Советско-германские отношения в конце 1950-х - начале 1970-х гг.

16

Размещено на http://www.allbest.ru/

Хакасский государственный университет им. Н.Ф.Катанова

ИНСТИТУТ ИСТОРИИ И ПРАВА

КАФЕДРА ИСТОРИИ

Допустить к защите в ГАК

И.о. зав.кафедрой истории

к.и.н.

_____________В.Н.Асочакова

«___»_____________2000 г.

СОВЕТСКО-ЗАПАДНОГЕРМАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

В КОНЦЕ 1950-Х - НАЧАЛЕ 1970-X ГГ.

07.00.03 - всеобщая история

(дипломная работа)

Студент: Симакова Наталия Игоревна

Научный руководитель

и.н. доцент _________Н.А.Баранцева

АБАКАН 2000

ПЛАН

Введение

1. Берлинский кризис 1961 г.

1.1 Причины и предпосылки кризиса

1.2 Эскалация конфликта и его разрешение

2. Советско-западногерманские отношения в 1960-е - начале 1970 - х гг.

2.1 Окончание эры К.Аденауэра

2.2 Политика «наведения мостов» в отношении СССР и «атлантизм»

2.3 Эволюция взаимоотношений СССР и ФРГ и «новая восточная политика»

Заключение

Примечания

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Вторая половина ХХв. была богата «горячими точками» на нашей планете, вокруг которых возникали кризисные ситуации, достигавшие временами большого накала. К их числу относилась и разделенная Германия, на протяжении четырех десятилетий являвшаяся своеобразным «невралгическим пунктом», осложнения из-за которого сразу же приводили в действие сложный механизм взаимосвязей всей системы международных отношений и немедленно сказывались на мировом политическом климате, о чем свидетельствовали события 1961 г.

Не удивительно поэтому что Германия долгие годы занимала одно из центральных мест в советской внешней политике и дипломатии. При этом Советский Союз последовательно искал пути решения вопросов, связанных с объединением Германии и оздоровлением обстановки в центре Европы, особенно в конце 1950-х-начале 1960-х гг., в период Берлинского кризиса 1961г. ФРГ, в свою очередь, также пыталась решить эти проблемы, без чего нельзя было серьезно думать о повороте европейского континента от «холодной войны» и конфронтации в разрядке. Наиболее выраженным процесс эволюции от напряженной обстановки к ее ослаблению в Европе и в мире был послекризисный период, до начала 1970-х гг. А закончился он подписанием 3 сентября 1970 г. Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину.

Цель данной работы - изучить советско-западногерманские отношения в конце 1950-х - начале 1970-х гг.

Для достижения вышеназванной цели необходимо определить причины и предпосылки кризисной ситуации в Берлине 1961 г.; изучить события эскалации конфликта и его разрешения, выяснить его последствия; исследовать взаимоотношения СССР и ФРГ в 1960-е - начале 1970-х гг. и установить, как на них повлиял кризис 1961 г.

Таким образом, объектом исследования данной работы являются международные отношения в Европе после второй мировой войны до периода разрядки начала 1970-х гг., а взаимоотношения двух государств - СССР и ФРГ- служат предметом этого исследования.

По данной теме существует большое количество письменных источников. Среди них можно особо выделить источники личного характера1. Это мемуары дипломатов, послов, государственных и партийных деятелей обоих государств - СССР и ФРГ. Некоторые их этих работ выходили отдельными изданиями, другие публиковались в научных журналах. Главная их ценность заключается в том, что это воспоминания основных участников событий.

К группе источников научного характера можно отнести работы политических и научных деятелей Советского Союза и ФРГ: А.Громыко, Э.Хонеккера, В.Ульбрихта2. В них отражены события послевоенного периода до начала 1970-х гг., а состоят они из статей, публиковавшихся в периодической печати, и речей, произносившихся на различных совещаниях., международных встречах. Эти произведения раскрывают содержание происходивших в мире процессов с марксистско-ленинской точки зрения на теорию международных отношений, внешней политики и дипломатии. Советского Союза, ГДР и других стран Восточной Европы. Автор использовал их только как дополнительные хронологические материалы.

При работе над проблемой советско-западногерманских отношений в конце 1950-х - начале 1970 - х гг. важными источниками для автора явились статистические документы об экономических и торговых связях Советского Союза с зарубежными странами, где можно проследить их развитие в различные периоды времени3.Большинство документов по данной теме находятся в различных архивах: Архиве внешней политики СССР; Центре хранения современной документации и т.д. Поэтому они являются труднодоступными для изучения. Однако, многие документальные источники выходили отдельными сборниками или же печатались в центральной советской и западногерманской прессе. Автор широко использовал соглашения, договоры, декларации, коммюнике, опубликованные в таких периодических изданиях как газеты «Правда», «Известия». Следует обратить особое внимание на следующие документальные сборники: «Внешняя политика Советского Союза», выходящий в СССР с 1961 г. отдельными ежегодными томами; «Документы, заявления и коммюнике Советского правительства с правительствами иностранных государств 1954-1957 гг.»; «Организация Варшавского Договора. Документы и материалы. 1955-1975 гг.»; «Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину и его реализация. 1971-1977 . Документы»4. В этих изданиях собраны основные документы внешнеполитической деятельности Советского Союза, социалистических стран Восточной Европы и ФРГ. Без них невозможно было бы правильно осмыслить исторические события и рассматриваемую проблему советско-западногерманских отношений в конце 1950-х - начале 1970-х гг.

В советской исторической науке обозначенная выше тема долгое время принадлежала к числу запретных, поскольку затрагивала германский вопрос, а его предписывалось считать закрытым. Следовательно, считалось, что говорить тут было не о чем. Очевидно, любые размышления, а тем более - исследования по поводу того, что он собой представлял, как возник, как и кем решался, какое влияние оказывал на международные отношения вообще и на взаимоотношения СССР и ФРГ, в частности, считались злокозненными попытками его открыть и тем самым «сыграть на руку реваншистам». Позднее, в 1950-1960-х гг. в политике Советского Союза произошел своеобразный процесс разделения проблемы; с одной стороны - это «германский вопрос» как часть комплекса проблем, связанных с европейской безопасностью, с подведением итогов второй мировой войны, с взаимоотношениями двух сверхдержав, а также ФРГ и СССР; с другой - «немецкий вопрос», или «немецкая национальная проблема», в смысле поиска путей к сближению и объединению двух германских государств, то есть дело немцев, а не международного сообщества5 . Правда, передать и воспринять это различие на каком-либо другом языке, кроме русского, было затруднительно. Видимо, поэтому вскоре пришлось отказаться от термина «немецкий вопрос». А взамен появилась формулировка «немецкая национальная проблема»6.

В 1960 - 1970-е гг. во внутренней политике СССР начался период стагнации, а в советской исторической науке стали выходить первые работы по международным отношениям. Прежде всего охарактеризуем общие труды по внешней политике7. Главным положительным моментом таких работ как «История дипломатии», «История международных отношений и внешней политики СССР» является широкое использование источниковой базы: документы советского и западногерманского правительств, зарубежная пресса, решения и материалы совещаний на высшем уровне, резолюции и постановления по внешнеполитическим вопросам руководства США, Великобритании, Франции, ФРГ и СССР. Также следует отметить, что на этих коллективных трудах отложилась печать советского времени, поэтому события рассматриваются с точки зрения марксистско-ленинской теории международных отношений. И тем не менее, необходимо добавить, что в них подробно рассмотрены как ход переговоров, совещаний по германскому вопросу, так и их результаты.

Из исследований, связанных непосредственно с Берлинским кризисом 1961 г. и «германской проблемой»8, выходивших в период 1960-1970-х гг., следует особо отметить работу В.Н.Белецкого. Это детально разработанное исследование. Автор проанализировал все сколько-нибудь значительные переговоры и международные встречи по поводу «германских дел». Исследователь постоянно обращался к источникам, до сих пор мало изученным, в частности, к материалам, хранящимся в Министерстве иностранных дел СССР. Поэтому в главах, посвященных Берлинскому Совещанию министров иностранных дел в 1954 г., Женевскому Совещанию глав правительств в 1955 г. и встрече министров иностранных дел в Женеве в 1959 г., можно встретить много новых данных не только о «видимой», открытой части переговоров, но и о том, что происходило за закрытыми дверьми. Важное место занимает глава о Московском договоре от 12 августа 1970 г. о признании нерушимости соответствующих границ и об отказе применения силы, о Четырехстороннем соглашении по Западному Берлину. Автор показал всю напряженность дипломатических переговоров, трудности преодоления типичных подходов в сознании участников, выдвинул точку зрения о выгодности этих договоров для дела мира в Европе. По мнению автора, договоренность была достигнута только в результате решимости правительства В.Брандта-В.Шееля.

В период 1960-1970 -х гг. также сформировался крупный массив исторических трудов, посвященных советско-германским отношениям 1960 - начала 1970 - х гг.9. Практически все работы основаны на широкой источниковой базе: официальная документация, материалы из архива внешней политики СССР, правительственные и межправительственные документы, мемуары, пресса СССР, ФРГ, ГДР, США и Великобритании. В целом можно сказать, что германский вопрос как проблема урегулирования советско-западногерманских споров, если он вообще там затрагивался, трактовался исключительно в разрезе того, как борцы за разрядку его успешно «закрывали», и как безуспешно «реваншисты его пытались открыть». Так, например, в монографии И.С.Кремера «ФРГ: внутриполитическая борьба и внешняя ориентация» подчеркивалось, что новые возможности для политики Федеративной Республики «открылись лишь с установлением дипломатических отношений с Советским Союзом», которые «не были использованы правящими кругами ФРГ, по-прежнему выступавшими против признания итогов второй мировой войны и ратовавшими за восстановление границ бывшего германского рейха по состоянию на 1937 г.»10.

С начала 1980-х гг. ситуация в исторической науке начала медленно, но все же меняться. Произошел пересмотр внешнеполитических доктрин прошлого. Вышло много работ, осветивших взаимоотношения СССР и ФРГ, а также проблему Западного Берлина11. Особо хотелось бы выделить работу Р.Алексеева «СССР-ФРГ: прошлое и настоящее. Советско-западногерманские отношения. 1955-1980 гг.», в которой параллельно с политическими отношениями этих двух государств прослеживались события заключения торгово-экономических договоров, а также культурные контакты. Автор, кроме того, не ограничился рассмотрением позиций правительства и канцлера во внешней политике, но затронул и платформы оппозиционных кругов в этом вопросе.

В работе И.С.Кремера «ФРГ: этапы «восточной политики» проанализирована не только внешнеполитическая деятельность ФРГ в течение трех десятилетий, но и исследованы те институты и факторы, которые оказывали влияние на эту деятельность.

Однако, общим минусом все же остается недостаточная объективность в оценке работы правительства СССР во внешнеполитических делах, как, впрочем, и в оценке деятельности руководства ФРГ.

События последних лет высветили ошибочность концепций многих авторов по германскому вопросу и взаимоотношениям ФРГ с СССР. С начала 1990-х гг. начинается переосмысление советского прошлого и всего, что с ним было связано. В свет вышли труды, изменившие точку зрения на берлинский вопрос и взаимоотношения Советского Союза и Федеративной Республики Германии.12А.Филитов в работе «Германский вопрос: от раскола к объединению. Новое прочтение.» глубоко проанализировал сложные и противоречивые процессы, происходившие в Германии в 1960-е - начале 1970- х гг. В книге есть ответы на вопросы о планах мировых держав в отношении немецкий земли, о причинах трудностей взаимоотношений СССР и ФРГ, о проблеме Берлинского кризиса 1961 г.

Ряд авторов, таких как В.Фураев, Л.Нежинский, В.Карягин, О.Трояновский, в своих трудах попытались ответить на вопросы: кем или чем определялась внешняя политика СССР и ФРГ, какие социально-политические факторы; общественно-политические силы и побудительные мотивы разных личностей повлияли на нее. В.Фураев написал, например, что внешняя политика СССР и ФРГ являлась продолжением внутренней. Длительное время формирование и осуществление внешней политики определялось не только целями этих государств, внутренними и международными условиями, но и узкогрупповым характером решений. В этом В.Фураева поддержал Л.Нежинский.

В работе «ХХ век: основные проблемы и тенденции международных отношений» 12 российских и 11 зарубежных авторов показали разнородные причины международных конфликтов в двадцатом столетии, раскрыли комплекс противоречий ФРГ и СССР, выросших на почве идеологической нетерпимости.

В.Карягин в монографии «Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене» стремился освободить общественное мнение от мифов о «непогрешимости» советской внешней политики и восстановить объективную истину советско-западногерманских отношений в конце 1950-х- начале 1970- х гг.

Таким образом, можно сделать вывод, что историческая наука в вопросе советско-западногерманских отношений обрела чувство реальности, перестала запаздывать в анализе событий. Историки оценили глубину и характер перемен, происшедших в 1960-е гг. во внешней политике ФРГ по отношению к СССР, не стали уходить от освещения острых вопросов, связанных с Берлинским кризисом. 1961 г. Надо сказать, что проблема советско-западногерманских отношений в связи с кризисной ситуацией 1961 г., а также на протяжении последующего десятилетия изучались не только в советской исторической науке.

Так в 1980-1990 - е гг. в ФРГ вышли работы, затрагивавшие вышеназванные проблемы13. В них вопрос советско-западногерманских отношений рассматривался как следствие «холодной войны», как конфронтация в международных отношениях после второй мировой войны, которая отрицательно повлияла на политические, экономические и культурные связи этих двух государств. К.Хакке, например, выдвинул точку зрения, что ФРГ, став экономическим гигантом послевоенной Европы, в политическом плане находилась в положении «карлика». Причем, автор подчеркивал, что в действительности большую роль в этом процессе играли реализованные геополитические планы СССР и США.

Работа «Германия. Факты» дала краткий экскурс об исторических событиях с 1945 г. до настоящего времени. В ней рассмотрены научные, культурные, экономические, общественные и социальные аспекты жизни германского населения.

Г.Шемен в монографии «Страх перед силой. Немцы и их внешняя политика» главный упор сделал на то, что послевоенное существование Германии, разделенной на два государства, было следствием деятельности фашистского рейха во второй мировой войне. Впоследствии самостоятельной внешней политики ФРГ, как заметил автор, практически не было, так как страх перед агрессивностью немцев привел к тому, что за Германию эту деятельность на международной арене проводили западные державы - США, Великобритания и Франция, а также СССР.

В этот же период 1980-1990 - х гг. в ФРГ вышли труды, непереведенные на русский язык.14 Главное отличие их в большей, чем в советских и даже некоторых российских работах, объективности. В них уже нет антисоветской, пропагандистской фразеологии. Появились новые интересные идеи. Так, например, А.Шилдт в статье «Политические решения и установки» выразил точку зрения, что проблема Западного Берлина стала трагическим моментом в жизни немецкого народа, но ее уроки принесли хорошие плоды и многому научили. А.Шилдт считал, что «стена была позором для политических решений Советского Союза, но положительно, позитивно повлияла на дальнейшие советско-западногерманские отношения».15

Х.Кистлер в работе «Федеративная Республика Германия» написал, что хотя эра К.Аденауэра и его политика ассоциировалась в обществе как антикоммунистическая, антисоветская, но «время его деятельности было периодом строительства нового общества, в котором произошли экономическая и общественная модернизации. Консерватизм и антикоммунизм был необходим в тех условиях».16

Сюзанна Лаукс в статье «50 лет Германии в Европе» выразила мнение, что «атлантическая» ориентация во внешней политике ФРГ пагубно повлияла на отношения Германии с ее соседями. Она считает, что ФРГ изначально должна была интегрироваться в Западноевропейский Союз, тогда возможно было бы избежать напряженности в отношениях со странами Восточной Европы, длившихся более четырех десятилетий»17

В статье «Интерес немцев к внешней политике в зеркале изучения общественного мнения» автор Э.Пилл проанализировал причины политизированности общества ФРГ после второй мировой войны и до настоящего времени. Острые международные кризисы, в частности, в Берлине в 1948-1949 гг. и в 1961 г., сильно волновали общество Германии. Большинство граждан были очевидцами происходивших событий, что пагубно повлияло на их отношения к политике вообще, но не заставило отказаться от участия в событиях, поскольку только таким образом, по их мнению, они могли обеспечить свою собственную безопасность».18 Автор также привел отрывочные воспоминания граждан и высказывания политических деятелей того времени: К.Аденауэра, К.Кизингера, Н.Хрущева, Дж.Ф.Кеннеди, Д.Эйзенхауэра и так далее.

Р.Морзей в своей монографии «Федеративная Республика Германия» изложил историю Западной Германии до объединения с ГДР.

Подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы отметить, что в последнее время появилось большое количество точек зрения по поводу советско-западногерманских отношений и Берлинского кризиса 1961 г., авторы которых высказали различные мнения о зарождении и развитии причин и предпосылок, приведших к кризисным событиям начала 1960-х гг. По-разному в исторической науке оценивали и их результаты. Это свидетельствует, что проблемы послевоенного устройства Германии на протяжении четырех с лишним десятилетий не решились в один момент с разделением ее на два государства, а также, что германский вопрос не был закрыт с образованием ФРГ и ГДР, а долгое время являлся острым моментом в международных отношениях.

1. БЕРЛИНСКИЙ КРИЗИС 1961 Г.

1.1 Причины и предпосылки кризиса

советский германский берлинский кризис

Вторая мировая война, окончившаяся победой стран антигитлеровской коалиции, обусловила коренные перемены в мире и привела к новой расстановке сил.

Главный итог войны состоял в том, что три государства, претендовавших на мировой господство, фашистская Германия, Италия и милитаристская Япония были сокрушены. Европа, пострадавшая от проходивших на ее территории военных действий, нуждалась в экономических вливаниях для восстановления производства. Позиции Англии и Франции, бывших до второй мировой войны крупными экономическими и политическими гигантами, в международных отношениях были ослаблены. Государством, которое получило наибольшие выгоды от войны, были Соединенные Штаты Америки. Они понесли минимальные, как материальные, так и людские потери. Поставки вооружения союзническим странам позволили деловым кругам Америки укрепить свои позиции. К концу войны, только Соединенные Штаты Америки обладали монополией на ядерное оружие.

Советский Союз, вышедший из второй мировой войны победителем, в отличие от США понес значительные материальные и людские потери. Однако советский народ победил мировой и германский фашизм. Этот факт укрепил позиции социалистической системы и позволил СССР, наряду с Соединенными Штатами, занять ведущее место на международной арене.

В последние месяцы второй мировой войны и в первый послевоенный год ситуация в Европе была в достаточной мере стабильна. В американском правительстве считали, что «сотрудничество с советской Россией было абсолютно необходимо для строительства нового мирового порядка».1 Такого мнения придерживался и президент США Ф.Д.Рузвельт. Его помощник Г.Уайт считал, что главная задача дипломатии Соединенных Штатов сводится к тому, «как изобрести средства, способные обеспечить длительный мир и дружественные отношения между Америкой и Россией. Любая другая проблема в сфере международной дипломатии бледнеет перед этой главной задачей».2

Рузвельт стремился сдерживать непредсказуемую военно-политическую мощь Москвы через интеграцию ее в свои планы. Чтобы добиться этого, он был готов идти на серьезные уступки: по геополитическим вопросам не возражать Сталину в случае требования о создании «пояса безопасности» вокруг СССР; оказать Союзу максимально большую помощь на восстановление промышленности и сельского хозяйства. Включив в свои проекты нового мирового порядка СССР, можно было бы попытаться изменить природу советского строя или же усилить и поднять экономику до такого уровня, когда она могла бы уравновешивать в геополитическом отношении Советский Союз на Западе. США, в свою очередь, могли бы выполнять роль дополнительной силы, которая уравновешивала бы всю систему нового мирового порядка в случае нарушения баланса. В этой системе Германии отводилась минимальная роль, поскольку она могла, с точки зрения Рузвельта, и экономически и особенно идеологически представлять значительную опасность для послевоенного мира.

Эта схема послевоенного устройства мира получила название «плана Уайта» по имени заместителя министра финансов США и использовалась государственным департаментом Соединенных Штатов на протяжении первого послевоенного года. Основным содержанием этого плана была политика сдерживания коммунизма с помощью интеграции Советского Союза в геополитические планы США.

Но со смертью Ф.Д.Рузвельта и приходом в Белый дом Г.Трумэна произошли изменения во внешней политике американского правительства. Новая схема, разработанная советником американского посольства в Москве Дж.Кеннаном, состояла в исключении СССР из нового мирового экономического порядка посредством конфликта. В Вашингтоне считали, что только баланс сил, основанный не на сотрудничестве, а на насилии, мог бы обеспечить мировую стабильность. Однако баланс должен существовать не в биполярном мире, а многополярном. Мировыми центрами этих сил должны стать США, СССР, Великобритания и Европа - с центром в Рурской области. Следовательно, для осуществления этого плана необходимо было восстановить Германию. Опасность, которую она могла представлять как единое и экономически сильное государство, можно было уменьшить, разделив ее с СССР на две части, обязательно оставив Рур в западной зоне. Тогда, с одной стороны, сама Германия будет ослаблена разделом и противостоянием двух ее частей, с другой стороны, Западная Германия станет бастионом против СССР, а, с третьей, - Рурская область будет включена в процесс возрождения всей Европы. А возрождать экономику Европы было необходимо, поскольку, как говорил Дж.Кеннан, «нищета порождает коммунизм».3 Причем Кеннан советовал «отдать» восточно-европейскую часть континента советскому правительству как сферу влияния. Тем не менее необходимо было продолжать, считало руководство Соединенных Штатов, и попытки объединения Германии на выгодных для них условиях, не ослабляя немецкие земли, но исключив в них советское влияние.4

Таким образом, переход американской администрации от «плана Уайта» к схеме Кеннана в 1946 г. означал сознательное обращение к конфликтной методике строительства нового мирового порядка.

Сталин и советское правительство вначале стремились избегать конфликтов. На данном этапе сотрудничество с Западом для СССР было необходимо, чтобы создать экономическую базу для борьбы за социалистический мировой порядок. Главным промышленным и сырьевым источником советское правительство считало Германию и ее Рурскую, Саарскую и Рейнскую области. Согласно договору с западными союзниками о репарациях, власти СССР старались получить из оккупированных германских зон все возможное, начиная от промышленного оборудования, заканчивая сырьем и природными ресурсами.5

Это не устраивало правительства западных держав. Работать согласовано бывшим союзникам стало труднее, противоречия по проблемам послевоенного устройства Германии становились все более острыми. Состоявшаяся в ноябре-декабре 1947г. Лондонская сессия совещания министров иностранных дел провалилась из-за репарационного вопроса. Советская делегация стремилась прежде всего создать общегерманское правительство, объединить Германию, чтобы таким образом использовать все возможные ресурсы ее территории на правах победителя. Естественно, правительство Соединенных Штатов не было довольно советскими попытками усилить свое влияние в оккупированной стране. 19 декабря в Вашингтоне государственный департамент США объявил о своем решении о прекращении репарационных поставок Германии СССР. Осенью того же 1947 г. Москва получила сведения о подготовке американскими властями сепаратной денежной реформы на западе Германии. В ответ Совет Министров СССР принял Постановление от 10 декабря 1947 г., в котором разрешил СВАГ изготовить новые денежные знаки для советской зоны оккупации Германии.

Тем временем западные державы приступили к непосредственной подготовке создания западногерманского государства и его интеграции в западный блок. Положительно эти вопросы были решены на состоявшейся с 23 февраля по 6 марта 1948 г конференции представителей США, Великобритании, Франции, а также стран Бенилюкса. Это совещание и его решение не остались без внимания советской стороны: в Москве в марте этого же года обсуждались и разрабатывались планы введения ограничений на сухопутных коммуникациях Берлина с западными зонами оккупации. В столице Германии западные обозреватели наблюдали перемещения советских танковых соединений. В печати СССР планы Москвы получили название «политико-пропагандисткой компании против действий западных держав в берлинском вопросе»6. Ситуация достигла накала после проведения в Западной Германии 18 июня 1948 г. сепаратной денежной реформы. В ответ советское правительство дало директиву СВАГ о проведении денежной реформы в советской зоне.

В июне 1948 г. СВАГ ввела запрет на транспортное сообщение между Берлином и западными оккупационными зонами.

Конфликт развился с огромной скоростью. Каждая из четырех держав понимала, что приостановить его эскалацию можно лишь за столом переговоров. Состоявшаяся в августе 1948 г. встреча представителей США, Великобритании и Франции со Сталиным не привела к единому мнению.

Основной задачей советского правительства оставалось добиться отказа западных союзников от реализации решений на Лондонской сессии СМИД 1947 г. по подготовке создания западногерманского правительства. И, тем не менее, 1 сентября 1948 г. был созван Парламентский совет для разработки Конституции Западной Германии.

В начале 1949 г., в феврале, была сделана еще одна попытка переговоров об урегулировании берлинского вопроса. Советская сторона предложила отменить все ограничения по связи, транспорту и торговли между Берлином и западными землями Германии, а также между двумя зонами в самом Берлине и в Германии вообще. Единственное условие, которое выдвинуло советское правительство, это созыв сессии СМИД в Париже для решения вопросов о Германии. Это соглашение было реализовано.

Парижская сессия, состоявшаяся в мае - июне 1949 г., не привела стороны к реальной договоренности. Берлин остался расколотым городом с различными валютами, а во всей Германии и на Западе, и на Востоке завершилась подготовка создания двух германских государств7. С самого начала территория была разделена так, что в Восточной Германии оказались земли, менее развитые, чем в Западной в промышленном отношении. Значительная доля германской тяжелой индустрии размещалась в Рурско-Вестфальском районе; на него приходилось 97% всей железной руды, добывавшейся в Германии ( в границах 1937 г), 91% чугуна к 81% каменного угля.8 Здесь были сосредоточены и кадры квалифицированных рабочих. Таким образом, изначально существовал перекос между ФРГ и ГДР в экономическом плане. Впоследствии он усилился в связи с рядом нижеследующих причин. Прежде всего, проведенная в ФРГ сепаратная денежная реформа, дала определенный толчок развитию экономики. Кроме того, промышленность Западной Германии получала большие вливания как со стороны государства, так и извне. Источником государственных субсидий были средства бывшего германского государства. А внешние вливания поступали в связи с планом Маршалла. В сравнении это выглядело следующим образом:9

Экономика ФРГ развивалась в другом русле, нежели ГДР. Создавались новые отрасли - нефтехимия, электроприборостроение, производство синтетических волокон и и.д. Изменилась и концентрация производства: в первые послевоенные годы стали возникать картельные соглашения.

Восточная часть Германии, сформировавшаяся как ГДР, не имела тех условий для восстановления экономики, как ФРГ. Прежде всего, она не получила субсидий по плану Маршалла. Денежная реформа, проведенная в 1948г. на ее территории, не дала положительных результатов.

Кроме экономических противоречий между ФРГ и ГДР остались неурегулированными вопросы о дальнейшем существовании. Требовалось решить, будет ли Германия единой. Поскольку в послевоенном мире побежденное немецкое государство не имело право голоса, вопрос о единстве решался державами-победителями: США, СССР, Великобританией и Францией.

До начала обострения ситуации в конце 1958 г., связанной с новым Берлинским кризисом, правительства четырех держав предпринимали попытки объединить ГДР и ФРГ в одно государство.

Первая попытка состоялась на Берлинском совещании министров иностранных дел, проходившем с марта по июль 1951 г. Советская делегация выдвинула следующие требования: провести полную демилитаризацию немецкой территории, вывести оккупационные войска, заключить мирный договор с одной или двумя германскими государствами, а в самую последнюю очередь рассматривать вопрос о единстве Германии и создании общегерманского правительства.10

Представители США, Великобритании и Франции предложили прежде чем заключить мирный договор, объединить оба государства - ГДР и ФРГ. Их не устраивала полная демилитаризация Германии и вывод с ее территории оккупационных войск.

В ходе длительных дискуссий и переговоров, участники совещания не смогли найти компромисс. Встреча закончилась безрезультатно. Основной причиной неудачи было нежелание сторон договориться.11

Второй серьезной попыткой явилась нота И.В.Сталина от 10 марта 1952 г., адресованная правительствам западных держав.12 В ней содержалось предложение в ближайшее время заключить мирный договор с Германией, который с немецкой стороны должно было подписать общегерманское правительство. Прилагался также проект мирного договора, предусматривавший восстановление единства Германии, вывод оккупационных войск в течение года и ликвидацию всех военных баз на ее территории. Канцлер ФРГ К.Аденауэр считал, что эта нота была реакцией на успешную встречу НАТО в Лиссабоне, а главной целью СССР было не допускать создание Европейского Оборонительного Сообщества (ЕОС) с участием Западной Германии. В последовавшей 25 марта 1952 г. ответной ноте правительств США, Великобритании и Франции содержание требование обеспечения подлинной свободы выборов в ГДР и предоставления воссоединившейся Германии права самостоятельно избрать свой международный статус.13 Правительство СССР не согласилось с этими условиями, но надежды на объединение ГДР и ФРГ не оставляло. Стороны обменялись еще шестью нотами, в которых выдвигали те же требования, но не смогли достигнуть договоренности по германскому вопросу. Кроме того, в мае 1952 г. между правительствами США, Великобритании, Франции и ФРГ был подписан Боннский договор о признании независимости Федеративной Республики.14

Третья попытка положить конец расколу Германии состоялась на совещании в Берлине зимой 1954 г. министров иностранных дел. По сути это было новое рассмотрение нот, которыми стороны обменялись в 1952 г. На одном из заседаний английский уполномоченный А.Иден предложил план пяти стадий объединения Германии, обосновавший позицию западных держав в германском вопросе.

Он предусматривал:

1.«Свободные выборы» по всей Германии на основе избирательного закона, подготовленного четырьмя державами, которые должны были проходить под «наблюдением» комиссии четырех держав.

2.Созыв в результате выборов Национального собрания

3.Составление Национальным собранием Конституции и подготовка переговоров по мирному договору.

4.Принятие Конституции и образование общегерманского правительства.

5.Подписание и вступление в силу мирного договора.15

Но советский уполномоченный В.Молотов не согласился с международными гарантиями свободы выборов в ГДР. Не удалось добиться согласия СССР по поводу свободы выбора позиции на международной арене, поскольку Хрущев считал, что это опасно для такой страны как Германия.16

Таким образом, на сессии СМИД в Берлине в 1954 г. компромисс по решению германских проблем достигнут не был, так как все же слишком велики были разногласия сторон по поводу будущего Германии.

К 1955 г. суверенитет ФРГ был признан. Она стала членом НАТО и Западноевропейского союза, до этого несколько лет являясь членом Европейского Объединения Угля и Стали (ЕОУС), а затем Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Совета Европы (СЕ).

Руководство НАТО к тому моменту стремилось перевооружить армию ФРГ. Высказывались даже идеи ядерного вооружения. Впервые эти мысли выразил канцлер ФРГ К.Аденауэр в начале 1950 - х гг. В госдепартаменте США их поддержал Дж.Ф.Даллес. Уже в 1957 г. США поставили ФРГ около 70% обещанного оружия.

В марте 1958 г. бундестаг принял резолюцию, которая давала санкции правительству на то, чтобы вооружить бундесвер атомным и ракетным оружием. Резко возросли военные расходы, увеличились бюджетные ассигнования на нужды бундесвера: в 1955 г. - 95,4 млн., в 1956 г. - 3404,4 млн., в 1958 г. - 7974,2 млн. марок.17 Естественно, что такая позиция затрудняла решение германского вопроса.

После вступления ФРГ в Североатлантический Союз, по мнению советского правительства, воссоединение Германии на прежних условиях стало невозможным. В связи с этим 14 мая 1955 г. Советским Союзом и другими социалистическими странами, в том числе и ГДР, был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.18

В результате этих событий германский вопрос приобрел иной характер. Воссоединение двух германских государств, имевших различные общественно-политические и экономические системы и входивших в противостоявшие друг другу военные организации, стало, по мнению советского руководства, невозможным.19

И, тем не менее, попытки объединения продолжались. Очередная из них была сделана на Совещании глав правительств СССР, США, Великобритании и Франции в июле 1955 г. в Женеве. Делегации Западных держав выдвинули те же идеи, что и на сессии СМИД в Берлине в 1954 г. - то есть «план Идена». Советская сторона считала, что германские дела должны были решаться в общем контексте обеспечения мира и безопасности в Европе.

Взаимопонимание ФРГ и ГДР относилось, в первую очередь, по мнению представителей СССР, к компетенции самих немецких государств. А главным в германских делах советская делегация считала предотвращение милитаризации ФРГ.20Стороны не смогли договориться по вышеуказанным вопросам, но решили провести как продолжение своей встречи совещание министров иностранных дел, которое проходило с 27 октября по 16 ноября 1955 г. в Женеве. Советская сторона выдвинула требования обеспечения безопасности Европы с тем, чтобы с ее помощью гарантировать благоприятные условия для решения германских дел. Делегация СССР поддержала идею парламента ГДР о создании общегерманского совета для решения всех спорных вопросов, в том числе о мирном договоре Германской Демократической Республики и ФРГ с Советским Союзом.

Западные делегации настаивали на осуществлении «плана Идена».21

В итоге - совещание закончилось безрезультатно.

Следующая попытка объединения Германии была сделана на уровне Организации Объединенных наций. 2 октября 1957 г., польский министр иностранных дел А.Рапацкий на XII сессии Генеральной Ассамблеи ООН выступил с предложением о создании безатомной зоны на территориях Польши, Чехословакии, ГДР и ФРГ и соответственно, о начале переговоров о нормализации взаимоотношений двух немецких государств.22

Правительство ФРГ отклонило это предложение польского министра иностранных дел, а также равноправные переговоры с ГДР вообще. В своем берлинском заявлении от 29 июля 1957 г., сделанном совместно с тремя западными державами, оно настаивало на праве ФРГ на единоличное представительство немецкого народа на международной арене с целью аннексии ГДР и ее включения в НАТО. 5 ноября 1957г. председатель фракции ХДС/ХСС в боннском бундестаге Генрих Кроне открыто изложил позицию боннского правительства по отношению к социалистическим странам, в частности, к ГДР: «Когда мы говорим о воссоединении, мы думаем при этом ни о чем ином, как о ликвидации нынешнего режима власти в оккупационной зоне за «железным занавесом».23

Таким образом, на протяжении десятилетия после Берлинского кризиса 1948-1949 гг. правительства четырех держав - победительниц во второй мировой войне несколько раз пытались урегулировать спорные вопросы, касавшиеся двух германских государств- ФРГ иГДР. Главной проблемой послевоенного мира было существование двух государств на территории бывшей фашистской Германии, которые развивались в рамках различных общественно-политических и экономических систем и входили в противостоявшие друг другу военные организации -НАТО и Организацию Варшавского Договора. Следующим нерешенным вопросом явилось заключение мирного договора, который на протяжении этого десятилетия, до начала обострения обстановки, связанной с Западным Берлином, так и не был подписан. Соответственно, не были урегулированы территориальные споры между ФРГ и ГДР, ФРГ и Польшей.

Далее появились новые проблемы, связанные со стремлением правительств США, Великобритании вооружить бундесвер новым тактическим оружием. То есть, возникала угроза безопасности в Европе.

Ситуация осложнилась в связи с тем, что в декабре 1955 г. правительство Федеративной Республики выразило отношение ко всем странам Восточной Европы, провозгласив «доктрину Хальштейна», названную по имени министра иностранных дел ФРГ. Суть ее заключалась в том, что руководство ФРГ разрывало дипломатические отношения с теми государствами, которые признавали ГДР, поскольку считало, что Федеративная Республика являлась единственным правомочным представителем немецкого народа.24

Но, следует добавить, что позиции непризнания ГДР суверенным государством придерживалось не все население Федеративной Республики. Это была точка зрения правительства и большинства правящей партийной коалиции ХДС/ХСС. Среди общественных кругов существовали группы, выражавшие совершенно противоположное мнение. Прежде всего, это оппозиционная правительству ФРГ социал-демократическая партия Германии.

В первые годы существования Федеративной Республики руководство СДПГ и один из ее лидеров К.Шумахер подчеркивали, что занимают более стойкую и последовательную негативную позицию в отношении Советского Союза, чем все другие западногерманские партии, так как социал-демократы свободны от торговых и других посторонних интересов.25

В 1950- е гг. наметились изменения позиций СДПГ в отношении к Советскому Союзу и его внешнеполитическому курсу.

В решении съезда в 1954 г., проходившего в Западном Берлине, один из лидеров социал-демократов К.Шмидт призывал к нормализации отношений с СССР, предложил бундестагу и канцлеру К.Аденауэру начать переговоры с советским правительством о заключении торгового соглашения. Тогда же социал - демократы выступили против парижских соглашений и курса правительства на включение страны в блок НАТО. Во внешнеполитической части решения съезда 1954 г. в Западном Берлине говорилось: «Социал-демократия требует энергичных усилий Запада вступить на путь переговоров с СССР по вопросу создания региональной системы безопасности. В этой системе воссоединенная Германия должна внести свой вклад в дело поддержания мира».26

Однако, главными во внешнеполитических принципах СДПГ остались антисоветские установки. На Мюнхенском съезде партии в июле 1956 г. один из лидеров Э.Олленхауэр заявил: «СДПГ не признает линию Одер-Нейсе как окончательную границу Германии на Востоке….. Наша задача - это восстановление Германии в границах 1937 г».27

На съезде в Бад-Годесберге в ноябре 1959 г. и в Ганновере в ноябре 1960 г. социал-демократы приняли решение по вопросу оснащения бундесвера современным оружием. Однако, стоит заметить, что, в отличие от точки зрения правительства Западной Германии, эти решения были более осторожными: «ФРГ не должна проявлять активности в деле увеличения числа ядерных держав и в области атомного вооружения бундесвера».28

В целом, позиция СДПГ в период нахождения у власти канцлера К.Аденауэра по вопросу о развитии отношений между СССР и ФРГ носила двоякий характер. С одной стороны, члены партии, в частности К.Шмидт, признавали необходимость конструктивных связей Федеративной Республики с Советских Союзом; с другой - руководители социал-демократов, такие, как Э.Олленхауэр, К.Шумахер, считали невозможным компромисс с советским правительством.

Одной из партий, долгие годы входившей в коалиционные правительства, была Свободная Демократическая Партия, созданная в 1948 г. СвДП стремилась к возрождению экономической и военной мощи Западной Германии, к усилению ее политических позиций в мире. Но, будучи тесно связанными с деловыми кругами, заинтересованными в торговле с Востоком, свободные демократы выражали их стремление к развитию традиционных экономических связей с Советским Союзом и другими странами Восточной Европы.

Начиная с середины 1950-х гг., СвДП выступала с критикой политики «холодной войны», предлагала вступить в переговоры с социалистическими странами. В программе действий, принятой 5 июня 1957 г. в Гамбурге, руководящий деятель партии Т.Делер заявил, что нормальные отношения с СССР необходимы и отклонил «доктрину Хальштейна».29

Характерен также тот факт, что партия свободных демократов считалась с позицией СССР по вопросам европейской безопасности. Об этом свидетельствовало высказывание Т.Делера в 1957 г: «Нельзя не признать того факта, что СССР - великая держава. Следовательно, при всем том, что у нас установлены дружественные отношения с западными партнерами, необходимы также отношения с СССР…»30 Он выступал против атомного вооружения бундесвера и размещения ракет на территории Германии, поддерживал идею создания в Центральной Европе зоны, свободной от ядерного и ракетного оружия».31

Таким образом, СвДП была одной из сил, поддерживавших нормализацию взаимоотношений Советского Союза и ФРГ. К этим силам можно отнести видных общественных деятелей, которые, начиная с 1949 г., объединялись в различные союзы и кружки: Наугеймский кружок, созданный в 1949 г, Френкский кружок, образовавшийся в 1950 г, «Союз немцев» во главе с М.Вебером. Они выступили и за мировое сосуществование стран с различным социально-экономическим и политическим строем, за признание границы по Одеру-Нейсе, за нормализацию отношений ФРГ с ГДР, Чехословакией и Польшей.32

В конце 1950-х гг. движение сторонников улучшения взаимоотношений с Советским Союзом начало организационно оформляться в новое общественное движение, которое впоследствие возглавляло борьбу против новой милитаризации Германии. Оно называлось «Борьба против атомной смерти» и возникло по инициативе СДПГ и профсоюзов. Так как движение не было ограничено партийными или групповыми рамками, оно быстро приобрело массовый характер. Его поддержала и перешедшая в оппозицию правительству ФРГ Свободная Демократическая Партия. Основными программными требованиями этого движения были: прекратить размещение атомного оружия на территории ФРГ, улучшить отношения с СССР и другими странами Восточной Европы, а также ликвидировать агрессивные военные блоки.33

Таким образом, оппозиционные круги в ФРГ существовали с самого первого дня образования и оказывали косвенное влияние на формирование внешнеполитического курса Федеративной Республики.

В решениях германских дел, в том числе по вопросу преодоления раскола Германии, в 1950-е - начале 1960-х гг. одну из главных ролей по-прежнему играли западные державы --победительницы во второй мировой войне.

По проблеме заключения мирного договора правительство Соединенных Штатов придерживалось мнения, что его можно решить только при условии существования единой Германии. Президент Дж.Ф.Кеннеди в своей предвыборной программе 1960 г. говорил: « Потсдамские соглашения определили существование одной Германии, следовательно, и мирный договор должен быть подписан с объединенным государством».34

В отличие от президента США, глава французского государства выражал иное мнение. Ш.де Голль в заявление для французской прессы в 1958г говорил, что для заключения мирного договора с ФРГ «нужные условия еще не созрели, поэтому сейчас трудно договориться. Решение необходимо отложить».35

Правительство Великобритании придерживалось мнения, что объединения Германии нельзя допустить вообще. Премьер-министр английского государства Г.Макмиллан говорил: «Германия слишком опасна как военный противник, тем более, единая».36

По вопросу Западного Берлина руководство США, в частности, президент Дж.Ф.Кеннеди, считало, что город не должен находиться в юрисдикции ФРГ, но и не являться западной территорией ГДР. Ш.де Голль говорил в 1957 г. в интервью журналу «Фигаро»: «Западный Берлин обладает особым статусом».37

По-разному рассматривали правительства западных держав проблему существования двух германских государств. Если госсекретарь США Дж.Ф.Даллес на совещании глав правительств в Женеве в 1955г. утверждал, что Германия должна быть единой и не признавал ГДР, то Франция, наоборот, стояла за большее раздробление германского государства. Ш.де Голль еще в первые послевоенные годы говорил о необходимости лишить Германию государственности. Это предполагало отсутствие единого правительства, единой военной и внешней политики.38

Исходя, таким образом, из всего вышесказанного, следует сделать вывод, что решение германских проблем вызывало споры не только в правительственных кругах Федеративной Республики Германии, но и в руководстве США, Великобритании и Франции. Хотя общее в позициях западных держав все же существовало: требовалось подвести итоги второй мировой войны и заключить мирный договор с одним или двумя германскими государствами, а также решить проблему взаимоотношений ФРГ и ГДР. Эти нерешенные вопросы создавали напряженность обстановки в Европе. Особенно способствовала открытая граница между столицей ГДР и Западным Берлином. На Западе высказывались идеи закрытия свободного доступа из одной части города в другую. Президент США Дж.Ф.Кеннеди выражал мнение, что если власти ГДР возведут в Берлине стену, то это будет лучшим выходом из ситуации напряженности. Председатель комиссии по иностранным делам сената США У.Фулбрайт заявил: «Не понимаю, почему восточные немцы не закрывают свою границу. Думаю, они имеют на это полное право!».39

Напряженность, о которой говорил президент США Дж.Ф.Кеннеди, росла в связи с экономическим процветанием Западного Берлина. Любой житель ГДР мог посетить его и убедиться, что рыночная экономика, существовавшая в ФРГ, более эффективна, чем плановое хозяйство Восточной Германии.40

В итоге огромное число жителей ГДР перебиралось на Запад через открытую границу в Берлине. В 1959 г. ГДР покинули 144 тыс. человек, в 1960 г. - 203 тыс. человек, в июле 1961 г. - 30 тыс.человек, а лишь за 12 дней августа 1961г. - 48 тыс. граждан Восточной Германии.41 Трудности, в связи с уходом людей на Запад, испытывали оба германских государства: ГДР - так как не хватало рабочей силы, а ФРГ, наоборот, испытывала неудобства из-за большого количества безработных. Не удивительно, поэтому, что даже канцлер Федеративной Республики К.Аденауэр, узнав утром 13 августа 1961 г о событиях в Берлине, воскликнул: «Слава Богу!».42

Исходя из всего вышесказанного, сделаем выводы о причинах и предпосылках, приведших к кризисной ситуации 1958-1961 гг. в Берлине.

Прежде всего это политические причины. В послевоенное время до конца 1950-х гг., в международных отношениях Германия была одним из главных спорных вопросов. С ней не был заключен мирный договор и не были урегулированы территориальные пограничные споры. Попытки стран-победительниц, делавшиеся на протяжении более десяти лет, решить эти вопросы не привели к успеху, потому что слишком разными были позиции договаривавшихся сторон. Ни руководство СССР, ни правительства западных держав не хотели уступать друг другу и не стремились добиться компромисса. Постоянная пропаганда советской угрозы привела к тому, что не только руководящие круги боялись коммунизма, но и население Западной Европы и США считало, что мир на земле установится после уничтожения социализма. Хотя, существовали определенные силы, которые выступали за примирение с СССР. Например, в ФРГ это была Свободная Демократическая Партия.

Если говорить о геополитических предпосылках кризиса 1958-1961 гг. в Берлине, то следует сказать, что схема нового мирового устройства, разработанная Дж.Кеннаном в США, была одной из причин обострения обстановки в центре Европы. Его планы создания конфликтной ситуации с Советским Союзом из-за Германии рано или поздно должны были завершиться столкновением на этой территории. А поскольку послевоенные споры начались в Берлине, то этот город и стал центром кризиса.

Немаловажную роль в возникновении кризиса имели и экономические причины. Как отмечалось, восточногерманская модель была не способна соревноваться с экономикой своего западного соседа.43 Массовое бегство, или «голосование ногами» убеждало в этом как правительства США, так и СССР. Каждый новый этап «советизации» ГДР, то есть внедрение на немецкой земле опыта социалистической коллективизации, индустриализации и культурной революции отражался на составе эмигрантов: рабочие, крестьяне, ремесленники, студенты, инженеры, врачи, юристы.