Управление в сфере инженерных изысканий

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра региональной и морской геологии

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА

Управление в сфере инженерных изысканий

Работу выполнил

Н.А. Дзюба

Работу принял

д.г.-м.н., доцент И.В. Иванусь

Краснодар 2014

Введение

Инженерные изыскания для строительства -- работы, проводимые для комплексного изучения природных условий района, площадки, участка, трассы проектируемого строительства, местных строительных материалов и источников водоснабжения и получения необходимых и достаточных материалов для разработки экономически целесообразных и технически обоснованных решений при проектировании и строительстве объектов с учётом рационального использования и охраны природной среды, а также получения данных для составления прогноза изменений природной среды под воздействием строительства и эксплуатации предприятий, зданий и сооружений.

Очевидно, что инженерные изыскания являются одним из важнейших видов строительной деятельности, с них начинается любой процесс строительства и эксплуатации объектов. Комплексный подход, объединяющий различные виды инженерных изысканий позволяет проводить разностороннее и своевременное обследование строительных площадок, зданий и сооружений.

Справедливо надо отметить, что Правительство России, впервые за всю историю Советского и Российского строительного законодательства обратило внимание на важность инженерных изысканий для обоснования проектов и обеспечения безопасности строительства - было принято Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 20, устанавливающее порядок проведения инженерных изысканий.

В этом Постановлении предусматривается необходимость разработки ряда основополагающих нормативно-технических документов по совершенствованию нормативно-правовой базы инженерных изысканий.

Давно назрела необходимость утверждения Положений о государственном фонде материалов инженерных изысканий, о порядке проведения тендеров на инженерные изыскания, о порядке разработки, утверждение и согласование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных документов по организации производства инженерных изысканий на соответствующих территориях.

2 июля 2008 года был принят Федеральный закон N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 января 2009 года была прекращена выдача лицензий на осуществление деятельности в области строительства, а ранее выданные лицензии утрачивали свой статус необходимого разрешительного документа с 1 января 2010 года.

Лицензирование в сфере инженерных изысканий

В Новейшей истории России первым документом, регламентирующим проектно-изыскательские работы, стало Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1230 «Об утверждении Положения о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель».

Настоящее Положение было разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст.69) и устанавливало порядок лицензирования деятельности по выполнению проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель.

В Положении был указан перечень документов, необходимый для получения лицензии; определялся срок лицензии (не менее трех лет). В лицензии указывались:

наименование органа, выдавшего лицензию;

для юридических лиц - наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

вид проектно-изыскательских работ, на проведение которых выдается лицензия;

территория и срок действия лицензии;

условия выполнения данного вида проектно-изыскательских работ;

регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Органы лицензирования должны были вести реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий, что позволяло контролировать деятельность организаций.

Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осуществлялись органами лицензирования.

При осуществлении контроля за выполнением условий, предусмотренных лицензией, контролирующий орган имел право затребовать материалы выполненных (выполняемых) проектно-изыскательских работ, а также привлекал территориальные органы Росземкадастра, МПР России, Госстроя России и Минздрава России, на которые возлагался государственный контроль за использованием и охраной земель.

Саморегулируемые организации

Как было отмечено ранее, долгое время основным документом, разрешающим строительную деятельность, была лицензия. Однако с 1 января 2009 года государство отменило эту систему в сферах строительства, инженерных разработок, архитектурного проектирования, капитального ремонта и реконструкции. Основанием служил Федеральный закон N 148 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс и другие законодательные акты" от 22 июля 2008 года.

Федеральным законом предусматривалось, что предоставление лицензий в названной области прекращалось с 1 января 2009 г., при этом действие ранее выданных лицензий сохранялось до 1 января 2010г.

Регулирующие функции органов лицензирования были переданы саморегулируемым организациям (СРО) в строительстве. Согласно Федеральному закону: «Саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства».

Основной смысл реформы в том, что государство больше не в состоянии на должном уровне контролировать деятельность строительных компаний, которых в стране порядка четверти миллиона. Переход на саморегулирование позволило изменить структуру строительного рынка, наполнить его ответственными, профессиональными фирмами, способными изнутри стандартизировать свою деятельность.

В российском законодательстве уже закреплены отдельные права и обязанности, но применительно к строительной отрасли вопросы саморегулирования в действующем законодательстве не отражены, понятие СРО в строительной отрасли не регламентируется. Законодательно прописаны только минимальные требования. Для создания саморегулируемой организации требуется собрать не менее 50 участников и, соответственно, обеспечить компенсационный фонд. Организовав СРО, крупные компании установят на рынке свои правила и нормативы для получения допусков. Для получения свидетельства от фирмы потребуется пакет документов, подтверждающих, что компания-кандидат технологически обеспечена, а мастера имеют достаточный опыт и квалификацию.

Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, являются:

1) требование о наличии работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее профессиональное образование или не менее чем пять работников - среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников имеющих среднее профессиональное образование;

2) требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

3) требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации работниками и индивидуальным предпринимателем.

Если компания хочет продолжить заниматься строительной деятельностью, ей придется вступать в СРО. Небольшие фирмы могут объединиться в одну организацию для вступления в СРО либо слиться с крупными компаниями, которые уже вступили в СРО или только находятся на стадии регистрации. Либо мелким компаниям придется уйти в узкую специализацию или исполнять функции субподрядчика (быть на подхвате у генподрядчика - члена СРО).

Согласно Федеральному закону N 148 от 22 июля 2008 г. "СРО устанавливает требование о наличии сертификатов соответствия работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". Вместе с проверкой профпригодности на плечи СРО ложится и ответственность за предприятия - члены союза. Таким образом, если вдруг строительная компания возведет некачественный объект, за все последствия отвечать будет СРО, т.е. выплачивать из общего компенсационного фонда материальный ущерб и проводить реконструкцию такого проекта за свой счет. Виновнику грозит исключение из СРО, а также штраф с передачей дела в Ростехнадзор.

Члены СРО должны получить всего один документ: свидетельство-допуск на выполнение определенных видов работ. Причем не на лимитированный срок, как это было с лицензиями, а на все время действия компании. Без допуска с 1 января 2010 года взять ответственность за работу над проектом в строительном бизнесе и выступить генподрядчиком или генпроектировщиком стало невозможно.

СРО устанавливают стандарты качества для всей отрасли, а их участникам доверят выполнять как индивидуальные предпринимательские проекты, так и национальные и региональные.

Саморегулирование в области инженерных изысканий (изыскательской деятельности) регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;

Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях";

Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Государственным органом регулирования и надзора в области саморегулирования строительной, проектной и изыскательской деятельности, осуществляющим контроль за деятельность СРО и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Членство в СРО имеет следующие преимущества:

осуществляется защита прав и законных интересов членов СРО;

ведет к повышению качества осуществляемых работ;

ведет к взаимной поддержке членов СРО;

оказывается помощь в повышении квалификации сотрудников членов СРО;

осуществляется информационная поддержка членов, путем предоставления изменений в нормативно-правовые акты затрагивающие профессиональных участников - членов СРО, проведению общих собраний членов СРО, организации круглых столов, симпозиумов и конференций посвященных актуальным темам саморегулирования, функционирования СРО, а также проблемам в сфере регулирования и функционирования изыскательскй деятельности.

Членство в изыскательской саморегулируемой организации (СРО), является обязательным требованием для организаций и индивидуальных предпринимателей занимающихся изыскательской деятельностью позволяющем осуществлять профессиональную деятельность в области инженерных изысканий.

Члены саморегулируемой организации (СРО в области инженерных изысканий) для осуществления изыскательской деятельности должны получить свидетельство о допуске к работам в области инженерных изысканий (допуск к проектным работам).

Перечень изыскательских видов работ утвержден Приказом Министерства регионального развития РФ № 624 от 30 декабря 2009 г. (в ред. Приказа Минрегиона РФ от 23.06.2010 N 294):

1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий:

1.1. Создание опорных геодезических сетей.

1.2. Геодезические наблюдения за деформациями и осадками зданий и сооружений, движениями земной поверхности и опасными природными процессами.

1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений.

1.4. Трассирование линейных объектов.

1.5. Инженерно-гидрографические работы.

1.6. Специальные геодезические и топографические работы при строительстве и реконструкции зданий и сооружений.

2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий:

2.1. Инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 - 1:25000.

2.2. Проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод.

2.3. Изучение опасных геологических и инженерно-геологических процессов с разработкой рекомендаций по инженерной защите территории.

2.4. Гидрогеологические исследования.

2.5. Инженерно-геофизические исследования.

2.6. Инженерно-геокриологические исследования.

2.7. Сейсмологические и сейсмотектонические исследования территории, сейсмическое микрорайонирование.

3. Работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий:

3.1. Метеорологические наблюдения и изучение гидрологического режима водных объектов.

3.2. Изучение опасных гидрометеорологических процессов и явлений с расчетами их характеристик.

3.3. Изучение русловых процессов водных объектов, деформаций и переработки берегов.

3.4. Исследования ледового режима водных объектов.

4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий:

4.1. Инженерно-экологическая съемка территории.

4.2. Исследования химического загрязнения почвогрунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения.

4.3. Лабораторные химико-аналитические и газохимические исследования образцов и проб почвогрунтов и воды.

4.4. Исследования и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории.

4.5. Изучение растительности, животного мира, санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования территории*.

5. Работы в составе инженерно-геотехнических изысканий:

(Выполняются в составе инженерно-геологических изысканий или отдельно на изученной в инженерно-геологическом отношении территории под отдельные здания и сооружения)

5.1. Проходка горных выработок с их опробованием и лабораторные исследования механических свойств грунтов с определением характеристик для конкретных схем расчета оснований фундаментов.

5.2. Полевые испытания грунтов с определением их стандартных прочностных и деформационных характеристик (штамповые, сдвиговые, прессиометрические, срезные). Испытания эталонных и натурных свай.

5.3. Определение стандартных механических характеристик грунтов методами статического, динамического и бурового зондирования.

5.4. Физическое и математическое моделирование взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой.

5.5. Специальные исследования характеристик грунтов по отдельным программам для нестандартных, в том числе нелинейных методов расчета оснований фундаментов и конструкций зданий и сооружений.

5.6. Геотехнический контроль строительства зданий, сооружений и прилегающих территорий.

6. Обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений.

7. Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (исключен из Перечня видов работ, т.е. больше не выдается)

* Данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Некоммерческое партнерство «КубаньСтройИзыскания»

Некоммерческое партнерство «КубаньСтройИзыскания» получило статус саморегулирования 9 ноября 2009 года и включено в государственный реестр саморегулируемых организаций за номером СРО-И-006-09112009. Генеральные директор Т.П. Хлебникова. Располагается в г. Краснодаре.

В список членов НП входят такие организации, как ГУП «Кубаньгеология», ОАО Проектно-изыскательский институт «Кубаньводпроект», ООО «ГеоЦентр», ПК «Краснодаравтодорпроект», ООО «КраснодарТИСИЗ» и др.

Компенсационный фонд на 28.11.2014 составляет более 38 млн.руб. Средства размещены в банках на депозитных счетах. Выплат из фонда не производилось.

Также «КубаньСтройИзыскания» является членом Национального объединения изыскателей (НОИЗ), и Ассоциации саморегулируемых организаций строительного комплекса Краснодарского края (АССО КК).

Нормативными документами регулируются (основное):

Требования к образованию специалистов (Правила саморегулирования Требования к высшему и среднему специальному образованию по группам работ).

Оборудование (Перечень видов минимального необходимого оборудования и приборов для выполнения работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства).

О системе мер дисциплинарного воздействия (Положение о системе мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами НП «КубаньСтройИзыскания» требований к выдаче Свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов и правил саморегулирования).

О ведении Реестра (Положение о порядке ведения Реестра членов НП «КубаньСтройИзыскания»).

О контроле членов (Правила контроля за соблюдением членами НП «КубаньСтройИзыскания» требований к выдаче Свидетельств о допуске, требований стандартов НП «КубаньСтройИзыскания» и правил саморегулирования; Положение по осуществлению контроля за деятельностью членов Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства "КубаньСтройИзыскания"; Методика проведения проверок членов НП «КубаньСтройИзыскания»).

НП имеет свой устав от 06.06.2014г.

В перечень стандартов, которые выступают в качестве нормативных документов, входят:

А) Грунты. Методы компрессионных испытаний в режиме релаксации напряжений;

Б) Правила построения, изложения, оформления и обозначения стандартов;

В) Правила разработки, утверждения, обновления и отмены стандартов;

Г) Карты инженерно-геологические и разрезы инженерно-геологические. Требования к содержанию, построению и оформлению.

НП «КубаньСтройИзыскания» выдает допуски в соответствии с Перечнем изыскательских видов работ.

Заключение

Несмотря на проделанную работу в сфере регулирования деятельности в области инженерных изысканий, многие моменты по-прежнему остаются не до конца проработанными. Особенно остро стоит вопрос ценообразования, пополнения материальной базы, и особенно - создание фондов фактического материала и его правдивости.

Размещено на Allbest.ru