Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава I. Путь к заветной мечте
• Глава II. Министр финансов России
• Глава III. Угроза отставки
• Глава IV. Экономический подъем
• Глава V. Крушение надежд
• Заключение
• Список источников и литературы

Введение

Россия эпохи Александра II выдвинула ряд администраторов нового типа, готовых иначе, чем прежде, основываясь на научном подходе, двигать Россию в будущее. Одним из выдающихся государственных деятелей, немало повлиявших на ход дел в Российском государстве на протяжении царствования Александра II, был граф Михаил Христофорович Рейтерн.

Данная работа посвящена министру финансов Рейтерну Михаилу Христофоровичу. В первой главе реферата рассказывается, какой путь пришлось пройти выпускнику Царскосельского лицея, трудную дорогу служебного восхождения в министерствах финансов и юстиции, морском ведомстве, Комитете железных дорог, в составе Редакционных комиссий по подготовке Крестьянской реформы.

Вторая глава повествует о деятельности на посту министра финансов. Министерство финансов было ему поручено в кризисный период 1862 года, когда неокрепший механизм государственного управления реформируемой России подвергся жестоким испытаниям. Дефицит бюджета, растущие долги по государственным обязательствам, неизбежные новые расходы на проведение реформ ставили перед новым министром неразрешимые задачи. Рейтерн начал с упорядочения того, чем реально располагала Россия. Он настоял на необходимости предать гласности бюджетные возможности государства - опубликовать финансовые росписи доходов и расходов, что никогда прежде не делалось. Наряду с этим был введен новый порядок планирования, рассмотрения и утверждения сметных ассигнований, установлен контроль, за исполнением бюджетов министерств и ведомств.

В третьей главе данной работы идет рассказ о недочетах в экономической политике министра финансов, которые едва не привели к отставке Рейтерна. В 1866 году в своей записке к Александру II Михаил Христофорович назвал главные "недуги" российской экономики: бюджетные дефициты, расстройство денежного обращения, слишком медленные темпы казенного железнодорожного строительства, нехватку капиталов, вызванную ростом непроизводительных государственных расходов и утечкой народных сбережений за границу. Его рекомендации были признаны долгосрочной правительственной программой экономического развития.

В четвертой главе реферата идет рассказ, как отладить хозяйственный механизм государства. По мнению Михаила Христофоровича это возможно через развитие производительных сил. Для этого следовало поддержать частнопредпринимательскую деятельность населения. Впервые в России в экономический обиход был введен рынок ценных бумаг, созданы первые частные коммерческие банки, ссудно-сберегательные товарищества, выстраивались правила, регулирующие кредитно-денежные отношения. Основное внимание было сосредоточено на развитии транспортной сети страны, поскольку нехватка железных дорог была главным препятствием в развитии товарного производства и сбыта зерна, мануфактурных изделий. Создавались благоприятные условия для строительства железных дорог, протяженность которых примерно за 20 лет возросло более чем в 20 раз.

В пятой главе данного реферата читаем, как все годы служения на посту министра Михаил Христофорович Рейтерн опасался бедствия, могущего перечеркнуть те положительные результаты, которые были получены. Таким бедствием стала война. Рассудительный Рейтерн справедливо полагал, что гарантией преодоления финансового кризиса, прежде всего, является сохранение мира, и потому резко отрицательно относился ко всему, что могло бы его нарушить. Он категорически протестовал против расширения экспансии в Среднюю Азию, умолял императора отказаться от Балканской кампании 1877 - 1878 годов. Однако его голос услышан не был. Две огромные империи - Российская и Османская - вновь сошлись в жестокой кровопролитной схватке. Министр, видя, как на его глазах рушатся плоды многолетней работы, с началом войны подал прошение об отставке, но, движимый чувством долга, оставался на своем посту вплоть до заключения Берлинского мирного договора в 1878 году и только потом ушел в отставку.

рейтерн министр царскосельский лицей

Глава I. Путь к заветной мечте

Михаил Христофорович Рейтерн жил и действовал в переломный момент Российской истории. После поражения в Крымской войне перед страной встала задача осуществления преобразований, которые должны были превратить ее в правовое государство, развивающееся в общем русле европейской цивилизации. Проблемы экономической модернизации выдвинулись на первый план. О необходимости коренных изменений в сфере народного хозяйства размышляли и спорили многие ученые и государственные деятели. Однако именно Михаилу Христофоровичу Рейтерну было суждено возглавить проведение экономических реформ. Современники называли его одним из ближайших сподвижников "царя - освободителя" Александра II. Шестнадцатилетний период пребывания Михаила Христофоровича на посту министра финансов составил целый этап в экономической политике правительства второй половины XIX в.

Михаил Христофорович Рейтерн родился по дороге в г. Поречье (ныне г. Демидов Смоленской области) 12 сентября 1820 г. Отец - генерал-лейтенант Христофор Романович Рейтерн, мать - Каролина фон Гельфрейх - эсляндская дворянка, была фрейлиной императорского двора Государственные деятели России XIX - начала XX в. Биографический справочник. МГУ. М., 1995. .

Михаил Христофорович получил образование в Царскосельском лицее, который окончил в 1839 г. с серебряной медалью. После окончания лицея он поступил в Особенную канцелярию по кредитной части финансового ведомства, но вскоре перешел в Министерство юстиции в 1843 г. Карьере Михаила Христофоровича во многом способствовала протекция близкого к императорской семье В.А. Жуковского, женатого на двоюродной сестре Рейтерна. Михаил Христофорович успешно продвигался по службе: в 1845 г. собирал сведения о практике судопроизводства в остзейских губерниях - по поручению министра юстиции, в 1846 г. работал в Таврической и Херсонской губерниях по созданию судебных учреждений, в 1847 г. временно исполнял обязанности товарища герольдмейстера Сената.

Привлекала Михаила Христофоровича и общественная жизнь. В 1847 г. его избрали членом Русского географического общества (РГО) - это был один из культурных и научных центров страны. Председателем Общества являлся генерал-адмирал российского флота великий князь Константин Николаевич. Рейтерна с великим князем познакомил секретарь РГО - А.В. Головнин. В 1848 г. Рейтерн стал секретарем РГО и оказался в поле зрения председателя, великого князя Константина Николаевича Степанов В.Л. Михаил Христофорович Рейтерн. // Отечественная история. 1994. № 6.С. 33-35. .

В январе 1853 г. Константин Николаевич принял управление Морским министерством. Морское министерство первым приступило к подготовке преобразований, благодаря усилиям великого князя. Замыслы новых реформ требовали и новых людей. Великий князь собирал вокруг себя преданных и энергичных сотрудников. Головнин привел в министерство нескольких лицейских товарищей и в их числе Рейтерна. В начале 1854 г. по совету Головнина, Рейтерн опубликовал в ведомственном журнале "Морской сборник" "Морской сборник" - старейший в мире ежемесячный журнал по военно-морской тематике, официальный орган военно-морского ведомства России, издающийся с марта 1848 года без перерыва и смены названия. статью о морских бюджетах европейских стран. Рейтерн в своей статье обращал внимание читателей на английскую систему морского управления, которая строилась "на доверии к личности подчиненных". Статья заинтересовала генерал-адмирала, и через месяц Михаил Христофорович был принят в морское ведомство на должность чиновника особых поручений.

Выдвиженцев великого князя в обществе называли "константиновскими орлами", а под могущественной его рукой они держались сплоченной группой. Поражение в Крымской войне стало дополнительным стимулом для реформирования флота, в войну он показал полную небоеспособность. Война продемонстрировала экономическую отсталость России. Михаил Христофорович вошел в комиссию по разработке свода морских постановлений и хозяйственного устава, комитет о сметах Судостроительного департамента, участвовал в ревизиях разных структур министерства. Как знатоку финансов ему было поручено составление проекта устройства пенсионной кассы морского ведомства. Рейтерн фактически выполнял функции консультанта великого князя по экономическим вопросам. Константин Николаевич высоко ценил специальные знания и редкую исполнительность нового подчиненного. Рейтерн вообще "умел нравиться людям сильным, быть может, именно потому, что молчаливость, наружная скромность составляли отличительную черту его характера" Половцев А.А. Дневник. // Александр II. Воспоминания. Дневники. Государственные деятели России глазами современников. Пушкинский фонд. СПб., 1995.С. 299-306. - говорил государственный секретарь А.А. Половцев.

После Крымской войны, в стране наступает невиданный общественный подъем, морское ведомство превратилось в "министерство прогресса", а пропагандой реформаторских идей стал "Морской сборник". Проведенные во второй половине 1850-х гг., мероприятия, стали прообразом "великих реформ". Константина Николаевича не удовлетворяли узкие рамки морского ведомства. Он стремился к более масштабной роли в предстоящих реформах. Накануне грядущих перемен ему нужны были люди, которые могли бы возглавить другие отрасли государственного управления. Великий князь готовил Рейтерну иное назначение.

Осенью 1855 г. Михаил Христофорович выехал за границу для изучения "финансового строя" западных государств. Командировка продолжалась почти три года. Михаил Христофорович посетил Пруссию, Францию, Англию и США. Возвратившись на родину в сентябре 1858 г., он предоставил Александру II содержательный отчет о поездке и был пожалован званием статс-секретаря, что свидетельствовало о начале блестящей карьеры. В верхах о нем заговорили как о возможном претенденте на пост министра финансов.

С марта 1858 г. Министерством финансов руководил А.М. Княжевич. Ему выпала нелегкая задача ликвидации тяжелых последствий Крымской войны. Россия находилась на грани государственного банкротства. Военные расходы превысили полмиллиарда рублей. В 1854 - 1856 гг. бюджетные дефициты составили около 600 млн. руб. Для их покрытия правительство широко использовало займы, заимствования из государственных кредитных учреждений и печатный станок. Размен кредитных билетов на золото и серебро прекратился. Звонкая монета исчезла с денежного рынка. Курс рубля неудержимо падал. Финансовое расстройство сопровождалось разразившимся в конце 1850-х гг. промышленным кризисом. Многие акционерные общества терпели крах, предприятия сокращали производство, разрушался кредит. Положение народного хозяйства осложнялось оттоком из России иностранных капиталов и отрицательным платежным балансом.

Экономические потрясения и скудность финансовых средств негативно сказывались на реформаторском процессе. Мероприятия, которые разрабатывались в различных комитетах и комиссиях, требовали мобилизации всех источников доходов. При Княжевиче Министерство приступило к преобразованию российских финансов. Великий князь привлек Рейтерна к обсуждению экономических реформ. К этому времени Михаил Христофорович располагал собственной "программой действий", изложенной в записках на имя Константина Николаевича и нескольких статьях в "Морском сборнике".

В записке "О положении наших финансов" Михаил Христофорович докладывал великому князю: "Положение наших финансов заслуживает полного внимания нашего Правительства. Недостаточно сказать, что оно затруднительно. Мы находимся в настоящее время на поворотном пункте. Теперь еще зависит от Правительства выбрать дорогу, по которой оно намерено идти. Через несколько лет будет невозможно оставаться на прежней дороге и слишком поздно, чтобы перейти на другую" Рейтерн М.Х. Докладные записки о финансовой политике России, представленные великому князю Константину Николаевичу. // Река времен: Книга истории и культуры. Кн. 5. М., 1999.

Рейтерн был последователем либеральной концепции, которая до середины XIX в. доминировала в западной политэкономии. В ее основе лежало представление об экономическом развитии как естественно складывающемся порядке. Отсюда вытекали тезис о невмешательстве государства в хозяйственную деятельность, апология частной собственности, предпринимательства, конкуренции и свободы торговли. Идеи свободной торговли в 1850-е годы были необычайно популярны в либеральных кругах России.

Фритредерские Фритредерство (анг. Free trade) - свободная торговля. воззрения отчетливо прослеживаются в статьях и записках Рейтерна. Причину хозяйственного застоя он видел во всевластии государства в подавлении "личной экономической инициативы трудящихся" с помощью крепостного права, сословного деления общества, прикрепления сельского населения к определенной местности средневековой подушной податью, жесткими паспортными правилами и тотальным политическим надзором. Рейтерн сожалел об отсутствии в России "той инициативы, той просвещенной предприимчивости, которая покрыла Англию и Америку сетью отличных путей сообщения и, не ожидая от правительства ни указаний, ни помощи, изыскивает все средства к усилению производительности".

Указывая на остроту финансового кризиса, Рейтерн настаивал на действенных мерах. Михаил Христофорович предлагал существенно ограничить расходы казны на содержание государственного аппарата, и в первую очередь - сократить армию и флот, ликвидировать питейные откупа и начать преобразование податной системы на принципах подоходности: ввести налоги на помещичьи земли и недвижимость в городах, обеспечить более справедливую раскладку гильдейских сборов за право торгово-промышленной деятельности, обложить гербовой пошлиной те коммерческие сделки, которые ранее были от нее освобождены. Для покрытия дефицитов Рейтерн советовал использовать и такое средство, как отчуждение частным владельцам государственных имуществ Степанов В.Л. Михаил Христофорович Рейтерн. // Отечественная история. 1994. № 6.С. 36-37. .

С особым вниманием Михаил Христофорович отнесся к проблеме организации частного кредита. Вслед за европейскими учеными он рассматривал его как главный рычаг для подъема производительных сил. Казенные кредитные учреждения (заемный и коммерческий банки, сохранные казны, губернские приказы общественного призрения), занимались субсидированием дворян-земледельцев. Их средства были оторваны от сферы промышленности и торговли. Деньги вкладчиков систематически заимствовались казной для своих нужд. Опасаясь отлива вкладов в другие банки, правительство вплоть до середины 1850-х годов запрещало частный кредит, который существовал лишь в форме банкирского промысла. Создание на всей территории страны сети частных кредитных учреждений являлось, по мнению Рейтерна, непременным условием экономического возрождения России.

Сильную тревогу у Михаила Христофоровича вызывал хаос в денежном обращении. Единственным спасением от инфляции он считал выкуп и уничтожение излишних кредитных билетов за счет новых займов. После возвращения рублю прежней стоимости до паритета он рекомендовал осторожно восстановить размен бумажных денег на звонкую монету.

Рейтерн коснулся и другого порока российских финансов - неразберихи в бюджетно-сметном деле. Сведения о бюджете империи являлись государственной тайной и содержались в строжайшем секрете. В России не действовали принципы бюджетного и кассового единства. Деньги хранились в ведомственных кассах. Как правило, каждое министерство имело особые доходы и капиталы, которые не учитывались бюджетной росписью. Нормой финансовой политики давно стали так называемые "сверхсметные" ассигнования. Отсутствие гласности и эффективного контроля рождало невероятное казнокрадство и произвол в расходовании государственных средств. Рейтерн восхищался четким исполнением предписаний бюджета в европейских странах.

Главной мыслью программы Михаила Христофоровича была ставка на частное предпринимательство и ориентация на опыт Запада. Но реальные условия крепостнической России нередко заставляли его вносить коррективы в свои теоретические установки Будович Ю.И. "Рейтерн Михаил Христофорович". // История экономической мысли России в лицах. Словарь - справочник.М. 2007.С. 272 - 279. .

В декабре 1858 года Рейтерн был назначен управляющим делами Комитета железных дорог. Война показала, что без современной промышленно - транспортной базы империя не в состоянии сохранять статус великой державы. В 1855 году в стране насчитывалось лишь 980 верст дорог, т.е. всего 1,5% мировой железнодорожной сети. В экономико-географических условиях России сооружение железных дорог с середины 1850-х гг. стало ведущем направлением индустриализации. Рейтерн принял активное участие в выработке основных принципов железнодорожной политике правительства. Председатель комитета престарелый граф К.В. Нессельроде благоволил к Михаилу Христофоровичу и оказывал ему сильную поддержку.

В июле 1859 г. Рейтерн получил должность члена Совета министра финансов. Он вернулся в ведомство, где начинал свою служебную деятельность. Здесь вокруг Княжевича сгруппировался кружок экономистов, в который кроме Рейтерна вошли его давние знакомые по Русскому географическому обществу - исполняющий обязанности товарища министра внутренних дел Н.А. Милютин, чиновники Министерства финансов Ю.А. Гагемейстер и Министерства государственных имуществ Е.И. Ламанский, профессор политэкономии Киевского университета Н.Х. Бунге. Эта "пятерка" составила ядро комиссии по реформе банков. Кризис 1857 - 1859 гг. завершился полным крахом старых кредитных учреждений. Комиссия подготовила и направила в Комитет финансов доклад с предложением создать систему частных банков и учредить центральный эмиссионный банк на акционерных началах по европейскому образцу. Но комитет не пошел на столь радикальные преобразование. Основанный 31 мая 1860 г. Государственный банк стал чисто казенным учреждением. Он был лишен функции денежной эмиссии и долгосрочного субсидирования промышленности и торговли. Подавляющая часть его средств расходовалась на покрытие дефицитов, погашение займов и другие нужды казны.

Рейтерн и его коллеги вошли также в финансовую комиссию, структурную единицу Редакционных комиссий (1859 - 1860), образованных для подготовки отмены крепостного права. Им досталась наиболее трудная миссия - разработка операции по выкупу крестьянами своих наделов у помещиков. Глава комиссий Н.А. Милютин, связывал с возможным кандидатом на пост министра финансов большие надежды в деле проведения выкупной операции.

Одновременно Михаил Христофорович трудился в Комиссии по пересмотру системы податей и сборов. С отменой крепостного права возникла острая необходимость перехода от чисто фискального к стимулирующему порядку налогообложения. Подушная подать, введенная еще Петром I, уже не могла считаться главным источником поступлений прямых налогов. Объектом взимания податей должна была стать не личность плательщика, а его реальные доходы. В январе 1860 г. Рейтерн занял пост управляющего делами Комитета финансов, где тоже председательствовал Нессельроде. Многие члены комитета были слабо знакомы со спецификой финансовых вопросов. Поэтому умение Михаила Христофоровича нередко играло решающую роль.

Рейтерн внес свой вклад и в питейную реформу. Усиление коррупции в торговле спиртными напитками и рост общественного недовольства заставили правительство отважиться на упразднение винных откупов. В ноябре 1860 г. была учреждена комиссия А.П. Заблоцкого-Десятовского Андрей Петрович Заблоцкий-Десятовский (1807 - 1881) - государственный деятель и писатель. . Наряду с получил высочайшее одобрение. Новый закон ликвидировал откупа и провозгласил с 1 января 1863 г. введение на всей территории страны единой акцизной системы чиновниками разных ведомств в нее вошел и Михаил Христофорович. Составленный комиссией проект "Положение о продаже питей" 4 июля 1861 г.

К началу 1860-х гг. период "ученичества" Рейтерна подошел к концу. Трехлетняя деятельность в различных комитетах и комиссиях позволила ему ознакомиться как с общими направлениями экономической политике правительства, так и с текущими делами финансового ведомства. По мнению великого князя, он вполне созрел для более высокого поста. Дни Княжевича в министерстве были сочтены. По всеобщему суждению, он не отличался широким кругозором и не проявил должной энергии, столь необходимой государственному деятелю в эпохи реформ Степанов В.Л. Михаил Христофорович Рейтерн. // Отечественная история. 1994. № 6.С. 38. .

Глава II. Министр финансов России

В январе 1862 г. император отправил Княжевича в отставку. По просьбе Константина Николаевича и Нессельроде Александр II назначил Михаила Христофоровича Рейтерна Министром финансов. Это расценили как очередной "кадровый" успех великого князя. Люди из его окружения постепенно проникали на высшие административные должности. При Александре II безуспешно боролись с инфляцией шесть министров финансов, работавших по 2-4 года, исключением стал Рейтерн Михаил Христофорович, занимавший пост министра финансов в течение 18 лет.

Возвышение Рейтерна было встречено в верхах благожелательно. Современники уважали его за обширные знания, исключительное трудолюбие, сдержанный и волевой характер, личную честность и бескорыстие. Он отличался удивительной ясностью суждений и даром воздействия на собеседника. Росту авторитета министра финансов весьма способствовали его обстоятельные и аргументированные выступления на заседаниях Государственного совета.

Деятельность министра финансов началась в критический момент для народного хозяйства России. Экономика медленно выходила из кризиса, промышленность и торговля задыхались от коммерческого застоя и нехватки капиталов. Бюджетные дефициты сохранялись из года в год. Золотой и серебряный фонд казначейства за 1858 - 1861 гг. уменьшился в полтора раза. Между тем ведомства, где кипела работа по реформированию армии, суда, местного управления, образования, наперебой требовали денег. Рейтерн оказался в сложном положении, вынужденный совмещать экономию казенных средств с расширением "дотаций" отдельным министерствам.

В борьбе с экономическими невзгодами министр финансов имел опору в лице государственного контролера В.А. Татаринова и председателя Департамента государственной экономии Госсовета К.В. Чевкина. Еще большее значение для Михаила Христофоровича имело покровительство Александра II. Император не раз защищал его от нападок со стороны других министров. Он часто расспрашивал Рейтерна о планах на будущее. Все записки и проекты по экономическим вопросам, поступавшие на высочайшее имя, обязательно передавались на заключение министра финансов Валуев П.А. Дневник министра внутренних дел. // Александр II. Воспоминания. Дневники. Государственные деятели России глазами современников. Пушкинский фонд. СПб., 1995.С. 140 - 223. .

Первым крупным мероприятием Михаила Христофоровича был настоящий переворот в бюджетно-сметном деле. В декабре 1861 г. Комитет финансов принял решение о публикации со следующего года государственной росписи доходов и расходов. Это подняло престиж российских финансов за границей и укрепило кредит страны на мировом рынке. С 1866 г. стали печататься в газетах и отчеты государственного контролера.

22 мая 1862 г. Александр II утвердил подготовленные комиссией Татаринова новые бюджетные правила. Основы этой реформы разрабатывались государственным контролером совместно с Рейтерном и Чевкиным. Правила устанавливали принципы бюджетного и кассового единства. В стране вводилась общая система бюджетного учета и отчетности. Отныне каждое министерство должно было представлять подробные сметы с указанием отдельных статей и после их утверждения строго соблюдать данную номенклатуру расходов. Ведомственные кассы упразднялись, а все особые капиталы и доходы передавались Министерству финансов. Все финансовые средства государства сосредоточивались в кассах казначейства. Государственный контроль превращался в единый ревизионный орган с правом документальной проверки всех государственных учреждений. Реформа способствовала упорядочению российских финансов и частичному смягчению произвола и расточительству в расходовании казенных сумм. Реформа во многом не была доведена до конца, ее реализация растянулась до 1868 г. При обсуждении проекта Татаринова Александр II исключил пункт о предварительном контроле за ведомственными расходами. Из-за сопротивления Министерства путей сообщения и железнодорожных "королей" сорвались попытки установить контроль за финансами казенных и субсидируемых государством частных железных дорог. Реформа окончательно не устранила казнокрадства и должностных преступлений.

В начале 1860-х годов были упразднены обременительные для народных масс и недостаточно прибыльные для государства винные откупа. Торговлю спиртными напитками сделали свободной. С 1 января 1863 г. производство спиртных напитков было обложено акцизным сбором. Являясь значительным источником дохода для государства, акциз на водку как косвенный налог ложился тяжелым бременем на народные массы. Введение этого акциза вызвало разделение департамента разных податей и сборов на два департамента - неокладных и окладных сборов.

Департамент неокладных сборов заведовал питейным, табачным, свеклосахарным, спичечным и керосиновым акцизами, а также различными пошлинами: гербовыми, судебными, канцелярскими, паспортными, страховыми и др. Все акцизы, особенно питейный, являлись одним из основных источников доходов царской России в пореформенное время (в 70 - 80-е годы составляли более 35 - 40% всех доходов).

Департамент окладных сборов заведовал системой прямого обложения, руководил осуществлением натуральных повинностей, сохранившихся в пореформенное время (постойной, дорожной и пр.) Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.С. 212. .

Урон бюджету наносили сверхсметные ассигнования. С середины 1860-х гг. правительство ужесточило порядок выдачи кредитов. Указом 6 октября 1866 г. всем министрам предписывалось испрашивать дополнительные ассигнования в особых случаях и только в форме всеподданнейшего доклада. Но все усилия Рейтерна оставались тщетными. В пореформенные десятилетия сумма сверхсметных расходов продолжала возрастать.

Бережливость Михаил Христофорович возвел в высший принцип своей политики. Министры были крайне недовольны его скупостью. Наиболее сильные претензии к нему выражало военное ведомство. В заключении по предложенным Д.А. Милютиным реформам в армии Рейтерн писал, что " ни в одной из европейских государств в мирное время финансы не отягощались в такой степени военными расходами, как у нас", а между тем "благоразумие указывает на необходимость особенно бережного обращения с источниками государственных доходов". Александру II не раз приходилось выступать арбитром между министрами. Сопротивление финансового ведомства заставляло Военное министерство умерять требования о новых кредитах. Тем не менее его расходы в 1865 - 1875 гг. составляли почти треть государственного бюджета.

Гарантией преодоления финансового кризиса Михаил Христофорович считал сохранением мира и прекращение новых территориальных захватов. Он категорически возражал против расширения наступательных действий в Средней Азии. Министр указывал на трудности "привлечения в новый край рабочей силы и капиталов" и нежелательность "отвлечения этих сил от сердца России". Но экспансия в этом регионе постепенно нарастала. Стремление избежать отдельной угрозы военной конфронтации была продиктована позиция Рейтерна во время переговоров с США о судьбе русских владений в Америке. "16 декабря 1866 г. с участием царя состоялось совещание, на котором присутствовал великий князь Константин Николаевич, А.М. Горчаков министр иностранных дел, М.Х. Рейтерн, морской министр Н.К. Краббе, прибывший из Вашингтона посол России Э.А. Стекль. Все они безоговорочно высказались за продажу российских владений США. В пользу такого шага были выдвинуты следующие основные доводы:

1. Убыточность компании (РАК) и невозможность правительственной поддержки ввиду тяжелого финансового положения страны.

2. Невозможность обеспечения защиты колоний в случае войны от неприятельского флота, а в мирное время - от мародеров и иностранных судов, ведущих хищнический рыболовный промысел.

3. Ослабление значения колоний в Америке в связи с утверждением России в Приамурье и Приморье.

4. Стремление избежать столкновений с США из-за колоний и продажей их укрепить дружественные отношения между Россией и США" Лопатников В.А. Горчаков: Время и служение. Серия биографий. Жизнь замечательных людей.М., Молодая гвардия. 2011.С. 289-290. .

Рейтерн проголосовал за продажу Аляски за 7,2 млн. долларов.

Забота о бюджетной экономии сопровождалась напряженными усилиями по увеличению государственных доходов. Осторожный Рейтерн не пошел на отмену подушной подати, хотя о ее неэффективности свидетельствовали накапливающиеся с каждым годом недоимки. Более того, для пополнения казны Министерство финансов в 1860-е гг. неоднократно повышало этот налог. Работа Податной комиссии растянулась на два десятилетия и не дала практических результатов. Подушная подать продолжала тяготеть над крестьянством вплоть до середины 1800-х гг. Чтобы не допустить неисчислимых потерь казны при введении подоходного принципа налогообложения, Михаил Христофорович в 1876 г. предлагал императору "ограничиться теми мерами, которые облегчили бы слишком обремененную часть крестьянских сословий и вместе с тем приблизили бы время, когда осуществление общей реформы прямых податей окажется возможным". Министерство предпочитало даровать льготы отдельным категориям налогоплательщиков, не затрагивая основ старой податной системы. В этой области было сделано немногое: подушная подать с мещан заменена налогом на городскую недвижимость 1863 г., государственный земельный сбор - поземельным налогом 1875 г., изданы правила о земских повинностях, изъявшие их из ведения местной администрации и передавшие в распоряжение земских учреждений 1864 г.

С большими трудностями финансовое ведомство встретилось при осуществлении выкупной операции. В первые годы после отмены крепостного права обнаружилось разительное несоответствие между выкупными платежами и материальными возможностями крестьян. Весьма не велик был рост недоимок, наносивший огромный ущерб казне. Министерство старалось смягчать участь крестьян тех или иных местностей, предоставляя длительные рассрочки в платежах, понижая оклады на несколько лет, слагая недоимки и пр. Но частные меры не решали проблемы. По распоряжению Михаила Христофоровича в губерниях занялись исследованиями с целью выяснения соразмерности платежей с доходностью наделов. Общее понижение взимаемых с крестьянства выкупных сумм состоялось только в начале 1880-х г.

В целом министерство финансов не проявило заметной активности в делах сельского хозяйства. Между тем правительство убеждалось, что его развитие во многом шло вразрез с расчетами авторов "Положений" 19 февраля 1861 г. Болезненный для крестьянства ход реализации реформы и неурожай 1867 и 1871 - 1873 гг. заставляли задуматься о будущем деревни. Размышляя об отрицательных сторонах реформы, Рейтерн пришел к выводу о необходимости следующего этапа аграрных преобразований. На первое место он ставил облегчение перехода крестьян от общинного землевладения к участковому, отмену круговой поруки и пересмотр паспортного устава. Однако эти предложения не вышли за рамки простых пожеланий.

Рейтерн первым из руководителей финансового ведомства стал советоваться с предпринимателями и приглашать их для обсуждения различных законопроектов. Коммерсантов подкупали в министре деловитость, доступность, внимательность, верность данному слову. В.А. Кокорев вспоминал "Рейтерн всякому полезному делу, нуждающемуся в поддержке, помогал денежными ссудами, дабы не уронить движения народной промышленности". По его инициативе были проведены всероссийские промышленные выставки в Москве 1865 году и Петербурге 1870 году, учреждены тринадцать новых бирж, при Министерстве финансов создан Совет торговли и мануфактур в 1872 году.

Но торгово-промышленное законодательство 1863 - 1865 гг. носило довольно скромный характер. Средневековые гильдейская и цеховая организации предпринимателей сохранялись. Вместе с тем несколько улучшились правовые условия коммерческой деятельности. Приобретение купеческих прав становилось доступным для всех желающих, располагающих соответствующим капиталом. Плата за свидетельства на право занятия торговлей и промыслами для крестьян и мещан упразднялись. Иностранцы уравнивались в правах с российскими подданными. Налогообложение по-прежнему строилось не на подоходной основе, а на внешних признаках - правительство как бы продавало разрешение на торгово-промышленную деятельность. Общий уровень обложения был снижен, а большинство сельских промыслов вообще освобождено от налогов.

Существенные изменения претерпело при Михаиле Христофоровиче косвенное обложение. Министр финансов отразил все попытки противников питейной реформы в завуалированной форме сохранить винные откупа. С 1 января 1863 года торговля спиртными напитками стала предметом вольного промысла. Новый способ взимания питейного налога (акциз с винокуров и патентный сбор с оптовых и розничных продавцов) способствовал систематическому приращению государственных доходов. Уничтожив крупнейший очаг злоупотреблений в одну из самых живучих сословных привилегий, реформа окончательно установила государственную монополию в налогообложении. Ликвидация откупов высвободила львиную долю частных капиталовложений и переориентировала их в наиболее продуктивные отрасли народного хозяйства - банки, железные дороги, внешнюю торговлю, нефтяные промыслы и др Степанов В.Л. Михаил Христофорович Рейтерн. // Отечественная история. 1994. № 6.С. 41. .

Указ 14 мая 1862 году объявил о прекращении казенной добычи и продажи соли. Государственные соляные источники передавались в частные руки. Торговля солью становилась свободной. Соляной доход облагался акцизом. Но уже скоро непомерная тяжесть этого налога для населения дала о себе знать, и в 1880 году он был отменен. В период министерской деятельности Михаила Христофоровича произошло значительное повышение акцизов на сахар и табак. С 1860-х гг. удельный вес косвенных налогов в бюджетных доходах начал быстро возрастать и опережать поступления прямых податей.

Министерство финансов всячески поощряло развитие частного кредита. При создании Государственного банка предполагалось, что он будет центром, вокруг которого образуется сеть частных банков. В 1862 г. было утверждено положение о городских общественных банках, в 1863 г. - устав первого частного учреждения краткосрочного кредита (Петербургского общества взаимного кредита), в 1864 г. при помощи правительства в столице возник первый акционерный коммерческий банк (Петербургский частный).

Глава III. Угроза отставки

Далеко не все в политике Рейтерна складывалось удачно. Безуспешными были старания финансового ведомства в первой половине 1860-хгг. Привлечь русские и иностранные компании к строительству железных дорог. Несколько обществ, взявшихся за сооружение новых линий, потерпели банкротство. С 1865 г. прилив частных капиталов в железнодорожный транспорт прекратился. По настоянию министра путей сообщения П.П. Мельникова Михаил Христофорович согласился на возобновление государственного строительства дорог. За 1863 - 1869 гг. было проложено всего 1147 верст. Казенное строительство оказалось малоэффективным и нерентабельным. Истощенные финансы не позволяли правительству форсировать сооружение железных дорог, экстренно необходимых для индустриализации России и укрепления ее обороноспособности.

Провалом закончилась предпринятая Рейтерном денежная реформа. В данном случае он пошел на поводу у общественного мнения. В то время высшим критерием для суждения о талантах министра финансов считалось его способность восстановить размен кредитных билетов на золото и серебро. Благодаря личным связям с западными банкирами Михаил Христофорович получил от лондонских и парижских банков заем в 15 млн. фунтов стерлингов. Сумма была недостаточно велика для такой масштабной операции, особенно при падающем курсе денежной единицы. Но министр финансов надеялся, что с открытием свободного размена доверие к рублю возрастет и европейские кредиторы предоставят новые займы.25 апреля 1862 г. был опубликован указ с повелением начать с 1 мая в Государственном банке размен бумажных денег на драгоценные металлы.

Михаил Христофорович выбрал для операции неподходящий момент. Реформе не благоприятствовали ни экономические, ни политические обстоятельства. Недопустимой ошибкой было предварительное объявление Государственным банком цен на продажу и покупку звонкой монеты. Это породило азартную спекуляцию. Спекулянты стали в массовом количестве предъявлять кредитные билеты к размену. В январе 1863 г. вспыхнуло польское восстание, подавление которого потребовало гигантских расходов. Доверие к способности казначейства продолжать размен поколебалось. Востребование золота и серебра резко увеличилось. Рейтерну не удалось заключить новый заем и пополнить опустевший металлический фонд. Европейские банки не выполнили прежних обещаний.

Убедившись в крушении своих планов, Михаил Христофорович прекратил размен. Казна потеряла десятки миллионов рублей. Выходить из положения пришлось старым способом - за счет выпусков необеспеченных металлическим содержанием кредитных билетов. Эта неудача скомпрометировала Рейтерна и нанесла удар по его репутации. Если раньше министра превозносили как второго Кантрина, то теперь на него посыпались обвинения в бездарности и некомпетентности. В обществе говорили, что после подобного просчета ему вряд ли удобно оставаться на таком ответственном посту Татаринов С.В. Злато на серебро. // Деньги и кредит. 2011. № 8.С. 58 - 65. .

Но угроза отставки по-настоящему нависла над Михаилом Христофоровичем только через три года. В середине 1860-х гг. народное хозяйство находилось в состоянии неподвижности. Мировой экономический кризис 1866 г. вызвал сильную утечку капиталов за границу. Руководство министерства, не сумевшее за четыре года устранить бюджетные дефициты и нормализовать денежное обращение, все чаще служило мишенью для нападок. В верхах тревожились, что неспособность правительства справиться с финансовым кризисом возбудит общественное недовольство и уронит престиж самодержавной власти.

4 апреля 1866 г. произошло покушение на Александра II и это повлекло за собой усиление консервативных взглядов и идей в правительственной политике и должностные перемещения. Начальником III Отделения и шефом жандармов был назначен противник великого князя Константина Николаевича граф П.А. Шувалов. Он претендовал на роль первого министра и старался заменить в правительстве "константиновцев" своими людьми. Шуваловская "партия" выступала с позиции защиты дворянских интересов, возрождение прежнего значения аристократии и "великих реформ".

"Шуваловцы" развернули борьбу и против Рейтерна. Оказавшись под градом упреков в слабости и "незнании дела" Михаил Хричтофорович несколько раз просил императора об отставке. Александр II не возражал, но хотел услышать от министра финансов имя его преемника. Когда Рейтерн предложил кандидатур император остановился на директоре канцелярии морского ведомства С.А. Грейге, который был давним приятелем Шувалова. Бывший конногвардейский офицер, он имел о финансах смутное представление. Чтобы дать Грейгу возможность освоить новую область государственного управления, Александр II назначил его товарищем министра финансов.

Михаила Христофоровича не отправили в отставку, помог случай. В мае 1866 г. состоялось бурное заседание Комитета финансов. От Рейтерна потребовали представить общую программу мероприятий по преодолению кризиса. Министр финансов, ревниво относившийся к вторжению в свою сферу деятельность, наотрез отказался. Точку в споре поставил император. Он приказал Михаилу Христофоровичу подготовить доклад для себя лично. Рейтерн передал дела Грейгу и все лето проработал над обширной программной запиской.

Программная записка свидетельствует об осторожном и взвешенном подходе Михаила Христофоровича к проблемам народного хозяйства. Он высоко оценивал либеральное законодательство 1860-х годов.

В своей записке к Александру II Михаил Христофорович назвал главные "недуги" российской экономики: бюджетные дефициты, расстройство денежного обращения, слишком медленные темпы казенного железнодорожного строительства, нехватку капиталов, вызванную ростом непроизводительных государственных расходов и утечкой народных сбережений за границу. Министр выделил главные направления будущей политики финансового ведомства:

1. Прекратить отток капиталов за границу, укрепив доверие к правительству посредством "привития к гражданской жизни главных начатых реформ" и невмешательства в конфликты между другими державами.

2. Строго соблюдать режим экономии казенных сумм, заключать займы исключительно на производственные затраты, субсидировать только прибыльные отрасли экономики.

3. Повысить налоги, поскольку введение подоходного обложения в России в ближайшие годы не представляется возможным.

4. Приступить к мероприятиям по активизации платежного баланса - сокращению заграничных платежей, увеличению вызова и привлечению иностранных капиталов.

5. Сделать железнодорожное строительство привилегированным объектом государственного инвестирования, развеять сомнения отечественных и западных предпринимателей в доходности российских дорог, создать выгодные условия для сооружения линий силами частных компаний.

Прочитав и одобрив записку, император приказал разослать ее всем высшим сановникам. В конце сентября - начале октября она обсуждалась в Комитете финансов и Совете министров. Итоги заседаний означали триумф Михаила Христофоровича. Его рекомендации были признаны долгосрочной правительственной программой экономического развития. Несмотря на обстановку секретности, записка получила широкую известность не только в России, но и за рубежом. Программа продемонстрировала незаурядные способности Рейтерна - финансиста. Разговоры о его отставке смолкли. К тому же, к осени выяснилось полная непригодность Грейга для поста министра финансов Степанов В.Л. Михаил Христофорович Рейтерн. // Отечественная история. 1994. № 6.С. 42 - 43. .

В своей записке выражал ведущую идею российской либеральной экономической мысли: обеспечение развития народного хозяйства с помощью частной инициативы, но под непременным патронажем правительства. Достоинством программы был вывод о тесном взаимодействии экономических и политических факторов. С одной стороны, Михаил Христофорович обращал внимание Александра II на необходимость реформирования экономики для решения охранительных задач. С другой - настаивал на том, что преобразования в области народного хозяйства должны быть распространены на строй "гражданских" учреждений империи. Программа носила ситуационный характер но в ней не упоминались ключевые аспекты экономической политики. Отчасти это было продиктовано тем, что записка готовилась "на злобу дня" и преследовала конкретную цель - вывести российские финансы из кризисного состояния. Недостатки программы объяснялись и известной ограниченностью Михаила Христофоровича как реформатора. Тот факт, что он был "чистым" финансистом, доказывает его пассивное отношение к проблемам социальной политики. Крестьянский вопрос и преобразование прямых налогов, лежащих в основном на сельском населении, не занимали подобающего места в деятельности министерства. Финансовое ведомство осталось равнодушным и к законодательному оформлению взаимоотношений рабочих и владельцев частных предприятий, которое встало на повестку дня после падения крепостного права.

В своей программной записке Михаил Христофорович писал о значимости железных дорог для России: "Сооружение железных дорог можно назвать не только настоятельной потребностью, но и положительно важнейшею для будущности России задачею правительства. Увеличенный посредством железных дорог вывоз за границу представляется единственно возможным исходом для расстроенного нашего денежного обращения и, следовательно, для кредита Государственного и финансов вообще; экономическое положение России может быть существенно улучшено также лишь посредством железных дорог, которые дадут ценность ее произведениям и, следовательно, достаточное вознаграждение труду и безбедный доход с земли; в финансовом отношении можно ожидать существенного увеличения доходов лишь от улучшения экономического быта, который находится в зависимости от улучшения путей сообщения; наконец, даже в политическом отношении возможность скорого передвижения от центра к окраинам должна умножить силу России" Чернуха В.Г. Программная записка министра финансов М.Х. Рейтерна (сентябрь 1866 г.) // Вспомогательные Исторические дисциплины. Т.Х.Л., 1978.С. 278 - 283. .

В программе Рейтерна были значительные пробелы, несмотря на это финансовое ведомство выполняло ее пункты довольно последовательно. При осуществлении программы министру приходилось учитывать многие нюансы и выдерживать напряженные бюрократические баталии. В различных схватках он проявил завидное тактическое искусство. Едва не лишившись своего поста, Рейтерн стал вести себя более гибко. Он придерживался политике компромиссов с консервативной группировкой. В период "шуваловщины" министр сосредоточился почти исключительно на экономических проблемах и предпочитал не распространяться о собственных политических взглядах. Подобная тактика способствовала его "долгожительству" в правительстве Александра II.

Глава IV. Экономический подъем

В 1867 году начались перемены к лучшему в народном хозяйстве. Оживление экономической жизни было связано с невиданным размахом частного предпринимательства. Убедившись в бесперспективности казенного железнодорожного строительства, правительство сделало ставку на сооружение дорог частными обществами, но при содействии государства. По инициативе Михаила Христофоровича был образован особый железнодорожный фонд, в который поступили суммы, вырученные от продажи Аляски и отчуждения нескольких казенных линий. Постоянными источниками фонда были займы и взносы обществ в счет выплаты за полученные кредиты. На эти деньги казна приобрела акции компаний и выплатила им ссуды, субсидии на льготных условиях. Предпринимателям, получившим от правительства разрешение на строительство и эксплуатацию дорог, предоставлялась твердая страховая гарантия дохода. Заводы по производству рельсов, паровозов и подвижного состава пользовались государственной поддержкой.

Грандиозный железнодорожный бум был вызван выгодными правительственными дотациями и продолжавшийся до середины 1870-х годов. В Россию устремились иностранные капиталы, возникли десятки новых компаний. За 1865 - 1875 года протяженность железнодорожных путей увеличилась с 3,8 тысяч до 19 тысяч верст История России XIX - начала XX в. / Под ред.В.А. Федорова. М., 2006.С. 215 - 217. . Бурно протекало акционерное учредительство в сфере кредита, промышленности и торговли. В период наибольшего ажиотажа 1870 - 1873 года было основано 259 компаний с капиталом свыше полмиллиарда рублей, из них - 53 акционерных банка. Однако развитие учредительства сдерживалось устаревшей концессионной системой, при которой каждый устав нового акционерного общества утверждался Государственным советом как сепаратный законодательный акт. Европейские страны в 1860-х годах перешли к явочной системе, когда для создания компании требовалось только формальная регистрация ее устава в судебных или административных инстанциях. В 1870 году в Министерстве финансов приступила к работе комиссия по подготовке акционерной реформы Семенова Т.Г. Роль министров финансов в проведении экономических реформ в России XIX в. // Бухгалтерский учет. 2002. № 13.С. 3 - 6. .

Мечтая взять реванш за провал разменной операции в 1862 - 1863 годах, Михаил Христофорович провел серию подготовительных мероприятий. Экономический подъем и рост налогообложения позволил значительно увеличить поступления в казну. В первой половине 1870-х гг. обыкновенный бюджет уже сводился с излишком доходов, хотя дефициты по общему бюджету из-за чрезвычайных военных и железнодорожных расходов по-прежнему сохранялись. И все же за счет превышения доходов над расходами по обыкновенному бюджету к 1 января 1876 г. удалось накопить свободную наличность казначейства на сумму 40,5 млн. руб. С 1867 г. министерство осуществляло закупку драгоценных металлов для пополнения истощенного разменного фонда. Благодаря относительному упорядочению бюджета и накоплению золотого запаса произошло заметное повышение курса рубля.

Эти результаты были достигнуты финансовым ведомством, несмотря на пассивный торговый и платежный баланс. Рейтерн проводил политику поощрения вывоза отечественной продукции, главным образом хлеба. Михаил Христофорович придавал огромное значение рациональному таможенному обложению. Новый тариф, принятый в 1868 году, предусматривал понижение таможенных пошлин на импорт многих материалов для нужд российской промышленности. Он привел к преобладанию ввоза над вывозом.

Что касается платежного баланса, то он страдал не только от превышения импорта над экспортом, но и от постоянно увеличивающихся расходов за границей русских путешественников, число которых за 1866 - 1875 года возросло в пять раз. Кроме того, рост государственной задолженности на 1 января 1877 г. - 4,5 млрд. руб. повлек за собой увеличение платежей процентов и дивидендов западным кредиторам.

Рейтерн действуя по своей программе, за не полные десять лет, добился ощутимого прогресса в народном хозяйстве. На неслыханную высоту поднялся и авторитет Михаила Христофоровича.

К середине 70-х годов Рейтерн считал, что приблизился к осуществлению денежной реформы. Металлический фонд Казначейства, возрос в три раза за период 1867 - 1875 гг. и позволял надеяться на успех. Но в первой половине 1870-х гг., в стабильный для Михаила Христофоровича период, обнаружились изъяны его экономической системы. Особенно сильно они проявились в железнодорожном хозяйстве. Полная свобода и бесконтрольность предпринимателей в строительстве и эксплуатации линий сопровождавшаяся коррупцией, злоупотреблениями и массовым расхищением государственных субсидий. В гонке за сверхприбылью частные железнодорожные компании не заботились о качестве и рентабельности дорог. Подкупая должностных лиц, они добивались сдачи в эксплуатацию незавершенных линий.