Дохідна частина бюджету (на прикладі міста Львова)

У 2012 році за рахунок коштів загального фонду бюджету проведено капітальний ремонт у 68 загальноосвітніх школах, 7 дитячих дошкільних установах міста на загальну суму 2,9 млн. грн.

Обсяг видатків загального фонду міського бюджету на 2012 рік на утримання установ охорони здоров'я запланований в сумі 286,5 млн. грн. Протягом року для забезпечення виплати індексації заробітної плати та недопущення кредиторської заборгованості у зв'язку з підвищенням тарифів на енергоносії збільшено видатки на заробітну плату з нарахуваннями та енергоносії за рахунок додаткової дотації з державного бюджету - 7,9 млн. грн., та за рахунок перерозподілу капітальних видатків галузі - 5,1 млн. грн.

Для закупівлі медикаментів дитячій міській клінічній лікарні за рахунок субвенції з обласного бюджету на виконання програми “Стратегія подолання материнської та дитячої смертності” використано 130,0 тис. грн.

План з урахуванням змін на рік по галузі становить 294,6 млн. грн., з яких використано 286,5 млн. грн., або 97,3 відсотків.

Найбільшу питому вагу у видатках галузі складає заробітна плата з нарахуваннями - 78,6 відсотка, комунальні послуги та енергоносії - 7,3 відсотки, медикаменти - 6,1 відсотки, харчування - 2,5 відсотки, капітальні видатки - 2,4 відсотки та інші видатки - 3,1 відсотків від загальної суми видатків. На заробітну плату з нарахуваннями використано 225,3 млн. грн., на комунальні послуги та енергоносії - 20,8 млн. грн., на медикаменти - 17,4 млн. грн., харчування - 7,3 млн. грн.

На придбання обладнання спрямовано 3,4 млн. грн., в тому числі: в централізованому порядку для установ придбано ультразвукові діагностичні системи на 2,1 млн. грн.; рентгенівську трубку, комп'ютер консолі для комп'ютерного томографа та медичні меблі для потреб лікарні швидкої медичної допомоги на 1,2 млн. грн.; апаратуру для хімічного аналізу для 8-ї міської лікарні на 0,1 млн. грн.

Протягом звітного періоду проведено капітальний ремонт та реконструкцію у 5 лікарнях, пологовому будинку № 1, 2-х поліклініках та станції швидкої медичної допомоги, на що використано 3,4 млн. грн. Для забезпечення погашення заборгованості з цільового фонду розвитку за 2012 рік профінансовано 1,1 млн. грн. Субвенцію за пролікованих хворих з інших районів та міст області на 2012 рік заплановано в сумі 1 162,9 тис. грн., надійшло 99,8 тис. грн., або 8,9 відсотки до уточненого плану, що привело до невиконання плану із захищених статей бюджету. Фактично за період проліковано 3 200 хворих та витрачено 4,3 млн. грн.

Необхідно зазначити, що міськими радами міст Борислава, Дрогобича, Самбора, Моршина, Трускавця, Червонограда та районними радами Бродівського, Пустомитівського та Сколівського районів не підписано угоди про передачу міжбюджетних трансфертів, проте за звітний період з цих міст та районів в медичних установах м. Львова проліковано 828 хворих на суму 1,1 млн.грн.

Всього в установах охорони здоров`я міста проліковано 124 368 хворих, з них у стаціонарах - 103 259 та у денних стаціонарах поліклінік - 21109 осіб. Кількість відвідувань у поліклініках та поліклінічних відділеннях лікарень склала 7 357 816.

Уточнений обсяг видатків загального фонду бюджету на утримання установ культури і мистецтва на 2012 рік затверджений в сумі 46,8 млн. грн., використано 44,6 млн. грн., або 95,4 відсотка до річного плану з урахуванням змін. Видатки на заробітну плату з нарахуваннями проведені на суму 27.9 млн. грн. відповідно до плану на рік з урахуванням змін. Оплату енергоносіїв проведено на 1,6 млн. грн., або 96,5 відсотка до річного плану.

Надано фінансову підтримку п'ятьом театрам (Першому українському театру для дітей та юнацтва, театру “Воскресіння”, театру ім. Л.Курбаса, театру естрадних мініатюр “І люди, і ляльки” та “Муніципальному театру”), Львівському будинку органної та камерної музики, муніципальному хору “Гомін”, Львівському мистецькому об'єднанню “Артистичні контракти”, громадській організації “Інтернаціональний новий симфонічний оркестр “ІНСО-ЛЬВІВ”, Львівській міській громадській організації “Культурно-мистецьке об'єднання “Галичина”, громадській організації “Духовно-мистецький центр “Львів”, Львівській міській організації “Духовий оркестр “Сурми Галичини”, міському палацу культури ім. Г. Хоткевича на загальну суму 9,2 млн. грн. відповідно до запланованих асигнувань на рік.

Для проведення 42-х загальноміських заходів по відзначенню державних і національних свят використано 2,6 млн. грн., що становить 66,4 відсотка до плану на рік з урахуванням змін.

На капітальні видатки використано кошти в сумі 2 179,2 тис. грн., а саме:

Ш передплата періодичних видань для бібліотек в сумі 79,8 тис. грн.;

Ш поповнення бібліотечних фондів - 415,1 тис. грн.;

Ш придбання обладнання для установ - 25,0 тис. грн.;

Ш погашено заборгованість за виконані роботи з капремонту за 2012 рік в сумі 1,7 млн. грн.

На підтримку українського книговидання використано 207,8 тис. грн.

При плані на звітний період 1,0 млн. грн. на фінансування заходів з розвитку туризму у м. Львові використано 486,6 тис. грн., або 54,1 відсотка до плану на рік.

Видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення за 2012 рік із загального фонду бюджету проведені на суму 286,1 млн. грн., що становить 98,2 відсотка до уточнених річних призначень (291,3 млн. грн.) та із спеціального фонду 57,8 млн. грн. або 89,9 відсотка до плану на рік з урахуванням змін (64,3 млн. грн.).

З вказаної суми за рахунок коштів міського бюджету профінансовано 22,4 млн. грн. або 94,1 відсотка до призначень на рік та 93,7 відсотка до уточнених призначень на звітний період (23,8 млн. грн.).

Зокрема, на утримання установ соціального захисту та соціального забезпечення використано 8,3 млн. грн., у тому числі:

Ш Територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян - 3,0 млн. грн.,

Ш Центру обліку та нічного перебування бездомних громадян, міського центру реабілітації та соціального готелю, який реорганізований з соціального притулку “Турбота” - 1,8 млн. грн.,

Ш Установ дитячо-юнацьких та молодіжних клубів (УДЮМК) - 1,8 млн. грн.,

Ш Львівського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді - 1,6 млн. грн.

Протягом 2012 року проведено 153 молодіжних програм та заходів на суму 774,2 тис. грн., 35 заходів міським центром соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді - 56,2 тис. грн. та на виконання програми подолання дитячої безпритуль-ності і бездоглядності у м. Львові на 2010-2010 роки проведено 18 заходів на суму 79,3 тис. грн.

Для забезпечення виконання рішень виконавчого комітету від 01.03.2002 №80 "Про заходи щодо соціального захисту населення окремих категорій громадян" із змінами та доповненнями до нього та від 24.04.2011 № 223 "Про затвердження Положення про порядок погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування" спрямовано 2740,4 тис. грн., а саме на:

Ш надання муніципальних субсидій окремим категоріям громадян та пільг інвалідам по зору, ветеранам УПА, вдовам ветеранів УПА, вдовам політв`язнів - 2610,0 тис. грн.,

Ш погашення заборгованості за житлово-комунальні послуги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування - 130,4 тис. грн.

Протягом року, відповідно до Положення про щомісячну доплату до пенсії ветеранам УПА, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 29.12.2012 № 1444 ”Про затвердження Положення про щомісячну доплату до пенсії ветеранам УПА”, проводилась щомісячна доплата до пенсій воїнам УПА на загальну суму 3592,4 тис. грн. Розмір доплати становив 500 грн.

Крім цього, була надана одноразова матеріальна допомога малозабезпеченим громадянам в сумі 3,7 млн. грн., у тому числі 5264 особам надана допомога за рахунок видатків, передбачених на виконання депутатських повноважень (2,3 млн. грн.).

Згідно розпоряджень міського голови, до відзначення свят та пам`ятних дат, з міського бюджету протягом січня-вересня профінансовано 942,8 тис. грн.

З міського бюджету проведені видатки, спрямовані на покращення матеріального стану окремих верств населення, які здійснювались згідно затверджених у 2012 році виконавчим комітетом Положень. На вказані цілі протягом 2012 року спрямовано 693,8 тис. грн., у тому числі на:

Ш доплату інвалідам 1-ї групи загального захворювання, які не мають права на пенсію в органах Пенсійного фонду - 15,5 тис. грн. з розрахунку 50 грн. щомісячно. Дану доплату протягом звітного періоду отримало 25 чол.;

Ш щомісячну виплата сім`ям, у яких народилося одночасно троє і більше дітей - 12,6 тис. грн. з розрахунку 500 грн. на період призначення допомоги, яку одержують 3 сім`ї;

Ш одноразову допомога багатодітним сім`ям, які мають на утриманні шестеро і більше дітей віком до 18 років, для їхнього відпочинку або оздоровлення - 292,5 тис. грн. з розрахунку 7500 грн. на рік, яку одержало 39 сімей;

Ш одноразову допомогу багатодітним сім`ям, які мають на утриманні четверо і більше дітей, задля їх потреб, у тому числі на проїзд в громадському транспорті - 373,2 тис. грн. з розрахунку 1000 грн. на рік, яку одержало 373 сім'ї.

Протягом 2012 року для бюджету м. Львова надійшла субвенція із загального та спеціального фондів державного бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення (крім компенсації на пільговий проїзд окремих категорій громадян) в сумі 316,7 млн. грн., що становить 97,0 відсотка до фактичних нарахувань за 2012 рік з урахуванням заборгованості, яка утворилася станом на 01.01.2012, у тому числі:

Ш на виплату допомоги сім`ям з дітьми, малозабезпеченим сім`ям, інвалідам з дитинства та дітям інвалідам - 225,2 млн. грн. Заборгованості станом на 01.01.2010 року немає;

Ш на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг та енергоносіїв - 87,2 млн. грн.,

Ш на надання пільг з послуг зв`язку та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату енергоносіїв) - 4,3 млн. грн.

Заборгованість на 01.01.2010 року перед підприємствами надавачами житлово-комунальних послуг за надані пільги та нараховані субсидії складає 5,3 млн. грн. та за надані інші пільги із послуг зв'язку - 0,5 млн. грн.

Крім цього, в бюджеті м. Львова передбачена субвенція з обласного бюджету на здійснення заходів соціального спрямування, зокрема, на виплату допомоги на догляд за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, пільгове медичне обслуговування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, поховання учасників бойових дій (у тому числі поховання учасників національно-визвольних змагань), на компенсаційні виплати інвалідам на бензин, ремонт, техобслуговування автотранспорту та транспортне обслуговування. Протягом 2012 року із передбаченої річної суми 764,4 тис. грн. одержано 708,2 тис. грн.

Починаючи з квітня 2012 року для бюджету м. Львова з обласного бюджету перераховані субвенції на виплату одноразової грошової допомоги малозабезпеченим громадянам міста Львова за розпорядженнями голови обласної ради та голови обласної державної адміністрації. Протягом.2012 року мешканці міста одержали допомог на суму 2,5 млн. грн.

Згідно розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 19.05.2012 року № 412/0/5-09 “Про виплату разової грошової допомоги ветеранам Української Повстанської Армії” для бюджету м. Львова спрямована субвенція в сумі 220,6 тис. грн.

Відповідно до рішення Франківського районного суду м. Львова від 6 серпня 2012 року та рішення сесії Львівської обласної ради від 24.11.2012 року № 1056 “Про внесення змін до показників обласного бюджету Львівської області на 2012 рік”, виділено субвенцію з обласного бюджету в розмірі 176 тис. грн. для виплати грошової компенсації за роки незаконного ув`язнення жертвам політичних репресії Ю.Шухевичу та І.Губці.

Видатки на державне управління за 2012 рік проведені в межах кошторисних призначень і становлять 73,5 млн. грн., або 96 відсотків до затвердженого плану на рік з врахуванням змін (76,5 млн. грн.). Крім того, за оперативною інформацією кредиторська заборгованість станом на 01.01.2010 становить 896,9 тис. грн.

Головними розпорядниками коштів загального фонду міського бюджету в частині видатків на утримання органів місцевого самоврядування є 32 структурних підрозділи Львівської міської ради.

Видатки на житлово-комунальне господарство проведені в сумі 92,4 млн. грн., що складає 92,8 відсотка до плану на рік, з них на погашення кредиторської заборгованості, яка утворилася на 01.01.2012 - 7,9 млн. грн.

З вказаної суми видатки на створення та забезпечення функціонування об'єднань співвласників багатоквартирних будинків склали 1,9 млн. грн., в тому числі 0,37 млн. грн. на погашення кредиторської заборгованості за 2012 рік.

Видатки на утримання об'єктів соціальної сфери підприємств, що передаються до комунальної власності склали 0,9 млн. грн., в тому числі 0,6 млн. грн.. на оплату виконаних робіт за 2012 рік. Із передбачених на 2012 рік 10,8 млн. грн. на капітальний ремонт житлового фонду використано 8,8 млн. грн., із них на: капітальний ремонт покрівель житлових будинків - 2,6 млн. грн., протиаварійні роботи - 5,7 млн. грн., ремонт балконів житлових будинків 0,5 млн. грн.

За рахунок міського бюджету за 2012 рік проведено видатки на відшкодування втрат ЛМКП “Львівводоканал” за надані послуги з водопостачання населенню, яке проживає в зоні депресійної лійки, в сумі 2,2 млн. грн. із передбачених на рік 2,6 млн. грн.

Видатки на проведення капітального ремонту об'єктів водопровідно-каналізаційного господарства склали 2,6 млн. грн., або 82,3 відсотка до плану з урахуванням змін (уточнений план - 3,1 млн. грн.). Видатки на благоустрій міста склали 74,6 млн. грн., що складає 96,6 відсотка до уточненого плану на рік.

Згідно даних департаменту житлового господарства та інфраструктури і районних адміністрацій, кошти в сумі 69,5 млн. грн. використані на наступні заходи з благоустрою:

Ш санітарне прибирання - 41,2 млн. грн.;

Ш зовнішнє освітлення - 6,9 млн. грн.;

Ш поточний ремонт доріг - 10,0 млн. грн. в т.ч. на поточний ремонт вулиць та проїздів 9,3 млн. грн.;

Ш оплата інших послуг (озеленення, влаштування квітників, дорожня розмітка, влаштування турнікетів) - 7,6 млн. грн.;

Ш утримання і впорядкування кладовищ міста та поховання безрідних - 890,0 тис. грн.;

Ш виконання робіт ЛКП “Лев” - 245,7 тис. грн.;

Ш погашення кредиторської заборгованості за виконані роботи у 2012 році 1,4 млн. грн.;

Ш придбання та встановлення урн - 0,5 млн. грн

Ш підготовка до осінньо-зимового періоду - 0,7 млн. грн.

Крім цього, використано на благоустрій парку “ Знесіння “ 234,8 тис. грн. та музею “Личаківський цвинтар“ - 796,0 тис. грн.

На утримання і впорядкування міських парків використано 4,1 млн. грн.

На капітальний ремонт теплових мереж видатки склали 1,4 млн. грн., або 70 відсотків із передбачених на звітний період 2,0 млн. грн.

Видатки на заходи з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві проведені в сумі 578,4 тис. грн. при плані 750,0 тис. грн., що складає 77,1 відсотка. На реалізацію заходів з цілодобового водозабезпечення м. Львова одержано субвенцію з державного бюджету в сумі 100,0 млн. грн., використано 96,2 млн. грн., повернуто до державного бюджету 3,8 млн. грн.

Видатки на транспорт і дорожнє господарство склали 41,2 млн. грн., або 97,1 відсотка до плану на рік, із них за рахунок субвенції з державного бюджету на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян електротранспортом - 33,1 млн. грн. та автотранспортом - 769,3 тис. грн.

Станом на 1 січня 2010 року кредиторська заборгованість за компенсаційні виплати на пільговий проїзд електротранспортом окремим категоріям громадян за рахунок субвенції з державного бюджету склала 0,6 млн. грн., автотранспортом - 0,2 тис. грн. Заборгованість виникла у зв`язку з недоодержанням субвенції до плану. Видатки на фінансову підтримку для виплати заробітної плати ЛКП “Львівелектротранс” склали 2,9 млн. грн., на експлуатацію дорожньої системи - 867,9 тис. грн.

На надання пільгового довгострокового кредиту молодим сім'ям на будівництво (реконструкцію) та придбання житла передбачені видатки у загальному фонді бюджету в сумі 1,5 млн. грн., з яких профінансовано 462,0 тис. грн. На обслуговування пільгового кредиту перераховано 99,0 тис. грн.

За рахунок повернення коштів за надані кредити у попередніх роках проведені видатки із спеціального фонду міського бюджету на надання кредитів в сумі 350,0 тис. грн. Сума неповерненого кредиту становить 63,7 тис. грн.

Видатки на енергозберігаючі заходи проведені в сумі 103,0 тис. грн. за рахунок коштів державного бюджету із передбачених на звітній період 500,0 тис. грн. У зв`язку з недоодержанням субвенції з державного бюджету станом на 1 січня зареєстрована кредиторська заборгованість в сумі 350,9 тис. грн. За рахунок коштів міського бюджету на заходи з енергозбереження проведені видатки в сумі 92,0 тис. грн., заборгованість склала 98,9 тис. грн. Протягом 2012 року одержано в повному обсязі субвенцію з обласного бюджету на виконання інвестиційних проектів в сумі 1 054,7 тис. грн. Використано 872,4 тис. грн., залишок коштів в сумі 182,3 тис. грн. повернуто до обласного бюджету. З резервного фонду міського бюджету спрямовано на запобігання та ліквідацію надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха 1 030,9 тис. грн. Інформація додається.

За 2012 рік до спеціального фонду міського бюджету без врахування міжбюджетних трансфертів надійшло 187,5 млн. грн., або 47,3 відсотка до плану, затвердженого на рік, що на 20,2 млн. грн., або на 9,7 відсотка менше, ніж у 2012 році.

Зменшення обсягу надходжень порівняно з 2012 роком відбулось за рахунок таких джерел:

Ш власних надходжень бюджетних установ - на 2,0 млн. грн., або на 4,3 відсотка;

Ш доходів від операцій з капіталом - на 14,6 млн. грн., або на 12,4 відсотка.

Частка спеціального фонду в доходах бюджету у 2012 році склала 15,6 відсотка.

Видатки спеціального фонду міського бюджету м. Львова на 2012 рік заплановані з урахуванням внесених змін в сумі 1 460,1 млн. грн., з яких за рахунок субвенції з державного бюджету - 202,9 млн. грн., субвенцій з обласного бюджету - 1,4 млн. грн. Виконання становить 475,7 млн. грн., з них за рахунок власних надходжень бюджетних установ - 44,8 тис. грн., субвенцій з державного бюджету - 96,4 млн. грн., з обласного бюджету - 0,6 млн. грн.

Доходи бюджету розвитку склали 209,9 млн. грн. з них надходження від відчуження майна комунальної власності - 93,8 млн. грн., надходження від продажу землі - 9,7 млн. грн. та кошти, одержані із загального фонду бюджету - 106,4 млн. грн., в тому числі за рахунок субвенції з державного бюджету - 96,1 млн. грн. та субвенції з інших бюджетів - 1,4 млн. грн. В порівнянні з 2012 роком до бюджету розвитку надійшло доходів на 23,6 млн. грн. більше, або на 12,7 відсотка.

За 2012 рік, порівняно з 2012 роком, в структурі доходів бюджету розвитку відбулись значні зміни, про що свідчить діаграма 2.18.

Зокрема, в обсязі надходжень бюджету розвитку зменшилась питома вага надходжень від продажу землі - на 1,8 в. п., а кошти одержані із загального фонду до бюджету розвитку збільшилися - на 3,3 в.п., та надходження від відчуження майна, що знаходиться у комунальній власності до бюджету розвитку збільшилась на 0,8 в. п.

У 2012 році перше місце за обсягом - 50,7 відсотка в структурі доходів бюджету розвитку займають кошти, передані із загального фонду до бюджету розвитку, в тому числі за рахунок субвенції з державного бюджету. Порівняно з даними за 2012 рік відбулось збільшення надходжень з цього джерела на 3,3 відсотка.

За 2012 рік надходження від відчуження майна комунальної власності збільшилась на 8,5 відсотка у порівнянні з 2012 роком.

Видатки з міського бюджету розвитку, без врахування субвенцій з державного та інших бюджетів, проведені в сумі 297,7 млн. грн.

Податку з власників транспортних засобів надійшло в сумі 28,7 млн. грн. та плати за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів - 316,5 тис. грн., всього 29,0 млн. грн. із запланованих 77,3 млн. грн. Це пов'язано із зменшенням ставок податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів відповідно до Закону України від 05.03.2012 “Про внесення змін до Закону України “Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів щодо ставок податку”.

За рахунок вказаних надходжень на проведення робіт, пов`язаних із будівництвом, реконструкцію та ремонтом автомобільних доріг використано 28,5 млн. грн.

До фонду охорони навколишнього природного середовища надійшло 5,2 млн. грн. при плані 4,9 млн. грн. Видатки на природоохоронні заходи у 2012 році проведені в сумі 2,8 млн. грн. при плані з врахуванням залишку на 01.01.2012 5,2 млн. грн.

У цільовий фонд розвитку соціальної інфраструктури м. Львова надійшло 5,3 млн. грн. з запланованих 29,9 млн. грн. У порівнянні з минулим роком надходження зменшились на 15,9 млн. грн. Видатки з цільового фонду проведені в сумі 4,8 млн. грн.

За оперативною інформацією головних розпорядників коштів кредиторська заборгованість, яка виникла станом на 01.01.2010 року і зареєстрована в органах Державного казначейства, складає за кодами функціональної класифікації:

Ш КФК 150000 “Будівництво” - 69 472,9 тис. грн. та КФК 180409 “Внески органів місцевого самоврядування у статутні фонди суб`єктів підприємницької діяльності” - 850,0 тис. грн. (бюджет розвитку).

Ш - КФК 170703 «Видатки на проведення робіт, пов`язаних із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг» - 19 248,8 тис. грн. (за рахунок податку з власників транспортних засобів).

2.2 Видатки міського бюджету міста Львова за 2009-2012 роки за програмно-цільовим методом

Програмно-цільовий метод складання бюджету успішно використовується у багатьох європейських країнах. Він допомагає зміцнити та підвищити ефективність бюджетного процесу. Програмно-цільовий метод повинен бути особливо корисним для України у наступних роках, тому що дозволить державі зосереджувати увагу на найбільш важливих пріоритетах при розподілі фінансових ресурсів. Повне впровадження цього підходу вимагатиме кілька років, оскільки міністерствам необхідно буде певний час для того, щоб розробити та вдосконалити їхні цілі, завдання та показники ефективності. Крім того, програмно-цільовий метод дозволить перейти від існуючої практики зосередження уваги на економічних категоріях (таких як зарплати) до зосередження на цілях, на які розпорядники коштів вимагають фінансування. Цей підхід також допоможе міністерствам, Уряду, а також Верховній Раді встановлювати пріоритети та приймати рішення щодо розподілу ресурсів.

Згідно з пунктами 3.1.1 та 3.1.3 Заходів щодо забезпечення виконання завдань, передбачених Посланням Президента України до Верховної Ради України, Програмою діяльності Кабінету Міністрів України та спрямованих на поліпшення соціально-економічного становища, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2000р. № 747, визначено завдання щодо застосування принципів середньострокового планування при формуванні державного бюджету та створення передумов для програмно-цільового планування (включаючи розроблення трирічних податково-бюджетних прогнозів та структури програмної класифікації видатків державного бюджету), тобто запровадження програмного підходу в бюджетному процесі України. Це, насамперед, поліпшить прозорість і обґрунтованість бюджету щодо конкретних напрямів видатків, підвищить ефективність діяльності розпорядників бюджетних коштів у досягненні цілей, поставлених перед ними на черговий бюджетний рік, а також посилить зв'язок між завданнями розпорядників коштів та бюджетним фінансуванням.

Далі приведено головні терміни та концепції програмно-цільового методу. Бюджетна програма - систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення загальної (спільної) мети, завдання, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів у відповідності до покладених на нього функцій.

Згідно з міжнародною методологією та практикою зарубіжних країн система планування бюджету на підставі програм - це система прийняття рішень щодо розробки, аналізу, впровадження програм та розподілу ресурсів. Вона включає такі три основні етапи:

1. Стратегічне планування - визначення та прогнозування довго- та середньострокових цілей, для досягнення яких необхідно направити діяльність органів влади, та розробку стратегії заходів та механізмів їх реалізації. Обов'язковим елементом зазначеного етапу є відбір переліку відповідних напрямків і завдань, виходячи з фінансових можливостей. Це в основному визначається у вигляді програмних і прогнозних документів органів влади. В Україні до таких програмних і прогнозних документів Уряду мають належати Програма діяльності Кабінету Міністрів України, Державна програма економічного та соціального розвитку на середньостроковий період

2. Формування програм - розробка, аналіз і відбір програм, які необхідно реалізувати головним розпорядникам бюджетних коштів для досягнення цілей, визначених на етапі стратегічного планування в програмних і прогнозних документах. На цьому етапі головні розпорядники розробляють програми, які вони повинні реалізовувати відповідно до програмних і прогнозних документів Уряду, визначають чіткі цілі, конкретні завдання та строки щодо їх реалізації (однорічні або багаторічні програми). Тобто, кожне міністерство, інший орган виконавчої влади повинні мати проект чіткого плану своєї діяльності на короткостроковий (1 рік) та середньостроковий (від 3 до 5 років) періоди, який складається з окремих програм

3. Складання бюджету - визначення та аналіз ресурсів, необхідних для реалізації програм і, відповідно, досягнення поставлених цілей, та оцінка очікуваних результатів. На цьому етапі головний розпорядник коштів на підставі плану своєї діяльності на коротко- та середньостроковий періоди більш чітко розподіляє людські, матеріальні та інші ресурси, необхідні для виконання певної програми, обраховує їх вартісну оцінку, і приводить у відповідність до можливостей бюджету. У результаті подається бюджетний запит Міністерству фінансів для включення відповідної програми до бюджету. При цьому, обсяг видатків на відповідну бюджетну програму визначається виходячи з результатів роботи головного розпорядника у минулих та поточному роках, оцінки плану його діяльності на коротко- та середньостроковий періоди щодо відповідності програмним та прогнозним документам Уряду, очікуваних результатів реалізації програми на плановий та наступні роки, та граничного обсягу видатків головного розпорядника, доведеного Мінфіном.

Одна бюджетна програма може виконуватися лише одним головним розпорядником коштів і, відповідно, не мати аналогів. При цьому, видатки державного бюджету на реалізацію державних цільових програм, які мають багатогалузевий характер або передбачають виконання декількома центральними органами виконавчої влади (наприклад, Національна програма „Діти України”), можуть передбачатися для кожного головного розпорядника - одного з виконавців державної цільової програми як напрям діяльності в межах його повної бюджетної програми, або як окрема його бюджетна програма, і призначатися на ту частину заходів державної цільової програми, яку безпосередньо повинен здійснювати такий головний розпорядник. Разом з тим, бюджетні програми можуть бути співставними між собою за окремими ознаками (за належністю до одного розпорядника, одного підрозділу функціональної класифікації, а також за напрямами діяльності, тощо). Наприклад, можливо порівнювати обсяги видатків на програми підвищення кваліфікації у різних міністерствах та їх результативність.

Бюджетна програма за своїм змістом має відноситися до одного розділу функціональної класифікації, проте на відміну від функції, яка є загальною категорією, що визначає певний напрямок діяльності держави, бюджетна програма повинна мати чітко визначені мету і завдання окремого головного розпорядника і давати можливість розробити показники виміру очікуваного результату в процесі її реалізації. При цьому, сама назва бюджетної програми повинна вміщувати основну суть напрямів витрачання бюджетних коштів. Наприклад, програма „Підготовка кадрів для агропромислового комплексу у вищих навчальних закладах” відноситься до однієї функції „Освіта” та під функції „Вища освіта”, а її назва розкриває основний зміст заходу (програми).

Під час визначення бюджетної програми необхідно чітко усвідомлювати, насамперед, головним розпорядником, яким чином вимірювати результати реалізації такої програми. Наприклад, це може бути кількість (обсяг) кінцевого продукту або послуг. У той же час, мета програми може бути надто складна та не піддаватися кількісному визначенню. У такому випадку під „результатом” можна розуміти:

Ш можливість ефективно виконувати свої функції;

Ш безпосередній продукт (товари або послуги);

Ш корисність для суспільства або окремих категорій населення (молоді, пенсіонерів, тощо) від отримання кінцевого продукту;

Ш кількість або вид категорії населення - одержувачів кінцевого продукту;

Ш зміни, до яких може привести реалізація бюджетної програми.

Перевагами програмно-цільового методу є:

1. Дає чітке розуміння державним органам та громадськості, на що витрачаються бюджетні кошти;

2. Забезпечує прозорість бюджету та дає можливість за наслідками виконання бюджету оцінити, чи досягнуті поставлені на етапі планування цілі і чи виконані завдання;

3. Вимагає більшої дисципліни бюджетного процесу, оскільки встановлює конкретні показники результативності та відповідні показники видатків, і тим самим важче використати ці кошти на цілі, які відрізняються від початково визначених цілей.

4. Упорядковує організацію діяльності головного розпорядника щодо формування і виконання своїх „бюджетів” шляхом чіткого розмежування відповідальності між відповідальними виконавцями у його системі за реалізацію кожної бюджетної програми, а також підвищує відповідальність головного розпорядника (як органу державної влади) в цілому за дотримання відповідності всіх своїх бюджетних програм встановленій меті його діяльності, їх фінансове забезпечення та поліпшує управління бюджетними програмами;

5. Сприяє підвищенню ефективності розподілу і використання бюджетних коштів, забезпеченню пріоритетних напрямків і визначенню доцільності окремих видатків бюджету виходячи з більшої обізнаності та інформованості щодо конкретної бюджетної програми;

6. Дає можливість переглянути функціональну класифікацію видатків бюджету для приведення її до міжнародних стандартів та застосування виключно з метою складання зведених бюджетів, порівняння з бюджетами інших країн та для макроекономічного аналізу.

Відповідно до ухвал Львівської міської ради від 05.07.2011 року №993 “Про основні напрямки бюджетної політики міста Львова на 2012 рік (Бюджетна резолюція)” та від 10.01.2012 року №1496 “Про міський бюджет м. Львова на 2012 рік” міська рада ухвалила:

1. Затвердити видатки міського бюджету м. Львова на 2013 рік за програмно-цільовим методом (згідно додатку В, Ж, З, К, Л, М, Н).

2.3 Підвищення ефективності виконання бюджетних програм в умовах економічного спаду

В умовах економічної кризи ефективне витрачання бюджетних коштів стає необхідною умовою діяльності бюджетних установ, підприємств та організацій. Нестача бюджетних ресурсів змушує до пошуку шляхів найбільш раціонального та ефективного їх витрачання. Запровадження програмно-цільового методу формування та використання бюджету є одним з таких шляхів. У контексті останніх подій та курсу керівництва держави на оптимізацію кількості бюджетних програм питання ефективності їх виконання набувають особливої актуальності.

Запровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі спрямоване на:

Ш забезпечення прозорості бюджетного процесу, що чітко визначає цілі і завдання, на досягнення яких витрачаються бюджетні кошти, підвищення рівня контролю за результатами виконання бюджетних програм;

Ш забезпечення за результатами виконання бюджету здійснення оцінки діяльності учасників бюджетного процесу щодо досягнення поставлених цілей та виконання завдань, а також проведення аналізу причин неефективного виконання бюджетних програм;

Ш упорядкування організації діяльності головного розпорядника бюджетних коштів щодо формування і виконання бюджетних програм шляхом чіткого розмежування відповідальності за реалізацію кожної бюджетної програми між визначеними головним розпорядником бюджетних коштів відповідальними виконавцями бюджетних програм;

Ш посилення відповідальності головного розпорядника бюджетних коштів за дотримання відповідності бюджетних програм законодавчо визначеній меті його діяльності, а також за фінансове забезпечення бюджетних програм і результати їх виконання;

Ш підвищення якості розроблення бюджетної політики, ефективності розподілу і використання бюджетних коштів.

Програмно-цільовий метод є інструментом, що забезпечує планування бюджету на середньострокову перспективу та перехід від контролю за цільовим використанням бюджетних коштів до контролю за фактичними результатами реалізації бюджетної програми.

Елементами процесу ефективного управління бюджетом за програмно-цільовим методом є моніторинг і оцінка програм.

Порядок проведення моніторингу та оцінки бюджетних програм розроблений з метою створення єдиних організаційно-методичних засад для реалізації системи моніторингу та оцінки.

Метою здійснення моніторингу та оцінки ефективності бюджетних програм є відслідковування ходу і результатів реалізації програми, використання ресурсів і надання інформації про поточну ситуацію щодо прийняття управлінських рішень з питань бюджету.

Моніторинг і оцінка бюджетних програм здійснюється виконавцями програми/головними розпорядниками бюджетних коштів а також шляхом зовнішнього аудиту ефективності бюджетних програм контрольно-ревізійними органами держави.

Моніторинг виконання бюджетних програм це постійний процес збору даних про видатки та показники виконання програми, що досягаються у ході її реалізації. Мета проведення моніторингу виконання бюджетних програм - відстеження відхилень фактичних показників від планових, аналіз змін, що відбуваються у ході реалізації бюджетних програм та виявлення причин, які перешкоджають або сприяють виконанню програм.

Моніторинг виконання бюджетних програм здійснюється за встановленою формою та повинен містити інформацію про заплановані та фактичні обсяги фінансування програми та досягнуті показники за звітний період. Дані отримані в процесі моніторингу є основою для проведення оцінки ефективності бюджетної програми.

Оцінка бюджетних програм - це комплексний аналіз використання бюджетних коштів та досягнутих результатів розпорядниками коштів в процесі реалізації бюджетних програм, що здійснюється за результатами виконання бюджетних програм за рік.

Мета оцінки ефективності бюджетних програм:

Ш визначення ефективності виконання бюджетної програми;

Ш визначення ступеню досягнення мети та завдань бюджетної програми;

Ш прийняття управлінських рішень за результатами виконання програми;

Ш інформування посадових осіб органів місцевого самоврядування та громадськість про результати виконання програми та ефективність використання коштів за програмою.

Порядок проведення моніторингу та оцінки бюджетних програм

Моніторинг та оцінка виконання бюджетних програм здійснюється на основі фінансової, статистичної та іншої звітності. Моніторинг та оцінка виконання бюджетних програм здійснюється виконавцями програм (головними розпорядниками бюджетних коштів) за встановленою формою. За результатами проведеного моніторингу та оцінки виконання бюджетних програм головний розпорядник бюджетних коштів аналізує причини невиконання запланованих результатів та вносить обґрунтовані пропозиції стосовно плану заходів покращення реалізації бюджетної програми.

Інформація про результати моніторингу та оцінки бюджетних програм є основою для прийняття рішень стосовно перерозподілу коштів, зменшення або збільшення обсягів асигнувань на виконання програми. Результати звіту про оцінку виконання бюджетних програм включаються до відповідних звітів. Звіт про оцінку виконання бюджетних програм оприлюднюється під час публічного представлення цих звітів.

Результативні показники бюджетних програм поділяються на такі групи:

1. показники затрат - визначають обсяги та структуру ресурсів, що забезпечують виконання бюджетної програми та характеризують структуру витрат бюджетної програми;

2. показники продукту - використовуються для оцінки досягнення поставлених цілей. Показниками продукту є, зокрема, обсяг виробленої продукції чи наданих послуг у реалізації виконання бюджетної програми, кількість користувачів товарами (роботами, послугами) тощо;

3. показники ефективності в залежності від напрямів, що виконуються в ході бюджетної програми, можуть визначатися як:

4. витрати ресурсів на одиницю показника продукту (економність);

5. відношення максимальної кількості вироблених товарів (виконаних робіт, наданих послуг) до визначеного обсягу фінансових ресурсів (продуктивність);

6. досягнення визначеного результату (результативність);

7. показники якості -- сукупність властивостей, які характеризують досягнуті результати якості створеного продукту, що задовольняють споживача відповідно до їх призначення та відображають послаблення негативних чи посилення позитивних тенденцій у наданні послуг (товарів, робіт) споживачам за рахунок коштів бюджетної програми.

Зазначені результативні показники відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 29.12.2002 № 1098 "Про паспорти бюджетних програм" визначаються паспортами бюджетних програм.

Паспорт бюджетної програми це документ, який містить повну інформацію про бюджетну програму та застосовується для здійснення моніторингу, оцінки реалізації і контролю ефективності виконання бюджетної програми та цільового використання бюджетних коштів.

Паспорт бюджетної програми визначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період, на основі яких здійснюється контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів і аналіз виконання бюджетної програми.

Паспорт бюджетної програми формується з використанням інформації, наведеної у бюджетному запиті головного розпорядника, з урахуванням бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.

Оскільки показники ефективності та якості визначаються унаслідок використання декількох результативних показників, слід зазначати джерела інформації щодо кожного з них. У разі, якщо відсутня статистична інформація, що надається в джерелах інформації, необхідно подати інформацію щодо кількісних показників, які характеризують кінцеві результати, досягнуті за кошти конкретної програми.

На виконання вимог статті 113 Бюджетного кодексу України контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів покладається на органи контрольно-ревізійної служби. Під аудитом ефективності розуміється форма контролю, що спрямована на визначення ефективності використання бюджетних коштів для реалізації запланованих цілей та встановлення факторів, які цьому перешкоджають.

Принцип ефективності - прагнення всіх учасників бюджетного процесу при складанні та виконанні бюджетної програми досягти запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягти максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

Результативні показники бюджетної програми - кількісні та якісні показники, які характеризують результати виконання бюджетної програми і підтверджуються статистичною, фінансовою та іншою звітністю та дають можливість здійснити оцінку використання коштів на виконання бюджетної програми.

Метою аудиту ефективності є здійснення оцінки досягнення запланованих показників (продуктивності, ефективності, якості), виявлення проблем у виконанні бюджетної програми та розробка пропозицій щодо підвищення ефективності використання ресурсів держави.

Основними завданнями аудиту ефективності є:

Ш оцінка ефективності виконання бюджетних програм шляхом порівняння звітних даних щодо виконання програми (виконання результативних показників) із заданими параметрами, у т.ч. зазначеними в паспорті бюджетної програми, порівняння рівня досягнутих показників з рівнем їх фінансування;

Ш виявлення упущень і недоліків організаційного, нормативно-правового та фінансового характеру, які перешкоджають своєчасному і повному виконанню бюджетної програми;

Ш визначення ступеня впливу виявлених упущень і недоліків на досягнення запланованих показників;

Ш підготовка обґрунтованих пропозицій щодо шляхів (форм, засобів) більш раціонального та ефективного використання ресурсів держави, поліпшення організації виконання бюджетної програми з наголосом на можливостях зменшення витрат, підвищення продуктивності програми та якості послуг, її подальшої реалізації із залученням оптимального (або додаткового) обсягу бюджетних коштів чи її припинення.

На підставі зібраних даних необхідно:

Ш оцінити рівень досягнення результативних показників бюджетної програми через співвідношення фактично отриманих та запланованих результативних показників;

Ш оцінити ефективність програми порівнянням забезпеченого рівня виконання результативних показників програми до рівня їх фінансування.

Зокрема, виконання бюджетної програми може бути оцінено як:

Ш ефективне (рівень показників виконання показників продукту, ефективності, якості перевищував або дорівнював рівню забезпеченого фінансування);

Ш недостатньо ефективне (рівень виконання деяких показників продукту, ефективності, якості був менший за забезпечений рівень фінансування);

Ш неефективне (рівень показників виконання показників продукту, ефективності, якості був значно менший за забезпечений рівень фінансування).

В умовах економічної кризи при проведенні аудиту ефективності основна увага приділяється економності, тобто зменшенню витрат на одиницю виготовлених товарів (робіт, послуг). Проблемою аудиту можуть бути питання: Чи існують шляхи зменшення вартості продукту бюджетної програми? Чому не забезпечено зменшення вартості продукту бюджетної програми?

Наприклад, при дослідженні ефективності використання бюджетних коштів, спрямованих у 2012 році на Медичне лікування, реабілітацію та санаторне забезпечення особового складу Збройних Сил України у закладах Міністерства оборони України, встановлено, що санаторії були завантажені в середньому на 70 - 75 %, а в окремі періоди - менше ніж наполовину.

При виконанні плану фінансування за загальним фондом у 2012 році відповідно на 100 %, план виконано відповідно на 76%, тобто рівень виконання результативних показників програми є нижчим від забезпеченого рівня фінансування.

Впродовж 2012 року медичними закладами Міністерства оборони України вилікувано хворих 95 %. Відповідно фактична вартість лікування одного хворого була більшою за заплановану 105,00грн.

За результатами аудиту ефективності використання коштів за бюджетною програмою 2101080 Медичне лікування, реабілітація та санаторне забезпечення особового складу Збройних Сил України внаслідок того, що у 2012 році не було забезпечено обґрунтованого планування та ефективного використання коштів, додатково виділено за бюджетною програмою з державного бюджету 8,7 млн. грн.

Таким чином, без зрозумілого, прозорого та взаємопов'язаного процесу оцінки ефективності виконання бюджетних програм а також без наукового обґрунтування необхідності існування окремих програм неможливо досягти мети впровадження програмно-цільового методу формування державного бюджету.

Для логічного та повного завершення впровадження такого методу необхідно приділяти більше уваги підвищенню ефективності виконання та оптимізації кількості бюджетних програм.

Розділ 3. Управління доходами місцевих бюджетів та контроль за їх ефективним використанням

3.1 Шляхи вирівнювання доходів місцевих бюджетів

доход місцевий бюджет

У зв'язку з нестачею власних доходів у переважній більшості місцевих бюджетів при складанні та затвердженні цих бюджетів великого значення для їх збалансування надають бюджетному регулюванню.

Потреби створення фінансових основ місцевого самоврядування зумовлюють необхідність реформи міжбюджетних відносин в Україні. Сфера дії останніх охарактеризована на табл. 3.1.

Таблиця. 3.1 Сфера дії міжбюджетних відносин в Україні

Основою міжбюджетних відносин є розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи, проведене відповідно до розподілу повноважень органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Обсяг міжбюджетних трансфертів визначається за щорічно модифікованою Міністерством фінансів України формулою з урахуванням:

Ш частки доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, у структурі доходів місцевого бюджету без урахування трансфертних платежів;

Ш частки доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, у структурі доходів місцевого бюджету без урахування міжбюджетних трансфертів;

Ш частки дотації вирівнювання та цільових субвенцій у структурі місцевого бюджету.

У Бюджетному кодексі міжбюджетні відносини визначено як відносини між державою, Автономною Республікою Крим та місцевим самоврядуванням щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією та законами України. Природно, міжбюджетні відносини можуть функціонувати у трьох формах:

1. Міжбюджетні трансферти:

1.1. дотації вирівнювання;

1.2. субвенції;

1.3. кошти, що передаються;

1.4. інші дотації.

2. Взаємозаліки і взаєморозрахунки:

2.1. між бюджетами окремих рівнів і видів;

2.2. між бюджетами і суб'єктами господарювання.

3. Об'єднання коштів бюджетів. Здійснюється з метою виконання спільних проектів і програм.

В процесі бюджетного регулювання найбільшого поширення набули міжбюджетні трансферти у вигляді дотацій вирівнювання та субвенцій. Перші не мають цільового призначення і виступають головним інструментом фінансового вирівнювання, тобто забезпечують відповідність витрат бюджетів у розрізі підрозділів економічної та функціональної класифікації гарантованому державою мінімально необхідному рівню соціальних послуг, ліквідують суттєві диспропорції у видатковій спроможності окремих територіальних колективів. Другі мають цільове призначення й функціонують як закритий вертикальний бюджетний потік на виконання соціальних, інвестиційних, інших програм на умовах пайової участі пов'язаних між собою бюджетів.

Основні характеристики прямого бюджетного субсидіювання та сфера його використання наведені в табл. 3.1.

Таблиця 3.1 Систематика міжбюджетних трансфертів у Бюджетному кодексі України

Міжбюджетні трансферти
Види трансфертів	Призначення трансфертів	Форма надання Трансфертів
1	2	3
Дотації вирівнювання	1. бюджетам Автономної республіки Крим, обласним, районним, міст Києва й Севастополя	з державного бюджету
	2. бюджетам районів у містах, селах, селищ, міст районного значення та їх об'єднань	з бюджетів міст Києва й Севастополя, міст республіканського та обласного значення
Субвенції	1. на здійснення програм соціального захисту	з державного бюджету
	2. на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою	з державного бюджету
	3. на виконання інвестиційних проектів	з державного та місцевих бюджетів
	4. на утримання об'єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об'єктів спільного користування	з місцевих бюджетів
	5. на виконання власних повноважень територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об'єднань	з місцевих бюджетів
	6. інші субвенції	з державного та місцевих бюджетів
Кошти що додаються	1. до Державного бюджету України 2. до місцевих бюджетів	з місцевих бюджетів з місцевих бюджетів
Інші дотації	Місцевим бюджетам	з державного та місцевих бюджетів

Обсяг міжбюджетних трансферів визначається на основі формульного розрахунку, окремі складові якого не мають сталої методики визначення, щорічно коригуються залежно від граничних показників зведеного бюджету, що в результаті формалізує процедуру фінансового вирівнювання, істотно послаблюючи її ефективність.

Механізм організації міжбюджетних відносин практично в усіх країнах світу не сьогоднішній день ґрунтується на засадах бюджетного регулювання. При цьому за основу беруться різні критерії, однак спільним для всіх держав є чисельність населення і податкоспроможність територіального колективу (табл. 3.2) [50, ст. 90-92].

Таблиця 3.2. Критерії фінансового вирівнювання у зарубіжних країнах

Країни	Критерії фінансового вирівнювання
Канада	Чисельність населення
Швеція	Клімат; щільність, вікова та соціальна структура населення
Франція	Чисельність населення; оподатковувані доходи населення; кількість учнів у системі дошкільної та обов'язкової спільної освіти; масштаби дорожнього господарства; кількість “соціальних” квартир
Німеччина	Різниця між фінансовими потребами і податковою спроможністю; чисельність населення і студентів; виконання функцій центру; довжина доріг; наявність шахт; характер територій
Іспанія	Чисельність населення; загальні податкові надходження; наявність суспільних шкіл
Росія	Податковий потенціал територій; кількість населення; мінімальні необхідні видатки територіальних бюджетів

У науковій літературі описується коефіцієнтний аналіз ефективності політики горизонтального бюджетного вирівнювання, який базується на вихідних даних фінансового потенціалу території. Розроблена оціночна модель включає чотири основних етапи:

1. визначення коефіцієнта Джині, що характеризує рівень доходів місцевого бюджету на одну особу наявного населення (К_д);

2. розрахунок коефіцієнта Джині, який відображає суму видатків місцевого бюджету на одного жителя територіального колективу (К_в);

3. порівняння отриманих значень коефіцієнтів (К_д-в = К_д - К_в);

4. оцінка ефективності політики горизонтального вирівнювання на основі коефіцієнта ефективності трансфертів (К_е):

,

де В - валова додана вартість у розрахунку на одного життя.

Остаточне збалансування бюджетів одного рівня, яке неможливо провести лише розмежуванням їхніх доходів і видатків, досягається за допомогою перерозподільних процесів в межах бюджетної системи.

Перерозподіл бюджетних ресурсів через державний бюджет України відображений на рис. 3.2.



Рис. 3.2 Перерозподіл бюджетних ресурсів