусь. Взвешенная денежно-кредитная и бюджетная политика Правительства Республики Беларусь и Национального банка в сочетании с невысокими темпами роста у основных внешнеэкономических партнеров Республики Беларусь обеспечили относительно невысокий, но достаточно сбалансированный уровень экономического роста в стране [13].

Основные макроэкономические показатели Республики Беларусь в 2012-2013 гг. представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Основные макроэкономические показатели Республики Беларусь в 2012-2013 гг.

Наименование показателя	2012 г.	2013 г.	Абсолютное изменение 2013 г. к 2012 г., (±)	Темп роста 2013 г. к 2012 г., %
Валовой внутренний продукт, млрд руб.	527385,1	618117,0	90731,9	117,2
Индекс роста ВВП, %	101,5	101,3	-0,2	99,8
Индекс-дефлятор ВВП, %	174,9	115,7	-59,2	66,2
Индекс роста потребительских цен (инфляция) в среднем за год, %	159,2	118,1	-41,1	74,2
Среднемесячный размер заработной платы работников в бюджетном секторе (в среднем за год), тыс. руб.	2976,8	3782,0	805,2	127,0
Курс белорусского рубля к доллару США в среднем за год, 1 долл/руб.	8335,9	8870,0	534,1	106,4
Выручка от реализации продукции, работ, услуг (всего по экономике, включая малые организации), трлн руб.	1543,9	1749,3	205,4	113,3
Объем экспорта товаров, млн долл.	45991,5	36272,0	-9719,5	78,9
Объем импорта товаров, млн долл.	45009,0	41405,0	-3604,0	92,0

Примечание - Источник: собственная разработка

Как видно из таблицы 2.2, инфляция за 2013 гг. снизилась на 41,1 % и составила 118,1 %. Валовой внутренний продукт увеличился на 17,2 % и составил 618117,0 млрд руб. Курс доллара США в среднем за год увеличился на 6,4 % и составил 8870,0 руб. Выручка от реализации продукции, работ, услуг увеличилась на 13,3 % и составила 1749,3 трлн руб. Однако снизился объем экспорта и импорта товаров.

Принятые меры макроэкономической корректировки со стороны Правительства Республики Беларусь и Национального банка в 2013 г., а также благоприятные конъюнктурные факторы способствовали стабилизации ситуации на внутреннем валютном и депозитном рынках, улучшению платежного баланса, замедлению инфляционных процессов.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Период 2001-2010 гг. характеризуется проведением достаточно успешной финансовой политики. Снижение уровня инфляции, ставки рефинансирования, нормы обязательных резервов в денежно-кредитной политике. Упрощение налогообложения, рациональное использование средств консолидированного бюджета и ряд других мероприятий в бюджетно-налоговой политике. Благодаря всем этим мероприятиям значительно повысился уровень жизни в стране и она стала занимать весомую позицию на международной арене. На фоне ускорения инфляционных процессов с начала 2011 года Национальным банком были приняты меры по ужесточению монетарных условий, включая повышение ставки рефинансирования и ставок по операциям Национального банка. Белорусская экономика в 2012 году развивалась в условиях замедления как роста мировой экономики в целом, так и экономик стран - торговых партнеров Республики Беларусь. Инфляция за 2013 гг. снизилась на 41,1 % и составила 118,1 %. Валовой внутренний продукт увеличился на 17,2 % и составил 618117,0 млрд руб. Курс доллара США в среднем за год увеличился на 6,4 % и составил 8870,0 руб. Выручка от реализации продукции, работ, услуг увеличилась на 13,3 % и составила 1749,3 трлн руб. Однако снизился объем экспорта и импорта товаров. Взвешенная денежно-кредитная и бюджетная политика Правительства Республики Беларусь и Национального банка в сочетании с невысокими темпами роста у основных внешнеэкономических партнеров Республики Беларусь обеспечили относительно невысокий, но достаточно сбалансированный уровень экономического роста в стране.

3. Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе

Действующие экономические институты и механизмы государственного регулирования обеспечили относительный экономический прогресс и социальную стабильность в стране.

Согласно Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. [14] предусматривается переход от экономики директив к экономике инноваций, основанной на деловой инициативе, личной заинтересованности в создании и повсеместном внедрении новых технологий и производств.

Основной целью модернизации экономических институтов и механизмов государственного регулирования является создание стимулов для экономического роста на основе либерализации условий экономической деятельности субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, формирования благоприятного бизнес-климата, перехода от административных методов регулирования к использованию рыночных стимулов.

В 2006-2010 годах последовательно проводилась работа по снижению уровня налоговой нагрузки на экономику, упрощению налоговой системы, сохранению устойчивости и стабильности бюджетной системы, повышению эффективности бюджетных расходов.

Основная цель бюджетно-финансовой и налоговой политики до 2015 г. - повышение конкурентоспособности применяемой в республике налоговой системы при безусловном выполнении расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.

Главными задачами в этой сфере являются:

- совершенствование структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов с ориентацией на максимальное приближение по их составу и периодичности уплаты к налоговым системам развитых стран;

- радикальное упрощение процедур налогового администрирования и контроля, укрепление позиций страны в мировых рейтингах;

- концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны;

- оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств;

- снижение государственного долга республики.

В национальной налоговой системе предусматривается дальнейшее снижение налоговой нагрузки на экономику путем уменьшения налогового давления на прибыль и фонд заработной платы.

Важными направлениями налоговой политики станут введение общепринятого в мировой практике механизма переноса убытков на будущие периоды, расширение сферы применения упрощенной системы налогообложения, совершенствование механизма взимания экологического налога, адаптация платежей за землю и налога на недвижимость к уровню развития рынков земли и недвижимости.

Продолжится работа по совершенствованию налогового администрирования, в том числе за счет расширения сферы применения системы электронного налогового декларирования. Предусматривается активное внедрение международных стандартов финансовой отчетности.

Основой бюджетной политики является повышение эффективности расходования бюджетных средств и управления государственными финансами.

Решение поставленной задачи предусматривает концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны, обеспечение прямой связи государственных расходов с достижением конкретных результатов.

Для повышения эффективности расходования бюджетных ресурсов предстоит оптимизировать сеть бюджетных учреждений.

В целях совершенствования управления бюджетной системой предусматривается переход бюджетов всех уровней к среднесрочному финансовому планированию, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Будут разработаны действенные стимулы повышения роли и ответственности регионов в реализации важнейших государственных задач путем расширения их финансовой самостоятельности.

Государственная поддержка реального сектора экономики должна быть упорядочена, ограничена наиболее эффективными формами и направлена в основном на внедрение наукоемких, новых и высоких технологий. Преференции будут сведены к минимуму и напрямую зависеть от конечных результатов производственно-хозяйственной деятельности.

Предусматривается решение задачи сохранения государственного долга республики на экономически безопасном уровне. Ее реализация будет основана на дальнейшем совершенствовании механизма управления государственным долгом и повышении эффективности использования государственных займов, диверсификации финансовых инструментов государственных заимствований, создании системы управления долгом в органах местного управления и самоуправления.