Правовое положение "инородцев" в Российской Империи

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

1. Введение

2. Понятие «инородцы» в законодательстве Российской Империи

3. Особенности правового статуса различных категорий инородцев

4. Изменения в правовом положении инородцев

Заключение

Список использованных материалов

уложение инородец империя правовой

1. Введение

Данная работа была написана с целью обзора области законодательства Российской Империи, касающегося т. н. «инородцев». В ней рассмотрены нормативные акты, относящиеся к правовому положению «инородцев» и их взаимодействию с представителями государства. Эта тема представляет интерес как с точки зрения истории права, так и с точки зрения правового регулирования общественных отношений между различными народами, проживающими на территории России, как друг с другом, так и с иммигрантами. Это особенно важно с учётом того, что необходимость такого регулирования объективно обусловлена «выходом из строя» в 1991 году советского законодательства, падением «железного занавеса», открывшим границы бывших республик СССР. Современный законодатель хоть и не обязан один в один копировать в целом устаревшие положения законов Российской Империи, но многие нормативные акты того времени могут послужить хорошим примером упорядочивания общественных взаимоотношений, как межнациональных, так и между малыми народами и государством, а то и прямым руководством к действию.

Содержание данной работы показывает:

- правовую базу для регулирования положения «инородцев»;

- отношение к ним законодателя, выражающееся в содержании правовых норм;

- конкретные меры правового регулирования статуса «инородцев».

Работа выполнена в виде обзорного рассмотрения ряда актов Полного Собрания Законов Российской Империи (ПСЗРИ), имеющего в своём составе три больших раздела, озаглавленных как ПСЗ-1 (1649-1825), ПСЗ-2 (1825-1881) и ПСЗ-3 (1881-1913). Для сравнительной иллюстрации привлечён труд «Индейцы без томагавков» М. Стингла.

2. Понятие «инородцы» в законодательстве Российской Империи

Россия с первых лет своей истории была многонациональной и культурно разнообразной страной. Множество славянских и неславянских народов существовали бок о бок, рядом. Россия присоединяла к себе территории, и народы, на них проживавшие, приспособлялись к жизни многоликого российского общества. Но несмотря на это, целостного и систематического правового разделения коренного и некоренного, православного и иноверческого населения не было. Единичными указами князей и царей отдельным категориям населения (ясачным людям, кочевым народам, горцам и др.) назначались права и обязанности, но все эти распоряжения были неупорядоченными.

Первая попытка приведения законов в порядок была предпринята при издании «Соборного Уложения» 1649 г. при Алексее Михайловиче, где «не русские люди», т. е. не славяне и не православные именовались «иноверцами», «татарами», «ясачными людьми» и пр. Далее выходили «Уставы» и «Регламенты», определяющие то или иное отношение к таким категориям населения. Но все они выходили обособленно друг от друга, были предназначены не для широкой общественности, а только для чиновников приказов и коллегий, и рассылались только им. Т. е., населению в целом они были неизвестны.

Обусловлено это было тем, что большинство населения России было до второй половины XVIII века малограмотным, немногие умели читать и писать. Соответственно, не было возможности развить и укрепить его правовую культуру. Создание упорядоченного законодательства стало насущной необходимостью только с появлением широко доступных начальных и средних училищ. Поэтому впервые широко известное юридическое обозначение инородцы народы получили в «Высочайше Утверждённом Уставе об управлении инородцев» от 22 июля 1822 года. Этот «Устав» обобщал правовой статус инородцев, очерченный ранее в разрозненных положениях закона, и давал им чёткую характеристику, отличающую их от остального населения Российской Империи:

«§1. Все обитающие в Сибири инородные племена, именуемые поныне ясачными, по различному степени гражданского их образования и по настоящему образу жизни, разделяются на три главные разряда. В первой разряд включаются оседлые, то есть живущие в городах и селениях; во второй кочевые, занимающие определённые места, по временам года переменяемые; в третий бродячие или ловцы, переходящие с одного места на другое по рекам и урочищам.» «Высочайше Утверждённый Устав об управлении инородцев», 1822 // ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 394-416

Как видно уже из первого пункта «Устава 1822 г.», инородцами юридически признавались не все неславянские люди, как это представлялось обывателям того времени и нашей современности, а именно сибирские народы. Их разделяли на оседлых, кочевых и бродячих. «Оседлые», как очевидно из названия, жили селениями, возделывали землю, и т. д. Но между «кочевыми» и «бродячими» проведено различие. «Кочевые» переселялись с места на место, но упорядоченно: места для поселения были определёнными и постоянными, время тоже. Т. е. такие инородцы одно время года располагались в одном месте, а в другое - в другом. И нигде больше они не появлялись. Этим они отличались от последнего «разряда» - «бродячих» инородцев, которые не переселялись посезонно между несколькими местностями, а странствовали, не держась конкретных мест обитания.

Далее в тексте того же «Устава» в ст. 2-6 перечисляются конкретные народы Сибири, разделённые по «разрядам» ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 394; само «разделение»:

Оседлые инородцы: торговые (бухарцы и ташкинцы), земледельцы (татары, бухтарминцы, малочисленные роды, живущие вместе с россиянами, некоторые ясачные Бийского и Кузнецкого краёв, инородцы, работающие на поселян).

Кочевые инородцы: кочующие земледельцы (буряты хоринские, селенгинские, аларские, кудинские и верхоленские, некоторые инородцы из качинцев и ясачных Бийского и Кузнечного краёв), южные скотоводы и промышленники (сагайцы, ясачные Бийского и Кузнецкого краёв (уже в общем), буряты тункинские, китойские, ольхонские, нижнеудинские буряты и тунгусы и пр.), северные скотоводы и промышленники (якуты, остяки нарымские, березовские и обские, пелымские вогуличи, тунгусы енисейские, обские, баргузинские, киренские и пр.). Также к кочевым инородцам причислены киргиз-кайсаки.

Бродячие инородцы: обдорские самоеды, карагасы, инородцы низовые, Якутской области (коряки, юкагиры и др.), охотские, гижигинские и камчатские.

Особо выделены чукчи, зюнгорские двоеданцы, обитатели Курильских и Алеутских островов, побережья Северной Америки. Первые и вторые - из-за особых отношений с Россией, третьи и четвёртые - из-за их зависимости от Русской Американской компании.. Тщательная и детальная классификация инородцев по образу жизни и занятий свидетельствует о внимательном отношении к ним со стороны законодателя. К тому же эта классификация послужила основанием для правового регламентирования отношений инородцев с остальным населением и государством:

«§7. По сему общему разделению инородцев, определяются права их и обязанности; а дабы сие определение имело надлежащий степень точности, то постановляется правилом при каждой общей переписи, к коей обыкновенно и инородцы исчисляются, наблюдать вышеозначенное разделение и каждый род относить к тому разряду, к коему по образу жизни он принадлежит. Между тем, дабы сие разделение для устройства инородцев необходимое, ныне же привести в действие: то на гражданских Губернаторов возлагается, сообразив в Губернаторском Совете нынешнее состояние инородцев, особым расписанием определить о каждом роде и племени, к какому именно разряду по вышеозначенному разделению должны быть оные отнесены.» ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 394-395

В ст. 8-11 предписано составить «росписание» в течение года со времени издания «Устава …», руководствуясь «качеством главного их промысла, составляющего главный способ их пропитания, а не по тем занятиям, кои могут они иметь случайно, временно и совокупно с главным.» ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с 395

Следовательно, исходя из всего вышеизложенного, нужно считать, что «инородцами» называлось население Сибири, (а позднее и российской части Средней Азии) не являющееся православным и исповедующее ислам или традиционные верования, имеющее особую, резко отличную от традиционной российской культуру. Т. е., юридическое отделение инородцев от остального населения проведено по религиозному и культурному критериям.

Таким образом, из всего вышеизложенного ясны принципы правового обозначения положения инородцев и их классификационного разделения по местам обитания и характеру промыслов. Из классификации инородцев законодатель выводит и их различное правовое положение, которое, как и сама классификация, детально расписано далее в том же «Уставе».

3. Особенности правового статуса различных категорий инородцев

«Устав об управлении инородцев» 1822 года содержит 372 статьи и делится на 4 неравные по объёму части. Части эти таковы:

1. «Права инородцев»

2. «Состав управления инородцами»

3. «Наказ управлениями инородцами»

4. «О порядке сборов податей и повинностей с инородцев».

В первой части «Устава» 9 глав. Первая («Разделение») была уже рассмотрена в начале данной работы. В остальных главах изложены основные права инородцев.

Как было указано выше, все инородцы «Уставом» делились на три большие категории: оседлых, кочевых и бродячих. Первыми при перечислении прав идут оседлые инородцы, подразделённые на торговых и оседлых иноверцев.

Оседлые инородцы, принявшие православие, юридически полностью приравниваются к «Россиянам», теряя все правовые различия с ними и даже особое название. Управляются такие инородцы теми же учреждениями, что и остальное население. Но те, кто остался верен своей традиционной религии, именуются «оседлыми иноверцами» ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 395, ст. 12-13.

«Торговые иноверцы», согласно ст. 14-16 имеют правовой статус либо купцов из гильдий при наличии российского подданства, либо, при происхождении из «прилегающих к Сибири Азиатских владений», статус «гостей», т. е. иностранных купцов. Те из «торговых иноверцев», кто не имел статуса мещанина, российского или иностранного купца, могли записаться в «оседлые земледельцы» ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 395.

По ст. 17-23 «оседлые земледельцы», именуемые согласно религиозному различению в ст. 12 «оседлыми иноверцами», почти во всех правах и обязанностях приравниваются к государственным крестьянам. За ними закреплялись занимаемые ими земли, а в случае их недостаточной площади им приписывалась недостающая часть из неиспользуемых земель. Управлялись они общей администрацией уездов и губерний. К «оседлым иноверцам» приравнивались малые инородческие «племена» и «работные по найму», живущие вместе с россиянами. Единственное важное отличие от государственных крестьян - отсутствие у «оседлых иноверцев» рекрутской повинности, т. е. обязанности выставлять часть своих молодых мужчин на военную службу. Но тот, кто был по роду занятий казаком, им и оставался ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 395-396.

У кочевых инородцев всё было совершенно иначе, что объяснялось их особым положением. Во-первых, они не теряли свои исконные права, им выделялись для кочевья земли в полную свободу пользования, они были вольны заниматься на них любым видом промысла или земледелием. Их земли законодательно защищались от посторонних посягательств, как со стороны россиян, так и со стороны других кочевых племён. Во-вторых, им даровалось «степное управление», заключающееся в сохранении их традиционного уклада жизни и составлении представительства для контактов с государственной администрацией. Под прямое подчинение государству кочевой инородец на своей территории подпадал только по уголовному суду. Причём под уголовный суд он мог попасть только за намеренное убийство, попытку поднятия восстания, кражу государственного и общественного имущества, фальшивомонетничество, «грабёж и насилие». Все остальные происшествия считались «исковыми». Но в российских населённых пунктах кочевой инородец подлежал общей юрисдикции. Соблюдение «степного управления» возлагалось на самих кочевников ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 396, ст. 24-41.

Подати и повинности кочевые инородцы платили и несли по общим законам, за исключением рекрутской, от которой были освобождены, как и «оседлые иноверцы» (но не оседлые инородцы, перешедшие в православие и потерявшие при этом инородческий статус). Для их сбора и исполнения среди кочевников проводилась подушная перепись. Казачьи полки из кочующих сохранялись без изъятий в правах и способе образования. Инородцы освобождались от употребления гербовой бумаги и прочих «штепмелевых налогов», т. е. бюрократических сборов и расходов ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 397, ст. 42-44.

Кочевые инородцы были практически полностью свободны в торговле. Запрещалась лишь торговля алкоголем, равно как и его распространение другими способами среди кочевников. Губернским чиновникам запрещалось торговать с инородцами и вступать с ними в какие-либо сделки, а сделки инородцев и частных лиц в целом регулировались особо. Но при этом губернские власти были обязаны снабжать кочевников «пособием в продовольствии и промыслах», т. е. пищей, порохом и свинцом (для охоты) и т. п. При необходимости или желании отлучиться из кочевья далее чем на 500 вёрст или наняться в подработки к россиянину инородец был обязан получить от земской полиции «письменный вид» ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 397, ст. 45-52.

Кочующие инородцы пользовались полной свободой вероисповедания. Они могли как придерживаться традиционных верований, так и принимать православие. Они могли строить собственные молитвенные дома с разрешения губернатора или православные храмы с разрешения епархиального архиерея. Причём при принятии православия бывшие иноверцы не умалялись в правах, т. е. они в дополнение к прежним правам получали новые права как христиане. Сохранение прав было гарантировано и при принятии оседлого образа жизни, отдаче детей в казённые училища. Наравне с возможностью обучения в государственных школах инородцы могли открывать с разрешения властей собственные ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 397, ст. 53-58.

Государство, со своей стороны, обязывалось в понятной кочевым инородцам форме донести до них содержание их прав и следить за их соблюдением. Инородцы как лично, так и коллективно имели право в установленном законом порядке сообщить властям о причиняемых обидах и притеснениях и рассчитывать на устранение противоправного положения ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 397, ст. 59-60.

Далее говорится, наконец, о правах бродячих инородцев, т. е., как разъяснено в первой части настоящей работы, беспорядочно странствующих с места на место. В целом к ним применялись те же правила, что и для кочевых. Но и для бродячих «Уставом 1822 г.» предусмотрено особое положение. Вместо целостных участков земли им выделялись «полосы», границы которых определялись только по землям, уже принадлежащим кому-либо (казённые, частные, общественные, кочевые), т. е. незаселённые бесхозные пространства. По такой «полосе» они могли странствовать свободно без обязанности соблюдать какие-либо административные границы (уездные и губернские). Также бродячие инородцы были освобождены от расходов на содержание «степного управления» и земских денежных повинностей ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 397-398, ст. 61-62.

Законодатель предусмотрел и «почётные звания» для инородцев. Имеющий такое «звание» инородец имеет право претендовать на должность в «степном управлении», предоставляющую в дополнение к «званию» и иные привилегии, предусмотренные «Уставом». Те, «почётные инородцы», которые не занимали управляющих постов, оставались обычными членами своих племён. Но при этом «почётные инородцы» не становились дворянами. Дворянство они приобретали так же, как и прочие подданные Империи - на гос. службе, по наследству, пожалованию от царя ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 398, ст. 63-67.

Бережно сохранялись местные обычаи и традиции. Единственное, что могли сделать местные власти - собрать через «почётнейших людей» сведения об этих традициях, кодифицировать их, смягчив «дикое и жестокое» и изъяв «несообразное с другими постановлениями», и представить полученные «своды» «местным управлениям» на утверждение. Затем эти «своды» отпечатывались на русском и местных языках и представлялись в Сенат, и уже не изменялись до необходимого решения об этом самих инородцев и их местных властей. Эти «традиционные законы» имели юридическую силу как в среде самих инородцев, так и в государственных учреждениях по делам инородцев. Общероссийский закон применялся только в таких случаях, которых местный не предусматривал ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 398, ст. 68-72.

Последняя глава первой части «Устава» говорит «об инородцах, несовершенно зависящих от правительства». Очевидно, имеются в виду странствующие племена на пограничных территориях (бассейн Амура, пустыни Средней Азии). Они могли прибегать к помощи России, когда им это было нужно. Они имели право беспошлинно торговать и даже селиться на территории России, но только с разрешения местного губернского начальства. Взамен они были обязаны пропускать на свою территорию и защищать всех российских подданных, а также иностранцев, имеющих охранительный лист от генерал-губернатора. При этом они все контакты с российскими властями должны были производить через своих «почётных людей», а уголовному суду подлежали только если совершили преступление на территории России. Налогообложение упомянутых в качестве таких пограничных племён чукчей и зюнгорских двоеданцев было для них свободным как по форме, так и по срокам взимания ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 398-399, ст. 73-80.

Следуя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что права инородцев уже на 1822 год во многом были очень широкими, доходя в чисто внутренних вопросах до полной автономии. Но при этом инородцы не исключались из общества России, а органично вводились в него, имея возможность полноценно участвовать в его жизни. Это достигалось путём сохранения всех имеющихся прав инородца при переходе из одного сословно-имущественного состояния в другое.

Часть вторая «Устава» говорит о «составе управления» инородцами ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 400-403, ст. 81-167. Т. к. она непосредственно правового положения не касается, а лишь устанавливает иерархический порядок управления инородческими общинами и разъясняет его носителям местной власти, то подробного анализа не требуется. Необходимо лишь отметить следующее:

- детально расписано всё взаимодействие местной инородческой и государственной власти во избежание правовых конфликтов;

- прописаны самостоятельные внутренние институты Степной Думы Степная Дума - инородческое законодательное учреждение, принимающее законы коллегиально на местном уровне (ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 400-401, ст. 114-121), Словесного Суда Словесный Суд (Словесная Расправа) - местное судебное инородческое учреждение, где прения велись устно, но преимущественно только по гражданскому праву, а уголовные дела в них рассматривались только те, что были предусмотрены ст. 37 первой части «Устава» (ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 401, ст. 122-132), Родового Управления Родовое Управление - местное инородческое административное учреждение, ведавшее хозяйством в поселениях (ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 400, ст. 94-102), Степного Управления Степное Управление - круг инородческих должностных лиц (председатели Степных Дум, старосты, и др. члены инородческой администрации), работающих на уровне уездов и округов, взаимодействующее как с Родовыми Управлениями, так и с имперской администрацией (ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 402, ст. 142-146), порядок организации торжищ и сходов;

- иерархия подчинения инородческих властей государственным строго последовательна, т. е., вышестоящие над местной земской администрацией чины прямой распорядительной власти в инородческих институтах не имеют.

Часть третья в своём начале содержит подробные строгие предписания, адресованные губернским и земским властям, запрещая им выходить за пределы их полномочий и разъясняя суть особого положения инородцев ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 403-404, ст. 168-171. Далее подробно расписываются полномочия инородческих институтов ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 404-407, ст. 172-235.

Ст. 238-243 говорят о разъездах, т. е. визитах официальных лиц в инородческие стойбища ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 407-408. Визиты эти, согласно указанным статьям, должны быть со строго определёнными целями, необременительными для инородцев. Сроки разъездов также регламентированы. Об особых следственных разъездах предписывалось докладывать губернскому начальству.

Для уголовного следствия также был предусмотрен особый порядок ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 408. Следственные действия разрешалось производить только по конкретным делам, обозначенным в ст. 37 первой части «Устава 1822 г.» с соблюдением всех «обрядов» и «порядка», т. е. следствие велось под руководством местных учреждений. Все следственные действия должны были протоколироваться. Арестовывать разрешалось только обвиняемых по «важным преступлениям». Допросы можно было организовывать только вблизи от мест жительства и происшествия. Если допрос и следование допрашиваемого в одну и в другую сторону могли занять более 6 дней, то допрос не проводить, а дать суду соответствующие объяснения. При отсутствии в доступной округе духовного лица при следствии ограничиваться только взятием клятвы. При проверке следственных дел брать в расчёт время, затрачиваемое на следственные действия из-за расстояния до стойбищ и мест происшествия, и за задержки следователя не винить. И даже «Напротив того, за долговременную задержку кочующих, или вызов оных из большого отдаления, подвергать чиновников взысканию» ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 408.

Гражданский суд рассматривал «дело» только после его прохождения через Словесную Расправу, при этом судьи руководствовались местными законами. Уголовный суд на местном уровне администрации действовал только по делам, перечисленным в ст. 37 первой части «Устава», исполнялись приговоры земской полицией ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 408-409, ст. 256-261.

Перепись населения была возложена на Родовые Управления и Степные Думы, а в их отсутствие - на земские суды ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 409, ст. 262-269. Порядок «казённых продаж», т. е. государственной торговли с инородцами необходимыми им припасами (хлебом, солью, порохом, свинцом) тоже был строго определён ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 409-410, ст. 270-285. При голоде было предусмотрено снижение отпускных цен. Разрешённая при этом продажа в долг разрешалась только с согласия головы, старосты или Степной Думы и под их ответственность. Для бродячих инородцев продажа в долг регламентировалась по ответственности «почётных людей» и с введением обозначений клеймёных маркировок в магазинах, а также занесением всех долговых действий (получение, оплата, остатки, прибыли, наличие товара) в выдаваемые губернским начальством «шнуровые книги» со строгими соблюдениями сроков и прописями чисел буквами и цифрами, которые ежегодно необходимо было предоставлять для проверки назад губернскому начальству. Раздача в долг припасов без желания и нужды инородцев запрещалась. В годы изобилия попечение о бедных возлагалось на старост, а в «скудные» годы по уведомлении о том губернатор мог назначить бесплатную раздачу припасов. При недостатке денег принималась оплата шкурами, их цена рассчитывалась так же, как и при уплате натурального ясака.

Поддерживалась свобода вероисповедания. Любое духовное или физическое насилие при проповеди православия и ведении новокрещёных категорически воспрещалось. При ошибках инородцев при соблюдении ритуалов и православного календаря разрешались только устные разъяснения и наставления. На епархиальное управление возлагалась обязанность любыми средствами способствовать распространению православия мирным путём ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 410-411, ст. 286-292.

Это была реальная свобода, а вовсе не "веротерпимость", как кажется на первый взгляд, иначе бы, вероятно, 53 статья была бы такой: "Кочующие иноверцы должны по их возможности скорее перейти в православие и учиться неукоснительно соблюдать православные обряды и календарь." А ст. 286-291 вовсе не было бы. Статьями 53-56 и 286-291 обусловлено внимательное и бережное отношение к местной культуре, а запрет на обратный переход из православия в местную веру, напротив, отсутствует. Отсутствие этого запрета не упомянуто, потому что оно подразумевается содержанием статей 53 и 286. А традиционная богословская лексика ("богослужение", "вероисповедание", "духовенство", "молитвенный дом") использована не для "притягивания" инородцев к православным стандартам, а для более понятного широкому читателю обозначения местной религиозной специфики, потому что собственно инородческие религиозные термины, даже будучи переведёнными на русский язык, этому широкому читателю были бы непонятны.

Раз в год губернатор был обязан проводить лично или через доверенное лицо проверку качества жизни инородцев и употреблять свою распорядительную власть для наведения порядка, пресечения злоупотреблений, принимать жалобы и прошения. После такой проверки он должен был отчитываться о ней наверх ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 411, ст. 293-295.

Часть четвёртая «О порядке сборов податей и повинностей с инородцев» посвящена налогообложению ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 411-417. Она, как и предыдущая, третья, детально и строго регламентирует сбор налогов и установление повинностей во избежание злоупотреблений со стороны чиновников. Введение говорит:

«§296. Все вообще сборы с инородцев суть трёх родов: 1) Казённые подати. 2) Земские повинности. 3) Повинности внутренние на содержание степного управления.

§297. Разделение сие показывает, что здесь не разумеются частные складки и платежи за покупаемые целыми родами предметы продовольствия из казённых запасов. Все таковые складки и платежи производятся домашним порядком по стойбищам.

§298. Взыскания за раздаваемый по нужде в долг хлеб чинятся на том же основании, как казённые долги.

§299. Порядок наложения сборов, исчисления и утверждения, раскладки, действительного взноса, сдачи, употребления и отчётов излагается в ниже следующих главах.» ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 411

Из данных пунктов видно, что налоги резко отграничивались от сделок и закупок и определялись только по трём обозначенным разновидностям. Далее в ст. 300-305 говорится о наложении сборов ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 411. Никакой новый налог, помимо перечисленных в «Уставе…», произвольно на инородцев не налагается, если не введён с оговоркой об этом. Тяжесть бремени повинностей определяется местным Главным Управлением, а сбор на внутриплеменные повинности - Степной Думой или общим сходом. Подсчёт всех сборов с подробными разъяснением и раскладкой должен быть на каждый год составлен в сентябре предыдущего губернским или областным начальством, утверждён Главным Управлением и лишь затем разослан в казённые палаты, а из них в Степные Думы. Взимание при этом иных, не указанных в детальном подсчёте сборов, запрещено ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 411-412, ст. 306-308.

Ниже по тексту расписаны правила сбора налогов, чёткое взаимодействие должностных лиц, сбор налога посредством удобных для инородцев ярмарочных распродаж. Кстати, особо можно отметить, что государство уполномочено на таких продажах следить за недопущением на ярмарки фальшивых денег. Российского купца при обнаружении подлога судили как фальшивомонетчика, а инородцу в этом случае выдавали настоящие деньги, обязав торговца, от которого они были получены за товар, возместить стоимость фальшивых денег. Предлагающих инородцам фальшивые деньги судили как воров ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 412-413, ст. 309-323.

Родовое Управление (а непосредственные сборы имело право взимать только оно) вырученные от устроения ярмарки сборы или поступившие прямо от налогоплательщиков деньги сдавали в управы или земскую полицию (если управы не было) под выдаваемые ими квитанции и согласно годовому подсчёту. Для облегчения взимания сборов земские чиновники могли являться на ярмарки с налоговыми квитанциями, делая соответствующие записи в «шнуровых книгах» ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 413, ст. 324-329.

Сбор делился на денежный и натуральный. Натуральный сбор именовался «рухлядью», делился на обыкновенную (шкурки белок, соболей и пр.) и дорогую (шкуры чёрных и чернобурых лисиц). Оценивались раздельно обыкновенная и дорогая «рухлядь», целые (с лапами и хвостами) и нецелые (без лап или хвостов) шкуры. Расписан порядок приёма шкур и других сборов и обозначено право инородцев расплачиваться шкурами наравне с деньгами ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 413-414, ст. 330-339.

Расходование собранных с инородцев налогов было ограничено двумя статьями: на внутренние нужды и в казённую подать. Отчисления на внутренние нужды шли в Степные Думы или инородные управы, и дальше самих инородческих общин и уездов не обращались. А казённые подати направлялись через уездное казначейство в государственную казну ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 414, ст. 340-344.

Все сборы тщательно заносились в «шнуровые книги», подтверждением их оплаты служили квитанции от губернских властей. Ведение книг и квитанций регламентировано ст. 345-355 ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 414-415.

Обнаруженные недоимки по сборам взыскивались со старост и собирались на ярмарках, наиболее удобным для инородцев способом. Стойкие недоимки (от 1/3 годового сбора) взыскивались задержанием привезённых на продажу шкур, очными переговорами со старостой или его родственником. Для бродячих инородцев имелась возможность сдавать подати, вырученные с торгов, в ближайшую управу, а не в свою собственную. При этом «неродная» управа письменно уведомляла «родную» об уплате податей. До поступления такого уведомления старосту не имели права привлекать к ответственности за недоимки. Но если прошло два года, а староста не платил податей и не появлялся на ярмарках, то неуплаченный налог собирался принудительно «разъездом» в стойбище или улус старосты-неплательщика. Запрещалось взимать в отсутствие инородных управ подати с одного стойбища за другое.

С «не совершенно зависящих от Правительства инородцев» подати и сборы принимались в общие присутствия в удобной для инородцев форме, особо учитывались. Так же поступали и с добровольными приношениями ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29126, с. 416, ст. 366-372.

Рассмотрев содержание «Устава», можно определённо утверждать, что его составители руководствовались следующими принципами:

- чётко классифицировать инородцев и отделить их от остального населения;

- юридически защитить их культуру от поглощения господствующей русско-православной;

- определить их правовое положение с учётом особенностей культуры и образа жизни.

Таким образом, «Устав об управлении инородцев» выделял инородцев среди остального населения Российской Империи, давал им привилегированные права и смягчал их обязанности. Такое правовое выделение было необходимо в связи с тем, что инородцы из-за особенностей их культур и религий не обладали возможностью на общих основаниях вписаться в жизнь остального общества страны. Но при этом «Устав» не обязывал инородцев слиться с остальным населением, и даже предусматривал меры для сохранения их самобытных обычаев, образа жизни. Выпущенные впоследствии акты либо расширяли, либо уточняли его действие. Множество выпущенных по инородцам поздних узаконений носило преимущественно частный характер, но в целом правовое устройство положения инородцев в российском обществе основывалось на этом «Уставе» и общеимперском праве подданства. О более поздних актах о правовом положении инородцев, издаваемых до 1913 года, будет изложено ниже, в четвёртой части настоящей работы.

4. Изменения в правовом положении инородцев

«Устав об управлении инородцев» был очень хорошо продуманным и детализированным документом. Причём настолько хорошо, что установленное им правовое положение инородцев в последующие годы существования Российской Империи почти не пришлось кардинально менять даже с наступлением широкого промышленного развития при Александре II и Александре III. Хоть самих постановлений об инородцах было много, но они были либо частно-направленными, либо дополняли содержание «Устава» 1822 г. С учётом этого обстоятельства можно ограничиться кратким обзором этих постановлений, не занимаясь их детальным рассмотрением.

Первым значимым правовым событием после создания «Устава об управлении инородцев» стал основанный на нём «Устав о Сибирских Киргизах», причислявший киргизов к кочевым инородцам, определявший порядок их управления и самоуправления ПСЗ-1, т. XXXVIII, №29127, с. 417-433 (было позднее осуществлено и другое похожее дополнение - включение самоедов в разряд бродячих инородцев ПСЗ-2, т. X (отд. 1), №8071, с. 331-346). Затем в «Рекрутском Уставе» 1831 г. было подтверждено отсутствие у инородцев общей рекрутской повинности, но она сохранялась для второго и последующих поколений инородцев, принявших православие ПСЗ-2, т. VI (отд. 1), №4677, с. 501-561, ст. 10. Впоследствии были освобождены от ясака дети и внуки инородцев - личных дворян ПСЗ-2, т. VII, №5721, с. 817, а вслед за ними на три года - инородцы, переходящие в православие ПСЗ-2, т. VII, №5847, с. 918. Последовательно расширялась торговля ПСЗ-2, т. VI (отд. 2), №4922, с.184-185; ПСЗ-2, т. VIII (отд. 1), №6596, с. 708-710. Но вместе с её расширением запрещалось распространение алкоголя среди инородцев, что было выражением со стороны царя и Государственного Совета желания сохранения здоровья инородцев и общественного порядка ПСЗ-2, т. XXI (отд. 1), №20051, с. 533-553.

Налогообложение тоже было весьма гибким. Оно постоянно приспосабливалось к местным условиям. Законодатель устанавливал особый порядок взимания налогов для отдельных областей и отдельных категорий лиц ПСЗ-2: т. X (отд. 1), 8183, с. 653-654; т. XI (отд. 2), №9823, с. 368; т. XIII (отд. 2), №11438, с. 31; т. XVII (отд. 2), №16124, с. 50-51; т. XXVI (отд. 1), №25398, с. 483-531; т. XXXIII (отд. 2), №33696, с. 313-314; т. XLIII (отд. 2), №46341, с. 335-337; т. XLIV (отд. 2), №47733, с. 337-338;

ПСЗ-3: т. IX, №5826, с. 85-86; т. XIII, №9241, с. 11; т. XXII (отд. 1), № 21587, с. 545; . Известен даже случай возвращения переплаченных налогов ПСЗ-2, т. VIII (отд. 1), №6054, с. 148-150. Это было обусловлено не только внимательным отношением государства к инородцам, но и тем, что сбор налогов с населения не был с середины XIX века по 1917 г. основным источником пополнения казны (им были прибыли от промышленного производства, внешней торговли, растущего оборота ж/д перевозок, добычи нефти).

В части государственного управления законодатель также приноравливался к местным условиям. Он устанавливал порядок управления отдельными областями, учреждал должности, наделял местную власть определёнными полномочиями, организацию местного внутреннего самоуправления ПСЗ-2: т. XXXIII (отд. 2), №33862, с. 452-457

ПСЗ-3: т. VI, №3741, с. 239-243; т. VI, №3813, с. 317-318; т. VIII, №5086, с. 113; т. XVI (отд. 1), №12878, с. 357; т. XVI (отд. 1), №12998, с. 503-505; т. XVI (отд. 1), №13085, с. 559-560; т. XVII, №14648, с. 634; т. XXI (отд. 1), № 19984, с. 253-260; т. XXIII (отд. 1), №23320, с. 876; т. XXIII (отд. 1), №23613, с. 1047. Всё это делалось, опять же, с учётом местных условий. Но при этом он дал инородцам право занимать выборные должности ПСЗ-2, т. XXVIII (отд. 1), №27320, с. 279.

Весьма широки были и меры социального регулирования. Инородцам даровались земельные участки, тщательно регламентировалась по отношению к ним военная служба, где они тоже имели некоторые льготы ПСЗ-2: т. XVII (отд. 1), №15809, с. 708-742; т. XXX (отд. 2), доп. к т. XXIX, №28868б, с. 14; т. XXXIII (отд. 1), №32786, с. 255; т. XXXIV (отд. 2), №35001, с. 170; т. XXXV (отд. 1), №35623, с. 320; т. XLI (отд. 1), №43287, с. 530-531

ПСЗ-3: т. VI, №3741, с. 239-243; т. IX, №5860, с. 110-111; т. XVI (отд. 1), №12998, с. 503-505; т. XVIII (отд. 1), №15606, с. 518-519; т. XIX (отд. 1), №16991, с. 554-566; т. XXII (отд. 1), №22016, с. 851; т. XXIX (отд. 1), №32176, с. 524; т. XXXI (отд. 1), №34884, с. 144. Но вместе с тем инородцам было запрещено испрашивать офицерские чины ПСЗ-2, т. XLIV (отд. 2), доп. к т. XLII, №44424а, с. 8. Объяснялось это их «излишней воинственностью», поэтому инородцы могли получить офицерский чин только за действительные военные заслуги. Перерабатывалась система образования ПСЗ-2: Т. XLIII (отд. 1), №45601, с. 266; т. XLIII (отд. 2), №46593, с. 562; т. XLV (отд. 1), №48185, с. 314

ПСЗ-3: т. XIV, №11169, с. 691-692; т. XXIII (отд. 1), №22981, с. 527-528; т. XXV (отд. 1), №26452, с. 548. Но законодатель не забывал и о регулировании прав и обязанностей как в определённых областях права, так и в определённых местностях ПСЗ-2: т. XII (отд. 1), №10381, с. 588; т. XIX (отд. 1), №18290, с. 612-638, ст. 247-286; т. XXVIII (отд. 1), №27320, с. 279.

Все эти частные и общие изменения и дополнения были вызваны желанием законодателя больше вовлечь инородцев в жизнь общества и выказать им уважение и стремление к налаживанию добропорядочных отношений и культурной терпимости между разными национальностями. Основная роль этих актов - дополнение содержания «Устава» 1822 года и претворение принципов этого «Устава» в жизнь. Также преследовалась цель дать инородцам больше возможностей для личного самовыражения, но не в ущерб остальному населению России. Законодатель постоянно занимался поиском способов создания сбалансированного правового режима сосуществования инородцев и прочих категорий населения.

Заключение

Рассмотрев полностью вопрос о правовом положении инородцев в Российской Империи, можно сделать следующие общие выводы:

1. Инородцы юридически отличались от остального населения России в силу их особенностей культуры и образа жизни;

2. Законодатель учёл эти особенности, отразив их в «Уставе» 1822 года и последующих нормативных актах;

3. Законодатель стремился упорядочить и облегчить взаимодействие инородцев с остальным населением и администрацией;

4. Приветствовалась ассимиляция инородцев с россиянами, но при этом принимались меры по сохранению традиционной культуры инородцев;

5. Законодатель стремился защитить инородцев от нарушения их прав и свобод представителями государства и отдельными лицами;

6. Дарованные инородцам привилегии по сравнению с остальным населением обусловлены особым статусом инородцев и не ставят в ущербное правовое положение ни одну из сторон (инородцы, прочее население, гос. служащие).

С современной точки зрения «Устав» и дополняющие его поздние акты примечательны проработанностью норм по отношению к физическим лицам и гос. служащим. Но при этом очевидна неполнота инородческого законодательства в отношении взаимодействия инородцев и юридических лиц. Но это объяснимо тем, что в российской и мировой юриспруденции институт юридического лица теоретически стал разрабатываться только с начала XX века. Из-за крушения Российской Империи законодатель не успел разработать институт юридического лица относительно инородцев внести в нормативные акты соответствующие дополнения. Если бы Февральская и Октябрьская революции не прекратили нормальное течение государственной жизни, то законодательство наверняка было бы должным образом доработано.

Для того времени инородческое законодательство России было весьма прогрессивным по сравнению с современным ему законодательством колониальных империй и США. Эта прогрессивность была видима именно в части соотношения между культурами местных малых народов и метрополией. В отличие от права Великобритании, Франции, Германии и США, местная культура государством не подавлялась, а представителям малых народов были изначально дарованы равные с остальным населением подданнические права. Соответствующее подтверждение можно найти, сравнив освещение вопросов правового регулирования статуса инородцев в российском законодательстве и законодательстве вышеперечисленных государств. Например, в США. Причём это верно применительно именно к США, Португалии и Испании Стингл М. Индейцы без томагавков - изд. «Прогресс», 1984 - 510 с..

Список использованных материалов

При написании данной работы использовалось ПСЗРИ в трёх Собраниях. Ниже дан перечень взятых из него нормативных актов:

I Собрание (ПСЗ-1):

Т. XXXVIII. №29126 «Устав об управлении инородцев»

Т. XXXVIII. №29127 «Устав о сибирских киргизах»

II Собрание:

Т. VI (отд. 1). № 4677 «Устав Рекрутский»

Т. VI (отд. 2). №4922 «Об отмене ограничений торговли с инородцами Восточной Сибири»

Т. VII. № 5721 «Об освобождении от ясака детей и внучат тех инородцев сибирских, кои пользуются правами личного дворянства»; №5847 «О сложении ясака на три года с инородцев, вступающих в христианскую веру»

Т. VIII (отд. 1). № 6054 «О возвращении Камчатским инородцам излишне поступившего от них ясака и о составлении для них запасного капитала»; №6596 «Дозволение инородцам покупать вино в местах откупной продажи и перепродавать оное между собою»

Т. X (отд. 1). № 8071 «Включение Самоедов в разряд бродячих инородцев»

Т. X (отд. 1). №8183 «О податях и повинностях инородцев Западной Сибири»

Т. XI (отд. 2). № 9823 «Обложение податями семейств инородческих в Сибири, переходящих из кочевого в оседлое состояние»

Т. XII (отд. 1). № 10381 «Суждение сибирских кочевых и бродячих инородцев за преступления, учинённые вне их кочевья»

Т. XIII (отд. 2). № 11438 «Обложение земскими повинностями инородческих семейств в Сибири»

Т. XVII (отд. 1). № 15809 «Об инородцах в Черноморском казачьем войске»

Т. XVII (отд. 2). №16124 «Обложение податями Сибирских инородцев, переходящих из кочевого в оседлое состояние»

Т. XIX (отд. 1). № 18290 «Об оседлых инородцах в Российско-американских колониях»

Т. XXI (отд. 1). № 20051 «Воспрещается развозка между инородцами крепких напитков»

Т. XXVI (отд. 1). № 25398 «Весь Туруханский край и все Сибирские бродячие и бедные оседлые инородцы не подвергаются земскому сбору»

Т. XXVIII (отд. 1). № 27320 «Порядок избрания Сибирских инородцев Восточной и Западной Сибири в должности, замещаемые по выборам»

Т. XXX (отд. 2), доп. к Т. 29. № 28868б «Дозволение инородцам поступать в военную службу охотниками»

Т. XXXIII (отд. 1). № 32786 «Выдача денежного пособия бурятским казакам Забайкальского казачьего войска, желающим принять святое крещение»

Т. XXXIII (отд. 2). №33696 «отмена сроков для составления и подачи ревизских сказок об инородцах Приморской области Восточной Сибири»

Т. XXXIII (отд. 2). №33862 «Порядок управления инородцами Амурской области»

Т. XXXIV (отд. 2). № 35001 «Порядок отлучек инородцев, кочующих в Восточной Сибири»

Т. XXXV (отд. 1). № 35623 «Разрешение жёнам инородцев, составляющих Башкирское войско, следовать с детьми за ссыльными в Сибирь мужьями»

Т. XLI (отд. 1). № 43287 «Порядок принятия Алтайских инородцев в духовное звание»

Т. XLIII (отд. 1). № 45601 «Дозволение Сибирским инородцам поступать в первый класс гимназии до пятнадцати лет включительно»

Т. XLIII (отд. 2). №46341 «Относительно установления единообразного взимания с инородцев ясака деньгами»

Т. XLIII (отд. 2) 46593 «Относительно приёма в гимназии инородцев не христиан губерний Европейской России»

Т. XLIV (отд. 2), доп. к Т. 42. № 44421а «Запрещение испрашивать воинские награды и в особенности военные чины Башкирам, Киргизам, Калмыкам и другим инородческим племенам»

Т. XLIV (отд. 2). №47733 «Производство переписи инородцам Приморской области Восточной Сибири через каждые десять лет»

Т. XLV (отд. 1). № 48185 «Меры к образованию населяющих Россию инородцев»

III Собрание:

Т. VI. № 3741 «О привлечении к отбыванию воинской повинности населения Закавказья и инородцев Терской и Кубанской областей»

Т. VI. №3813 «О новом штате управлений кочевыми инородцами Ставропольской губернии»

Т. VIII. № 5086 «О разрешении учреждать должности почётных блюстительниц при женских инородческих училищах Министерства Народного Просвещения»

Т. IX. № 5826 «О размере, раскладке и порядке взимания налога с инородческого населения Ставропольской губернии, установленного взамен исполнения воинской повинности натурою»

Т. IX. №5860 «О правах по воинской повинности приёмышей, взятых ранее десятилетнего возраста в семейства дворян из инородцев и мурз, образующих сельские общества»

Т. XIII. № 9241 «О продлении действия временных правил относительно взимания налога с инородческого населения Ставропольской губернии, установленного взамен исполнения воинской повинности натурою»

Т. XIV. № 11169 «Об изменении числа воспитанников из инородцев в Казанской Учительской Семинарии»

Т. XVI (отд. 1). № 12878 «О производстве переписи в среде бродячего инородческого населения Приамурского и Иркутского генерал-губернаторств»

Т. XVI (отд. 1). №12998 «О главных основаниях поземельного устройства крестьян и инородцев, водворившихся на казённых землях губерний Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской»

Т. XVI (отд. 1). №13085 «Об отступлениях от правил «Положения о первой всеобщей переписи населения Российской Империи» при производстве переписи бродячего и кочевого инородческого населения»

Т. XVII. № 14648 «О предоставлении Степному генерал-губернатору удалить в избранную им местность инородцев, вредных для общественного порядка и спокойствия»

Т. XVIII (отд. 1). № 15606 «О видах на жительство для инородцев»

Т. XIX (отд. 1). № 16991 «Высочайше утверждённое положение о поземельном устройстве крестьян и инородцев, водворившихся в Алтайском округе на землях Кабинета Его Величества»

Т. XXI (отд. 1). № 19984 «Высочайше утверждённое Временное Положение об устройстве общественного управления и суде кочевых инородцев Забайкальской области»

Т. XXII (отд. 1). № 21587 «Об изменении размера налога, взимаемого с инородческого населения Ставропольской губернии взамен исполнения воинской повинности, и о сложении образовавшегося с 1897 года недобора сего налога»

Т. XXII (отд. 1). №22016 «О предоставлении городским Думам Приамурского генерал-губернаторства права составлять обязательные постановления об ограничении права жительства инородцев в пределах городов»

Т. XXIII (отд. 1). № 22981 «Об изменении в составе должностей по инородческим школам Оренбургского и Казанского учебных округов»

Т. XXIII (отд. 1). №23320 «О присвоении волостям, обществам и должностным лицам кочевых инородцев Забайкальской области особых наименований, а равно о присвоении в местностях, на которые распространяется действие Высочайше Утверждённого 2 июня 1898 года «Временного Положения», крестьянским начальникам тех участков, в пределах коих имеется инородческое население, наименования Крестьянских и Инородческих начальников»

Т. XXIII (отд. 1). №23613 «О порядке удаления порочных инородцев областей Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской»

Т. XXV (отд. 1). № 26452 (суть закона - обязать учебные заведения Прибалтийских губерний, где учатся инородцы, вести обучение на их родных языках)

Т. XXIX (отд. 1). № 32176 «Об отпуске из государственного казначейства средств на поземельное устройство крестьян и инородцев в некоторых губерниях Сибири и в Забайкальской области»

Т. XXXI (отд. 1). № 34884 «Об отпуске из государственного казначейства средств на поземельное устройство крестьян и инородцев в некоторых губерниях Сибири и в Забайкальской области»

Также при написании заключения привлекалась книга «Индейцы без томагавков» Милослава Стингла (изд. «Прогресс», 1984, 510 с.).

Размещено на Allbest.ru