Реформування Організації Об’єднаних Націй: проблеми та їх вирішення, 2005-2010 роки

Нова підпрограма економічного співробітництва та інтеграції була розпочата з установчого наради її секторального комітету, яке визначило свою програму роботи і створив допоміжні органи у відповідності з основними напрямками роботи, передбаченими реформою [93].

Багато держав-членів, а також інших зацікавлених сторін, особливо країн з перехідною економікою, відзначили, що вони багато чого чекали від її результатів, зокрема від діяльності з нарощування потенціалу. Однією з вкрай важких завдань було залучення позабюджетних ресурсів, які дозволили б їх країнам в повній мірі скористатися результатами роботи в рамках цієї підпрограми.

Інша складність полягала в тому, щоб залучити до цієї діяльності приватний сектор з країн з розвиненою ринковою економікою, з тим щоб вони розділили свій досвід з бізнес-об'єднаннями в країнах з перехідною економікою, які вже виявляють велику зацікавленість до цієї підпрограмі.

У ході реформи було вирішено, що ряд питань, які були частиною скасованих нею підпрограм, таких, як права на інтелектуальну власність, партнерські відносини між державним і приватним секторам і ринком нерухомості, повинні бути збережені і включені в переорієнтовану програму роботи.

Реформа в галузі технічного співпраці підтвердила [89], що діяльність ЄЕК здійснюється з урахуванням потреб, пов'язана з її нормотворчістю і орієнтована на країни з перехідною економікою. Тому такі види діяльності визначаються вибірково, зосереджені на тих секторах, в яких ЄЕК володіє практичним досвідом і порівняльними перевагами по відношенню до інших організацій.

ЄЕК також досягла значного прогресу в справі поліпшення відносин з Європейською комісією (ЄК), зокрема завдяки візитам високого рівня Виконавчого секретаря до Брюсселя і більш тісної співпраці на робочому рівні з секторальними генеральними директорами і директорами із зовнішніх зносин.

Був розпочатий процес виявлення конкретних видів діяльності ЄЕК, спрямованих на підтримку нових сусідніх країн ЄС і «східної політики», з наданням особливої уваги ряду областей, в яких ЄЕК володіє значним досвідом [92].

З моменту початку реформи були налагоджені контакти і істотно зміцнилися відносини з новими субрегіональними інтеграційними ініціативами в Східній Європі.

Одним з прикладів цього є підготовка меморандуму про взаєморозуміння з Євразійським економічним співтовариством (ЄврАзЕС) - вельми перспективною організація субрегіональної інтеграції між Східною Європою і Центральною Азією.

З ЄврАзЕС розвивається активна співпраця, в тому числі з питань надання технічної допомоги в таких областях, як водні та енергетичні ресурси і полегшення торгівлі, а також економічного співробітництва та інтеграції.

Завдяки реформі, розпочатої у 2005 році, новий імпульс отримала Спеціальна програма для країн Центральної Азії, що здійснюється спільно ЄЕК та Економічної і соціальної комісією для Азії і Тихого океану (ЕСКАТО). Ця реформа приносить свої результати, особливо з точки зору підвищення ефективності управління, реалізації проектів, фінансування та транспарентності, причому як в очах політичних партнерів (ЄС, ЄврАзЕС), так і інших зацікавлених сторін, наприклад наукового співтовариства.

Таким чином, основним істотним досягненням Конференції 2007 року стала переорієнтація її програми роботи із зазначенням чітко визначених пріоритетних областей, тим самим ЄЕК продемонструвала свою здатність реагувати на мінливі потреби держав-членів та надавати їм високоякісні спеціалізовані послуги в визнаних областях накопиченого нею досвіду. Завдяки цій переорієнтації зусиль ЄЕК зміцнила своє особливе місце в інституційному ландшафті регіону, і саме з урахуванням такого позиціонування реформа вимагає посилення кооперативних та взаємодоповнюючих зв'язків з іншими регіональними організаціями як в системі Організації Об'єднаних Націй, так і за її межами.

4. ПІДТРИМКА МІЖНАРОДНОГО МИРУ: РОЛЬ РБ ООН В ПІДТРИМЦІ РЕФОРМИ У СФЕРІ БЕЗПЕКИ

Приймаючи рішення про заснування універсальної міжнародної Організації Об'єднані Нації ставили за мету звільнити прийдешні покоління від лих війни.

Для реалізації цього завдання було створено постійно діючий орган - Раду Безпеки ООН, на яку було покладено основну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки [16].

Однак за весь період діяльності ООН Рада Безпеки часто опинялася паралізованою і не могла істотно впливати на світову ситуацію. Це було викликане «холодною війною» і між-блоковою конфронтацією між СРСР і США, бездіяльністю Військово-Штабного комітету, ідеалогізірованістю міжнародних відносин у період «холодної війни», практикою односторонніх дій держав або групи держав по колу питань, віднесених Статутом ООН до виключної компетенції Ради Безпеки [17].

Припинення «холодної війни» і усунення між-блокової конфронтації, в цілому, не усунуло вказаних проблем, але поставило ряд нових. Сьогодні більше, ніж будь-коли раніше, загрози для міжнародного миру і безпеки взаємопов'язані і кожна з них представляє небезпеку для всіх держав.

Взаємна вразливість різних держав ніколи не була настільки очевидною. Здатність терористичних груп здійснювати обіг ядерних матеріалів і технологій підвищується внаслідок неефективного контролю за державними кордонами і внаслідок посилення транснаціональної організованої злочинності. Односторонні дії ряду держав на чолі з США з втручання у внутрішні справи суверенних держав, їх вторгнення або загроза вторгнення у справи інших держав, що порушують всі засадничі принципи міжнародного права, серйозно дестабілізують міжнародну ситуацію і ставлять під загрозу міжнародний мир і безпеку [9].

Невирішені територіальні суперечки викликають все більше занепокоєння світової спільноти. Події в Кашмірі, зіткнення Ізраїлю і Палестинської автономії, Ізраїлю та Лівану вимагають якнайшвидшого оперативного втручання Ради Безпеки ООН. Все це, безсумнівно, зумовлює необхідність якнайшвидшого здійснення адекватних заходів, спрямованих на посилення ролі Ради Безпеки з метою ліквідації подібних прецедентів міжнародного життя.

Засновники ООН змоделювали її не тільки для виживання в умовах жорсткого протистояння на міжнародній арені, а в набагато більшому ступені з перспективою встановлення миру, заснованого на принципах співробітництва і партнерства. Тому цілком очевидно, що ООН не тільки не вичерпала свій багатющий потенціал, а лише пройшла перевірку на міцність в екстремальних умовах і підтвердила свою життєздатність [64].

У наші дні Організація є унікальним інструментом з підтримання міжнародного миру і безпеки, дієвим засобом забезпечення свободи і прав особистості, сприяння соціально-економічному розвитку [31]. У той же час, не слід ідеалізувати роботу ООН, яка також має безліч серйозних вад, які ускладнюють нормальне виконання Організацією її статутних функцій.

Особливе занепокоєння, викликано кризою системи колективної безпеки, самоусунення Ради Безпеки ООН у низці випадків від врегулювання конфліктів, що почастішали спроби НАТО і коаліції держав на чолі з США замінити собою Раду Безпеки ООН. Сучасна міжнародна ситуація, зростаюча глобалізація свідчать про те, що потрібне оновлення, реформування ООН. Організація не повинна відставати від швидко мінливого світу. Рада Безпеки повинна залишатися в XXI ст. справжньої серцевиною ООН.

На Саміті Тисячоліття у 2000 році, Генеральний Секретар Кофі Аннан у своїй доповіді заявив про необхідність модернізації роботи Ради Безпеки [59]. Цей документ визначив стратегічну перспективу розвитку системи ООН в XXI столітті. На Всесвітньому Саміті 2005 року було офіційно оголошено про проведення подальшого реформування в сфері безпеки, що є найважливішим елементом будь-якого процесу стабілізації та відновлення в постконфліктних умовах [87].

Початковим пунктом реформування сектору безпеки ООН є численні принципи Організації, які базуються на основі накопиченого досвіду, міжнародного права і міжнародних норм, а також існуючої політики Організації Об'єднаних Націй щодо широкої теми верховенства права. До числа основних принципів відносяться такі:

1) мета Організації Об'єднаних Націй при проведенні реформи сектора безпеки полягає у наданні підтримки країнам та громадам у створенні ефективних, всеосяжних і підзвітних органів забезпечення безпеки, з тим щоб сприяти міжнародному миру та безпеці, сталого розвитку та здійснення прав людини для всіх;

2) реформа сектору безпеки повинна проводитися на основі національного рішення, мандата Ради Безпеки та / або резолюції Генеральної Асамблеї, Статуту Організації Об'єднаних Націй та законів і норм в галузі прав людини;

3) щоб бути успішною і стійкою, підтримка в області реформи сектору безпеки повинна полягати в національній відповідальності та відданості задіяних держав і товариств,

4) підхід Організації Об'єднаних Націй до реформи сектора безпеки повинен бути гнучким і адаптованим до країни, регіону і / або конкретних умов, в яких здійснюється реформа, а також до різних потреб всіх зацікавлених сторін;

5) підхід Організації Об'єднаних Націй до реформи сектора безпеки повинен враховувати гендерну проблематику на всіх етапах планування, розробки, здійснення, моніторингу та оцінки. Він повинен також включати реформу процесів набору персоналу та покращення в наданні послуг в області безпеки, з метою усунення та запобігання сексуального та гендерного насильства;

6) для здійснення процесу реформування сектора безпеки потрібно чітко визначена стратегія, включаючи встановлення пріоритетів, орієнтовних термінів і партнерських зв'язків;

7) істотне значення має координація зусиль національних і міжнародних партнерів. У міру можливості, слід визначати провідні національні установи та встановлених міжнародних партнерів.

Створений у вересні 2005 року Спеціальний комітет з питань безпеки та підзвітний Раді Безпеки ООН, почав здійснювати реорганізацію у сфері підтримання миру і безпеки, а також безпосередньо контролювати методи виконання завдань, поставлених перед іншими комітетами [88].

Спеціальний комітет як єдиний в Організації Об'єднаних Націй форум, якому доручено займатися всебічним розглядом всього питання про операції з підтримання миру в усіх їх аспектах, включаючи заходи, спрямовані на зміцнення потенціалу Організації по здійсненню операцій Організації Об'єднаних Націй з підтримання миру, володіє унікальними можливостями для того, щоб зробити суттєвий внесок у розгляд питань і політики, що стосуються операцій Організації Об'єднаних Націй з підтримання миру. Він рекомендує іншим органам, фондам і програмам Організації Об'єднаних Націй використовувати спеціальний досвід, накопичений Спеціальним комітетом в тому, що стосується операцій з підтримки миру та безпеки [61].

Організація Об'єднаних Націй в змозі ефективно підтримувати міжнародний мир і безпеку, що вимагає, зокрема, зміцнення її потенціалу та адекватному оцінюванню конфліктних ситуацій, ефективному плануванню миротворчих операцій і керівництво ними, а також дієвого виконання всіх доручень Ради Безпеки.

З початком XXI століття, зокрема з 2003 року, кількість комплексних миротворчих операцій збільшилася, тому Рада Безпеки санкціонувала проведення миротворчих операцій, які крім виконання стандартних завдань із спостереження та подання звітності передбачали проведення і інших заходів.

У зв'язку з цим Спеціальний комітет підкреслив важливе значення забезпечення ефективної роботи Департаменту операцій з підтримання миру. Запорукою успіху миротворчої діяльності є дотримання її основних принципів як: згоду сторін, неупередженість і незастосування сили, окрім як в порядку самооборони і в цілях захисту мандата, затвердженого Радою Безпеки.

На Конференції 2006 року було також заявлено Спеціальним Комітетом про створення заходів щодо усунення основних причин конфлікту [91]. Було також заявлено про необхідність усунення самих причин виникнення конфліктів, а саме: «за допомогою узгоджених, чітко спланованих, скоординованих і всеохоплюючих заходів» [32], використовуючи політичні та соціальні інструменти та інструменти розвитку.

Спеціальний Комітет заявив про необхідність вивчення шляхів подальшого здійснення цих заходів, особливо, після згортання операції в конфліктній зоні з підтримки миру, в цілях забезпечення плавного переходу до міцного миру, безпеки і розвитку [79].

Держави-члени виразили гостру необхідність в продовженні забезпечення всіх миротворчих операцій ООН саме політичною підтримкою, бо саме вона є найефективнішою. Для її здійснення необхідно виділення достатніх людських, фінансових, матеріально-технічнім та інформаційних ресурсів і щоб вона переслідувала чіткі, реальні, а головне досяжні цілі.

Особливу увагу було приділено безпеці та охороні спеціальних місій ООН, які також гостро потребують реформи.

Тому Секретаріат закликав приділяти особливі заходи, спрямовані на посилення безпеки та охорони персоналу Організації Об'єднаних Націй і пов'язаного з нею персоналу на місцях проведення операцій [100].

Було також прийнято рішення про створення спеціальних місій польового планування, які наділені відповідним мандатом, до складу яких увійшли належним чином підготовлені, оснащені і дисципліновані контингенти, які розгортаються на місці того політичного процесу, що відбувається і що визиває гостре занепокоєння. Тому ці спеціальні контингенти стали б найкращою гарантією проти ризиків.

Спеціальний комітет на Другій відновленій конференції 2006 року заявив про створення військово-стратегічних осередків в якості спеціального механізму забезпечення військово-стратегічного керівництва для Тимчасових сил Організації Об'єднаних Націй у Лівані (ТСООНЛ) [69]. Також Спеціальний комітет підкреслив необхідність забезпечення в процесі оборонного планування та координації у Центральних установах.

Підкреслив необхідність застосування до операцій з підтримки миру однакового підходу, відносно їхніх потреб у належному потенціалі для військового планування, Спеціальний комітет заявив Секретаріату про проведення всеосяжного огляду діяльності військово-стратегічних осередків, включаючи уточнення їх ролі і функціонування, і представити його Спеціального комітету на його наступній основній сесії [2].

Держави-члени підкреслили важливість партнерських відносин з регіональними механізмами і підтримали існуюче партнерство з Африканським союзом у зміцненні потенціалу та задіяння Африканських резервних сил у проведенні миротворчих операцій ООН.

Для контролювання міжрегіональних механізмів було висунуто рішення про створення спеціальних структур з питань партнерських зв'язків, які займалися забезпеченням більш збалансованого географічного представництва, а також розгортанням цивільних спостерігачів, особливо для сприяння виконанню спеціальних завдань.

Була визнана строкова необхідність стандартизації використання передових технологій в операціях з підтримання миру, особливо в тих місіях, що діють в небезпечних умовах або виконують складні завдання. Спеціальний комітет заявив про розробку належної процедури для використання новітніх технологій контролю та спостереження, при чому особливу увагу було приділено юридичним, оперативним, технічним та фінансовим аспектам. Саме для цього здійснення Комісія привернула свою увагу до країн, згода яких необхідна для їх застосування на місцях.

У період 2005-2006 років Організація стала все ширше забезпечувати необхідну інфраструктуру в області інформаційно-комунікаційних технологій на всіх місцях ведення своєї служби.

Розроблена концепція «в будь-який час - у будь-якому місці» [80], яка тепер стала реальністю для всіх співробітників Організації Об'єднаних Націй. Згідно з якою практично всі співробітники мають змогу гарантованого доступу до електронної пошти, Інтернету, джерел інформації, таким, як Система офіційної документації (СОД), телекомунікації та відео конференції.

Також був досягнутий прогрес у здійсненні реформ, пов'язаних з інформаційно-комунікаційними технологіями, який стосувався трьох основних областей: адміністративних та управлінських процесів; обміну знаннями; та обслуговування підрозділів та керівних органів Організації Об'єднаних Націй [99].

Ці три області представляють собою ключові види діяльності Організації і є тими структурними елементами, які необхідні для високоякісного обслуговування.

У першому зведеному доповіді Секретаріату Організації Об'єднаних Націй 2005 року, Відділ з інформаційно-технічного обслуговування Департаменту з питань управління посилив політику в питаннях безпеки інформаційно-комунікаційних технологій та безперебійної роботи / готовності до надзвичайних обставин, і в результаті цього в березні 2006 року Секретаріат був сертифікований за міжнародними стандартами в галузі управління інформаційною безпекою, ставши першим органом у системі Організації Об'єднаних Націй, який отримав такий сертифікат.

Для покращення обслуговування підрозділів в період 2005-2007 років Секретаріат домігся подальших успіхів у досягненні комплексного глобального управління конференційним обслуговуванням стосовно чотирьох основних центрам Департаменту у справах Генеральної Асамблеї і конференційний управління [67].

Були досягнуті домовленості в різних областях, кінцева мета яких полягала в подальшій раціоналізації діяльності з обслуговування конференцій за допомогою узгодження та стандартизації адміністративної та оперативної політики, практики і процедур.

До числа головних заходів була віднесена реформа управління документацією. Організована для забезпечення своєчасного випуску документів та контролю за нею; впровадження та відпрацювання заходів щодо розрахунку обсягів в обробці документації з метою пов'язання прогнозів робочого навантаження і кадрових ресурсів; створення загальної термінологічної бази даних; і надання співробітникам мовних служб широкого спектру технологічних інструментів, які включають програмне забезпечення для розпізнавання мови, перекладу з використанням комп'ютера і цифрового запису при обробці документів.

Для поліпшення планування і управління стосовно засідань і документів була продовжена розробка електронної системи планування засідань і розподілу ресурсів. При цьому ця система була переведена на солідну технологічну платформу.

Ці системи були встановлені в місцях планування засідань та документації та обслуговування для того, щоб сприяти процесам обслуговування засідань та обробці документів, зокрема, покращення доступу до них.

Спеціальний комітет висловився також про необхідність існування постійного зв'язку з місією, яка займається підтриманням миру.

Особливо це стосувалося тих місій, які у разі негативного інциденту, який може спричинити за собою негативні результати операції або негативно позначитися на оперативній ефективності, і спричинити за собою серйозні поранення або загибель миротворчого персоналу [65].

Спеціальний комітет ввів необхідність негайного інформування про результати роботи комісій з розслідування відповідні держави-члени, включаючи країни, що надають війська [66].

Особливо треба повідомляти всім державам-членам, які уроки витягнуто з складних інцидентів, і про оцінки ризиків на місцях. Саме ці дії у майбутньому полегшать стан проведення операцій.

У травні 2006 року Генеральний секретар представив детальні пропозиції щодо докорінної перебудови структури та систем в області інформаційно-комунікаційних технологій [68] .

Ця доповідь серед іншого, представляла інформацію про прогрес і оцінки попередніх інвестицій і проблем, з якими стикалися останнім часом програми технологічних нововведень.

Розглянувши цю доповідь, Генеральна Асамблея схвалила створення посади головного співробітника з інформаційних технологій і заміну комплексної системи управлінської інформації системою планування загально організаційних ресурсів наступного покоління.

27 лютого 2007 Генеральний Секретар представив проміжну доповідь про створення нового управління з інформаційно-комунікаційних технологій під керівництвом головного співробітника з інформаційних технологій. У цій доповіді пропонуються принципи керівництва діяльністю в галузі інформаційно-комунікаційних технологій в Секретаріаті Організації Об'єднаних Націй, які дозволять забезпечити належне поєднання централізованих функцій і функцій, для ефективного виконання яких потрібно делегування повноважень.

На шістдесят першій сесії, що відбулася 13 березня 2007 року і була присвячена проведенню операцій з підтримання миру і безпеки, в доповіді Генеральний Секретар заявив про розробку подальшої Програми реформ, а також про необхідність співпраці з усіма державами-членами за допомогою інтерактивного діалогу та брифінгів і доповідей [64].

Програма реформ, започаткована у другій половині 2006 року займалася розробкою конкретних пропозицій, а саме створенням операції під назвою - «Операції на користь світу - 2010» [60], яка в цілому була завершена створенням контингенту цивільних миротворців чисельністю 2500 чоловік.

Саме ця операція є основним механізмом для об'єднання зусиль Департаменту миротворчих операцій та Департаменту польової підтримки на всіх рівнях.

Програма реформи «Операції на користь світу - 2010», яка була представлена в 2006 році і в якій основна увага приділяється п'яти пріоритетним галузям (персонал, доктрина, партнерські зв'язки, ресурси і організація), служила основою для зміцнення здатності Організації Об'єднаних Націй виконувати ці вимоги професійно, ефективно і на основі підзвітності [26].

З метою підвищення безпеки та ефективності керівництвом для діяльності на місцях стала служити послідовна загальна доктрина, що включає політику, принципи і процедури.

У Доповіді Спеціального комітету з операцій і підтриманні миру та його Робочої групи від 11 червня 2007 року розглядалися питання про створення спеціальної робочої групи експертів відкритого складу.

Експерти відкритого складу повинні були займатися: відшкодуванням витрат і контролем за майном, що належить контингентам країн, що надають війська або поліцейські сили для участі в місіях з підтримання миру; створенням спеціального меморандуму, що займається стандартизацією поведінки ООН під гаслом: «Ми - миротворці Організації Об'єднаних Націй!».

Було також вжито заходів щодо наділення командувача національним контингентом необхідними повноваженнями для підтримання дисципліни і порядку серед всіх членів національного контингенту та забезпечення дотримання ними стандартів поведінки Організації Об'єднаних Націй, правил і положень щодо даної конкретної місії, а також національних і місцевих законів та нормативних актів відповідно до угоди про статус сил [22].

Між іншим, на кожній конференції заявлялося, що уряд ООН несе головну відповідальність за розслідування будь-яких випадків порушення правил поведінки чи скоєння серйозних проступків членами його національного контингенту.

Питання про реформу ООН, і в першу чергу Ради Безпеки, піднімався з самого моменту створення Організації. ООН об'єднує значну кількість членів і наявність розбіжностей і незадоволеності по тому або іншому приводу цілком природний процес, який до того ж вказує на те, що Організація живе і розвивається. ООН, на відміну від своєї попередниці Ліги Націй, досить успішно справляється з поставленими цілями. Статут ООН також з'явився ефективним інструментом підтримки міжнародного миру і безпеки. За роки роботи ООН придбала безперечний авторитет в світовій спільноті, що доводиться різким зростанням кількістю її членів. Поза сумнівом, зміна політичній ситуації в світі вимагає адаптації до неї і найбільшої міжнародної організації. Тут мають бути враховані думки всіх її членів. Ідеальний баланс створює і наполегливе прагнення держав, що розвиваються, реформувати ООН, і холодна розсудливість постійних членів з цього питання. Таке співвідношення сил забезпечував розвиток реформи в розумних межах, щоб не порушити ефективності роботи Організації в цілому і Ради Безпеки зокрема.

Розпочата реформа РБ ООН у 2002 році і котра триває до сих пір, є дуже важливим етапом в історії ООН. Уроки минулих 60 років показують, що ці завдання корінним чином взаємопов'язані. Безпека, розвиток і права людини є попередніми умовами для мирного розвитку. Держави-члени - є головними суб'єктами, що забезпечують безпеку, яка сприяє захисту прав людини та сталого розвитку.

Метою сьогодення Організації Об'єднаних Націй є підтримка національних суб'єктів у досягненні їх цілей у сфері підтримки безпеки, миру та розвитку. Незважаючи на цей багатий досвід, підтримка реформи сектору безпеки залишається дуже важливим завданням для підтримки світового миру та безпеки.

5. РАДА БЕЗПЕКИ: ПИТАННЯ СПРАВЕДЛИВОГО ПРЕДСТАВНИЦТВА І РОЗШИРЕННЯ ЇЇ ЧЛЕНСЬКОГО СКЛАДУ

Рада Безпеки - постійно діючий орган Організації Об'єднаних Націй, на який, відповідно до статті 24 Статуту ООН, покладена головна відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки [21].

До складу РБ ООН на даний момент входять 15 держав, з яких 5 - постійних членів Організації, що мають «право вето». До них відносяться Великобританія, Франція, Росія, Китай і США. Інші 10 місць в РБ посідають тимчасові члени, які обираються ГА ООН на термін два роки із фазою ротації по п'ять держав на рік.

17 грудня 1963 була внесена поправка до Статуту ООН, згідно з якою 10 непостійних членів Ради Безпеки обираються за географічним принципом, а саме: п'ять - від держав Африки та Азії; один - від держав Східної Європи; два - від держав Латинської Америки; два - від держав Західної Європи та інших держав [97].

Рада Безпеки «визначає існування будь-якої загрози миру, будь-якого порушення миру або акту агресії і робить рекомендації або вирішує про те, які заходи слід вжити для підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки» [20]. Рада має право застосовувати примусові заходи до держав, які порушують міжнародний мир і безпеку, в тому числі пов'язані з застосуванням збройної сили. Стаття 25 Статуту ООН говорить: «…члени Організації погоджуються, відповідно до цього Статуту, підкорятися рішенням Ради Безпеки і виконувати їх».

Таким чином, рішення РБ ООН є обов'язкові для всіх держав, так як в даний час членами ООН є практично всі загальновизнані держави Земної кулі. При цьому, всі інші органи ООН можуть виносити лише рекомендаційні рішення [14].

На практиці діяльність РБ ООН з підтримки миру і безпеки полягає у визначенні тих чи інших санкцій проти держав-порушників (включаючи військові операції проти них); введення миротворчих формувань в зони конфлікту; організації пост-конфліктного врегулювання, включаючи введення міжнародної адміністрації в зоні конфлікту.

З моменту створення Організації Об'єднаних Націй було тільки декілька випадків, коли з'являлася гостра необхідність приймати важливі рішення щодо її формату і її майбутнього. Тим не менш, цілком очевидно, що з початком XXI століття прийшов саме такий момент: з'явилася рідкісна можливість здійснити важливі історичні зміни у ставленні самого важливого органу Організації, які будуть мати величезні наслідки для прийдешніх поколінь. Саме тому необхідно, щоб ці рішення були мудрими і базувалися на принципах демократії, звітності, гнучкості й справедливості.

Процес реформування РБ ООН розпочався 3 грудня 1993 року, резолюція 48/26 [12], в якій вирішувалося питання про розширення членського складу РБ ООН. Питання про розширення складу піднімається кожен рік, але практичних кроків по справедливому розширенню складу, нажаль, так і не було зроблено.

Для досягнення компромісного рішення між країнами була створена Робоча група (РГ) відкритого складу з питання про справедливе представництво в Раді Безпеки і розширення його членського складу та інших питань, пов'язаних з Радою Безпеки.

Робоча група представляла доповіді про хід роботи Генеральної Асамблеї з сорок восьмий - по п'ятдесят дев'яту сесію, на яких Асамблея продовжувала її мандат. Відповідно до Декларації Тисячоліття, яка ухвалила «активізувати всі зусилля з проведення всеосяжної реформи РБ ООН» [64], в усіх аспектах своєї діяльності, що стало вирішальною подією за рішенням цього дуже спірного питання.

У Підсумковому документі Всесвітнього саміту 2005 року від 16 вересня 2005 року, глави держав та урядів виступили за підтримку якнайшвидшого проведення реформи Ради Безпеки і рекомендували їй і далі коригувати методи своєї роботи, що згодом призвело до справжньої битві за статус постійних членів РадБезу ООН [99].

Так, наприклад, 22 вересня 2004, перед початком 59-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН, зі спільною заявою виступили бразильський президент Луїш Ігнасіо Лула да Сілва, німецький міністр закордонних справ Йошка Фішер, прем'єр-міністр Індії Манмохан Сінгх і прем'єр-міністр Японії Дзюн'їтіро Коїдзумі , що відзначили намір своїх країн отримати постійне представництво в Раді Безпеки: Японія і Німеччина - як одні з найбільш розвинених промислових країн світу та головних спонсорів ООН; Індія - як країна з мільярдним населенням, що стрімко розвиваються високими технологіями і ядерною зброєю, а Бразилія - як найбільша держава Латинської Америки.

Вони також заявили, що структура РадБезу, що склалася в 1946 році, безнадійно застаріла, і вважається за необхідне збільшити число постійних членів Ради Безпеки, що мають «право вето», для ефективного протистояння новим глобальним загрозам. Ця група країн представляє собою так звану «четвірку» - G4.

Тим часом, Індонезія заявила, що вона повинна бути представлена в Раді Безпеки ООН як найбільш населена (230 млн чоловік) мусульманська країна планети. А Італія виступила з пропозицією надати постійне місце всьому Євросоюзу з правом передачі повноважень від однієї держави ЄС іншій. Крім того, про свої претензії заявили і три африканські країни - ПАР, Єгипет і Нігерія, збираються представляти у Раді Безпеки свій континент. Ця група країн представляє собою так звану «п'ятірку» - G5. Також на місце в раді безпеки стали претендувати Північна Корея та Ізраїль, Бразилія, Німеччина, Індія та Японія вже з середини 1990-х років наполягають на реформі ООН і розширенні Ради Безпеки.

У травні 2005 вони запропонували Генеральній Асамблеї ООН проект резолюції, що збільшує число членів Ради Безпеки ООН з 15 до 25, а кількість країн, що засідають в ньому постійно з 5 до 11.

Крім самих ініціаторів реформи, на постійне членство розраховують два африканські держави: Нігерія і ПАР. Тим часом, Організація Ісламська Конференція (ОІК) також у 2005 році зажадала від ГА ООН два постійних місця з «правом вето» в РБ ООН для країн з мусульманською більшістю.

Природно, що проти розширення РБ ООН виступають постійні члени Організації, до яких відносяться: Китай, США, Росія, Франція і Великобританія.

Вашингтон категорично заперечує збільшення числа членів РадБезу, оскільки це ускладнить процес прийняття рішень.

З 2005 року реформа Ради Безпеки ООН перебувала на роздоріжжі, адже для руху вперед необхідний компроміс між країнами, який прямим шляхом так і не був досягнутий. Основні заяви з приводу розширення членського складу Ради Безпеки ООН, які почалися з 2005 року, можна узагальнити наступним чином: збільшити число постійних членів, які мають «право вето»; додати нових постійних членів, які не володіють «правом вето»; збільшити число місць для непостійних членів.

Ці позиції до цих пір не вдалося примирити, що зумовило пошук альтернативних концепцій, які почали розроблятися п'ятьма координаторами, призначеними Головою Генеральної Асамблеї на її шістдесят першій сесії, в їхній доповіді від 20 квітня 2007 року [50].

Цілком обґрунтовані позиції, офіційно викладені в 2005 році, залишаються в силі, їхні прихильники, розуміючи, що в даній ситуації відсутній потенціал для їх реалізації, дають зрозуміти, що вони, очевидно, готові вести переговори на основі прагнення для досягнення проміжної реформи шляхом пошуку найбільшого спільного знаменника.

Спроба проведення проміжної реформи, полягала в тому, щоб поліпшити представництво в Раді Безпеки, не приносячи при цьому в жертву його ефективність, а навпаки, в ідеалі підвищуючи її. З метою забезпечення такої проміжної реформи необхідно було звузити рамки переговорів, приділивши основну увагу точок дотику, а не елементам, по яких є розбіжності.

Включившись в переговори, спрямовані на визначення того, що можна реально здійснити в плані реформування Ради Безпеки, держави не пов'язують себе якими-небудь конкретними результатами, а їхня участь не припускає, що параметри цих переговорів відображають ідеальний або кращий варіант реформи.

Завданням проміжної реформи було досягнення всеосяжних і сумлінних переговорів в ім'я прогресу роботи РБ ООН. Незважаючи на розбіжності, що стосуються членства в Організації, держави-члени зійшлися в думці з низки питань. Наприклад, всі держави-члени і зацікавлені групи висловилися за вдосконалення методів роботи Ради Безпеки. Держави-члени погодилися, що при розширенні членського складу Ради Безпеки слід розглянути питання про створення додаткових місць непостійних членів відповідно до пункту 2 статті 23 Статуту [24] з метою задоволення потреб малих держав.

З 2005 року позиції серед основних зацікавлених груп держав практично не зрушили з місця, незважаючи на вираження побажання діяти гнучко і загальне визнання того, що реформа Ради Безпеки в обов'язковому порядку вимагатиме компромісних рішень. Однак, більш ніж десять років дискусій Робочої групи так і не привели до конкретного рішення про хід реформування РБ ООН, а також про справедливе представництво і розширенні членського складу.

11 грудня 2006, відкриваючи дебати щодо реформи Ради Безпеки в ході пленарного засідання, Голова ГА Хейя Рашед аль-Халіфа заявила, що «після багатьох років безрезультатних обговорень настав час провести реалістичну оцінку всього питання і бути готовим до нового і відкритого підходу до розгляду цього питання» [76].

У зв'язку з цим у своєму листі від 24 січня 2007 року Голова Генеральної Асамблеї запропонувала членам приступити до консультацій з п'яти ключових питань, а саме: категорії членства; питання про право вето; питання про регіональному представництві; чисельність розширеного складу Ради Безпеки, і методи роботи Ради Безпеки і відносини між Радою Безпеки і Генеральною Асамблеєю.

Згодом, 8 лютого 2007 року, Голова Генеральної Асамблеї призначила п'ять координаторів для надання допомоги в процесі консультацій з п'яти вищезазначених питань, а саме: Алі Хашані, Постійного представника Тунісу; Андреаса Д. Мавройянніса, Постійного представника Кіпру, Мир'яну Младінео, Постійного представника Хорватії; Еральдо Муньоса, Постійного представника Чилі; і Франка Майора, Постійного представника Нідерландів.

Було доручено також п'яти координаторам провести відкриті, прозорі та всеосяжного консультації з тим, щоб дати, по можливості, найбільш точну оцінку стану реформи Ради Безпеки з метою організації належного процесу, який дозволив би Генеральній Асамблеї вирішити складне завдання реформування Ради.

У період з 20 по 23 лютого 2007 року координатором провели серію з шести неофіційних засідань. 13 березня 2007 координатори організували також неофіційну інтерактивну дискусію в рамках групи [71].

Неофіційні засідання, які проходили в рамках Робочої групи відкритого складу з питання про справедливе представництво в Раді Безпеки і розширення його членського складу та інших питань, пов'язаних з Радою Безпеки, дали державам-членам можливість всебічно обговорити всі питання, пов'язані з реформою Ради аспекти та одночасно сконцентрувати увагу на кожному з п'яти вищезазначених головних питань, визначених Головою Генеральної Асамблеї.

По закінченню консультацій, проведених координаторами, було складено доповідь, що описує стан реформи на 2007 рік. Фактично нічого істотного в реформуванні РБ не було зроблено з 2005 року. Найбільш цікавим для нас представляється один розділ з доповіді, під назвою «Напрямки подальшої роботи», який відображає загальну думку координаторів з приводу реформування РБ ООН, який у «своєму нинішньому складі не відображає існуючу міжнародну реальність, і, отже потребує належного реформування» [73]. Доповідь виражає загальну думку про знаходження компромісу між країнами, а також і більш дієві пропозиції про реформування РБ ООН, розпочатого за нейтральної сторони, а не головним чином від держав, що претендують на постійні місця.

Наступна шістдесят перша сесія ГА ООН від 14 вересня 2007, була більш дієвішою, і показала декілька рішень щодо реформування РБ ООН [69]. Група африканських держав висловила свою зацікавленість у розширенні членського складу Ради Безпеки як у категорії постійних членів, так і в категорії непостійних членів і поліпшити його методи роботи. Так, було озвучено пропозицію розшири представництво Африки до двох постійних і п'яти непостійних місць в Раді Безпеки і збільшити його членський склад з 15 до 26 шляхом створення 11 додаткових місць, які повинні розподілятися наступним чином: 1) два постійних місця і два непостійних місця для африканських держав; 2 ) два постійних місця і одне непостійне місце для азіатських держав; 3) одне непостійне місце для східноєвропейських держав; 4) одне постійне місце і одне непостійне місце для держав Латинської Америки і Карибського басейну; 5) одне постійне місце для західноєвропейських та інших держав.

Група «Чотирьох» запропонувала збільшити чисельність складу з 15 до 25 за рахунок додавання шести постійних і чотирьох непостійних членів, і повинні бути поліпшені методи роботи Ради. Шість нових постійних членів Ради Безпеки повинні обиратися у відповідності з наступною схемою: 1) два від африканських держав; 2) два від держав Азії; 3) один від держав Латинської Америки і Карибського басейну; 4) один від західноєвропейських та інших держав.

Група держав «Єдність в інтересах консенсусу» запропонувала розширити чисельний склад РБ ООН до 25 членів, включаючи нинішніх п'ять постійних членів Ради Безпеки. Двадцять непостійних членів Ради Безпеки повинні обиратися у відповідності з наступною схемою: 1) шість - від держав Африки; 2) п'ять - від держав Азії; 3) чотири - від держав Латинської Америки і Карибського басейну; 4) три - від держав Західної Європи та інших держав; 5) два - від держав Східної Європи.

П'ять малих держав у свою чергу запропонували Раді розглянути такі заходи, покликані зробити його роботу ще більш підзвітною, відкритості і всеосяжної з метою підвищення рівня його легітимності та ефективності:

1) Організувати більш предметний обмін думками з питань розподілу повноважень між Радою Безпеки, Генеральною Асамблеєю та Економіко- Соціальним Радою;

2) Вивчити шляхи оцінки ступеня виконання рішень Ради Безпеки;

3) Започаткування практики застосування постійним членом Ради Безпеки «права вето»;

4) Вжити заходи до того, щоб всі держави-члени в повному обсязі і своєчасно інформувалися про всі події, пов'язані з місіями ООН;

5) з метою сприяння залученню в роботу новообраних членів, підготувати та поширити детальну добірку довідкових матеріалів про процедури, практиці та діяльності Ради.

У свою чергу, Організація Ісламська Конференція, яка заявила в 2005 році про бажання бути постійним членом РБ ООН, а також володіти «правом вето» у заключному комюніке від 13 березня 2008 року повторно заявила про необхідність «належного представництва мусульманської Умми в будь-якій категорії членства розширеного по складу Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй, буде неприйнятним для мусульманського світу» [60].

Постійним представником Кіпру було також представлено проект (20 березня 2008 року), про своє «бачення» реформування Ради Безпеки, згідно з яким членський склад Ради Безпеки слід розширити до 22 членів з різним варіантами розподілу місць і категорій. Вибір держав-членів на всі нові місця повинен був регулюватися процедурами виборів у відповідності зі статтею 18 Статуту Організації Об'єднаних Націй, коли рішення Генеральної Асамблеї приймаються більшістю в дві третини присутніх і голосуючих членів Асамблеї.

Свою думку про проведення реформи також висловили Великобританія та Франція 27 березня 2008 року, згідно з яким вони згодні нести головну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки. Також представники З'єднаного Королівства погодилися з необхідністю адаптації Ради Безпеки до нових світових реалій для того, щоб вона краще представляла сучасний світ і в той же час зберегла здатність до прийняття ефективних заходів, необхідних для вирішення сучасних проблем в області безпеки.

Незважаючи на різні думки п'яти постійних членів щодо реформи Ради Безпеки, є певні спільні елементи, які неодноразово доводили до відома Робочої групи і які виражалися високопоставленими посадовими особами їх відповідних урядів. Всі п'ять постійних членів заявляли, що формула розширення членського складу Ради Безпеки має будуватися на широкому консенсусі й не повинна призвести до розколу. Китай особливо підкреслив ідею про те, що будь-яка реформа Ради має ґрунтуватися на «серйозному компромісі» [23].

Президент Російської Федерації Дмитро Медведєв нещодавно також заявив, що «Рада Безпеки Організації Об'єднаних Націй повинна бути реформованою на основі широкого консенсусу між державами - членами Організації Об'єднаних Націй» (Берлін, 5 червня 2008 року) [11].

На думку Сполучених Штатів, «[Реформа Ради Безпеки] не повинна призвести до відчуження будь-якого значного числа держав-членів» [45].

Деякі з п'яти постійних членів вважають, що Робоча група відкритого складу є належним форумом для обговорення питань, пов'язаних з реформою Ради Безпеки. Китай підтримує ідею більш широкої участі малих країн, і держав, що розвиваються, в Раді Безпеки розширеного складу.

Деякі з п'яти постійних членів наполягали на тому, щоб розширення членського складу Ради Безпеки було реалістичним або «поміркованим» в тому, що стосується його чисельності. На думку Сполучених Штатів Америки, «лише помірне розширення членського складу зможе забезпечити збереження ефективності Ради» [45].

Також підкреслювалася важливість вимог, які пред'являються в пункті 1 статті 23 Статуту Організації Об'єднаних Націй до країн, які прагнуть стати членами Ради. Сполучені Штати Америки вважають, що «кандидати на більш тривалий термін або в якості проміжних, або постійних членів повинні продемонструвати високий рівень глобального лідерства».

У той же час вони наполягають на тому, що будь-яка реформа Ради повинна супроводжуватися підвищенням ефективності всієї системи Організації Об'єднаних Націй. Деякі з п'яти постійних членів твердо дотримуються думки про те, що Рада повинна сама - як один з головних органів Організації Об'єднаних Націй - вирішити питання про свої методи роботи.

П'ять постійних членів знову висловилися проти будь-якої реформи Ради Безпеки ООН, яка торкалася б «право вето» постійних членів Ради.

Таким чином, питання реформування РБ ООН зараз знаходиться в критичному стані і потребує негайного вирішення. Розмірковуючи над напрямами розвитку реформи РБ ООН, необхідно чітко представляти, на що потрібно спрямовувати зусилля. Для просування вперед реформи Ради Безпеки ключовим моментом є гнучкість. Однак цю гнучкість повинні ефективно виявляти і демонструвати на взаємній основі всі зацікавлені сторони.

Значна кількість держав-членів схильні погодитися з тим, що на даному етапі знайти ідеальне рішення майже неможливо, і вважають, що може бути більш розумним розглянути існуюче на сьогодні найбільш прийнятне рішення по суті питання.

Генеральної Асамблеї слід вибрати таку формулу для реформи Ради Безпеки, яка могла б забезпечити максимально можливу політичну прийнятність для членів, в будь-якому випадку підтримку значно більшого числа членів, ніж необхідна більшість в Генеральній Асамблеї, включаючи мовчазну згоду з боку нинішніх постійних членів Ради, беручи до уваги процес ратифікації будь-яких поправок до Статуту.

При збереженні нинішніх регіональних груп будь-яке розширення повинно передбачати вирішення питання недопредставлених країн, що розвиваються, а також малих держав. Тут можна було б взяти до уваги широке розмаїття членів Організації.

Також дуже важливим і досі відкритим залишається питання «права вето», адже одні держави-члени виступають за його скасування, а інші - проти; деякі вимагають розширити число власників «права вето», а деякі виступають проти цього. Тому на даному етапі навряд чи можна знайти певне рішення цього питання.

Але ООН XXI-го століття бачиться як Організація, що приділяє більше уваги причинам виникнення криз і конфліктів, а також їх профілактиці, що швидко реагує на різні виклики сучасного світу, відіграє істотну роль в реальному сприянні рішенню злободенних соціально-економічних і інших проблем.



ВИСНОВКИ

Підводячи підсумки першого десятиліття XXI століття, мимоволі замислюєшся про майбутні перспективи. Посилення інтеграційних тенденцій дає підстави припускати, що найбільш вірогідним образом майбутнього світу передбачає розмивання національних кордонів і формування повноважного транснаціонального органа управління інтегрованим світом. Однак, такий результат може розвиватися різними сценаріями, і від теперішньої готовності світової спільноти до колективних дій залежить, завершиться глобалізація утворенням світового уряду на базі окремої, найбільш впливової держави, чи на основі міжнародної солідарності, в рамках організації ООН.

Ідея реформування ООН, яка цілком може вважатися однолітком самої Організації, в своїй історії мала численних прихильників, що пропонували всілякі, деколи, і взаємовиключні її інтерпретації на основі ворожих ідеологічних платформ. Та все ж, за рідкими виключеннями, Статут ООН був і залишається дієвим механізмом, що містить в собі величезний, і, на сьогоднішній день, не повною мірою задіяний потенціал. Чинниками, які заважають повною мірою реалізувати потенціал ООН в її нинішній структурі, виступають незрілість політичного мислення лідерів національних держав, невирішеність ряду найважливіших проблем, які стосуються всього людства, а також наростаюча до кінця XX - початку XXI століття інструментальна неспроможність самої організації адаптуватися до змінного світу, старіюча адміністративна система, «старе» інформаційно-технічне і недостатнє матеріальне забезпечення. Саме на ці, як тепер з'ясовується, важливі і небезпечні для здоров'я Організації «хвороби» і було спрямовано вістря реформ, які в руках Генерального секретаря ООН Кофі Аннана отримало властивості хірургічного інструменту.

Перший етап реформування ООН, ініційованого Генеральним секретарем з надією зробити Організацію Об'єднаних Націй менш громіздкою, ефективнішою, дієвішою і такою, що більш оперативно відкликається на побажання і потреби її членів, а також реалістичнішою в своїх цілях і зобов'язаннях, може вважатися завершеним в 2005 році, коли вже можна було підводити деякі підсумки, але все ж таки зроблені кроки можна розглядати лише як «вступ» в реформування, розвиток якої є питанням майбутнього.

У вересні 2005 року Генеральна Асамблея ООН прийняла підсумкову декларацію саміту, в якій йдеться про необхідність реформування ООН. Це чергова спроба реанімувати найбільшу і найбільш авторитетну міжнародну організацію. Аналогічні резолюції приймалися і десятиріччя тому. Протягом останніх десятиліть США і ряд інших держав намагаються змусити ООН змінитися. Заходи щодо реформування Організації Об'єднаних Націй повинні розвинути досягнуті успіхи і розвернути роботу по розширенню фронту перетворень.

В той же час, необхідно відзначити, що в розглянутий період на порядку денному стояли зовсім не питання політичного домінування або представництва в ключових органах ООН. В даному випадку ці питання опинилися на другому плані. Очевидною особливістю плану перетворень і особистою заслугою Генерального секретаря Кофі Аннана, який розпочав реформування, а також його послідовника Пана Гі Муна, на якого лягла відповідальність за продовження реформування ООН, необхідно визнати націленість реформ на додання організації більшої ефективності та значущості. Адже Організація почала втрачати свій вплив і популярність у світовому суспільстві.

ООН була створена для запобігання міждержавних конфліктів та для підтримки міжнародного миру та безпеки. Незважаючи на свою унікальність, ООН дискредитувала себе недоробками і скандалами. Організація показала, що вона не завжди здатна вчасно адаптуватися відповідно до швидко мінливим світовим політичним реаліям.

У розглянутий період з 2005 по 2010 роки на порядку денному послідовно виникали питання, пов'язані з поглибленням перетворень в областях, яких вже торкнулися реформатори, а також нових кроків, націлених на подальший рух реформ. Серед таких найбільш вагомих питань стали і зміцнення законності, і реформування інститутів карного правосуддя, реформа європейської економічної комісії ООН і підтримка міжнародного миру і безпеки та визначення ролі Ради Безпеки в цій важливій справі. Нарешті, не залишилося без уваги і найбільш резонансне питання, пов'язане з визначенням більш справедливого представництва і розширення членського складу Ради Безпеки ООН.

ООН є загальновизнаним центром координації діяльності держав та міжнародних організацій у боротьбі зі зростаючою злочинністю. Тому Боротьба зі злочинністю є однією з найголовніших задач Організації, яка досягається шляхом встановлення єдиних стандартів і норм прийняття уніфікованих міжнародних кримінально-правових актів. Зусилля ООН на цьому напрямку - не перша спроба міжнародного співтовариства розробити звід керівних принципів у галузі кримінального правосуддя. Вагомим внеском цих п'яти років реформування стала Бангкогская декларація, що представляє собою важливий політичний документ, який закладає основу для зміцнення міжнародної координації та співробітництва з метою попередження злочинності та боротьби з нею, і формулює основні напрямки цього співробітництва.

Саме в зазначений період часу ООН приділила особливу увагу країнам, що знаходяться в пост-конфліктній ситуації. Була проведена реформа інститутів кримінального правосуддя, що виявилося дуже вагомою реформою для деяких країн.

Документ «Зміцнення Комітету з торгівлі ЄЕК ООН», прийнятий на 61-й Конференції, докладно викладає всі кроки реформи, згідно з яким ЄЕК необхідно було активізувати діяльність з питань перетину кордонів та спрощення процедур торгівлі у співпраці з Комітетом з внутрішнього транспорту і представити пропозиції Виконавчому комітету. Крім того, був заснований Виконавчий комітет ЄЕК ООН, який відповідав за здійснення загальних вказівок Комісії. Основним істотним досягненням стала переорієнтація її програми роботи із зазначенням чітко визначених пріоритетних областей. Тим самим ЄЕК продемонструвала свою здатність реагувати на мінливі потреби держав-членів та надавати їм високоякісні спеціалізовані послуги в визнаних областях накопиченого нею досвіду.