Размещено на http://www.allbest.ru/

120

Содержание

• Введение
• 1. Исторические предпосылки становления и развития Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
• 1.1 Перспектива формирования и развития ОБСЕ
• 1.2 Значение Парижского саммита и Хартии для новой Европы в обеспечении безопасности Европы
• 1.3 Функционирующие структуры и институты ОБСЕ
• 2. Теоретический подход к проблеме взаимодействия Республики Казахстан с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе
• 2.1 ОБСЕ и Казахстан: стратегические интересы и сотрудничество
• 2.2 Основные тенденции председательства Казахстана в ОБСЕ
• 2.3 ОБСЕ и процессы демократизации Казахстана в контексте региональной безопасности
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Актуальность дипломной работы. Впервые в истории Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, председательствующей страной стало центрально-азиатское государство бывшего Советского Союза. Для Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе - организации, создававшейся в условиях "холодной войны", это решение имеет важное историческое значение, демонстрирующее действенность принципа равноправия.

Председательство Казахстана является объективным свидетельством успехов страны за 20 лет независимости в строительстве экономически сильного и динамично развивающегося демократического государства. Решение государств-участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в пользу председательства Казахстана демонстрирует стремление самой Организации к обновлению и адаптации к современным реалиям. Казахстан пришел к руководству Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в весьма непростое время. Финансово-экономический кризис, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве - это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со стороны таких многосторонних институтов, как ОБСЕ.

В этой связи важнейшей задачей казахстанского председательства являлось всемерное укрепление Организации, содействие повышению ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы. Одним из ключевых вопросов развития ОБСЕ, с точки зрения Казахстана, является расширение консенсуса по основополагающим вопросам повестки дня Организации, преодоление разделительных линий на ее пространстве, укрепление взаимного уважения и обеспечение равного участия всех стран в деятельности ОБСЕ. Руководствуясь этой целью, Казахстан исходил из интересов всех без исключения государств-участников на основе принципов беспристрастности, сбалансированности в подходах и нейтральности, характерных для роли "честного брокера". Республика Казахстан проводила сбалансированную работу, уделяя равное внимание всем трем измерениям. В качестве девиза, символизирующего содержательную идентификацию казахстанского председательства, были избраны 4 "Т": "Trust, Traditions, Transparency, Tolerance" - "Доверие", "Традиции", "Транспарентность", "Толерантность". Первое - означает доверие друг другу. Второе - приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ. Третье - максимальную открытость и транспарентность в международных отношениях, свободных от двойных стандартов и разделительных линий, нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов и угроз безопасности. Четвертое - отражение глобальных трендов по укреплению межкультурного и межцивилизационного диалога, что приобретает в современном мире все большую значимость [1, с.25].

При определении приоритетов председательства Казахстан стремился учесть интересы всех стран-участниц ОБСЕ, результаты работы предыдущих председательств и итоги Афинского СМИД. На посту Председателя ОБСЕ Казахстан был твердо привержен основополагающим принципам и ценностям Организации и приложил все усилия для укрепления эффективности и авторитета ОБСЕ. Содействие решению "затяжных конфликтов оставался важным вопросом в повестке дня этого года. В вопросах урегулирования конфликтов Казахстан твердо придерживался принципа преемственности, направленного на содействие конструктивному диалогу конфликтующих сторон, неприменение военной силы и поиск возможного консенсуса. Сегодня существует настоятельная необходимость проведения не только политики постконфликтного реагирования на пространстве ОБСЕ. Во главу угла ставится вопрос превентивного распознавания конфликтов и воспрепятствования тем явлениям, которые приводят к трагедиям. Необходимо укрепить потенциал программного мониторинга тенденций, способных привести к насилию и гуманитарным катастрофам.

В целом усилия Казахстана на посту председателя ОБСЕ помимо развития и углубления сотрудничества центрально-азиатских стран с Европой были направлены на поддержание безопасности и стабильности на пространстве ОБСЕ и Центральной Азии. В частности, актуальными видятся взаимодействие ОБСЕ, ШОС и ОДКБ в обеспечении безопасности, усиление экологической составляющей в деятельности ОБСЕ, в том числе экологические проекты Центральной Азии [1, с.26]. В связи с этим возникла насущная потребность в теоретико-методологическом осмыслении и прикладном анализе истории взаимоотношения Казахстана с международными организациями на примере Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Таким образом, исходя из вышесказанного, можно говорить о научной актуальности исследуемой нами проблемой.

Историография дипломной работы. Рассматривая вопрос изученности и разработанности предлагаемой темы, следует отметить, что источниковую базу дипломной работы составили основополагающие документы по формированию, становлению и развития СБСЕ/ОБСЕ как международной организации. Такие документы, как Хельсинский Заключительный Акт и Стамбульский саммит, монографии [2, с.77].

С момента провозглашения суверенитета главной задачей Республики Казахстан являлось обретение достойного места в системе международных отношений. Сегодняшний этап истории Казахстана необычайно важен, поскольку фактически предопределяет будущее республики, ее имидж в наступившем столетии. После обретения независимости Казахстан столкнулся с геополитическими реалиями, которые сделали доминирующей в его внешнеполитической стратегии задачу сбалансированного развития отношений с внешним миром. Мы являемся свидетелями последовательного закрепления нынешнего многовекторного курса внешней политики, предусматривающего наиболее полное обеспечение суверенитета и отстаивание интересов Казахстана на международной арене. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечал: "В свое время был верно, определен многовекторный характер международной политики страны. Это полностью соответствует геополитическому положению Казахстана, его национально-государственным интересам. Они имеют сферу своего приложения к странам не только в ближайшем окружении Казахстана, но и в дальнем зарубежье, с которым активно развивается взаимовыгодное сотрудничество". Н.А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели казахстанской внешней политики определено формирование и поддержание благоприятных внешних условий для успешной реализации первого стратегического документа "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства" [3, с.80].

При этом внешняя политика Казахстана, исходя из долгосрочных национальных интересов, является достаточно диверсифицированной и многовекторной. В этой связи Президент Н.А. Назарбаев отмечал на расширенном заседании Коллегии Министерства иностранных дел РК в сентябре 1998 г.: "Прошедшие годы утверждают нас во мнении, что для Казахстана нет более разумной и рациональной внешней политики, нежели осуществление многовекторной дипломатии. Это развитие дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для нашей страны практический интерес. Будущее Казахстана - и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе" [3, с.82].

В книге Н.А. Назарбаева "Критическое десятилетие" [4, с.30], рассмотрены проблемы современного терроризма, обеспечения глобальной и региональной безопасности и меры борьбы с ними. Проблемы терроризма, сепаратизма и экстремизма в Казахстане существуют, и угрозы с их стороны носят отнюдь не гипотетический характер, а вполне конкретный и реальный, особенно, имея в виду определенную глобализацию международного терроризма, порожденного взаимосвязанностью политических, социальных, экономических проблем регионов и международного сообщества в целом.

Процесс становления и развития самостоятельного внешнеполитического курса Республики Казахстан, анализ его стратегических целей и основных задач, принципов и приоритетных направлений, существенный вклад, внесенный Президентом страны Н.А. Назарбаевым в разработку концепций внешней политики Казахстана, подняты в коллективных изданиях под руководством Г.Б. Хана [5, с.44].

С первых дней провозглашения независимости перед Казахстаном возникла необходимость разработки своей геополитической стратегии, которая должна была способствовать выполнению долгосрочных планов и достижению приоритетных целей, стоящих перед государством. Возникла необходимость научного осмысления периода становления Республики Казахстан в качестве полноправного члена мировых политических процессов. В этой связи следует упомянуть значительный массив научных исследований, посвященных формированию геополитической, экономической, общественно-политической стратегии молодого Казахстана, развитию его внешней политики, обеспечению национальной и военной безопасности, его взаимоотношениям с международными организациями. Это труды С.М. Акимбекова [6, с.115], М.С. Ашимбаева [7, с.14], М.К. Алтынбаева [8, с.23], Ж.Х. Ахметова [9, с.57], Л.К. Бакаева [10, с.31], Л.М. Иватовой [11, с.26], М.Б. Касымбекова [12, с.102], М.Т. Лаумулина [13, с.59], М.А. Кул-Мухаммеда [14, с.65], К.К. Масимова [15, с.12], К.Б. Саудабаева [16, с.40], К.С. Султанова [17, с.77], К.Л. Сыроежкина [18, с.90], М.М. Тажина [19, с.78], Ж.К. Туймебаева [20, с.11].

Собственный взгляд на проблемы развития цивилизованной многовекторной внешней политики Республики Казахстан высказал в своих трудах "Под стягом независимости" [21, с.87], "Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации" [22, с.17], "Преодоление. Дипломатические очерки" [23, с.55] видный государственный деятель К.К. Токаев. Отдельный акцент в трудах К.К. Токаева посвящен последовательному анализу всех этапов формирования внешней политики нового государства, становлению дипломатической службы, роли Казахстана в международном сообществе, исследованию влияния крупнейших международных организаций на мировую политику, анализу современных противоречий в мире. Дипломат подробно исследует противоречия, наблюдающиеся в основополагающих принципах - праве нации на самоопределение и принципа территориальной целостности государства. В книге "Преодоление. Дипломатические очерки" также дается анализ внешнеполитической деятельности Казахстана за первые десять лет независимости. Особое внимание уделяется истории создания Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), процессу подготовки и подписания Казахстаном Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и многим другим исторически значимым событиям, ОБСЕ. В своих работах автор указывает на то, что развитие дальнейших перспективных отношений между Казахстаном, который уже давно стал субъектом международных отношений и международного права и Европейским Союзом, является необходимым [23, с.56].

Первым обобщающим трудом по внешней политике Республики Казахстан является изданная в 1997 г. книга К.К. Токаева "Под стягом независимости" [21, с.88], охватывающая пятилетний период с момента провозглашения государственного суверенитета республики. В книге впервые в казахстанской исторической науке осмысливается пройденный процесс становления внешнеполитического и внешнеэкономического курса страны, сопровождавший вхождение Казахстана в мировое сообщество в качестве суверенного государства, проанализированы приоритетные направления Республики Казахстан с различными странами и международными организациями и их реализация. Большое значение при исследовании основных направлений внешнеполитического курса страны имеет монография К.К. Токаева, опубликованная в 2000 г. под названием "Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации" [22, с.18], посвященная актуальным проблемам внешней политики Республики Казахстан в преддверии XXI столетия. Из этого труда исследователь может понять внешнеэкономические факторы внешней политики Казахстана в эпоху глобализации экономики и политики. Особый практический и научно-политический интерес представляют главы монографии, в которых рассматривается политика Казахстана в отношении международных организаций, в частности, Европейского Союза, раскрываются проблемы поиска Казахстаном своего места в меняющемся мире, обосновываются внешнеполитические приоритеты страны.

Всесторонний анализ процесса становления и развития внешней политики Казахстана за годы независимости нашел отражение в другой монографии К.К. Токаева "Дипломатия Республики Казахстан" [24, с.25]. В данном труде основной акцент сделан на взаимоотношениях республики с мировым сообществом и международными организациями, излагаются приоритеты казахстанской внешней политики в сотрудничестве с государствами различных регионов. Определяя внешнеполитический курс развития страны в новом тысячелетии и в новом столетии, К.К. Токаев подчеркивает, что "особый интерес в долгосрочной перспективе представляет Европейский Союз, который по существу уже выступает от имени всего континента в отношениях с государствами других регионов. Практический интерес представляет для нашей страны готовность ЕС к расширению политического диалога" [24, с.26].

Монография Касым-Жомарта Токаева "Свет и Тень" [25, с.33] посвящена истории становления, развития и укрепления внешнеполитического курса Казахстана. В книге содержится интереснейшие наблюдения, касающиеся личностей видных политиков и дипломатов современности, много исторических фактов. Монография посвящена анализу сотрудничества Казахстана с ОБСЕ в сферах безопасности, экологии, экономики, а также в гуманитарной области. В книге представлено краткое изложение истории развития ОБСЕ. В рамках информации об ОБСЕ в настоящем издании рассмотрены ее действующие структуры, институты и основополагающие документы. Отдельное внимание уделено анализу председательства Республики Казахстан в ОБСЕ [25, с.34].

В монографии первой женщины - Посла независимого Казахстана А. Арыстанбековой "ОБСЕ и Казахстан" [26, с.115] раскрывается процесс вступления Казахстана в ОБСЕ, рассказывается о первых месяцах и годах его становления в этой международной организации, развитии и укреплении сотрудничества между Казахстаном и ОБСЕ. В книге раскрывается влияние глобализации на деятельность ОБСЕ, рассматриваются процессы глобализации в мировой политической и экономической системе. На основе обширного фактологического материала систематизирован опыт вхождения и участия Казахстана в международном сотрудничестве по вопросам разоружения и международной безопасности, поддержания мира и миротворчества, экономического и социального развития, решения гуманитарных проблем.

Особый интерес представляют материалы международной практической конференции "ОБСЕ и процессы демократизации в контексте региональной безопасности" [1]. В сборник материалов включены доклады участников конференции, охватывающий широкий круг вопросов, связанных с проблематикой демократического развития и обеспечения региональной безопасности Центральной Азии, а также сотрудничества государств региона с ОБСЕ в области человеческого измерения.

Важное место в настоящем исследовании занимают материалы периодической печати, такие как: "Дипломатический курьер", "Саясат", "Казахстан-Спектр", "Analytic", "Казахстанская правда", "Костанайские новости".

Таким образом, анализ изученности темы подтверждает заключение, что история взаимодействия Казахстана с международными организациями на примере ОБСЕ, до сегодняшнего времени не стала предметом специального научного исследования. Эти обстоятельства обусловливают необходимость всестороннего изучения взаимоотношения Казахстана с международной Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Целью дипломной работы является изучение взаимодействия Республики Казахстан с международными организациями на примере Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. На этом примере предполагается дать научно-обоснованное представление о международных отношениях Республики Казахстан, а также отразить некоторые аспекты деятельности с международными организациями. Этим и определяются задачи дипломной работы:

· рассмотреть историческое становление СБСЕ/ОБСЕ как универсальной международной организации;

· раскрыть структуру Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и ее основные функции;

· проанализировать взаимодействие Республики Казахстана с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе;

· изучить задачи Председательства Республики Казахстана в ОБСЕ;

· определить положения Парижского саммита и Хартии для новой Европы;

· исследовать роль ОБСЕ в рамках становления демократического общества в Казахстане.

Объектом исследования данной дипломной работы является взаимодействие Республики Казахстан с международными организациями.

Предметом дипломной работы является Председательство Республики Казахстан в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют общепринятые научные принципы исследования исторических процессов и конкретных событий - историзма, научности и объективизма, комплексный подход в изучении взаимоотношений Республики Казахстан с международными организациями, метод теоретического анализа документов и исследований. При этом сочетались методы обстоятельного описания и сравнительно - сопоставительного обобщения, метод наблюдения способствовал выявлению важных и актуальных моментов Председательства Республики Казахстан в ОБСЕ.

Научная новизна дипломной работы определяется тем, что она представляет собой комплексное исследование по вопросу председательства Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Одной из самых представительных и авторитетных международных организаций.

Практическая значимость дипломной работы состоит в том, что тема дипломной работы представляет определенный интерес для исследователей, практических работников и студентов. Исследование может быть использовано в качестве учебно-методического и практического пособия для студентов по вопросам новейшей истории Казахстана, политологии, истории международных отношений и внешней политики Республики Казахстан, истории государства и права Республики Казахстан.

Структура дипломной работы обусловлена целями и характером изучения для детального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.

безопасность сотрудничество казахстан европа

1. Исторические предпосылки становления и развития Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

1.1 Перспектива формирования и развития ОБСЕ

Эффективным и развитым каналом взаимодействия Центрально-азиатского региона с Европой является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ. Роль этой организации для Казахстана, помимо использования опыта и авторитета ОБСЕ в демократической трансформации общества, повышается в связи с возникновением новых вызовов стабильности в Центрально-азиатском регионе, религиозный экстремизм, терроризм, наркотрафик. Это обуславливает необходимость активизации деятельности ОБСЕ в Центральной Азии путем содействия укреплению региональной интеграции, налаживания взаимодействия в рамках СВМДА и выработки превентивных мер по противодействию этим вызовам. Тесное взаимодействие Европейского Союза в политике по обеспечению безопасности с ОБСЕ дает Казахстану дополнительную возможность проработки указанных вопросов на двусторонней основе, с учетом конкретных сложившихся форм взаимодействия, с акцентом на экономическое и экологическое измерение. В области обеспечения региональной безопасности Европейский Союз, как и Казахстан, поддержавший мнение об усилении роли ОБСЕ как общеевропейской организации. В 1975 году было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) - многосторонний форум для налаживания диалога между Востоком и Западом. Хельсинкский заключительный акт зафиксировал основные принципы поведения государств-участников СБСЕ, но отношению к своим гражданам, а также между собой [26, с.120].

В 1994 году в г. Будапеште было принято решение о переименовании Совещания в Организацию, что стало ответом государств-участников на вопросы безопасности и стабильности на пространстве ОБСЕ в новых геополитических условиях, характеризующихся окончанием "холодной войны" и придало работе Организации дополнительный политический импульс.

ОБСЕ по праву считается крупнейшей из существующих на сегодняшний день региональных организаций, занимающихся вопросами безопасности и предотвращения конфликтов. В ОБСЕ входят страны Европейского континента, Закавказья, Центральной Азии и Северной Америки. Организация тесно сотрудничает со своими партнерами из числа средиземноморских и азиатских государств. Таким образом, ОБСЕ объединяет евро-атлантическое и евроазиатское сообщество на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока [26, с.121].

Основной принцип ОБСЕ - это широкий и всеобъемлющий подход к безопасности с обеспечением тесной взаимосвязи трех основных измерений деятельности ОБСЕ, так называемых "корзин", в частности, военно-политического, экономико-экологического и гуманитарного. Защита фундаментальных прав и свобод человека, сотрудничество в области экономики и охраны окружающей среды рассматриваются как важнейшие составляющие мира и стабильности.

Сегодня ОБСЕ является уникальной и единственной общеевропейской организацией, выступающей в качестве главного инструмента раннeгo предупреждения и урегулирования конфликтов, а также постконфликтной реабилитации на евразийском пространстве.

Казахстан стал участником ОБСЕ в январе 1992 года. Вступление в Организацию было продиктовано стремлением республики активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском заключительном акте 1975 года и других документах ОБСЕ [1, с.50].

На этапе становления взаимоотношений с СБСЕ-ОБСЕ был заложен фундамент сотрудничества с Организацией. В этот период с участием экспертов ОБСЕ был проведен обзор экономической ситуации в Центрально-азиатском регионе в условиях перехода к рыночной экономике, выработаны рекомендации по проведению экономических реформ, вопросам региональной безопасности, защиты прав и свобод человека. Руководством Казахстана постоянно подчеркивается необходимость развития центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ. В немалой степени это обусловлено тем, что именно Азия стала сейчас источником новых конфликтов, вызовов и угроз безопасности. Поэтому регион Центральной Азии, имеющий свою историю и специфику развития, стал одним из важнейших направлений деятельности Организации.

В декабре 1998 года были подписаны меморандумы о взаимопонимании между Правительством РК, ОБСЕ и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ОБСЕ), открыт Центр OБСЕ в г. Алматы. С участием ОБСЕ в Казахстане реализуются проекты по совершенствованию института уполномоченного по правам человека, выборном законодательстве, реформированию судебной системы, противодействующим торговле людьми, наркотрафику, финансированию терроризма и отмыванию преступных доходов, повышению роли гражданского общества жизни страны, обеспечению независимости СМИ [1, с.51].

В 2003 году Казахстан впервые выдвинул свою кандидатуру на пост председателя в ОБСЕ в 2009 году. До сих пор ни одна из стран бывшего СССР не председательствовала в этой авторитетной международной Opганизации и не выдвигала свою кандидатуру на этот пост. Заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ - это выражение последовательного курса страны на ускоренную экономическую, социальную и политическую модернизацию, ответственного и взвешенного подхода к обеспечению международной и региональной стабильности, безопасности и развития.

26 августа 2005 года в г. Казани было принято решение Совета глав государств СНГ о поддержке инициативы РК на председательство в ОБСЕ. Позитивное отношение выразили ряд стран Западной и Восточной Европы, отметив при этом значительные успехи и достижения Казахстана в области экономики, модернизации политической системы, демократизации и развитии гражданского общества. Кроме того, некоторые страны ОБСЕ позитивно отнеслись к заявке Казахстана и с 2010 г. наша страна возглавила ОБСЕ.

История создания ОБСЕ берет свое начало с подписания 1 августа 1975 г.33 государствами Европы, а также США и Канадой в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Этот документ, выработанный на основе интенсивных трехлетних консультаций, получил название "10 заповедей разрядки". "Заповеди" включали в себя положения об уважении суверенитета, нерушимости границ, отказа от использования силы при решении конфликтов, признание территориальной целостности и права народов на самоопределение, невмешательство одних стран во внутренние дела других, уважение прав человека и свобод, сотрудничество между государствами и соблюдение международных законов. С тех пор процесс разрядки и выработки общего направления для решения проблем континента медленно развивался, что выразилось в проведении ряда встреч представителей государств-участников хельсинского совещания. Было очевидно, что механизм, разработанный на основе "10 заповедей", подписанных странами, подходил для этого больше, чем военные блоки. После объединения Германии, распада СССР и роспуска Организации Варшавского Договора в Европе и США развернулась широкая дискуссия по проблеме строительства новой системы безопасности. Прорабатывались различные сценарии ее развития с учетом того, что на первый план выходили вопросы экономики, экологии, демократии, культуры, информации, а военно-политические категории, казалось, переставали играть лидирующую роль [1, с.101]. Таким образом, 5-6 декабря 1994 г. на Будапештском саммите было принято решение преобразовать с 1 января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ со своим уставом и юридической правовой базой. ОБСЕ стала первой всеобъемлющей организацией, сфокусированной на общеевропейском процессе, в отличие от ЕС и НАТО, которые остаются "полюсом притяжения", и действительно со временем может стать форумом общеевропейского диалога и сотрудничества. В 1995-1996 гг. были разработаны сценарии "трех концентрических кругов", согласно которому предполагалось тесное взаимодействие "малого круга" ЕС со "средним кругом" НАТО и "большим кругом" ОБСЕ. При этом сценарии, говорящие о возвращении к политике баланса сил вместо интеграционных подходов в разрешении вопросов безопасности, подвергались критике. Особо говорилось о России, о ее роли в новой европейской системе. Так Геншер, бывший министр иностранных дел ФРГ, говорил: "Западу нужна сильная Россия как партнер в деле европейского строительства. В более общем плане речь идет об изменении всей Европы, а вовсе не о присоединении Востока к Западу континента" На саммитах ОБСЕ велись дискуссии о создании модели безопасности для следующего столетия, но разработка ее так и осталась в начальной фазе [27, с. 20].

Участники сходились во мнении о том, что "необходимо глобальное видение проблем безопасности, новых вызовов и рисков, с которыми сталкивается Европа". ОБСЕ рассматривалась как основа новой архитектуры европейской безопасности как организация, уже накопившая определенный опыт по четырем направлениям деятельности - раннее предупреждение кризисных ситуаций, превентивные действия с целью не допустить трансформации кризисных ситуаций в конфликты, урегулирование кризисов, постконфликтная реабилитация, как в случае с Боснией и Герцеговиной. В Чечне ОБСЕ проявила способность действовать как посредническая нейтральная сторона. Рассматривались возможности ОБСЕ в сфере контроля над вооружениями и разоружением, роль ее в сфере экономического и культурного сотрудничества, защите прав человека. Но исследователи полагали, что организация не обладает достаточными финансовыми, институциональными и организационными возможностями для предоставления ее участникам надежных гарантий безопасности против угроз всех типов: "Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, например, охватывает все государства, но лишено способности принятия действительно эффективных решений". Тем не менее, почему же процесс становления ОБСЕ как всеобъемлющей организации безопасности столь важен для Европы [27, с.22].

Во-первых, для реализации новой концепции безопасности нужны отправные точки - общие для всех. В принципах ОБСЕ это - демократия, обеспечение прав человека, верховенство закона, рыночная экономика, социальная справедливость и ответственность за сохранение окружающей среды - понятия, не встречающие возражений практически во всех странах-участницах.

Во-вторых, основа ОБСЕ - равноправие для всех государств-участников, что ставит в равное положение все страны, не принимая во внимание уровень их экономическо-социального развития, и открывает двери для широкого диалога по различным, в том числе и экономическим проблемам.

В-третьих, военные союзы не могут обеспечить всеобъемлющую безопасность, так как объединяют военный потенциал государств, чтобы противостоять общему противнику. Потенциальный противник, в свою очередь, ищет союзников для противостояния, что не способствует укреплению доверия между большими группами государств. Сообщества же берут за основу общие ценности и своей активностью способствуют вниканию стран в интересы друг друга, созданию "прозрачности" и доверия. Но поскольку сообщества целиком полагаются на невоенные средства, они "не в состоянии противостоять преднамеренной агрессии. Они бессильны, когда образование сообществ терпит крах и вспыхивает война" [27, с.23].

В-четвертых, ОБСЕ единственная реальная общеевропейская организация безопасности. В период после 1990 г. она обзавелась рядом новых органов, делающих ее дееспособной и за рамками организации. К ним относятся Постоянный совет, Бюро по демократическим институтам и правам человека в Варшаве, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств и Центр по предотвращению конфликтов. Кроме того, она послала миссии наблюдателей почти во все очаги конфликтов в Восточной Европе в целях выяснения на месте ситуации и возможностей мирного урегулирования конфликтов. К тому же ОБСЕ включена в качестве "регионального соглашения", в соответствии с Уставом ООН, в глобальную систему коллективной безопасности. Правда, пока все это оказалось неэффективным [27, с.24].

Как уже упоминалось, официальной датой возникновения организации является 1 августа 1975 года, когда было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Именно в этот день собравшиеся в Хельсинки руководители 33 европейских государств, Соединенных Штатов Америки и Канады подписали Заключительный Хельсинкский акт СБСЕ, который зафиксировал основные принципы поведения государств-участников по отношению к своим гражданам, а также между собой. В этой связи Хельсинкский акт стал важным шагом на пути формирования системы общеевропейской безопасности [27, с.29].

На переговорах СБСЕ, проходивших в Хельсинки, министры иностранных дел 35 государств, в число которых входили все страны Европы, кроме Албании, Соединенные Штаты Америки и Канада, утвердили "Голубую книгу" и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Присутствие на переговорах такого широкого круга участников свидетельствовало об изначально надблоковом характере СБСЕ. Это было специально оговорено в Заключительных рекомендациях консультаций в Хельсинки в пункте 1 Правил процедуры и звучало следующим образом: "Все государства, принимающие участие в Совещании, участвуют в нем как суверенные и независимые государства и в условиях полного равенства. Совещание проводится вне военных союзов". Заключительные рекомендации закрепили принцип консенсуса как способа принятия решений на Совещании. Они гласили: "Консенсус определяется как отсутствие, какого бы то ни было возражения, высказанного каким-либо представителем и выдвигаемого им представляющего препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу". В том же 1975 году была достигнута договоренность о продолжении дипломатических переговоров в рамках заключенного в Хельсинки договора. Таким образом, было положено начало "Хельсинкскому процессу", ставшему в то время первой попыткой обозначить контуры модели безопасности, приемлемой для Европы в целом [28, с.14].

Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принципов, так называемый "хельсинкский декалог", имеющих первостепенную важность, которые государства-участники обязались "уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития": суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету, неприменение силы или угрозы силой, нерушимость границ, территориальная целостность государств, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение обязательств по международному праву [28, с.15]. Десять хельсинкских принципов, принятых в период еще фактически не закончившейся "холодной войны", имели исключительную ценность, так как не просто пересказывали и развивали основные положения Устава ООН, а в достаточной мере отражали подходы государств-участников к принципам мирного сосуществования на европейском континенте.

Кроме того, в заключительном акте были закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Первоначально они получили название хельсинкских "корзин", а в настоящее время именуются "измерениями". К первой корзине - военно-политическому измерению - относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина - экономико-экологическое измерение - охватывает проблемы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. К третьей корзине - человеческому измерению - относится сотрудничество в гуманитарных и других областях, информация, культура, образование, а также права человека [28, с. 19].

Благодаря Хельсинкскому процессу у государств-участников появился постоянный канал для взаимного общения, кодекс норм поведения, в межгосударственных и внутригосударственных отношениях, а также долгосрочная программа сотрудничества. Тем самым дух Хельсинки способствовал как укреплению стабильности, так и мирным переменам в Европе. Все вышесказанное определило катализирующую роль СБСЕ в укреплении безопасности и сотрудничества в Европе и в преодолении идеологического раскола, царившего в ней в 70-е и 80-е годы прошлого столетия. К концу восьмидесятых годов Совещание начало превращаться в универсальный механизм общеевропейского сотрудничества на основе разработки общих европейских ценностей, разделяемых как Западом, так и Востоком. До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически заслушивалась информация об их выполнении.

Второй период деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе относится к 90-м гг. прошлого столетия. На рубеже 80-х и 90-х гг. в Европе произошли масштабные политические изменения, ознаменовавшие окончание эпохи "холодной войны" и биполярного мироустройства. К ним относятся смена политических режимов в странах Центральной и Восточной Европы, объединение Германии, роспуск Организации Варшавского Договора, распад Советского Союза и Югославии. Изменение политической расстановки сил в мире привело к необходимости формирования новых структур, призванных заполнить возникший на постсоветском пространстве вакуум в сфере безопасности [28, с.25].

Последнее десятилетие XX в. кардинально изменило политическую карту Евразии, и результаты этих перемен вполне сопоставимы с теми, что обычно происходили вследствие мировых войн. К этому времени Советский Союз уступал западным странам и по экономическим показателям, и по военной мощи, а главное - перестал восприниматься ими как источник военной угрозы. В июле 1990 г. Совет НАТО на сессии в Лондоне принял решение о готовности отказа от возможности применения ядерного оружия первым, и начать диалог со странами ОВД. Встреча представителей стран НАТО и Варшавского договора состоялась в октябре 1990 г. в Париже и увенчалась подписанием Договора об обычных вооруженных силах в Европе - ДОВСЕ. Цель его состояла в установлении численных ограничений обычных наступательных вооружений стран-участников и регламентации их базирования в конкретных географических районах. Ставилась задача выравнивания общего числа вооружений со стороны НАТО и ОВД.

Наиболее строгая регламентация войсковой численности вводилась на территории стран Центральной Европы, в странах Бенилюкса, Венгрии, Германии, Польше и Чехословакии, в которых военные силы НАТО и ОВД оказывались в прямом противостоянии. По мере удаления от них допустимая концентрация войск увеличивалась. Недовольство предложенной схемой выразили Турция и Норвегия, поскольку, следуя новому договору, у их границ СССР мог сосредотачивать свои военные силы, выводимые им из Центральной Европы. Сокращение вооружений должно было проходить в три этапа и завершиться в ноябре 1995 г. [28, с.26].

Таким образом, подписание ДОВСЕ стало показателем того, что политика обеспечения военной безопасности европейских стран претерпела значительные изменения и стала исходить из концепции "ненаступательной обороны" и "разумной ее достаточности", поскольку то превосходство в обычных вооружениях, которым обладал СССР над своими потенциальными противниками в Европе, было устранено.

1.2 Значение Парижского саммита и Хартии для новой Европы в обеспечении безопасности Европы

Поворотным моментом в деятельности СБСЕ стала Парижская встреча на высшем уровне в 1990 г. Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой Европы поставило точку в холодной войне и положило начало превращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру. Тем самым, в Хартии для новой Европы была поставлена задача, внести вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания холодной войны. Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, поставлено на регулярную основу проведение встреч, работе Совещания был придан системный характер. В Парижской хартии особо подчеркивалось, что "эра конфронтации и раскола Европы закончилась", поэтому отношения между государствами "будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве" [29, с.11].

Главы государств и правительств подтвердили также приверженность принципам европейской безопасности, закрепленным в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года, и наметили новые ориентиры в построении системы безопасности в Европе. Признавая необходимость "нового качества политического диалога и сотрудничества" между государствами-участниками в деле обеспечения "уважения прав человека, демократии верховенства закона, укрепления мира и содействия единству в Европе", участники саммита приняли решение об институционализации СБСЕ. Это нашло соответствующее отражение в Хартии [29, с.12].

Создавался трехступенчатый механизм политических консультаций:

· встречи глав государств и правительств государств-участников, проводимые регулярно раз в два года. На саммитах должны обсуждаться основные региональные и глобальные проблемы, определяться принципиальные направления деятельности СБСЕ, приниматься основные документы Совещания;

· совет министров иностранных дел (СМИД) - центральный форум для политических консультаций в рамках процесса СБСЕ. "Совет будет рассматривать вопросы, имеющие отношение к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе, и принимать соответствующие решения";

· комитет старших должностных лиц (КСДЛ), в функции которого входит подготовка заседаний Совета, выполнение его решений, а также обзор текущих вопросов [29, c.30].

Кроме этого были созданы Секретариат в Праге, Центр по предотвращению конфликтов в Вене для оказания Совету содействия в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов и Бюро по свободным выборам для содействия контактам и обмену информацией о выборах в государствах-участниках. Структурная схема Совещания, намеченная в Хартии, дала возможность оперативней реагировать на вызовы европейской безопасности, а постоянно действующие органы создавали организационную основу для будущей системы безопасности в Европе. В данном документе была отражена деятельность СБСЕ по трем измерениям: контроль над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности; развитие сотрудничества в области экономики, науки и техники, окружающей среды; взаимодействие в гуманитарной и других областях, общественные контакты, информация, культура, образование, а также права человека и наблюдение за выборами [30, с.77].

Главы государств и правительств государств-участников СБСЕ также приветствовали подписание 19 ноября 1990 года двадцатью двумя государствами (членами НАТО и ОВД) Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), который должен был стать военно-политической базой новой, постконфронтационной системы безопасности в Европе. В Парижской хартии указывалось: "Беспрецедентное сокращение вооруженных сил, которое явится результатом Договора об обычных вооруженных силах в Европе, в сочетании с новыми подходами к безопасности и сотрудничеству в рамках процесса СБСЕ приведут к новому пониманию безопасности в Европе и придадут новое качество нашим отношениям" [2, с.25].

Таким образом, Парижская хартия для новой Европы заложила необходимые предпосылки для создания в рамках Совещания организационных структур, способных решать задачи по самому широкому спектру общеевропейского сотрудничества, связанные с предотвращением и мирным урегулированием конфликтов. Хартия стала первым многосторонним документом, где подводились итоги холодной войны, и провозглашалось начало новой эры в отношениях между Востоком и Западом на европейском континенте. Укрепление институтов и структур Совещания способствовало активизации его деятельности по всем аспектам безопасности. Первые совещания государств-участников СБСЕ подтвердили стремление ряда стран придать Хельсинкскому процессу принципиально новое качество, предполагавшее превращение Совещания из форума для преимущественно политического диалога между государствами-участниками в организацию по поддержанию военно-политической стабильности и развитию сотрудничества на евро-атлантическом пространстве от Ванкувера до Владивостока [2, с.26].

Принятие Хартии для новой Европы стало официальным признанием окончания конфронтационной эпохи "холодной войны" и положило начало превращению СБСЕ из постоянно действующего форума для переговоров в активно функционирующую организацию. Государства, подписавшие Хартию, взяли на себя обязательства по консолидации и укреплению демократии как единственной формы правления, основанной на верховенстве закона, па правах человека, на свободных и справедливых выборах. Было отмечено, что проблемы национальных меньшинств могут решаться удовлетворительным образом только в демократических политических рамках. Государства-участники также обязались развивать рыночную экономику как основу устойчивого экономического роста, процветания и социальной справедливости, решения проблем занятости и рационального использования экономических ресурсов; уделили внимание защите и улучшению окружающей среды, включая внедрение экологически чистых и малоотходных технологий; подчеркнули необходимость принятия новых мер для уведомления и обмена информацией о состоянии окружающей среды и потенциальных экологических опасностей [30, c.78].

Таким образом, страны-участники с различным государственным строем добровольно провозгласили в качестве унифицированных принципов демократию, основанную на правах человека и основных свободах, процветание через экономическую свободу и социальную справедливость, равную безопасность для всех. Парижский саммит учредил новые институты и структуры СБСЕ - трехступенчатый механизм регулярных политических консультаций, к ним были отнесены встречи лидеров государств, заседание Совета министров иностранных дел и встречи их представителей. Для проведения регулярных встреч на уровне министров иностранных дел был учрежден Комитет старших должностных лиц - КСДЛ, учреждалась и новая административная структура СБСЕ, в которую вошли Секретариат во главе с директором, Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК), Консультативный комитет и Бюро по свободным выборам. Штат постоянных институтов должен был комплектоваться путем делегирования странами-участниками сотрудников своих внешнеполитических ведомств. Штаб-квартиры СБСЕ решено было разместить в Вене, Праге и Варшаве. Однако эти структуры не помогли СБСЕ обрести полновесное влияние па международные процессы, поскольку представляли собой, скорее, отражение происходящих изменений и ожиданий на будущее, чем реально действующие механизмы обеспечения европейской безопасности. СССР шел на расширение структуры СБСЕ в надежде на усиление собственного авторитета в европейских делах и по возможности ослабления на них влияния США. Западные партнеры рассматривали СБСЕ как инструмент дальнейшего давления на СССР и гарантию закрепления происходящих в нем перемен, они не рассчитывали всерьез в рамках Совещания обсуждать проблемы военно-политического измерения безопасности [30, с.79].

В таких условиях СБСЕ оставалось площадкой для обмена мнениями и не обладало никакими полномочиями в вопросах применения военной силы, важнейшие решения должны были приниматься по формуле "консенсус минус один голос", что заведомо затрудняло возможность принятия решения по спорным вопросам. В переломный для Европы момент СБСЕ так и не смогло сыграть существенной роли по предотвращению и урегулированию процессов в ходе начавшегося летом 1991 г. вооруженного конфликта в Югославии. Берлинская встреча министров иностранных дел СБСЕ, организованная для обсуждения разразившегося балканского кризиса, ограничилась принятием заявления обтекаемого характера о ситуации в Югославии и разработкой нового механизма консультаций для регулирования чрезвычайных ситуаций. Миротворчество облегчало России сотрудничество со странами СНГ в охране внешних границ Содружества, что позволяло России в некоторой мере сохранять свое влияние и присутствие в Центральной Азии [30, с.80].

Встреча на высшем уровне стран - участников СБСЕ в Хельсинки в 1992 г. отразила озабоченность стран - участников Совещания по поводу происходящих в Европе политических трансформаций, сопровождаемых вооруженными столкновениями. Принятый на нем документ "Вызов времени перемен" послужил началом превращения СБСЕ из форума политического диалога в межрегиональную организацию по поддержанию военно-политической стабильности. СБСЕ всерьез задумалось над проблемой раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, постконфликтного восстановления, получив возможность принятия практических мер вплоть до проведения миротворческих операций.24 марта 1992 г. под эгидой СБСЕ был подписан Договор по открытому небу, дополнивший комплекс соглашений в сфере контроля над обычными вооружениями [31, с.40].

Стокгольмский СМИД, проходивший в декабре 1992 г., продолжил начатый процесс перестройки Совещания. На нем был учрежден пост Генерального секретаря СБСЕ и положено начало работе венской группы КСДЛ, в рамках которой шло обсуждение текущих вопросов деятельности СБСЕ [31, с.41]. Задачам повышения эффективности СБСЕ, перепрофилирования его потенциала на урегулирование кризисов был посвящен Римский СМИД, завершившийся в декабре 1993 г. На нем был одобрен ряд решений по структурному укреплению СБСЕ, в том числе о создании Постоянного комитета и необходимости наделения СБСЕ международной правосубъектностью. В ходе подготовки к проведению саммита глав государств стран - участников СБСЕ в Будапеште в декабре 1994 г. была достигнута общая договоренность о необходимости принятия всех мер для удержания процессов преобразования на пространстве СБСЕ в мирных рамках. И хотя в процессе встречи так и не удалось достичь выработки общего заявления по поводу происходящего в тот момент конфликта в Боснии и Герцеговине, тем не менее, удалось согласовать целый ряд институционально-процессуальных норм деятельности Совещания. Было принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в ОБСЕ. Другим важным итогом саммита стали договоренности о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в. и принятие военно-политических документов - "Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности" и "Принципов, регулирующих нераспространение" [31, с.42].

Следующая встреча глав государств и правительств государств - участников ОБСЕ состоялась в декабре 1996 г. в Лиссабоне. В принятых документах - Декларации лиссабонского саммита и Декларации "О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века" - подчеркивалась необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий, а также ключевая роль ОБСЕ в укреплении безопасности и стабильности во всех ее измерениях. Был принят и документ о подготовке к обновлению ДОВСЕ. Одновременно с решением об адаптации этого договора российской стороне удалось добиться обязательства государств-участников проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развертывания. Принятые в Лиссабоне "Концептуальная база контроля над вооружениями" и "Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности" закрепили роль контроля над вооружениями в качестве необходимого инструмента обеспечения стабильности в Европе. Они позволили использовать общеевропейский формат для постановки и рассмотрения вопросов о дальнейших мерах укрепления доверия и военной безопасности. Вместе с тем все заметнее в работе ОБСЕ проявлялся акцепт "гуманитарно-конфликтной" проблематики на пространстве бывших СССР и Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ) [31, c.43]. В декабре 1997г. в Копенгагене состоялась шестая встреча Совета министров иностранных дел ОБСЕ. Ее главным результатом стало развернутое решение о начале конкретной работы над Хартией европейской безопасности. Были определены "основные направления" Хартии, в целом предложенные российской стороной и поддержанные западными партнерами. Следующая встреча СМИД ОБСЕ прошла в декабре 1998 г. в Осло. Ее политическим итогом стало принятие Декларации, в которой нашли свое выражение последние подходы к роли ОБСЕ в создании повой системы европейской безопасности, основным актуальным проблемам, а также рискам и вызовам современной Европы. В Декларацию вошли также положения о полицейских операциях ОБСЕ. Оживленные дискуссии па СМИД развернулись вокруг проблем Косово, конфликтных ситуаций па территории СНГ. Удалось принять ряд решений по Грузии, Молдове, об укреплении возможностей ОБСЕ, по Центральной Азии. Было подтверждено положение о территориальной целостности Союзной Республики Югославия (СРЮ). Министры пошли по пути дальнейшего развития ряда мер в сферах раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления [32, с.61].