Расчет инвестиций в природоохранные мероприятия для повышения индекса качества окружающей среды Сахалинской области на примере опыта Республики Корея

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

индекс качество окружающий инвестиция природоохранный

Государственная экологическая политика задает общую целевую ориентацию для реализации экологической функции государства по решению актуальных проблем в области природопользования и охраны окружающей среды.

Действующая в настоящее время система государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды ориентирована на наращивание объемов использования природных ресурсов. Такая целевая направленность не способствует организации экономически эффективного и экологически безопасного природопользования в условиях перехода к рынку, с соблюдением баланса федеральных, региональных и местных интересов.

Целевое состояние в области охраны окружающей среды задается с помощью нормативного метода через нормативы качества окружающей среды, которые в подавляющем своем большинстве являются наиболее жесткими в мире и, соответственно, труднодостижимыми. Избыточно жесткое экологическое нормирование обуславливает заведомое неисполнение требований и приводит к практически нулевому результату.

Действующий комплекс природоохранных органов не имеет общей целевой установки и связанных с ней задач, определяемых государственной экологической политикой, страдает разобщенностью, неправомерным совмещением и разделением функций, а также их дублированием, избыточностью и недостаточностью. Его деятельность не скоординирована и практически не контролируется с позиций эффективности. Такая система управления не стимулирует предприятия к совершенствованию экологической политики, что, естественно, не приводит к сокращению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, выбросов в атмосферный воздух и снижению других негативных воздействий на окружающую среду.

Республика Корея имеющая огромный опыт в осуществлении инвестиционных программ в охрану окружающей среды является отличным источником знаний и опыта по реализации таких программ, и может послужить основной в разработке системы охраны окружающей среды в России.

Целью выпускной квалификационной работы является расчет инвестиций в природоохранные мероприятия для повышения индекса качества окружающей среды Сахалинской области на примере опыта Республики Корея.

Формулирование цели определило ряд задач, которые необходимо решить:

рассмотреть теоретические аспекты повышения индекса качества окружающей среды;

изучить природоохранные мероприятия в инвестиционном анализе;

дать характеристику Сахалинской области и органов исполнительной власти Сахалинской области в сфере экологии;

описать основные природоохранные мероприятия Сахалинской области и рассчитать индекс качества окружающей среды;

провести оценку опыта Республики Корея по повышению качества окружающей среды;

рассчитать показатели инвестиций в природоохранные мероприятия Сахалинской области;

определить индекс качества окружающей среды Сахалинской области.

Объектом исследования данной работы являются природоохранные мероприятия, а предметом исследования - особенности оценка инвестиций в природоохранные мероприятия.

При написании работы использованы следующие методы исследования: изучение и анализ правовой и научной литературы, сравнение, анализ, синтез, обобщение.

Вопрос природно-охранной деятельности государства посвящены работы исследователей О.А. Очировой, А.А. Очирова, Ф.Г. Мышко, А.Ф. Порядина. Проблемами правового регулирования отдельных видов системы экологического контроля занимались С.А. Боголюбов, А.К. Голиченкова. Значительный вклад в развитие экологического права внесли С.А. Боголюбов, М.Н. Бринчук, и O.JI. Дубовик. Проблемами экологического права, механизмами реализации норм экологического права, а также реализацией экологических функций государства занимались О.С. Колбасов, В.В. Петров, а также Т.В. Бурмистрова, М.И. Васильева, Э.Н. Желваков, JI.O. Красавчикова, а также экологического контроля этой работы Н.В. Кичигина, М.И. Васильева, Л.Е. Бандорина, Т.В. Шмаль.

В исследования регионального управления значительный вклад внесли и приумножили ученые П.Я. Бакланов, В.К. Бугаев, А.Г. Гранберг, В.П. Мосунов, Б.С. Хорев, А.И. Чистобаев, М.Д. Шарыгин, Я.Я. Яндыганов, A.M. Котельников, А.К. Осипов и другие. Исследованию правовых проблем охраны окружающей среды в промышленности посвящены работы В.В Круглова. Методы совершенствования механизмов природопользования рассмотрены в трудах, В.В. Богданова, О.В. Литвинова, О.Е. Медведевой, Г.Е Мекуш, Г.А. Моткина.

Несмотря на большой объем исследований по рассматриваемой проблематике, ее научная разработанность далеко не исчерпана. Пока не налажена эффективная система управления охраной окружающей среды - вопрос остается актуальным.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.



Глава 1. Теоретические аспекты повышения индекса качества окружающей среды

1.1 Понятие, сущность и методология расчета индекса качества окружающей среды

Под качеством окружающей среды понимают степень соответствия среды жизни человека его потребностям. Окружающей человека средой являются природные условия, условия на рабочем месте и жилищные условия. От ее качества зависит продолжительность жизни, здоровье, уровень заболеваемости населения и т. д.

Нормирование качества окружающей среды -установление показателей и пределов, в которых допускается изменение этих показателей (для воздуха, воды, почвы и т. д.) [20].

Цель нормирования - установление предельно допустимых норм (экологических нормативов) воздействия человека на окружающую среду. Соблюдение экологических нормативов должно обеспечить экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда человека, растений и животных, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения, носят временный характер и могут совершенствоваться по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Основные экологические нормативы качества окружающей среды и воздействия на нее следующие [22]:

Нормативы качества (санитарно-гигиенические):

- предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ;

- предельно допустимый уровень (ПДУ) вредных физических воздействий: радиации, шума, вибрации, магнитных полей и др.

Нормативы воздействия (производственно-хозяйственные):

- предельно допустимый выброс (ПДВ) вредных веществ;

- предельно допустимый сброс (ПДС) вредных веществ.

Комплексные нормативы:

- предельно допустимая экологическая (антропогенная) нагрузка на окружающую среду.

Предельно допустимая концентрация (количество) (ПДК) - количество загрязняющего вещества в окружающей среде (почве, воздухе, воде, продуктах питания), которое при постоянном или временном воздействии на человека не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. ПДК рассчитывают на единицу объема (для воздуха, воды), массы (для почвы, пищевых продуктов) или поверхности (для кожи работающих). ПДК устанавливают на основании комплексных исследований. При ее определении учитывают степень влияния загрязняющих веществ не только на здоровье человека, но и на животных, растения, микроорганизмы, а также на природные сообщества в целом.

В настоящее время в нашей стране действуют более 1900 ПДК вредных химических веществ для водоемов, более 500 для атмосферного воздуха и более 130 для почв [20].

При содержании в природном объекте нескольких загрязняющих веществ, обладающих суммацией действия (синергизмом), учитывают их совместное воздействие.

При нормировании качества атмосферного воздуха используют такие показатели как ПДК вредного вещества в воздухе рабочей зоны, ПДК максимально разовую и ПДК среднесуточную.

Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз) - это максимальная концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов или при другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Рабочей зоной следует считать пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площади, на которой находятся места постоянного или временного пребывания рабочих [22].

Предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр) - это максимальная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных (в том числе, субсенсорных) реакций в организме человека (ощущение запаха, изменение световой чувствительности глаз и др.).

Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) - это максимальная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании.

При нормировании качества воды используют такие показатели, как ПДК вредных веществ для питьевых вод и рыбохозяйственных водоемов. Также нормируют запах, вкус, цветность, мутность, температуру, жесткость, коли-индекс и другие показатели качества воды.

Предельно допустимая концентрация» воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКв) - это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования [25].

Предельно допустимая концентрация в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДКвр) - это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь промысловых.

При нормировании качества почвы используют такой показатель, как ПДК вредного вещества в пахотном слое почвы. Предельно допустимая концентрация в пахотном слое почвы (ПДКп) - это максимальная концентрация вредного вещества в верхнем, пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, плодородие почвы, ее самоочищающую способность, соприкасающиеся с ней среды и не приводящее к накоплению вредных веществ в сельскохозяйственных культурах.

При нормировании качества продуктов питания используют такой показатель, как ПДК вредного вещества в продуктах питания. Предельно допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вредного вещества в продуктах питания (ПДКпр) - это максимальная концентрация вредного вещества в продуктах питания, которая в течение неограниченно продолжительного времени (при ежедневном воздействии) не вызывает заболеваний или отклонений в состоянии здоровья человека.

Предельно допустимый уровень (ПДУ) - это максимальный уровень воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, который не представляет опасности для здоровья человека, состояния животных, растений, их генетического фонда. ПДУ - это то же, что ПДК, но для физических воздействий [23].

В тех случаях, когда ПДК или ПДУ не определены и находятся только на стадии разработки, используют такие показатели, как ОДК - ориентировочно допустимая концентрация, или ОДУ - ориентировочно допустимый уровень, соответственно.

Необходимо отметить, что существует два подхода к нормированию загрязнения окружающей среды. С одной стороны, можно нормировать содержание загрязняющих веществ в объектах окружающей среды, с другой стороны, - степень трансформации окружающей среды в результате ее загрязнения. В последнее время все чаще обращают внимание на недостатки первого подхода, в частности, применения ПДК для почв. Однако подход к нормированию качества среды по показателям ее трансформации (например, состояния биоты) практически не развит. По-видимому, лучше использовать оба подхода в сочетании друг с другом [23].

Предельно допустимый выброс (ПДВ) или сброс (ПДС) -это максимальное количество загрязняющих веществ, которое в единицу времени разрешается данному конкретному предприятию выбрасывать в атмосферу или сбрасывать в водоем, не вызывая при этом превышения в них предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и неблагоприятных экологических последствий.

Если в воздухе или воде населенных пунктов, где расположены предприятия, концентрации вредных веществ превышают ПДК, то по объективным причинам значения ПДВ и ПДС не могут быть достигнуты. Для таких предприятий устанавливаются значения временно согласованных выбросов вредных веществ (ВСВ) и временно согласованных сбросов вредных веществ (ВСВ) соответственно, и вводится поэтапное снижение показателей выбросов и сбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ и ПДС.

В настоящее время в России на нормативах ПДВ работают лишь 15-20% загрязняющих производств, на ВСВ - 40-50%, а остальные загрязняют среду на основе лимитных выбросов и сбросов, которые определяют по фактическому выбросу на определенном отрезке времени [25].

Комплексным показателем качества окружающей среды является предельно допустимая экологическая нагрузка.

Предельно допустимая экологическая (антропогенная) нагрузка на окружающую среду - это максимальная интенсивность антропогенного воздействия на окружающую среду, не приводящая к нарушению устойчивости экологических систем (или, иными словами, к выходу экосистемы за пределы экологической емкости).

Потенциальная способность природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения основных функций экосистем определяется как емкость природной среды, или экологическая емкость территории. Устойчивость экосистем к антропогенным воздействиям зависит от следующих показателей [21]:

1) запасы живого и мертвого органического вещества;

2) эффективность образования органического вещества или продукции растительного покрова;

3) видовое и структурное разнообразие. Чем они выше, тем устойчивее экосистема.

В зависимости от соответствия уровня хозяйственной деятельности человека экологической емкости территории природопользование можно разделить на экстенсивное и равновесное.

Экстенсивное (расширяющееся) природопользование характеризуется все возрастающей антропогенной нагрузкой на территорию, в результате чего в определенный момент времени степень антропогенной нагрузки превышает самовосстанавливающую способность территории. Экстенсивное природопользование ведет к разрушению природных комплексов.

Равновесное природопользование отличается сбалансированностью антропогенной нагрузки и экологической емкости среды [23].

Управление природоохранной деятельностью предприятия, как и всеми его хозяйственными и иными процессами, невозможно без грамотно организованной аналитической работы, базирующейся на традиционных приемах и методах экономического анализа.

Проведение экономического анализа предприятий основано на выработанных в аналитической теории и практике элементах общей его методики. К ним относятся следующие: построение системы взаимосвязанных аналитических показателей; факторное моделирование; сравнение; детализация и группировки; элиминирование; обобщение. Все хозяйственные процессы, которые являются предметом экономического анализа, должны выражаться в конкретных показателях.

Аналитические показатели - это понятия, в которых отражаются объемы и уровень эффективности хозяйственных процессов или видов деятельности экономических субъектов. Они содержатся в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности, статистической отчетности, источниках внеучетной информации, а также формируются путем обработки учетных и внеучетных данных. Как правило, аналитические показатели могут быть: в зависимости от измерителей - натуральными и стоимостными; по содержанию - количественные и качественные; по способу выражения - абсолютные и относительные; по широте использования - общие и специфические; по цели применения - результата, затрат, эффективности и др. [20]

Для целей анализа природоохранной деятельности аналитические показатели носят зачастую специфический характер, являются как абсолютными (натуральными и стоимостными), так и относительными (удельными, структурными). Задачи качественного факторного анализа решает прием факторного моделирования, который заключается в построении модели зависимости изучаемого результата от определяющих этот результат факторов. Обычно такие модели являются детерминированными, то есть зависимость результата и факторов может быть описана в виде функции.

Таким образом, планирование природопользования на той или иной территории должно начинаться с определения допустимой здесь экологической нагрузки.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.



1.2 Природоохранные мероприятия в инвестиционном анализе

Осуществляя задачи по своему хозяйственному и культурному развитию, общество вступает в многообразные связи и взаимоотношения с окружающей природной средой.

Будучи основным средством повышения эффективности общественного производства, научно-технический прогресс расширяет возможности интенсивного использования природных богатств, которые служат первичным условием жизнедеятельности человеческого общества. Однако, вторгаясь с помощью современных технических средств в природные процессы, человек нередко нарушает динамическое равновесие между обществом и природой. Противоречия между обществом и окружающей природной средой, которые неизбежно сопутствуют развитию производительных сил, приводят к росту негативных явлений и тенденций в окружающей среде, нарушению диалектического единства ее составных частей [1].

Современное общество выступает свидетелем и участником такого противоречивого процесса. С одной стороны, оно не может развиваться без интенсивного вовлечения естественных природных ресурсов в сферу производства, а с другой - вынуждено охранять окружающую природную среду, поскольку от состояния ее зависит само существование человека на Земле. Ограниченность запасов многих природных компонентов остро ставит проблему повышения эффективности их использования, а также разработки и внедрения принципиально новых материальных и энергетических источников, не имеющих себе аналогов в природе.

По некоторым данным, из 100 единиц веществ, извлекаемых из биосферы, полезное применение находят лишь три-четыре единицы, остальные же 96-97 теряются в виде отходов, загрязняя окружающую среду. Это дало основание ряду исследователей утверждать, что отходы (а, следовательно, и загрязнение природы) неизбежны, ибо их возникновение обусловлено самим характером технологических процессов. Более того, некоторые из них считают, что «оптимальное загрязнение обеспечивает процветание жизни, а через нее приводит к очищению самой среды» [4].

С такими утверждениями трудно согласиться, как и с позициями авторов, выдвинувших концепцию «абсолютно безотходного производства». Смысл технологических процессов заключается в том, чтобы из массы первичного природного сырья получить конечные потребительные стоимости. Последовательный характер обработки первичного сырья неизбежно вызывает образование различных отходов производства.

Концепция неизбежности получения отходов основана на том, что они рассматриваются как результата прямой связи между величиной сырьевого ресурса природы и объемом конечного продукта производственно-хозяйственной деятельности. Такой подход верен лишь по отношению к отдельному конкретному виду или ступени производственного процесса. В то же время если рассматривать отходы производства с точки зрения потенциальных возможностей научно-технического прогресса, то очевидно, что его достижения позволяют не только природные вещества, но и их компоненты, основные и сопутствующие, преобразовывать в потребительные стоимости.

Развитие современных технологий можно считать завершенными лишь тогда, когда прежние методы хозяйственного использования окружающей среды будут поставлены на новую техническую или научно-техническую основу. С этой точки зрения научно-техническому прогрессу еще предстоит сделать решающий шаг вперед, поскольку, несмотря на разработку все новых и новых подходов, основные потенциалы окружающей природной среды используются с помощью традиционных методов вовлечения их в хозяйственный оборот, чем отчасти и объясняются теперешние трудности, препятствующие дальнейшему расширению природопользования, улучшению экологических условий жизни людей [4].

Благодаря достижениям научно-технического прогресса человек в состоянии сознательно воздействовать на многие природные процессы и использовать их разрушительную силу и энергию в тех случаях, когда он в этом заинтересован.

В то же время он способен управлять многими биологическими процессами, направленными на защиту окружающей среды от загрязнения, на увеличение почвенного плодородия, более эффективное использование минеральных ресурсов. Ограниченность, а в ряде случаев и возросший дефицит природных ресурсов выдвинули на первый план задачу бережного, экономного их расходования [3].

По существу, речь идет не о сокращении объема потребляемых природных ресурсов, а об их более эффективном использовании, о сокращении их удельного расхода на единицу выпускаемого конечного продукта. Технологический прогресс открывает большие возможности для такого сокращения буквально во всех отраслях и видах производств. Решение проблемы здесь заключается во внедрении достижений научно-технического прогресса в освоение прогрессивных, ресурсосберегающих и безотходных технологий. Следовательно, рационализация процессов природопользования зависит от самих природопользователей, от той социально-технической политики, которую они разрабатывают и проводят в жизнь.

Таким образом, современное инновационное развитие несет в себе возможность локализации, а в ряде случаев и ликвидации негативных явлений, вызываемых вмешательством человека в природные процессы. При наличии определенных социальных условий технологический прогресс в состоянии обеспечить общество самой современной экологической техникой и технологией, способной свести к минимуму отрицательные последствия природопреобразующей деятельности людей [2].

В системе расширенного воспроизводства сложились качественно новые взаимосвязи и взаимозависимости между обществом и природной средой. Сущность этих взаимосвязей получила свое выражение через закономерности, обусловленные такими социально-экономическими категориями, как рациональное природопользование и охрана окружающей среды. В основе их лежит комплексный подход к использованию природных ресурсов, их восстановлению и умножению, планомерному целенаправленному и научно обоснованному преобразованию природы. В этой связи возникает объективная необходимость количественной характеристики меры действия и проявления социально-экономических закономерностей рационального природопользования.

Количественно характеризуя проявления массовых процессов на всех уровнях взаимодействия общества и природы, экономический анализ окружающей среды способствует и углублению научного познания процессов природопользования, законов его развития. При решении указанных проблем применяются единые методологические приемы, обусловленные познавательными функциями науки. Эти функции сводятся к изучению совокупностей объектов природопользования, динамики аналитических показателей окружающей среды, изменений структуры совокупностей, происходящих во времени, связей и взаимозависимостей между показателями [1].

Анализ, располагая мощным арсеналом приемов измерения, разрабатываемых его теорией, способствует совершенствованию управления природопользованием. При этом ставится задача охватить всю совокупность многочисленных категорий и отношений, возникающих в процессе взаимодействия общества и природы, помочь интегрировать политику охраны среды и воспроизводства природных ресурсов в общий механизм функционирования народного хозяйства. Само рассмотрение каждого результата выполнения плана средозащитных мероприятий не как фатально предопределенного, а как одного из возможных результатов, открывает богатые перспективы для экономического анализа, подчеркивает роль и значение анализа для обоснованного оптимального выбора управленческих решений. Вот почему и в дальнейшем необходимо совершенствовать действующую систему показателей окружающей среды как в качественном, так и в количественном отношениях, чтобы более четко и полно видеть отражение процессов природопользования [2].

Кроме того, система аналитических показателей природопользования должна быть органически увязана с другими системами, в первую очередь - с системами результативных экономических показателей. В связи с этим необходима стоимостная оценка природных ресурсов, по которой используемые ресурсы должны включаться в затраты соответствующих предприятий. Установление адекватной экономической оценки природных ресурсов - одна из сложнейших задач, которые стоят перед экономической наукой.

Не решив ее, нельзя успешно исчислять статистические характеристики природопользования, объединять различные системы в единую систему, охватывающую научно-технический базис, экономику, биосферу и область собственно социальных процессов. Важность анализа окружающей среды проявляется и в том, что его методология должна активно использоваться в определении рациональных форм организации социально-экономической информации, применяемой в управлении природоохранной деятельностью. Поэтому важной теоретической и практической задачей экономического анализа служит изучение деятельности по использованию объектов природы в целях удовлетворения человеческих потребностей.

Иначе говоря, для того чтобы экономический анализ был мощным «орудием социального познания», надо прежде всего выделить все то, что составляет качество, природу явлений и что подлежит в данной конкретной обстановке количественному измерению, ибо лишь после того, как выяснены сущность этих форм и их отличительные особенности, имеет смысл иллюстрировать развитие той или другой формы посредством обработанных надлежащим образом данных [2].

Объекты аналитического исследования средозащитной деятельности имеются на любом уровне - локальном, региональном, во всех без исключения отраслях и сферах деятельности. Потенциальным потребителям учетно-аналитической информации о деятельности хозяйствующих субъектов чрезвычайно важно знать не только текущее финансовое состояние предприятия и его стоимость, базирующуюся на использовании традиционных оценок эффективности воспроизводственного цикла, но и о глубинных причинах данного процесса, возможных и скрытых отношениях.

Благополучное на первый взгляд финансово-экономическое положение организации может быть в реальности совсем другим, если не учитывать систему соответствующих ограничений экологического характера, основанных на концепции устойчивого развития [2].

Например, получение высокодоходных в настоящее время видов продукции (монокультур в АПК, сырья в природоэксплуатирующих отраслях) неизбежно приводит к резкому ухудшению финансовой устойчивости и, как следствие, - финансовой результативности. Естественно, что в этих условиях растет доля затрат хозяйствующих субъектов, направленных на создание и функционирование средозащитных инфраструктур. Цель экономического анализа прежде всего зависит от интересов внутренних и внешних потребителей информации. Основные цели экономического анализа видятся в исследовании особенностей процесса природопользования хозяйственных единиц с позиций повышения их эколого-экономической безопасности и устойчивости. Кроме того, необходима оценка влияния эколого-экономических процессов на финансово-хозяйственные перспективы развития предприятий и организаций.

С этих позиций к основным задачам экологического анализа относятся [3]:

а) комплексная оценка эффективности процессов природопользования в рамках воспроизводственного цикла хозяйственных единиц, их активности и привлекательности;

б) анализ финансово-экономической результативности природоохранной деятельности;

в) информационное обеспечение менеджмента предприятия и других потребителей;

г) анализ экологического риска и качества управленческих решений, связанных с процессами природопользования, освоение ресурсосберегающих технологий и производств по утилизации и переработке отходов;

д) оценка эффективности экологического налогообложения и других обязательств природоохранного характера;

е) моделирование и прогнозирование эколого-экономических процессов, и оценка их влияния на перспективное устойчивое развитие предприятий. В настоящее время возникла объективная необходимость в комплексной (интегральной) методике анализа итогов хозяйственной деятельности, понимаемой не только с точки зрения получения определенного объема прибыли, но и усиления устойчивости предприятия, приращения его стоимости, в том числе с учетом эколого-ориентированных факторов.

Эколого-экономические факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на хозяйственную деятельность предприятий и организаций, до сих пор не учитываются по их реальной стоимости, а некоторые, связанные с потенциальными издержками, не учитываются вообще. Поэтому планируемый результат от тех или иных инвестиционных вложений существенно отличается от реального, поэтому требуются дополнительные, в ряде случаев значительные корректирующие действия [2].

Одна из важных задач экологического анализа состоит в оптимизации управленческих решений в этой области с учетом требований текущего и долгосрочного финансового менеджмента.

В основе структуры информационной модели, отражающей проявления эколого-экономических процессов на микроуровне, выступают соответствующие группы показателей, параметров и критериев. Рассматривая эволюцию системы эколого-экономических показателей, необходимо отметить, что на начальном этапе развития данного направления наибольшее внимание уделялось использованию средних показателей, отражающих в стоимостной форме удельный ущерб природной среде от выбросов (сбросов) единицы отходов, восстановительную стоимость i-го вида природных ресурсов, что позволило начать переход от абсолютных натуральных показателей к их стоимостным характеристикам.

Достаточно тесно к данной группе примыкают показатели, характеризующие с различных сторон процессы устойчивого развития, понимаемые с точки зрения их широкого толкования (сохранения окружающей природной среды и ее рекреационных возможностей для будущих поколений). В этой связи несомненный интерес представляют такие показатели, как экологичность, отходоемкость производства, безотходность, экологическая опасность i-го вида продукции, уровень замкнутости производственного цикла и т.д. [1]

Отличительной чертой данных параметров выступает их относительный характер, хотя они и не лишены недостатков, связанных с оторванностью от теоретических постулатов неоклассической экономической теории, базирующейся на трудовой теории стоимости, а, следовательно, и со сложностями в их методическом обосновании. Следующим шагом в развитии системы эколого-экономических показателей является момент создания так называемых интегрированных показателей экономической эффективности, в том числе и на микроэкономическом уровне. Примером такого рода показателей служат скорректированные на величину ущерба значения показателей рентабельности, прибыли, деловой активности и т.д. Дальнейшим развитием указанного направления, на наш взгляд, служит развитие теории эколого-ориентированного стратегического учета и анализа, в соответствии с которым средозащитные параметры оказывают непосредственное воздействие на стоимость совокупных активов (пассивов) предприятия, а, следовательно, и его стоимость. С переходом на рыночные отношения все в большей степени стали применяться показатели, связанные с оценкой экологического долга и обязательств, в том числе с использованием математических методов [2].

Основным направлением совершенствования эколого-экономических показателей следует признать поиск решений, позволяющих осуществить системный подход к оценке процессов природопользования на предприятиях и в организациях. При построении системы эколого-экономических показателей необходимо иметь в виду, что она может быть построена по двум принципам:

а) функциональному;

б) структурно-логическому.

Функциональный принцип предполагает построение определенной иерархии в системе показателей на основе выделения важнейшего критерия эколого-экономической деятельности. С нашей точки зрения таким показателем критерием служит эколого-ориентированная стоимость хозяйственной единицы, учитывающая как собственно финансово-производственные аспекты деятельности, так и природоохранную составляющую.

Следующую группу показателей образуют эколого-ориентированные показатели финансово-экономической результативности: прибыли, рентабельности, деловой активности.

Указанная группа показателей определяется через влияние на них совокупности факторов, определяющих частную эффективность воспроизводственного процесса, в том числе с учетом экологической составляющей или целиком базирующихся на эколого-ориентированных показателях, таких, как производительность труда, фондоотдача (в том числе экологическая), материалоемкость, затратоотдача и т.д.

Другая достаточно часто применяемая группировка эколого-экономических показателей - структурная - в значительной мере ориентирована на статистику окружающей среды. Ее отличительная черта состоит в увязке показателей с компонентами природной среды: атмосферным воздухом, водными ресурсами, а также землей.

По каждому из этих компонентов имеются достаточно большие группы натуральных, условно-натуральных и стоимостных показателей, характеризующих объемы образования, очистки, выбросов (сбросов складирования) вредных веществ. Значительное число данных показателей сосредоточено в соответствующих отчетных формах 2-ТП (воздух), 2-ТП (вода), 2-ТП (земля) [4].

Другой крупный блок показателей характеризует эффективность природоохранных мероприятий, а также величину текущих и капитальных затрат, которые также находят свое отражение в отчетных формах. Обособленно должны, на наш взгляд, стоять показатели, отражающие экологическую культуру производственно-хозяйственной деятельности, которые базируются на оценке ресурсоемкости и уровня отходности.

Выделение указанного блока позволяет обеспечить комплексный подход к оценке эффективности процессов природопользования как с природозащитной, так и с производственных точек зрения. Известно, что чем ниже ресурсоемкость производственной деятельности, которая находит свое выражение через большую группу частных показателей (материалоемкость, фондоемкость, отходоемкость и т.д.), тем меньше объем потребления природных ресурсов, меньше объем загрязняющих веществ, что в свою очередь уменьшает экологические обязательства в виде платежей за загрязнение, затраты, связанные с функционированием природоохранной инфраструктуры, а также потери, вызванные снижением объемов реализации из-за ухудшения потребительских качеств выпускаемой продукции [3].

Данные по ущербу от экологических нарушений и по природоохранным затратам позволяют провести сравнение экономического ущерба с затратами, предпринятыми для предотвращения этого ущерба. Эти данные также могут быть использованы в анализе природоохранных затрат в общей экономической деятельности.

В этом направлении уже проведены исследования, завершенные вычислительным экспериментом по оценке экономической эффективности природоохранных мероприятий. Показано, что издержки на охрану окружающей среды не только оправданы с экологической точки зрения, но и дают положительный народнохозяйственный эффект.

Достижение единообразия в проведении экономического анализа, повышение достоверности и своевременности его результатов основываются, во-первых, на единой системе правового регулирования экономико-экологических процессов и связанных с ними отношений между обществом и субъектом хозяйствования; во-вторых, на единой методологии обобщения информации об экономико-экологических процессах, протекающих на предприятии; в-третьих, на унифицированном методологическом обеспечении экономического анализа [2].

Правовое регулирование экономико-экологических процессов и связанных с ними отношений между обществом и субъектами хозяйствования в Российской Федерации осуществляется на основе динамично развивающего законодательства. Со стороны государства эти функции выполняются как органами общей компетенции (Президентом, Федеральным собранием, Правительством), так и органами специальной компетенции (различными министерствами, федеральными службами, надзорами и государственными комитетами).

Верхнюю ступень в иерархии нормативно-правовой базы, регулирующей данную область правоотношений, занимают международные конвенции, межправительственные соглашения и т.д. В конституции Российской Федерации нашли отражение общие аспекты правоотношений, связанных с экономикоэкологическими процессами. Например, в ст. 9 указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; в ст. 42 подтверждается, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного нарушениями этого права; в ст. 58 указывается, что долг каждого - сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и т.д.

К другим источникам экологического права относятся: Кодекс о земле (1991 г.), Водный кодекс (1995 г.), Воздушный кодекс (1997 г.), Лесной кодекс (1999 г.), Налоговый кодекс (2000 г.); Законы Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 № 96-ФЗ; «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) и т.д.; Прочие нормативные акты (например, постановления Правительства Российской Федерации, указания, положения, инструкции федеральных министерств, государственных комитетов и ведомств; решения органов государственной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации) [20].

Единство методологии при обработке информации об экономико-экологических процессах, происходящих на предприятии, достигается при поэтапной интеграции экономико-экологического учета в систему народнохозяйственного учета. Общее методологическое руководство находится в компетенции Правительства Российской Федерации.

Органы, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, руководствуясь действующим законодательством, в пределах своей компетенции разрабатывают и утверждают национальные стандарты по учету всех происходящих на предприятии процессов; положения, инструкции и разъяснения по единообразному отражению в отчетности операций, не регламентированных национальными стандартами учета; другие нормативные акты и методические указания, устанавливающие единые методологические основы учета и отчетности, их развитие и совершенствование, обязательные для исполнения всеми организациями на территории Российской Федерации, а также контролируют соблюдение действующего законодательства по ведению учета и отчетности. Непосредственная разработка, совершенствование и утверждение Министерством финансов, Министерством экономического развития и торговли, Министерством природных ресурсов и прочими государственными органами положений, инструкций и других нормативных актов, устанавливающих методические основы учета и отчетности по экономико-экологическим показателям в Российской Федерации, должны находиться в компетенции зональных подразделений при этих министерствах.

Значительную роль в системе организационно-правового и методического регулирования информационного обеспечения экономического анализа призвана сыграть Межведомственная комиссия по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности, выступающая координирующим органом Правительства Российской Федерации [2].

Она образована с целью приведения национальной системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также механизмов их регулирования в соответствие с международными стандартами и требованиями рыночной экономики в пределах своей компетенции. Комплексные, отраслевые и функциональные министерства, с учетом специфики деятельности подведомственных им предприятий, на основе действующего законодательства по отдельным аспектам учета экономико-экологических процессов должны разрабатывать и согласовывать с Министерством финансов, другими государственными органами свои отраслевые стандарты, инструкции, положения и т.д.

Подобный подход позволит оптимизировать процесс систематизации и обобщения учетной и отчетной информации об экономико-экологических процессах, снизить трудоемкость ее получения. Производственно-хозяйственная деятельность современных организаций представляет собой чрезвычайно сложный процесс, где комплексно проявляются самые различные стороны воспроизводственного цикла. Поэтому раскрыть условия и фактор, порождающие эти взаимосвязи, взаимодействия и направленность можно только посредством комплексного экономического анализа, который и обеспечивает данную эффективность управленческих решений.

Вместе с тем, глубина исследований причинно-следственных связей, относящихся к процессам природопользования, до сих пор остается недостаточной по целой группе причин объективного и субъективного характера. Большинство крупных научных исследователей в области анализа (А.Д. Шеремет, М.Е. Мельник, Е.В. Савицкая, Н.Г. Чумаченко и др.) придерживаются точки зрения, в соответствии с которой экологические процессы должны выражаться в органическом восприятии всех его объектов, в том числе и процессов природопользования, где особое внимание следует уделять их структурно-динамическим изменениям и влиянию на конечные финансово-экономические результаты [5].

Такой подход, с нашей точки зрения, в основном соответствует принципу существенности в учетно-аналитическом блоке научных дисциплин и может быть принят за основу при исследовании всего комплекса методологического инструментария, касающегося данной проблематики, особенно в части их углубления и совершенствования. Под методологией экологического анализа следует понимать оптимальное соответствие теории метода системе определенных способов, приемов и операций, направленных на раскрытие всей совокупности связей и взаимозависимостей, касающихся процессов природопользования хозяйствующих резидентов. В основе методологии экологического анализа лежит совокупность принципов, основополагающим среди которых выступает принцип научности, поскольку именно в его рамках предусматривается использование всего комплекса научно обоснованных методик и процедур.

Эффективность природоохранной деятельности общества следует рассматривать как составную часть эффективности всей экономики. Практика показывает, что высокая экономическая эффективность производства с позиций предприятия не всегда является таковой с позиций общества, если она достигается ценой расточительного использования природных ресурсов и загрязнения природы. Выполнение природоохранных мероприятий и учет соответствующих затрат в России осуществляются исходя из предписываемых предприятиям требований при эксплуатации предприятий, а также консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов [9].

Эти требования установлены Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ, гл. 7 «Требования в области охраны окружающей природной среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» (ст. 34-56). Общий смысл этих требований состоит в необходимости соблюдения юридическими и физическими лицами нормативов качества окружающей среды, проведения ими мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель и благоустройства территорий. При этом особо жесткие требования касаются эксплуатации объектов энергетики, военных предприятий, сельскохозяйственных, гидротехнических и ряда других предприятий (ст. 40-49 Закона).

К числу оптимизационных мер финансового характера в соответствии с действующим Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (п. 72) для равномерного включения предстоящих расходов в издержки производства (обращения) отчетного периода организация может создавать резервы на предстоящие затраты на рекультивацию земель и иные средозащитные мероприятия. Действующая типовая группировка затрат по статьям калькуляции, применяемая в сфере промышленного производства, предусматривает отнесении затрат по подготовительным работам в добывающих отраслях промышленности, к которым относятся и ряд природоохранных мероприятий (очистка территорий в зоне открытых горных работ, подготовка площадок для хранения плодородного слоя почвы, используемого для последующей рекультивации земель), на статью «Расходы на подготовку и освоение производства»).

Большинство хозяйствующих субъектов в той или иной мере выделяют финансовые и другие ресурсы для проведения мероприятий по охране природы. Создание и функционирование средозащитных подразделений остро ставит вопросы по обеспечению контроля за их выполнением, включая оценку эффективности. Видовое разнообразие указанных мероприятий исключительно велико, что создает определенные сложности по их классификации. Основная сложность заключается в неопределенном характере самого понятия «природоохранное мероприятие».

В наиболее общем виде под ним понимают действие или совокупность действий, направленных на восстановление или поддержание динамического равновесия между обществом и природой. Возникает задача оценки эффективности инвестиционных проектов с учетом влияния их на окружающую среду, то есть определения воздействия экологических факторов.

1.3 Основные показатели инвестиционного анализа

Оценивать инвестиционный проект только по одному показателю нецелесообразно, так как обычно сравниваемые проекты имеют различные характеристики. Поэтому для оценки важно использовать все четыре показателя в совокупности.

Таким образом, для определения эффективности инвестиционных проектов обязательно комплексное использование показателей NPV, IRR, PI и DPB. Использование только одного является ошибкой, так как каждый показатель дает оценку проекта только с одной его стор­оны и соответственно отражает только соответствующую часть п­оекта. Дальнейшая точность прогнозирования основывается на использования уже дополнительных вероятностных методов.

Очевидно, что в условиях конкуренции, массовых банкротств, ужесточения финансовой ситуации для предприятий (вне зависимости от их типа - государственных, кооперативных, акционерных, частных и пр., и сферы деятельности) одной из первых жертв борьбы за выживание становится природа. Предприятия стремятся всячески экономить на природоохранных мерах, приобретении экологического оборудования, так как экологические затраты не увеличивают выпуск основной производственной продукции. Скрываются выбросы и сбросы загрязняющих веществ, захоронение отходов для того, чтобы избежать платы за них, штрафов и т.д.

Острота задач повышения эффективности реализации природоохранных мероприятий объясняется в значительной мере тем, что в сфере производства инвестиционная природоохранная деятельность до сих пор не выступает самостоятельным элементом в системе управления с целью совершенствования технологических процессов, улучшения характеристик оборудования, транспортных средств, качества сырья, топлива, материалов, а также промышленной подготовки сырья к использованию и санитарной очистки отходов производства.

Проведенный анализ предоставляет возможность наметить конкретные пути повышения рентабельности инвестиций за счет увеличения рентабельности мероприятий по восстановлению природной среды и повышения удельного веса затрат на указанные мероприятия в составе инвестиционных затрат.

Рассмотренные методики анализа можно проводить как по завершению проекта в целом, так и в процессе его выполнения. Основная цель - получение реальной обратной связи между заложенными в проект идеями и степенью их фактического выполнения. Основное внимание в ходе анализа уделяется экологическим показателям, которые в настоящее время играют все более заметную роль в процессе производства и инвестирования. Также в работе р­ассмотрены основные показатели оценки эффективности инвестиций, изучены особенности их расчеты, выявлена основная последовательность определения эффективности проекта.

В результате определено, что бизнес-план позволяет оценить не только текущее положение дел в компании, но и спрогнозировать его развитие на ближайшие 5 лет (максимум). В этом заключается основная особенность системы бизнес-планирования. В р­амках компании обычно решение о принятии того или иного проекта проводят по результатам экономической оценки по показателям эффективности. Среди котор­ых NPV, PI, DBP и ARR.

Представленные форму для расчета необходимых показателей говорят о том, что расчеты достаточно скрупулезны и требует внимания, ведь при небольшой ошибки, действительно хороший проект может лишиться финансовой поддержки навсегда.



Глава 2. Анализ основных природоохранных мероприятий Сахалинской области и опыт Республики Корея

2.1 Общая характеристика Сахалинской области

Как субъект Российской Федерации Сахалинская область входит в состав Дальневосточного федерального округа.

Расстояние от Южно-Сахалинска до Москвы - 10,4 тыс. км. Разница во времени между Южно-Сахалинском и Москвой составляет 7 часов.

Общая площадь территории Сахалинской области составляет 87,1 тыс. кв. км.

Сахалинская область - единственный российский островной регион. Она состоит из 59 островов (остров Сахалин с прилегающими островами Монерон и Тюлений и 56 островов Курильской гряды).

Население региона составляет 493,3 тыс. человек. В южной части острова Сахалина, наиболее благоприятной для проживания и составляющей 20% его общей территории, сконцентрировано около 65% населения области [21].

Областной центр - город Южно-Сахалинск (197 тыс. человек). Кроме города Южно-Сахалинска наиболее крупные по численности населения города: Корсаков (33,1 тыс. человек), Холмск (29,6 тыс. человек), Оха (21,8 тыс. человек).

Недра региона богаты нефтью, природным газом, каменным и бурыми углями, черными, цветными, редкими и благородными металлами, горно-химическим и агрохимическим сырьем.