Социальная политика советского государства в годы восстановления народного хозяйства 1945-1955 гг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Социальная политика советского государства в годы восстановления народного хозяйства 1945-1955 гг

Содержание

1. Государственная политика советской власти по восстановлению сельского хозяйства в первые послевоенные годы

2. Восстановление социальной сферы в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области

Литература

1. Государственная политика советской власти по восстановлению сельского хозяйства в первые послевоенные годы

Переустройство отраслей народного хозяйства в годы Великой Отечественной войны на новый лад способствовало многократному увеличению военных производственных мощностей, мобилизацию всех, в том числе сельскохозяйственных ресурсов на нужды фронта, что в значительной степени отразилось на экономическом положении послевоенной деревни.

В директиве от 4 сентября 1943 г. Гитлер требовал: «Противник должен получить совершенно негодную на долгое время, незаселенную, пустынную землю, где в течение месяцев будут происходить взрывы мин». При отступлении немецко-фашистские войска взрывали, как правило наиболее капитальные колхозные и совхозные. В зерносовхозе «Гигант» Ростовской области, например, были взорваны и сожжены все новые и многоэтажные здания, вырублены и повреждены парки и лесонасаждения. В учебно-опытном зерносовхозе и семхозе «Кубань» Краснодарского края разрушения носили аналогичный характер [2].

В докладе Наркомата совхозов СССР Чрезвычайной Государственной Комиссии указывалось: «В подавляющем большинстве случаев ущерб был нанесён не в результате того, что территория хозяйства попала в полосу военных действий, а в результате сознательного разрушения и разграбления хозяйств, особенно при отступлении» [3]. Так, в Краснодарском крае оккупантами был нанесён огромный урон сельскому хозяйству: уничтожено около 3000 тракторов, около 1000 комбайнов много другого сельскохозяйственного инвентаря. Полностью уничтожены и сожжены вместе с имевшимся оборудованием 63 машинотракторных мастерских и Краснодарский мотороремонтный завод. В Ставропольском крае в совхозах и МТС полностью уничтожено 164 ремонтных мастерских и частично повреждено 209. Из них вывезено в Германию и уничтожено 1885 металлорежущих станков, 532 электромотора и нефтедвигателя. Живые тягловые ресурсы не могли восполнить недостаток в тракторах и автомашинах. Животноводству края был нанесен серьезный урон: разрушены животноводческие фермы колхозов и совхозов, а скот в количестве: лошадей 150129, в том числе 139071 в колхозах; крупного рогатого скота 321037 голов, в том числе 281002 в колхозах; овец и коз 2353763 головы, в том числе 1961874 в колхозах; свиней 222593 головы, в том числе 184218 в колхозах уничтожен. В Краснодарском крае было истреблено, уничтожено и угнано в Германию лошадей 172 900 голов, крупно рогатого скота 274 000, овец 488 500, свиней 324 700 голов уничтожено. В ряде районов Юга России было истреблено не только животноводство колхозов и совхозов, но и скот, находящийся в личном пользовании колхозников [4]. Так, например, у населения Ставропольского края немецко-фашистские захватчики отобрали: 1450 лошадей, 4315 коров, 5632 головы молодняка крупного рогатого скота, 8012 свиней, 12837 овец и коз.

Урон сельскому хозяйству Ставрополья, по неполным данным, выражался в следующем: в 1371 колхозе и 56 совхозах региона немцы сожгли и разрушили 6291 жилой дом, в том числе 3575 - полностью и 2716 -частично, 9071 животноводческую постройку, 2711 зернохранилищ и овощехранилищ; в 130 МТС, МТМ, совхозах и колхозах края разграблено и уничтожено: 4508 тракторов, 1561 комбайн, 3617 лущильников и культиваторов, 16552 бороны, 2464 сенокосилки, 4037 жаток, 714 молотилок,3075 сеялок, 1147 автомашин и тягачей, 42870 крестьянских повозок и саней [5]. О стоимостном ущербе, причиненном оккупацией Ставропольского края, сообщают акты Краевой комиссии по расследованию злодеяний немецко-фашистских оккупантов, составленные сразу после освобождения региона. По обобщенным сведениям, ущерб, причиненный немецко-фашистскими захватчиками и их сообщниками колхозам края (без Кизлярского округа, Левокумского района) составил по восстановительной стоимости на сумму 298 578 966 рублей. Разграблено и уничтожено сельскохозяйственного инвентаря (также по восстановительной стоимости) на 229 931 370 рублей, а посевов и урожая на 2 444 671 676 рублей. Уничтожено садов на 113 639 481 рублей. Истреблено скота, птицы на 2 351 846 490 рублей. Разграблены запасы семян, кормов, продуктов и материалов на сумму 866 171 413 рублей. Расходы по эвакуации и возвращению составили 61 202 602 рублей, недополучено доходов из-за прекращения или сокращения деятельности в колхозах на 1 657 306 753 руб. Весь убыток по краю равнялся 8 023 348 751 рублей [6].

Кроме прямого разорения материальных ценностей колхозов и совхозов, следствием оккупации был упадок сельскохозяйственного производства, запустение пахотных земель. Сотни тысяч гектаров земли были изрыты траншеями, разворочены бомбами, начинены минами, осколками снарядов, заросли бурьяном, вследствие чего выпали из хозяйственного оборота. Так в Краснодарском крае в 1946 г посевная площадь всех культур составила лишь 77%, а озимой пшеницы и того меньше - 70% к уровню 1940 года [7].

Восстановление народного хозяйства, а также сельского, как его важнейшей части, началось сразу же после изгнания оккупантов. В связи с развернувшимся массовым освобождением советской территории от захватчиков, Совнарком СССР и ЦК ВКП (б) 23 января 1943 г. приняли постановление «О мероприятиях по восстановлению МТС и колхозов в районах освобождаемых от немецко-фашистских оккупантов» [8]. Постановление обязывало облисполкомы и обкомы ВКП (б) освобожденных краёв и областей начать восстановление МТС, районным земельным отделам взять на учёт всё сохранившееся колхозное имущество, и до созыва общих собраний колхозников подобрать исполняющих обязанности председателей колхозов. В постановлении предусматривались первые меры по восстановлению материально-технической базы колхозов и МТС, укреплению их кадрами. Выполняя постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 23 января 1943 г., Краснодарскому краю, намечалось выделить 39 000 тракторов, 350 автомашин, 450 комбайнов, 3000 плугов, 1000 сеялок, направлено из других районов страны 3800 трактористов, 545 комбайнёров, 585 бригадиров тракторных бригад, 105 механиков [9]. В соответствии с этим документом, хотя значительная часть территории Краснодарского края была оккупирована, по состоянию на 3 апреля 1943 г. в край поступило: 460 тракторов, в том числе 117 гусеничных, 49 комбайнов, 369 плугов, 133 сеялки, автомашин - не поступило. В освобожденные районы прибыли следующие специалисты: 757 трактористов, 30 комбайнеров, 31 механик, 83 бригадира тракторных бригад, 50 агрономов, 20 директоров, 5 заведующих земельными отделами, 13 бухгалтеров [10].

Программа восстановительных работ в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области была определенна в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» [11]. В этом документе предусматривалось возвращение специалистов сельского хозяйства, реэвакуация скота, вывезенного в восточные районы, меры по возрождению животноводства и МТС, обеспечению поставок сельскохозяйственных машин, строительных материалов, помощь в восстановлении производственных помещений и Домов колхозников. При СНК СССР создавался Комитет по восстановлению хозяйства в освобожденных районах, на который возлагалось руководство и контроль за выполнением постановления.

В соответствии с постановлением партии и правительства Наркомат совхозов СССР 20 марта 1943 г. издал приказ «О возобновлении производственно-хозяйственной деятельности совхозов в районах, освобожденных от немецкой оккупации». Наркомату совхозов РСФСР, начальникам главных управлений, директорам трестов и совхозов освобожденных краев и областей была дана директива «обеспечить восстановление и возобновление в районах, пострадавших от немецкой оккупации, производственно-хозяйственной деятельности совхозов» [12].

Первоначальное юридическое, организационное восстановление колхозов и совхозов проходило довольно быстро. Но для фактического организационно-хозяйственного возрождения сельскохозяйственных предприятий требовалось время, огромные усилия тружеников деревни, значительные капиталовложения со стороны государства. На Кубани в течение одного месяца после освобождения было возрождено 2124 колхоза, 164 машинно-тракторных станции, 69 машинно-тракторных мастерских, 108 совхозов. С первых дней после освобождения жители Кубани занялись ремонтом техники, поврежденной в годы Великой Отечественной войны. Было собрано и восстановлено более 7000 тракторов, 3600 комбайнов, 137 автомашин, 158 нефте - двигателей, 69 токарных и сверлильных станков, 84 электро- и автогенно-сварочных агрегатов [13]. За успешное выполнение плана по ремонту тракторов Краснодарскому краю было присуждено переходящее Красное знамя Государственного Комитета обороны [14].

Значительная работа в первые послевоенные годы была проведена тружениками Ставрополья. Так СНК СССР отмечал, что во исполнение Постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1943 г. № 901 в Ставропольском крае проведена большая работа по восстановлению хозяйства, разрушенного в период немецко-фашистской оккупации. За истекшие 16 месяцев после освобождения края, восстановлены все 1383 колхоза, 65 совхозов из 66, имевшихся до оккупации, и 138 МТС. В колхозах создано 1350 ферм крупного рогатого скота, 1284 овцеводческие товарные фермы, 983 свиноводческие фермы, 515 конезаводов и 756 птицеводческих ферм. За период с 1 марта по 1 декабря 1943 г. количество скота в колхозах и совхозах края увеличилось на 154,3 тыс. голов, в том числе крупного рогатого скота на 43,7 тыс. голов, овец и коз - на 100,7 тыс. голов и свиней -на 9,9 тыс. голов. За 1943 г. восстановлено 59 МТМ по капитальному и текущему ремонту [15].

В первые месяцы после освобождения не было возможности восстановить в колхозах объем производства, существовавший до войны. Население многих станиц было истреблено, угнано в фашистскую Германию или расселилось в ближайших населенных пунктах, уцелевших от разорения. Но в целом к концу 1945 г. организационное восстановление колхозов в освобожденных районах было завершено.

Вместе с организационным восстановлением колхозов и совхозов сразу же после изгнания оккупантов начиналось и их постепенное хозяйственное возрождение.

Ликвидировалось «земельное законодательство» оккупационного режима, восстанавливалась система землепользования, закрепленная Конституцией СССР и Уставом сельскохозяйственной артели, собиралось общественное имущество, спрятанное колхозниками или розданное после прихода оккупантов. Сохранившийся общественный скот, отданный колхозникам, возвращался на колхозные фермы [16]. Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» определило численность скота и сроки его возвращения колхозам, меры по восстановлению и строительству животноводческих помещений. Этим же постановлением предусматривалось увеличение плана контрактации и покупки молодняка у колхозников для пополнения колхозного стада. Однако выполнить это постановление в годы войны оказалось очень трудно, т.к. не хватало транспорта, строительного материала и людских ресурсов.

Наркомат совхозов СССР 24 июля 1943 г. издал приказ «О возвращении скота, имущества и отзыве специалистов совхозов Ростовского совхозтреста, находившихся в совхозах Западно-Казахстанского мясосовхозтреста». Этому тресту было дано указание направить в Ростовскую область 8 000 голов крупного скота, 15 000 тонкорунных овец, 300 голов рабочего скота молодняком, а так же сохранившееся после эвакуации имущество ростовских совхозов. Для работы в совхозах

Ростовского треста были отозваны 6 300 техников и 7 ветеринаров [17]. Эвакуированные хозяйства не понесли такого разорения как хозяйства, находившиеся на оккупированной территории. Выполнение данного приказа способствовало возрождению животноводства этого региона и скорейшему восстановлению народного хозяйства.

Существенную помощь восстанавливающимся колхозам и совхозам оказали труженики тыловых областей. Почти каждая республика, область, край имели свои подшефные районы на освобожденной территории. Жителям Кубани оказывали помощь трудящиеся Закавказья и Урала, которые продолжали сбор оборудования и материала для восстановления предприятий Краснодарского края. Краснодарская газета «Большевик» от 14 марта 1944 г. сообщала следующее: «В ближайшие дни из Свердловска выходит в Краснодар второй эшелон с оборудованием, собранным трудящимися Свердловска особенно успешно развёртывается сбор подарков подшефному краю в районах Свердловской области, где уже собрано 120 вагонов различных материалов и оборудования, необходимых Кубани для усиления восстановительных работ» [18]. «Ставропольская правда» писала: «Вчера на ст. Ставрополь из Баку прибыл первый эшелон, состоящий из 17 вагонов. Трудящиеся Азербайджана прислали в подарок рабочим и колхозникам нашего края 2 вагона цемента, 6 вагонов ваты, 1 вагон мануфактуры, 8 вагонов с предметами домашнего обихода, специальными принадлежностями, школьными пособиями. Матрацы, одеяла, подушки, посуда, мебель, учебники, наглядные пособия - таков дар шефов. На днях из Баку прибывает ещё несколько вагонов вещей, собранных шефами» [19].

Партийное и советское руководство в послевоенные годы приняли ряд неотложных мер по восстановлению и дальнейшему развитию сельского хозяйства, по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, совхозов и МТС. Среди этих мер особое место занимает постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». В этом документе отмечались негативные процессы, получившие широкое распространение в послевоенный период.

В связи с выявленными недостатками постановление обязывало руководителей всех уровней «положить конец этим противоколхозным и противозаконным извращениям и нарушениям, ликвидировать нарушение устава сельскохозяйственной артели, покончить с практикой расхищения в колхозах трудодней и неправильного распределения колхозных доходов, восстановить в полной мере действие постановления Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП (б) от 07. 05. 1939 г. «О мерах охраны колхозных земель от разбазаривания», а виновных привлекать к судебной ответственности как уголовных преступников» [20]. Колхозам возвращались незаконно отобранные у них организациями и учреждениями земли, жилые постройки, скот, снимались с оплаты трудоднями лица, не имеющие прямого отношения к сельскохозяйственным артелям. В результате проведенной работы в Краснодарском крае был уменьшен расход почти на 600 трудодней в месяц. Колхозам возвращено было 114 779 гектаров земли и 31 070 рублей дебиторской задолженности [21].

Для контроля за соблюдением Устава сельскохозяйственной артели,' ' предотвращения его нарушений, ограждения колхозов от разбазаривания общественной собственности был создан «Совет по делам колхозов» во главе с членом Политбюро ЦК ВКП (б) А. Андреевым. В республиках, краях и областях совет имел своих представителей в качестве контролеров от центра, независимых от местных властей. Его деятельность способствовала организации и совершенствованию оплаты труда, разработки перспективных планов, подготовки руководящих кадров, конкретизации Устава сельхозартелей. Одной из важнейших задач Совета по делам колхозов было определение реальных возможностей получения урожая колхозными хозяйствами. В 1949 г. председатель Совета отмечал несовершенство действующего порядка: определение урожайности, которое на практике приводило к серьёзным расхождениям между данными государственной инспекции о планируемой урожайности и фактически оприходованным колхозным урожаем. Происходило это из-за того, что государство, заинтересованное в максимальных поставках, мало сообразовывало свои планы с экономическими возможностями колхозов и всячески завышало планируемую урожайность. Такая политика, в первую очередь, ложилась тяжёлым бременем на зерновые районы страны и крепкие хозяйства, а экономически слабым колхозам грозило разорение. План сдачи хлеба по стране выполнялся за счёт навязываемого государством перевыполнения первоначальных планов передовыми колхозами. На практике это привело к тому, что в стране за 1945-1948 гт. число хозяйств, выполнивших план сдачи зерна государству, снизилось с 50% до 44%.[22]. Ужесточение налогового гнета не способствовало росту колхозной экономики. По этому Совет предлагал кроме уже существующих планов определять урожайность по каждому колхозу, а также вести строгий контроль за её выполнением.

Следующей мерой, игравшей важную роль в стабилизации послевоенной финансовой системы страны имело Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 14 декабря 1947 г. «О проведение денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». В соответствии с постановлением вводились новые денежные знаки, открытая торговля продовольственными и промышленными товарами, единые государственные розничные цены (взамен существовавших коммерческих и пайковых). Реформа была вызвана необходимостью ликвидации последствий войны в области денежного обращения. Огромные военные расходы, кредитование восстановительных работ привели к переполнению каналов денежного обращения, резкому снижению покупательной способности рубля. Излишек денежной массы создавал повышенный спрос на и без того дефицитные предметы потребления. Без укрепления рубля нельзя было ликвидировать карточную систему. Также в обращение находилось много фальшивых денег, оставленных оккупантами с целью подорвать денежную систему СССР.

В ходе реформы обмен старых денег, находящихся на руках у населения, на новые проводился в пропорции 10:1 (разменная монета обмену не подлежала). Хранившиеся в сберегательных кассах вклады населения размером до 3 000 рублей обменивались в соотношении 1:1, от 3000 до 10 000 - 3:2, свыше 10 000 - 2:1. Денежные средства на расчётных и текущих счетах кооперативных организаций и колхозов переоценивались из расчёта: за 5 старых рублей - 4 новых [23].

Облигации всех ранее выпушенных займов обменивались на 2%-ный заём 1948 г. из расчёта 3:1. Примечательно, что к моменту проведения денежной реформы 1947 г., по данным Госбанка СССР, на руках у населения находилась 85% денежных средств, на вкладах в сберегательных кассах -15%. [24] Обмен денег на всей территории СССР должен был быть произведен в течение недели, то есть, начиная с 16 декабря по 22 декабря включительно [25]. В связи с этим среди граждан, обменивающих старые деньги на новые, возникло беспокойство: «Успеем ли обменять?» [26]. Поэтому в выплатных пунктах Краснодарского края очереди стали собираться с 23 часов 15 декабря и к моменту выплат некоторые из них включали от 200 до 500 человек [27].

Выплатные пункты располагались на крупных предприятиях, в учреждениях и организациях (на Центральном телеграфе, заводе измерительных приборов имени Седина, в помещениях медицинского и педагогического вуза и др.) Всего по Краснодарскому краю их насчитывалось 56. Выплатные пункты начинали, работу, как правило, в 9 часов утра и продолжали в течение всего рабочего дня, но в некоторых пунктах (на производствах) к 12 часам дня запас денег был исчерпан, т.к. банк не учел объема денежных средств. Выплаты зарплаты 16 декабря в Краснодаре, Новороссийске, Армавире, Майкопе, Сочи и др. проводились по установленному госбанком плану. В Краснодаре . городское отделение госбанка должно было выплатить за первую половину декабря 15 млн. рублей, но выплатило 10,5 мил рублей ввиду задержки доставок денег [28]. В сельской местности процесс реализации денежной реформы был затруднен нехваткой сберегательных касс, наличием новых денежных знаков, и поэтому темпы реализации реформы на селе были значительно ниже, чем в городе.

Менее подготовленными оказались отмена карточной системы и переход от двойной системы цен (коммерческих и пайковых) к новым единым ценам. Стоит отметить, что единые цены на хлеб и крупу устанавливались на более низком уровне, чем пайковые, причем пайковые цены на хлеб снижались в среднем на 12%, а на крупу - на 10% по сравнению с коммерческими ценами. На другие продукты цены остались на уровне пайковых, промышленные товары продавались по ценам выше пайковых, но бывших в три с лишним раза ниже существовавших прежде коммерческих цен [29].

Торговая сеть Краснодара приступила к открытой продаже по единым государственным ценам 16 декабря. В 189 магазинах города (из них 112 хлебных и продовольственных) был создан двадцатидневный запас товаров с учётом повышенного спроса населения в первые дни без карточной торговли. Возникли очереди за хлебом, крупами, сахаром, кондитерскими изделиями, из промтоваров - наибольшим спросом пользовались хлопчатка, галоши, обувь. Несмотря на запасы продовольствия, в некоторых городах края, например, в Майкопе, отсутствовали хлебобулочные изделия, масло животное; в Кропоткине - сахар [30]. Сложное продовольственное положение было не только в городах Кубани. Так, до 16 декабря 1947 г. в сельской местности хлебом снабжался ограниченный контингент. С отменой карточек уже всё население сельской местности: рабочие предприятия, интеллигенция, служащие учреждений, инвалиды Отечественной войны, вольнонаёмный состав воинских частей, семьи военнослужащих, - могло рассчитывать на удовлетворение своего спроса. Однако ввиду того, что фонды не позволяли этого, районные организации в целях преимущественной продажи хлеба учителям, врачам, специалистам сельского хозяйства и другим группам населения, находившимся на снабжении до 16 декабря, вынуждены были вместо прежних закрытых магазинов организовывать буфеты, через которые и обеспечивали хлебом эту часть населения, далеко не удовлетворяя ее спрос в новых условиях. В районах ничего не оставалось для свободной продажи в магазинах, и та часть рабочих, которая не состояла на снабжении при карточной системе, оставалась неудовлетворенной [31].

После отмены карточек в 14 районах края дополнительный фонд муки на вторую половину декабря составлял от 0,5 до 2-х тонн. В 43 районах - по 2 тонны, а в 19 районах - от 2,5 до 5 тон и в трёх районах - свыше 5 тонн. В среднем, исходя из общего для сельской местности дополнительного фонда в размере 199 тонн, приходится 2,5 тонны на район [32].

Усть-Лабинский район вместе с дополнительным фондом муки имел на день 3 000 кг хлеба. Работающих в этом районе было около 7 000 человек.

О напряженном положении с хлебом сообщали также Варениковский, Лиманский, Ярославский, Туапсинский, Приморско-Атарский, Гражданский, Кущевский, Павловский, Гулькевичский, Верхне-Баканский, Темрюкский, Усть-Лабинский и другие районы.

В сельской местности в четырех районах отсутствовал в продаже сахар, в двух - жиры, в одном - крупа, в двух районах - рыба, в трех -кондитерские изделия, в двух - папиросы и спички, в трёх районах -хлопчатобумажные ткани [34]. В большинстве районов края дневной завоз хлеба был недостаточен в сравнении со спросом. Такая же ситуация наблюдалась в Ростовской области и Ставропольском крае.

Начинали поступать жалобы от хозяйственных руководителей. В частности, директор баканского известкового завода треста «Союзсовхозстройматириалов» Министерства совхозов Союза Н. Птушко жаловался на то, что на 120 человек рабочих выделяли 11 кг хлеба в день, что составляло примерно 100 граммов на человека. Районы Северной, Центральной и Азово-Черноморской зон особо ощущали недостаток в хлебе ввиду низкого урожая в 1947 году.

Тяжелое положение с продовольственными и промышленными товарами продолжалось наблюдаться и в 1948 году. Так, в редакцию «Советской Кубани» поступали многочисленные письма о том, что в сельских населенных пунктах, а также в ряде городов края, вопреки постановлению Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек н продовольственные и промышленные товары», продолжали иметь место ограничения в торговле хлебом и другими продуктами, а также промышленными товарами. В письмах подчеркивалось, что трудящиеся Кубани с величайшим удовлетворением встретили мудрое решение партии и правительства об отмене карточной системы, о переходе к открытой и развёрнутой торговле.

Авторы писем - рабочие и служащие учреждений районных центров, МТС, совхозов, сельская интеллигенция - агрономы, врачи, учителя - расценивали продолжающуюся в сельских населенных пунктах края практику нормированной (по спискам, пропускам и т. д.) продажи продовольственных и промышленных товаров как грубейшее нарушение закона о свободной бескарточной торговле в результате отсутствия должного контроля со стороны местных партийных и советских организаций за работой государственных и кооперативных предприятий торговли. Авторы писем требовали разъяснить: «почему в Краснодарском крае историческое решение партии и правительства от 14 декабря 1947 г. проводится в жизнь не так, как в других областях и республиках, судя по сообщениям печати, почему по сути дела, в сельских населенных пунктах края торговля по-новому далеко ещё не развёрнута»[35].

Жители Тихорецка обратились в органы краевой власти, «Мне кажется, пишет А. В. Желтова, - что если везде и повсюду бескарточная система целиком и полностью прочно, вошла в жизнь и быт трудящихся, то так должно быть и у нас в Тихорецке. В действительности же картина совершенно иная. Хлеб в наших магазинах продают по строгим нормам. Очень мало таких продовольственных товаров, как макароны, мыло, сахар. Что же касается промышленных товаров, то после отмены карточной системы мы в магазинах Тихорецка их вообще не видели. Народ недоволен. И никто не может объяснить, почему же и по сей день творится такое безобразие»[36]. В Ейске люди категорично заявляли: «Лучше бы опять карточки, чем такая «свободная торговля»[37].

О жалобах рабочих на то, что часами приходиться стоять в очередях за хлебом, сообщают из Геленджика. «Здесь, - пишет работник дома отдыха завода «Россельмаш» имени Сталина, - до сих пор почему-то в силе система закрытых распределителей: в магазин военторга вход по специальным пропускам, в ларьке хлебозавода в первую очередь продают только «своим» рабочим»[38].

«Крупа и сахар в анапских магазинах появляются редко, а когда появляются, то купить невозможно тому, кто не имеет родственников и знакомых среди работников прилавка», - пишут из Анапы. Работник совхоза «Джемете» Анапского района высказывает недоумение по поводу того, что в совхозе по-прежнему распределяют хлеб строго по норме: по 500 граммов на рабочего и по 200 граммов на иждивенца. «Нам приходится ездить в Новороссийск за хлебом, так как в совхозе Абрау-Дюрсо можно купить только 600 граммов хлеба с пометкой в пропуске, многосемейность при этом не учитывается», - пишет рабочий СМУ- 27»[39].

Особенно много жалоб, в которых выражалось недовольство ограничениями в продаже хлеба по нормам, поступало из сельских населенных пунктов Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области.

Так в письме из станицы Привольной Каневского района указывается: «На наше заявление крайторготделу обо всех вопиющих безобразиях в торговле, о нарушении постановления партии и правительства мы уже много дней ждём ответа, но пока безрезультатно. Просим редакцию «Советской Кубани» помочь нам заставить тех, кого следует, прислушаться к голосу трудящихся и навести большевистский порядок в советской торговле в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 14 декабря 1947г.». [40]. Аналогичные требования к местным партийным и советским организациям, в том числе и краевым высказывались и во многих других письмах, поступивших в редакции газет, партийные комитеты после отмены карточек на продовольственные и промышленные товары.

Только в редакцию «Советской Кубани» поступило более 500 писем, в которых жители Кубани жаловались на трудности в торговле [41].

Другим нормативно-правовым актом послевоенной пятилетки укрепляющим основы колхозного строя, должен был стать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г. «О выселении в отдельные районы страны лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни». Данный Указ продолжал серию законодательных актов, направленных на ужесточение дисциплины труда, принятие которых началось ещё в предвоенные годы законами об установлении обязательного для колхозника минимума трудодней, о запрещении самовольных уходов с работы и т. д.

В информации оргинструкторского отдела крайкома ВКП (б) «О проведенной работе по реализации Указа президиума Верховного совета СССР от 2 июня 1948 г.» говорилось: «По данным на 10 августа 1948 г. в 24 районах края состоялось 13 колхозных собраний и 18 сельских сходов. На указанных сходах и собраниях присутствовало 15 585 человек. Желающих выступить в прениях записалась 305 человек, выступило - 246. По приговору общественности колхозников и трудящихся районов высланы как тунеядцы и спекулянты за пределы края 80 человек. Предупреждены - 74 человека» [42].

После проведённых мероприятий значительно увеличился выход на работу, укрепилась трудовая дисциплина, стали поступать заявления о приёме в колхозы. В Крымском районе (в ст. Крымской) после схода заметно увеличился приток рабочей силы в колхозы и на предприятия. В колхоз «Маяк социализма» за 20 дней вступило 12 человек, ранее нигде не работавших. На консервный комбинат имени Микояна за июль месяц принято на работу 50 человек [43].

Парторганизации колхозов проводили организационные меры по привлечению к работе неработающих жён коммунистов. Однако стоит отметить, что не все они изъявили желание устраиваться на работу [44].

Однако реализация указа «О выселении в отдельные районы страны лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни» столкнулась с определенными трудностями, так как не во всех колхозах, совхозах за данный указ голосовали сельские жители. Так сход жителей станицы Бесстрашной Отрадненского района был подготовлен плохо. Первоначально намеченные кандидатуры к выселению накануне схода (2 июля) были отклонены, ввиду отсутствия компрометирующего материала. Сход был перенесен на 5 июля. На колхозном собрании сельхозартели «Заря Революции» Новолеужковского района колхозники отклонили предложение о выселении колхозницы и ограничились её предупреждением [45].

В станице Бесстрашной Спокойненского района намеченная к выселению, колхозница осужденная в 1946 г. за невыработку минимума трудодней и продолжающая не выходить на работу, убежала из станицы еще до открытия схода, сразу после партийно-комсомольского собрания, на котором обсуждалась её кандидатура [46].

Данный нормативно-правовой акт отражал административно командный подход к восстановлению народного хозяйства. Однако существует и другая точка зрения, что это было вызвано суровой необходимость времени, когда крестьянство своим трудом обеспечивало выживание всей страны.

Великая Отечественная война явилась суровым испытанием прочности колхозного строя. Крестьянская деревня показала величайшую жизненную и силу, громадные мобилизационные возможности. При сократившихся трудовых ресурсах, недостатке техники колхозы обеспечивали основные потребности страны в продовольствии и сырье. «Если в тяжелые годы войны наша армия не испытывала недостатка в продовольствии, если население снабжалось продовольствием, а промышленность сырьем, - подчеркивалось в решении февральского (1947 г.) Пленума ЦК ВКП (б), - то в этом сказалась сила и жизненность колхозного строя, патриотизм колхозного крестьянства».

Трудности восстановления сельскохозяйственного производства, масштабы этих работ в освобожденных районах были огромны. В обращении ЦК ВКП (б) ко всем избирателям в связи с выборами в Верховный Совет СССР от 2 февраля 1946 г. подчеркивалось: «Колхозная деревня во время войны испытывала значительные трудности. Наша промышленность, работавшая на нужды фронта, не имела возможности удовлетворять запросы сельского хозяйства. В деревне стало меньше тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин. Немецкие захватчики разорили сельское хозяйство в районах, подвергшихся оккупации» [48].

В речи И. В. Сталина перед избирателями 9 февраля 1946 г. основные задачи послевоенного пятилетия формулировались следующим образом: «Восстановить пострадавшие районы станы, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в более или менее значительных размерах» [49].

Главные задачи развития народного хозяйства были сформулированы в пятилетнем плане. Анализ данного документа позволяет определить целый ряд нереалистичных предложений. Так, например, в «Тезисах к пятилетнему плану по сельскому хозяйству», подготовленных работниками Народного комиссариата земледелия, планировалось обеспечить выдачу хлеба на каждый выработанный трудодень в среднем по 5 кг и выше [50]. Если учесть, что в 1945 г. средняя выдача зерновых на трудодень составляла 600 грамм (без трактористов) [51], а в лучшие довоенные годы она редко превышала 2 кг [52], то нереалистичность поставленной задачи вполне очевидна.

Пути и темпы восстановления и развития сельского хозяйства, колхозов страны, намеченные пятилетним планом, получили дальнейшую конкретизацию в решениях февральского (1947 г.) Пленума ЦК ВКП (б) «О мерах подъёма сельского хозяйства в послевоенный период»[53].

К Пленуму была проведена большая подготовительная работа. В республики, края, области выезжали группы работников ЦК ВКП (б), Министерства сельского хозяйства. Они изучали положение в колхозах, МТС, совхозах, готовили предложения о путях скорейшего подъема сельского хозяйства. С мест от обкомов, крайкомов и райкомов партии, от сельскохозяйственных органов, учёных, руководителей колхозов, совхозов и МТС - был получен обширный материал о состоянии сельского хозяйства и мерах по преодолению его отставания. Много предложений поступало от колхозов и отдельных колхозников [54].

Одной из основных задач февральского Пленума было выполнение плана технического вооружения колхозов и совхозов. С этой целью правительство в первый же послевоенный год осуществило ряд важнейших мер. В январе 1946 г. был создан Общесоюзный наркомат сельскохозяйственного машиностроения [55]. Производство техники для сельского хозяйства было сосредоточено в руках одного наркомата, что обеспечивало более квалифицированное, оперативное руководство этой важной отраслью промышленности [56].

Развернувшаяся в первые послевоенные годы борьба за электрификацию деревни стала основой восстановления и развития материально-технической базы сельского хозяйства. Еще в конце войны, в феврале 1945 г., Советское правительство приняло постановление «О развитии сельской электрификации» [57]. В постановлении одобрялась инициатива колхозов ряда областей по строительству электростанций, намечалась широкая программа электрификации села. В мае 1948 г. Совет Министров СССР, учитывая опыт первых послевоенных лет, принял план развития сельской электрификации на 1948-1950 гг. План предусматривал электрифицировать до конца пятилетки 38 500 колхозов, 4300 МТС, и 3210 совхозов [58]. В соответствии с этим постановлением в сельских районах Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области приступили к строительству гидроэлектростанций. Так в сельских районах Ставропольского края были построены гидроэлектростанции мощностью 6057 кВт., которые позволили электрифицировать большую часть МТС, совхозов и 107 колхозов [59].

За годы войны произошло значительное ослабление всех категорий кадров колхозного производства - руководителей колхозов, бригад, ферм, механизаторов и других работников, требующих определенной подготовки и опыта работы.

Подготовка специалистов для сельского хозяйства становилась одной из важнейших проблем, которую следовало решать в годы четвертой пятилетки. Программа подготовки кадров для колхозного сектора, повышение культурно-технического уровня колхозного крестьянства была определена в пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР.

В послевоенный период к руководству колхозами приступило много молодых, инициативных, знающих дело людей, главным образом из числа специалистов сельского хозяйства. Однако в исследуемых регионах положение с руководящими колхозными кадрами оставалось неблагополучным. Большинство председателей колхозов не имели необходимого образования. В связи с этим руководство краев и области придавало особое значение подготовке руководящих колхозных кадров. Так, в городе Краснодаре была создана двухгодичная школа председателей колхозов с контингентом 200 слушателей и при ней 6 - месячные курсы по переподготовке председателей колхозов также на 200 человек [60].

Школа была укомплектована квалифицированными преподавателями, имела учебно-опытное хозяйство. Серьезная работа развернулась по подготовке колхозных кадров без отрыва от производства. Инициативу в этом проявил Северский райком ВКП (б). Он добивался, чтобы в течение двух лет повысить агротехнические знания председателей колхозов до уровня специалистов сельского хозяйства со средним образованием. С этой целью в августе 1946 года в районе стала действовать школа председателей колхозов, к чтению лекций привлекались ученые институтов и научно-исследовательских учреждений, специалисты сельского хозяйства [61].

Краснодарский крайком партии своим постановлением «Об организации в районах края двухгодичных школ председателей колхозов без отрыва от производства» обобщил опыт передовых районов и предложил райкомам партии широко использовать его. Такие школы были созданы во всех сельских районах. Руководство ими возлагалось на одного из членов бюро райкома ВКП (б), а заведующими учебной частью назначались лучшие специалисты сельского хозяйства [62].

Повысив уровень руководства сельским хозяйством, партийные советские и сельскохозяйственные организации добились в 1948 году сбора озимой пшеницы в среднем по 100 пудов зерна с каждого гектара, а с площади 870 тысяч гектаров по 120 и более пудов, в то время как в сороковом году колхозы и совхозы края получили лишь по 90 пудов [63].

Важное значение для дальнейшего подъема колхозного и совхозного производства имело постановление совета Министров СССР от 12 декабря 1951 года «О комплексной механизации сельскохозяйственного производства, повышении урожайности и продуктивности животноводства в колхозах и совхозах Краснодарского края». В соответствии с этим постановлением были намечены мероприятия по внедрению комплексной механизации в сельское хозяйство.

ЦК ВКП (б) 4 января 1952 года принял постановление «О социалистическом соревновании в промышленности и сельском хозяйстве», в котором акцентировалось внимание партийных организаций и трудовых коллективов на устранение формализма в социалистическом соревновании, на достижении высоких качественных показателей как в промышленности, так и в сельском хозяйстве [64]. Обращаясь к развитию социалистического соревнования, партийно-советское руководство при помощи дешевой рабочей силы и массового включения тружеников села пыталось повысить производительность в общественном производстве.

24 октября 1952 года было принято постановление Совета Министров СССР «О дополнительных мерах помощи колхозам Краснодарского края в проведении механизации трудоемких работ на животноводческих фермах и заготовке кормов». В этом постановлении намечались конкретные мероприятия по обеспечению механизации трудоемких работ на животноводческих фермах, прежде всего по производству кормов.

Сентябрьский (1953 г.) пленум ЦК КПСС обсудил положение в сельском хозяйстве страны, вскрыл объективные и субъективные причины его длительного отставания и наметил меры по дальнейшему развитию. Пленум признал необходимым обеспечить общий подъем сельского хозяйства, при этом в первую очередь сосредоточить внимание на зерновом хозяйстве, от состояния которого зависело развитие животноводства и других сельскохозяйственных отраслей.

Из перечисленных документов видно, что проблемы сельского хозяйства в послевоенный период были приоритетными в партийном и государственном руководстве.

В годы первой послевоенной пятилетки партийно-государственное руководство, используя идеологические и организационные формы мобилизации масс, сумело обеспечить быстрые темпы восстановления и развития сельского хозяйства. Однако полностью четвертый пятилетний план в области сельского хозяйства не был выполнен. Многие колхозы Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области так и не достигли плановых показателей по урожайности зерновых культур, поголовью продуктивности скота и производству животноводческой продукции. Посевная площадь всех культур в Ставропольском крае составляла в 1950 г. 96 % от довоенного уровня. Значительно отставало животноводство: поголовье крупного рогатого скота в 1950 г. составляло лишь 87%, коров - 75%, а свиней - всего 63 % к 1940 г. Низкими были урожайность сельхозкультур и продуктивность скота. Товарность колхозно-совхозного производства росла медленно: государственные заготовки и закупка зерна в 1951 г. составили 94 % к уровню 1940 г., не приблизилась к довоенному уровню и заготовка продуктов животноводства [65]. Главными причинами тому стали тяжелые последствия войны, к которым добавились удары стихии в 1946 г. и недостатки в руководстве сельским хозяйством. Местные партийные и советские органы стремились перекрыть издержки, которые в силу названных причин несло сельскохозяйственное производство, мерами организационного характера, чисто административными решениями. Но их усилия, направленные на улучшение методов руководства не могли кардинально изменить, в условиях господствовавшей в стране командно-административной системы, обстановку в аграрном секторе.

Тем не менее, несмотря на природно-климатические и организационные трудности, наблюдались некоторые успехи. В 1950 году общая посевная площадь в Краснодарском крае превысила довоенный уровень, посевы озимой пшеницы увеличились со ИЗО тысяч до 1275 тысяч гектаров. Повысилось плодородие кубанских полей, укрепилась материально-техническая база колхозов и совхозов [66]. В Ставропольском крае на 40 % увеличилось количество тракторов, возрос парк комбайнов, сельхозмашин, почти полностью были механизированы основные работы в полеводстве -пахота, сев, уборка зерновых и подсолнечника. На 501 тыс. га возросли посевные площади различных, в том числе зерновых культур повысились урожаи. На полях колхозов и совхозов строились оросительные системы, велись работы по созданию полезащитных лесополос [67]. Делая вывод, следует отметить:

1. В послевоенные годы государство и народ ценой колоссальных усилий добились некоторых успехов. За короткий период был достигнут, а затем превзойден довоенный уровень сельскохозяйственного производства, освоены большие площади новых земель. Довоенный уровень промышленного производства был достигнут уже в 1950 году, в машиностроительной, металлообрабатывающей, топливной отраслях и промышленности строительных материалов, в то же время легкая и пищевая индустрия были восстановлены на 70-80 %. Ниже довоенного уровня оставалось производство сахара, мяса, растительного масла, муки, маргарина, кондитерских изделий, а также обуви и одежды.

2. Восстановление сельского хозяйства было одним из приоритетных направлений в деятельности как центральных, так и местных органов партийно-государственной власти. Государство вкладывало значительно больше средств в сельскохозяйственное производство Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области по сравнению с другими регионами страны с целью скорейшего насыщения рынка продовольствием, а промышленности - сырьем.

3. Стремление осуществить восстановление сельскохозяйственного производства на основе электрификации, технического перевооружения полеводческих и животноводческих работ свидетельствует о том, что модернизационные процессы оказывали влияние на советское руководство. Однако выделить в достаточном количестве средства на достижение поставленной цели государство не могло. Восстановительный процесс шел за счет внутренних ресурсов регионов, трудового энтузиазма сельских жителей Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской области.

2. Восстановление социальной сферы в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области

Победа в Великой Отечественной войне досталась Советскому Союзу ценой огромных людских потерь, о количестве которых до сих пор ведутся дискуссии. Итог войны может быть определён только приблизительно, путём сопоставления различных статистических данных. Последние исследования, основанные на методе демографического баланса, который оценивает людские потери в результате военных и иных действий противника, повышения уровня смертности в тылу, прифронтовой полосе и на оккупированной территории, дают цифру 26,6 миллионов человек [1].

Однако, кроме погибших и умерших, война оставила значительное количество инвалидов, численность которых в 1946 году составила 2 575 694 человек [2].

Почти полмиллиона жизней отдали жители Кубани [3], среди погибших в основном молодые, работоспособные люди. Подсчет поименных людских потерь, нашедших отражение в краевой «Книге Памяти», показывает, что только в ходе военных действий край потерял 469 255 человек [4]. За годы войны в города, села и аулы Ставропольского края не вернулись с фронта более 180 тыс. воинов [5].

Образованная в марте 1943 года краевая комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков на Кубани действовала 6 лет. По данным комиссии, в Краснодарском крае было убито, замучено оккупантами и их пособниками 61 540 человек, из которых более 58 тысяч жертв опознать не удалось - погибшие были обезображены до неузнаваемости. Некоторая часть сельских жителей была вывезена на казнь в другие населённые пункты и похоронена в братских могилах [6].

Учётом угнанного населения занимался переселенческий отдел Краснодарского крайисполкома. По состоянию на 15 августа 1947 года в его распоряжении были следующие цифры: за период оккупации с территории Краснодарского края насильственно угнано 130 521 человек, в том числе 81 089 женщин и 38 022 ребенка в возрасте до 16 лет. Наибольшее количество угнанных относится к районам Таманского полуострова и Голубой линии - Крымскому (38 тысяч), Темрюкскому (свыше 30 тысяч), Варениковскому (свыше 8 тысяч), Верхнебаканскому (около 4 тысяч), Анапскому (1,5 тысячи) и г. Новороссийску (45 тысяч) [7]. По данным Краснодарского крайисполкома к августу 1947 года из более чем 130 тысяч угнанных жителей края возвратилось 87 тысяч человек, среди них 25 тысяч детей в возрасте до 16 лет. Из числа возвратившихся свыше 21 тысячи человек работало в промышленности и 20,5 тысяч - в сельском хозяйстве на территории Германии [8], поэтому проблемы, связанные с разрухой, усугублялись малочисленностью трудовых резервов.

Изучаемый регион, как и вся освобожденная от немецких захватчиков территория, лежал в руинах. Ущерб, причиненный оккупантами народному хозяйству Краснодарского края, составил более 15 млрд. рублей (в довоенных ценах) [9].

Ставропольскому краю ущерб был нанесен в размере 14 638 840 654 рублей [10]. Ростовской области - 13 435 287,7 рублей [11].

Постановления, принятые СНК СССР от 7 мая и СНК РСФСР от 17 мая

1943 г. «О первоочередных мероприятиях по восстановлению хозяйства края, разрушенного немецко-фашистскими оккупантами», а также от 27 января

1944 г. «О дальнейших мероприятиях по восстановлению хозяйства в Ставропольском крае» определили основные задачи по нормализации экономической и социальной жизни региона.

Для этого СНК СССР своим постановлением от 7 мая 1943 г. ассигновал 59,2 млн. руб. и выделил материальные фонды на восстановление промышленности, сельского хозяйства, коммунальных предприятий, жилого фонда и социально-культурных учреждений края.

СНК отпустил 2 млн. рублей на оказание единовременной помощи населению Ставропольского края, 10 млн. рублей долгосрочного кредитования колхозникам на восстановление производственных построек и приобретение инвентаря, 3 млн. рублей на восстановление жилого фонда, 2 млн. рублей колхозникам на обзаведение скотом и восстановление жилых и надворных построек [12].

Советское руководство 1 ноября 1945 года приняло документ «О мероприятиях по восстановлению разрушенных немецкими захватчиками городов РСФСР», в котором были предусмотрены меры по первоочередному восстановлению 15 наиболее пострадавших русских городов. Наряду с Севастополем, Псковом, Смоленском, Вязьмой и другими, вошли города Краснодар и Новороссийск [13]. В этом документе намечались меры по первоочередному восстановлению этих городов.

Фашисты взорвали и разграбили большинство санаториев, курортов Кавминвод. Всё ценное имущество и оборудование здравниц было увезено в Германию, а оставшееся - сожжено. Общая сумма убытков, которую потерпели курорты, исчислялись в 372 483 881 рубль [14]. Таким образом, с первых дней после изгнания оккупантов требовались колоссальные восстановительные работы, для того чтобы санатории стали функционировать в полном объеме.

Отступая под ударами частей Красной Армии, захватчики сожгли в Ростовской области 1090 жилых домов. Полностью уничтожены сёла Приморка, Некрасовское, Суженно и т.д. [15] Ущерб, причинённый гражданам, составил 3269537 рублей [16].

В этих условиях важное место в экономической политике советской власти занимал вопрос о соотношениях группы «А», (производство средств производства) и группы «Б» (производство средств потребления). От формирования этих пропорций напрямую зависело экономическое состояние общества, его хозяйственные характеристики. В довоенный период группа «А» составляла основу советской экономики [17]. Это связано с тем, что в 20-30 годы молодое Советское государство должно было непросто завершить индустриализацию, но сделать это в максимально быстрые сроки, чтобы остаться субъектом мировой политики [18].

Возвращение к мирной жизни после Великой Отечественной войны предполагало необходимость не только восстановления экономики, но и выбора путей этого процесса: поддержать ли и взаимоувязать наметившиеся во время войны направления эволюции или же отвергнуть их и вернуться к модели 30-х годов. Эти важные вопросы стали предметом напряженной дискуссии при рассмотрении в 1945-1946 гг. проекта четвертого пятилетнего плана. Дискуссия завершилась победой сторонников возврата к довоенной модели экономического развития [19]. Этому факту способствовали изменения, произошедшие на международной арене, послевоенное охлаждение отношений между союзниками по антигитлеровской коалиции, стремление США занять роль мирового гегемона. Монопольное владение атомным оружием и возможность его применения не отвергались в будущей войне с СССР. В этих условиях приоритет производства средств производств был очевиден.