Главная
База знаний "Allbest"
Международные отношения и мировая экономика
Сравнительный анализ особых экономических зон в США и России в XXI веке
Сравнительный анализ особых экономических зон в США и России в XXI веке
Роль и функции особых экономических зон в современной мировой экономике. Классификация особых экономических зон, цели их создания. Влияние особых экономических зон на социально-экономическое положение регионов России и Соединенных Штатов Америки.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.09.2014 |
| Размер файла | 1,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет мировой экономики и мировой политики
Кафедра международного бизнеса
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему "Сравнительный анализ особых экономических зон в США и России в XXI веке"
студентка группы № 561
Сайпулаева Камила Тагировна
5 курс МЭиМП
Руководитель ВКР
к. э. н., доцент
Карпова Наталия Станиславовна
Москва, 2013
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Роль и функции особых экономических зон в современной мировой экономике
- 1.1 Определение термина "особые экономические зоны"
- 1.2 Классификация особых экономических зон
- 1.3 Цели создания особых экономических зон
- Глава 2. Особенности функционирования ОЭЗ в России и США
- 2.1 Проблемы особых экономических зон в России
- 2.2 Проблемы особых экономических зон в США
- 2.3 Сравнительный анализ проблем особых экономических зон в США и России
- Глава 3. Влияние особых экономических зон на социально-экономическое положение регионов России с Соединенных Штатов Америки
- 3.1 Влияние ОЭЗ на регионы России
- 3.2 Влияние особых экономических зон в США на социально-экономическое состояние штатов
- Глава 4. Перспективы особых экономических зон в России и США
- 4.1 Перспективы особых экономических зон в России
- 4.3 Перспективы особых экономических зон в США и России. Сравнение
- Заключение
- Список использованной литературы
- Приложения
Введение
Данная работа посвящена сравнительному анализу функционирования особых экономических зон в Соединенных Штатах Америки и Российской Федерации в начале XXI века.
Актуальность данной темы можно аргументировать рядом факторов.
Во-первых, в условиях растущей конкуренции в мировой экономике и соответствующего поиска новых инструментов развития создание особых экономических зон различных видов способствует формированию полюсов роста экономики не только в экспорте и импорте продукции, но и в создании промышленно-производственных комплексов и инновационных секторов развития.
Во-вторых, за последние десятилетия можно было наблюдать процесс активизации использования механизма особых экономических зон для развития экономики той или иной страны. И если раньше он был нацелен на развитие экспортных отраслей и стимулирование импорта и экспорта, то на сегодняшний день происходить процесс интеграции особых экономических зон во все сектора экономики. Таким образом, можно выделить 3 волны развития особых экономических зон: зоны, нацеленные на стимулирование внешней торговли, зоны нацеленные на привлечение инвестиций и капитала для промышленного производства и зоны, нацеленные на развитие инновационного потенциала.
Ну и, наконец, можно отметить тот фактор, что именно в последние два десятилетия в России происходило освоение серьезное теории и внедрение практики использования особых экономических зон. При этом государство стало выделять больше средств на соответствующие программы и проекты.
За последние 5 - 10 лет было выпущено множество статей и монографий, в которых были описаны проблемы, и перспективы особых экономических зон, как в Российской Федерации, так и в Соединенных Штатах Америки.
Одной из наиболее значимых работ, положенных в основу данного исследования является книга Р.И. Зименкова "Особые экономические зоны". Также Р.И. Зименков является автором нескольких статей, посвященных исследованию особых экономических зон в Соединенных Штатах Америки.
В своих работах Р.И. Зименков наибольшее внимание уделяет вопросам истории возникновения особых экономических зон и их функционированию на территории того или иного государства.
Следует также отметить книгу "Особые экономические зоны в России. Правовое регулирование" под редакцией А.В. Пушкина и И.Г. Богданова. Она дает наиболее полное представление об особых экономических зонах в Российской Федерации. Книга особенно интересна тем, что в ней описываются не только проблемы современных российских особых экономических зон, но и тех особых экономических зон, которые создавались еще в конце 1980-х годов.
Помимо этого, данные об особых экономических зон в России, их проблемы и перспективы были описаны в статьях таких научных журналов как "Экономический журнал Высшей школы экономики", "Проблемы современной экономики", "Эксперт", ряда других периодических изданий, включая электронные.
Серьезную помощь при исследовании особых экономических зон в США оказывают отчеты о функционировании зон свободной торговли и об их перспективах развития, представленных на рассмотрение Конгрессу Соединенных Штатов Америки.
Помимо официальных отчетов правительства Соединенных Штатов Америки, в работе были использованы статьи иностранных авторов, описывающие процессы становления особых экономических зон в США, их недостатки и перспективы. Наиболее интересными источникам являются статьи Уилтона Хаймана "Предпринимательские зоны, малый бизнес и безработица", Меган Мюррэй "Что такое специальные экономические зоны", Теда Бредшоу "Как предпринимательская зона Калифорнии спасла штат от экономического спада" и другие.
Объектом данного исследования являются особые экономические зоны в США и России. Будут рассмотрены три основных типа: зоны свободной торговли, промышленно-производственные (или предпринимательские) зоны и технико-внедренческие зоны (технопарки).
Предметом данного исследования является изучение и сравнительный анализ всех трех типов особых экономических зон в США и Российской Федерации.
Основная цель данной работы заключается в том, чтобы изучить особенности особых экономических зон в США и России и проследить, какой опыт Россия может перенять у Соединенных Штатов Америки для оптимизации работы российских особых экономических зон.
Для достижения поставленной цели определен круг задач:
1) раскрыть понятие "Особые экономические зоны";
2) определить цели создания особых экономических зон и их риски;
3) представить краткую историческую ретроспективу возникновения особых экономических зон в мировой экономике;
4) представить классификацию особых экономических зон;
5) оценить степень влияние особых экономических зон на положение регионов России и на социально-экономическое положение штатов Соединенных Штатов Америки
6) раскрыть проблемы развития особых экономических зон в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки
7) определить перспективы особых экономических зон в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки.
Хронологические рамки работы. В данной работе были исследованы особые экономические зоны в Российской Федерации и в Соединенных Штатах Америки с начала 21 века, то есть с начала 2000-х годов. Такие хронологические рамки были выбраны неслучайно. После ликвидации почти всех особых экономических зон, созданных в начале 1990-х годов, именно в 2005 году был принят Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Данная работа состоит из трех глав, заключения и приложений.
В первой главе рассмотрена сущность особых экономических зон, цели их создания, их риски. Приведены определения и раскрыто понятие особых экономических зон из различных источников.
Вторая глава касается проблем современных российских и американских особых экономических зон, она содержит их сравнительный анализ с учетом стадии развития этого инструмента экономической политики.
Третья глава посвящена изучению влияния особых экономических зон социально-экономическое положение регионов России и Соединенных Штатов Америки.
В четвертой главе проведен анализ перспектив особых экономических зон в США и Российской Федерации.
При исследовании особых экономических зон в США и Российской Федерации использованы методы сравнительного анализа. Этот подход является ключевым в данной работе, так как именно с его помощью можно сравнить не только стадии развития особых экономических зон, но и выявить возможные шаги для улучшения функционирования этого инструмента экономической политики в России.
Для приведения статистических показателей в работе были использованы данные с официального сайта Государственной службы статистики и данные с сайта Census Bureau, который представляет ежегодные статистические сборники по каждому штату Соединенных Штатов Америки.
особая экономическая зона россия
Глава 1. Роль и функции особых экономических зон в современной мировой экономике
1.1 Определение термина "особые экономические зоны"
На сегодняшний день особые экономические зоны являются одним из самых главных агентов во внешнеэкономической деятельности стран. Более, чем в 120 странах мира функционируют особые экономические зоны. Их годовой оборот составляет более 700 млрд долларов, а внутри системы занято более 50 млн человек. По данным Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO)
Зоны свободной торговли стали функционировать еще в XII-XIII веках - Ганзейский союз, который оказал огромное влияние на торговые отношения между Западной и Восточной Европой. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ - 2005, стр. 5
Далее, в XVI-XVII веках зоны свободной торговли стали создаваться во Италии, Германии и даже в России.
Наиболее широкое определение особых экономических зон можно найти в книге Свободные экономические зоны Т.П. Данько и Э.М. Окрут (1998 год). "Свободные экономические зоны - это суверенная территория государства, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны, где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузному расширению ее границ"
Такое довольно "тяжелое" и сложное определение лишь подчеркивает тот факт, что особая экономическая зона всегда будет находиться под юрисдикцией государства, где она расположена.
Если говорить в целом об особых экономических зонах, то их можно определить как часть национального экономического пространства, на котором действует специальный налоговый и таможенный режим для осуществления торговли, предпринимательской деятельности или научных разработок.
Еще одну наиболее конкретную формулировку особых экономических зон можно найти в Большом экономическом словаре, который определяет свободные экономические зоны, как определенную часть территории того или иного государства, на территории которой их резидентам обеспечиваются льготные экономические условия для торговли, развития промышленного производства или проведение научно-исследовательских работ. Каждая страна, на территории которой существует зона свободной торговли имеет право на самостоятельное и независимое определение режима торговли. Федеральный образовательный портал «Экономика, Социология, Менеджмент» http: //ecsocman. hse.ru/text/19280381/
Современные исследователи данного феномена выделяют три волны развития особых экономических зон. Для каждой стадии и для каждого периода можно дать свое собственное определение.
Например, в 1973 году, Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) дала трактовку термину особые экономические зоны, основываясь на принципе таможенной экстерриториальности, так как в 1970-е годы в мире преобладали зоны свободной торговли.
Такой тип особых экономических зон (то есть зон, ориентированных на внешнюю торговлю) получил широкое распространение в мировой торговой практике, но требовал дальнейшего развития в силу присущих ему ограниченных возможностей.
Далее, в 1980-х годах, когда широкое распространение получили промышленно-производственные зоны, появилось определение, предложенное в 1992 году Всемирным банком с учетом их новых функций. Эта организация характеризует особые экономические зоны промышленного типа как производственные площадки, на территории которых осуществляется экспортно-ориентированное промышленное производство (с целью дальнейшей продажи и реализации не только в другие страны, но и внутри того или иного государства).
Первая промышленно-производственная зона, наиболее похожая на современные, была создана в 1959 году в ирландском аэропорту Шеннон. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ - 2005, стр. 29
Такой тип особых экономических зон активно способствовал развитию производства, а значит и созданию дополнительных рабочих мест в наиболее депрессивных регионах государства.
Однако, с развитием технологий, стал появляться новый тип особых экономических зон - технопарки. Их главной целью стало не только производство и реализация произведенной продукции, но и проведение научно-исследовательских работ. Одной из самых важных задач технопарков на сегодняшний день является создание цепочки: от изобретения того или иного устройства вплоть до его реализации на рынке.
Свободные экономические зоны постоянно развиваются, отражая новые потребности и вызовы национальных хозяйств и мировой экономики.
1.2 Классификация особых экономических зон
На сегодняшний день существует несколько классификаций особых экономических зон. Одной из самых распространенных систем является классификации в соответствии с хозяйственной специализацией.
В рамках этой классификации можно выделит пять типов особых экономических зон. Это торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные. Такую классификацию предлагают в своей работе "Особые экономические зоны" С.В. Приходько и Н.П. Воловик. Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны //Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. Стр. 8
В своей книге "Свободные экономические зоны" Р.И. Зименков тоже дает классификацию особых экономических зон, которая несколько отличается от вышеупомянутого источника.
Во-первых, Р.И. Зименков выделяет критерии классификации особых экономических зон: по степени интегрированности в национальную экономику, по способу организации, по характеру собственности и по функциональному назначению. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ - 2005, стр. 23
Также нужно обратить внимание на классификацию Р.И. Зименкова особых экономических зон, которая была приведена выше.
Во-первых, по степени интегрированности можно выделить два вида свободных экономических зон: анклавные и интегрированные в национальную экономику. Анклавные особые экономические зоны, которые создаются на территории страны (зачастую географически отделенной от нее - острова и т.д.) ориентированы на экспорт, произведенной на них продукции с целью получения выручки. В отличие от анклавных зон, особые экономические зоны, интегрированные в национальную экономику, имеют тесные экономические и социальные связи с государством. Интегрированные зоны характерны для стран с развитой рыночной экономикой, стран, включенных в международное разделение труда. указ. соч., стр. 25
Р.И. Зименков выделяет еще одну классификацию особых экономических зон. В зависимости от способа организации можно выделить территориальные особые экономические зоны (зоны с отделенной территорией, где существует льготный налоговый режим не зависимо от вида деятельности резидентов) и функциональные (льготный режим распространяется на определенный вид деятельности - например оффшоры). указ. соч., стр. 25
Третья классификация - по характеру собственности. В рамках этой классификации особые экономические зоны делятся на частные, государственные и смешанные.
Ну и наконец, классификация по характеру деятельности (или по функциональному назначению). Если говорить о классификации типов особых экономических зон по функциональному назначению, представленной в книге Р.И. Зименкова "Свободные экономические зоны", то нужно отметить, что особые экономические зоны подразделяются на торговые зоны, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные свободные экономические зоны. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ - 2005, стр. 35-40
Не смотря на то, что в этой работе будут рассмотрены только первые три типа особых экономических зон, необходимо дать подробное описание каждому типу.
Причиной того, что акцент будет сделан только на торговых, промышленно-производственных и технико-внедренческих зонах, является то, что именно эти три вида СЭЗ наиболее распространены в системе мировой экономики на сегодняшний день.
Итак, торговые зоны. Это один из самых первых и простейших типов особых экономических зон. Выше уже было сказано, что они стали появляться в XVII - XVIII веках (приблизительно в том виде, в котором они существуют сегодня).
С учетом их дальнейшего развития С.В. Приходько и Н.П. Воловик подразделяют их на свободные таможенные зоны, бондовые склады, свободные порты (или ЗСТ - зоны свободной торговли), и торгово-производственные зоны.
На микроуровне зоны свободной торговли можно рассматривать как одну из наиболее распространенных форм особых экономических зон. На макроуровне нужно уже обращать внимание на мировую практику создания крупных межстрановых зон свободной торговли (как например НАФТА - Северо-американская зона свободной торговли) как инструментов международной интеграции.
Главной особенностью прогресса этого типа особых экономических зон является то, что сегодня помимо самой торговли, на территории зоны свободной торговли можно осуществлять промышленную обработку и доработку товаров. Однако, нужно особо отметить, что зоны свободной торговли обеспечивают сниженные ставки налогов, а не исключают их полностью.
Зоны свободной торговли являются первым этапом международной экономической интеграции.
Этот тип особых экономических зон имеет огромное количество преимуществ. Помимо сниженных налоговых и таможенных ставок можно отметить и стабилизацию торговой политики государств, на территории которых находятся зоны свободной торговли по отношению к третьим странам, и процесс наращивания торгового оборота (то есть появляется возможность улучшить сальдо торгового баланса того или иного государства) и многое другое.
Однако, как и многие другие явления в мировой экономики, зоны свободной торговли не лишены своих проблем и недостатков.
Во-первых, очевидным недостатком является то, что при сниженных таможенных и налоговых ставок, снижается объем поступлений в бюджет государства.
Также можно отметить то, что при режиме зоны свободной торговли и открытых границах для импорта товаров и услуг усиливается конкуренция на внутреннем рынке и ухудшается положение отечественных производителей.
Еще одной серьезной проблемой является то, что процесс осуществления внешнеэкономической деятельности в рамках зон свободной торговли довольно сложен и длителен. Причиной тому являются и географическое положение государства, и его экономический потенциал, а также геополитическое положение. Помимо экономического и таможенного режима при создании зоны свободной торговли необходима четкая и хорошо проработанная законодательная база.
Второй тип особых экономических зон, выделенный в работе С.В. Приходько и Н.П. Воловик - это промышленно-производственные зоны.
Если сравнивать классификацию Р.И. Зименкова и авторов, приведенных выше, то в целом, она имеет сходства. В обеих работах выделены импортозамещающие, экспортно-производственные особые экономические зоны. Оба автора, также включают в это поколение особых экономических зон промышленные и научно-промышленные парки. Также в эту классификацию можно включить американские предпринимательские зоны, так как это тот тип особых экономических зон, который больше всего схож с российскими промышленно-производственными зонами.
На самом деле, можно отметить, что научно-промышленные парки - это тот тип особых экономических зон, который стоит на стыке между промышленно-производственными и технико-внедренческими зонами.
Выше, уже было отмечено, что промышленно-производственные зоны - это особые экономические зоны второго поколения. Развитые страны за их счет улучшают социально-экономическое положение наиболее проблемных регионов. Развивающиеся страны рассматривают промышленно-производственные зоны, как способ привлечение иностранного капитала, технологий, знаний, высококвалифицированных кадров.
За последние годы можно наблюдать, как страны создают все больше и больше промышленно-производственных зон, особенно Россия.
Наращивание внешней торговли, а также необходимость стимулирования промышленного экспорта за счет привлечения иностранного капитала дало сильный толчок развитию промышленно-производственных зон и развитию системы особых экономических зон в целом.
Власти государств, вкладывая деньги в создание промышленно-производственных зон (а особенно экспортно-производственных, если говорить о более точной классификации) преследуют множество целей. Среди них можно отметить и создание рабочих мест, и приток иностранного капитала, и что немало важно - обеспечение передачи технологий и знаний.
Помимо этого, можно отметить также, что функционирование промышленно-производственных зон нацелено на ускорение экономического и социального прогресса в стране, где базируется зона. Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны //Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. cтр. 14
Далее речь пойдет о третьем поколении особых экономических зон - технико-внедренческих зонах. К этом типу относятся технополисы, технопарки и инновационные центры.
Технико-внедренческие зоны - это территория государства, на которой действует облегченный налоговый, таможенный и административный режим для осуществления научно-исследовательских разработок. Также очень важно, чтобы технико-внедренческие зоны создавались вокруг крупных университетов с сильной научно-фундаментальной базой.
Технико-внедренческие зоны стали возникать когда основным фактором конкурентоспособности в экономики стал не только объем торговли и его вклад в национальный бюджет государства, но и наукоёмкость и технологичность произведенной продукции.
Проводя аналогию с особыми экономическими зонами необходимо упомянуть Всемирный экономически q форум, который при составлении рейтинга конкурентоспособности делил государства на четыре стадии развития: стадия факторов производства, стадия инвестиций, стадия инноваций и стадия богатства. В зависимости от того на какой стадии находится то или иное государство изменяется совокупность и вес критериев, по которым оценивают конкурентоспобность.
Можно выделить еще одну разновидность особых экономических зон - сервисные зоны. Это такой тип зон, при котором фирмы, занимающиеся оказанием финансовых и страховых услуг, могут пользоваться льготным налоговым режимом. В первую очередь это конечно касается банковских операций.
В этой группе можно выделить оффшорные зоны и налоговые гавани. На территории этих особых экономических зон предприятия либо вообще не подлежат налогообложению, либо налоговые ставки очень сильно снижены.
Нужно также выделить группу комплексных особых экономических зон. Это зоны многоотраслевого назначения. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ - 2005, стр. 41
Р.И. Зименков в своей книге сделал предположение, что именно комплексные свободные экономические зоны могут считаться самыми современными на сегодняшний день. указ. соч., стр. 42
Также, в книге Р.И. Зименкова выделен еще один тип особых экономических зон: международные зоны. Так в начале 1990-х годов Россия совместно с Китаем, Республикой Корея, КНДР и Монголией создали международную особую экономическую зону "Туманган". Такое международное образование в первую очередь способствовало развитию приграничной торговли между государствами, а также реализации совместных проектов на базе имеющихся у стран ресурсов и производственных мощностей. указ. соч., стр. 44
1.3 Цели создания особых экономических зон
Особые экономические зоны помимо налоговых и таможенных льгот могут предоставить своим резидентам еще и административные льготы: возможность пользоваться услугами административного персонала, системами коммуникаций и так далее. Все это в значительной степени помогает снизить расходы компаний, которые ведут свою деятельность под юрисдикцией особых экономических зон.
Именно это, а также государственные дотации, льготы и преференции привлекают предпринимателей.
В зависимости от стадии развития государства, создание особых экономических зон преследует разные цели.
Если речь идет о развивающихся странах (как Россия, например), то ОЭЗ создаются с целью подтолкнуть развитие того или иного региона. Особые экономические зоны имеют огромное влияние на процесс привлечения иностранных инвестиций, новых технологий, знаний, кадров. Создавая особые экономические зоны развивающиеся государства преследуют цели модернизации промышленности и торгового процесса. Помимо этого, особые экономические зоны способствуют более быстрому и эффективному вовлечению стран в мировое хозяйство.
Однако, если особая экономическая зона начинает функционировать на территории развитого государства, то основная ее цель - это поддержка наиболее депрессивных районов, зачастую с высоким уровнем безработицы и серьезными социально-экономическими проблемами.
Также, одной из самых важных целей особых экономических зон является то, что необходимо создавать условия для того, чтобы крупные компании и предприятия инвестировали деньги в эти проекты. Успех той или иной особой экономической зоны зависит не только от государственного регулирования и дотаций. Государство может вложить огромные деньги, ресурсы, привлечь самых лучших иностранных специалистов. Но если бизнес не оценит особую экономическую зону, то ее механизм не сможет работать.
Можно разделить цели создания особых экономических зон на три блока: экономические, социальные и научно-технические. Если опять обратиться к тому, какие цели преследуют развитые и развивающиеся государства, то можно сказать, что развитые страны преследуют в первую очередь социальные и научно-технические цели.
К экономическим целям относятся интенсификация внешней торговли, привлечение иностранных инвестиций, повышение конкурентоспособности регионов страны, а также увеличение объема валютных поступление в государственный бюджет страны.
Среди социальных целей необходимо отметить снижение уровня безработицы, обучение и подготовка высококвалифицированных кадров, улучшение благосостояния населения, выравнивание развития отдельных регионов страны.
Ну и наконец, научно-технические цели. Это и внедрение новых технологий, привлечение знаний и новых технологий, увеличение финансирования научных исследований, а также повышение эффективности производственных мощностей.
Не смотря на то, что особые экономические зоны имеют огромное влияние на экономику стран, они не лишены своих недостатков и проблем.
Все риски для особых экономических зон можно разделить на три большие группы: экономические, юридические и политические.
Во-первых, создание особых экономических зон требует огромных инвестиций со стороны государства. Это и есть главный экономический риск для особых экономических зон. Государство вкладывает очень много средств на развитие инфраструктуры, системы особых экономических зон.
Также в этом блоке рисков стоит отметить экономическую неопределенность. Кризис 2008 года показал, что за несколько дней может обрушиться казалось бы прочная экономическая система. Инвесторы с большой опаской до сих пор вкладывают деньги в новые формы бизнеса. Особенно это касается технико-внедренческих особых экономических зон, как наиболее высоко рисковых.
Также стоит отметить высокие издержки развития особых экономических зон. Помимо основных затрат на строительство, государство теряет те средства, которые могли бы поступить в бюджет от таможенных пошлин и налогов.
Существуют непрямые издержки. При создании особых экономических зон очень высок риск того, что предприятия (а также инвестиции) будут "кучковаться" вокруг территории особой экономической зоны. То есть существует вероятность возникновение перекоса в развитии различных регионов государства. Megan Murray. What Are Special Economic Zones //the University of Iowa Center for international finance and development. February 9, 2010
Существует также множество юридических препятствий. Необходимо выделить территорию под создание особых экономических зон, санкционировать строительство на этой территории. Во многих странах именно препятствия юридического характера больше всего отпугивают инвесторов, которые хотят вкладывать деньги в тот или иной проект.
Нельзя забывать о необходимости контроля и регулирования исполнения режима особых экономических зон.
Ну и наконец, политические риски. К этой группе можно отнести и политическую нестабильность, и риски национализации, риски связанные с конвертируемостью национальной валюты, и риски военных действий и гражданских беспорядков.
Также не стоит забывать о таких сложностях, как коррупция и бюрократия. Наибольшее количество особых экономических зон на сегодняшний день создается именно в развивающихся странах. И именно в этой группе стран (особенно в России) наиболее остро стоит проблема коррупции.
Конечно, особые экономические зоны не лишены своих достоинств. Можно сказать, что во многих странах со стабильным политическим режимом и хорошими экономическими перспективами, эти достоинства вполне перекрывают вышеперечисленные недостатки.
В первую очередь, так как основная цель особых экономических зон - это интенсификация внешней торговли, - особые экономические зоны - это очень действенный способ пополнить государственный бюджет поступлениями за счет внешней торговли, а также выровнять торговый баланс страны.
Также, увеличение притока иностранных инвестиций (зачастую "Greenfield investments" - инвестиций, направленных на создание какого-либо проекта с нуля) - одно из самых главных достоинств.
Создание особых экономических зон способствует и улучшению благосостояния на прилегающих к ним территориям. Особенно это выгодно для географически маленьких государств - таким образом охватывается довольно большая территория, как экономически, так и социально. Особые экономические зоны способствуют активизации экономической деятельности вне ее территории: создаются сервизные зоны, зоны обслуживания, строится прилегающая инфраструктура, создается более развитая транспортная сеть. Создаются школы, исследовательские центры. Если говорить о научных парках, то косвенно привилегиями режима особых экономических зон пользуются не только лаборатории на их территории, но и все близлежащие университеты.
Многие страны вырабатывают стандартную стратегию создания режима особых экономических зон. Можно пользоваться общими инструкциями для создания общей схемы. Однако для того, что вдохнуть жизнь в объект, для того, чтобы особая экономическая зона стала центром привлечения инвестиций, капитала и знаний нужен комплекс мер, который подходит для определенной страны, для определенных экономических и социальных реалий того или иного государства.
Глава 2. Особенности функционирования ОЭЗ в России и США
2.1 Проблемы особых экономических зон в России
В России, в отличие от США и других стран мира нет большого опыта создания особых экономических зон.
Первые попытки создания особых экономических зон в России были предприняты на рубеже 1980-1990 годов. В первую очередь это было связано с тем, что к этому периоду советская экономика начала понемногу переходить на рыночные рельсы и интегрировать в систему международных экономических взаимоотношений. То есть, в рамках единой государственной концепции особых экономических зон были осуществлены попытки стимулирования в первую очередь торговых отношений между СССР и другими зарубежными партнерами. Нужно отметить, что одной из главных отличительных черт особых экономических зон того периода являлось то, что таможенные и налоговые льготы были предусмотрены только в отношении иностранных компаний, при этом соблюдая советские нормы регулирования иностранных инвестиций. Пушкин А.В., Богданов И.Г. Особые экономические зоны в России. Правовое регулирование. М.: Tenzor Consulting group, Альпина Бизнес Букс. 2009 год. Стр. 25
Система продолжала набирать обороты, правительством были утверждены и введены в действия нормативные положения о свободных экономических зонах. Планировалось, что Госплан СССР должен был отобрать для реализации эксперимента 60 заявок и предложений о создании особых экономических зон. Однако, для дальнейшей реализации проекта в России не было ни инфраструктуры, не выделялось достаточно средств из федерального бюджета.
Так к 1990 году на территории страны функционировали свободные экономические зоны в Ленинграде, Выборге, Находке, Зеленограде, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, а также в Кемеровской области, Новгородской области и Еврейской автономной области.
Но, не смотря на присвоение особого хозяйственно-правового статуса каждой зоне, проблемы все равно возникали. Концепция показала себя не эффективной и слабо реализуемой. Можно перечислить несколько причин, из-за которых механизм не смог работать. Во-первых, особые экономические зоны создавались на очень больших территориях. Необходимы были огромные средства на реализацию проекта, которых тогда не было. Во-вторых, крайне сложно было наладить механизм таможенных льгот на территории некоторых из зон. В-третьих, отсутствие четких критериев, по которым тому или иному региону присваивался статус особой экономической зоны, повлекло к еще большему объему попыток получения этого статуса со стороны региональных властей. Пушкин А.В., Богданов И.Г. Особые экономические зоны в России. Правовое регулирование. М.: Tenzor Consulting group, Альпина Бизнес Букс. 2009 год. Стр. 27
Слабо проработанная законодательная база, общий экономико-политический кризис в стране привели к тому, что около трети территории страны формально считались свободными экономическими зонами. Поэтому, в 1993 году правительством теперь уже России были предприняты меры для повышения эффективности механизма особых экономических зон. Во-первых, было сокращено количество регионов, имевших статус особых экономических зон. Во-вторых законодательно был ограничен размер (географически) до 1-2 кв.км. особых экономических зон. Также, больше внимание стали уделять мировой практике создание простых систем особых экономических зон и увязки этих систем с российскими реалиями. Пушкин А.В., Богданов И.Г. Особые экономические зоны в России. Правовое регулирование. М.: Tenzor Consulting group, Альпина Бизнес Букс. 2009 год. Стр. 30-32
С осознанием ситуации с 1993 по 1995 гг. Правительством РФ были приняты меры по улучшению инвестиционного климата в стране. И уже в 1999 году в Санкт-Петербурге был утвержден план по созданию 20 СЭЗ.
После многих лет прений, 11 июля 2002 года правительство Российской Федерации начало рассмотрение первого достаточно основательного законопроекта об особых экономических зонах, в котором должны были быть прописаны основные моменты, касающиеся деятельности СЭЗ. Основной целью разработчиков этого закона (Минпромнауки и Минэкономравзития) было максимальное затруднение пользования свободными экономическими зонами как инструментами уклонения от налогов (а, учитывая менталитет наших граждан, именно так и представляли в России СЭЗ). Рубченко М., Шохина Е., Шошкин С. Точки роста, или Черные дыры //Эксперт. 2002. - N 28. - С. 36-39.
Но, несмотря на такое быстрое развитие этого аспекта, политика России, касающаяся СЭЗ, носит неосновательный характер. Законодательство до сих пор не отвечает всем международным требованиям. И, конечно, результатом этого стало, что цели, поставленные при создании таких зон, не были достигнуты.
В этом параграфе я бы хотела конкретизировать проблемы, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон в России, попытаться объяснить их неэффективность в условиях российского экономического и политического курса.
Особенностью рассматриваемой темы является то, что все проблемы, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон в России можно разделить на три большие группы: правовые, геополитические и социально-экономические. Нужно отметить, что к социально-экономическим проблемам можно отнести также и финансовые.
Проблемы правового регулирования особых экономических зон в России в первую очередь связаны с тем, что на сегодняшний день все особые экономические зоны в России создаются "сверху", то есть по указанию государства, на государственной земле и на бюджетные деньги. Такой подход ведет к тому, что в России на сегодняшний день существует очень сложная и часто расплывчатая и не понятная система администрирования особых экономических зон. Чернявская Ю.А., Рубцова Л.Н. Механизм создания особых экономических зон в современных условиях //Проблемы современной экономики, 2009 №3
Все административные вопросы по деятельности особых экономических зон в России регулируются посредством сложной системы законодательных актов. То есть все вопросы находятся под юрисдикцией правительственных постановлений и указов.
Еще одним серьезным препятствием для эффективного функционирования особых экономических зон в России является то, что, несмотря на обязанности по управлению и надзору за особыми экономическими зонами, Федеральное агентство не имеет полномочий по координации предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Еще одной немаловажной проблемой является то, что в России нет федеральной программы создания и развития особых экономических зон. Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами должно заниматься разработкой единой программы особых экономических зон.
Еще одну правовую проблему представляют собой земельные отношения и "проволочки" в земельном кодексе Российской Федерации. Слишком много времени занимает процесс урегулирования выкупа земли и отнесения ее к системе особых экономических зон.
Также эксперты признают неэффективной систему "одно окно" (это тоже можно отнести к проблемам администрирования). Это вызывает необходимость решать многие правовые и экономические вопросы не на месте (то есть на территории особой экономической зоны), а в Москве.
Иностранные инвесторы отмечают такой недостаток в функционировании и регулировании особых экономических зон в России, как чрезмерность норм по раскрытию финансовой информации и слишком затяжной подготовительный этап.
К социально-экономическим проблемам можно отнести то, что руководства регионов, где располагаются многие СЭЗ и инвесторы видят в этих проектах разные цели, что зачастую вредит экономике региона. Правительство очень часто не видят выгоду в долгосрочной перспективе. Открытие на их территории особых экономических зон для них является способом получить "сиюминутную прибыль", а возможности, которые они могут принести, не учитываются. То есть по мнению иностранных инвесторов, в России у управленческого аппарата особых экономических зон нет долгосрочной бизнес-модели развития этого института. Также, кажется странной пропорция отечественных и иностранных инвестиций, заложенная в правовой базе. Отношение инвестиций "отечественные" - "иностранные" составляет 3 к 1. Лешина Е.И. Предпосылки и цели создания свободных экономических зон //Проблемы местного самоуправления. http: //www.samoupravlenie.ru/16-02. htm Очень важно отметить, что в российской представлении инвестирование в такие зоны зачастую производятся не для укрепления экономики России, а для получения краткосрочной сверхприбыли, что также не скрашивает ситуацию. Очень характерной для России экономической проблемой является халатное расходование средств на местах, т.е. деньги, выделенные из федерального бюджета, очень часто не достигают своих целей.
Помимо этого, важно отметить, что на сегодняшний день наиболее слабым звеном в системе создания особых экономических зон в России является политика зонирования. То есть руководство регионов, подавая заявку на получение статуса особой экономической зоны руководствовалось в первую очередь не социально-экономической целесообразностью создания такого инструмента экономической политики, а рассматривали особые экономические зоны как политическое образование. Волков А.В., Сатаненко О.А., Таймазов А.В. //Особые экономические зоны: перспективы и проблемы функционирования// Научно-теоретический журнал «Ученые записки», № 8 - 2008 г.,
стр. 21-25
К проблемам зонирования можно отнести также тот фактор, что географически особые экономические зоны охватывают зачастую слишком большую территорию региона, что делает процесс управления и функционирования той или иной зоны малоэффективным и затруднительным.
Еще одной немаловажной проблемой является недоверие к государственным гарантиям по предоставляемым кредитам. В целом весь вопрос доверия к российскому правительству и финансовым механизмам на данный момент стоит очень остро как и для иностранных, так и для отечественных инвесторов.
Можно перечислить еще ряд социально-экономических проблем, таких, как проблема уровня квалификации российских кадров (как рабочих, так и управленческих), огромное количество бюрократических препон, высокая коррумпированность госаппарата, сравнительная низкая развитость инфраструктуры и промышленности РФ, отсутствие системы и механизма защиты отечественных предприятий и, как уже упоминалось ранее, проблема доверия к власти и государственным финансовым механизмам.
Очень важно не забывать, что в дополнение к общим проблемам, перечисленным выше, у каждой СЭЗ есть свои собственные недостатки, связанные и с географическим положением (например, проблема высоких транспортных расходов для СЭЗ, находящейся в Находке), недостаточность сырьевой базы, экономические проблемы в самих регионах.
Среди социальных проблем можно отметить такие недостатки как проблемы привлечения квалифицированных кадров. Для того, чтобы специалисты ехали работать в регионы России, необходимо создавать социальную инфраструктуру. Строить жилье, школы, детские сады, больницы, поликлиники. Зачастую на это не только не обращают внимание, но даже не выделяют средств из бюджета.
Не рассматривая геополитический аспект деятельности СЭЗ, невозможно дать полное представление о тех трудностях, которые мы можем наблюдать в деятельности свободных экономических зон. Среди них можно отметить проблему политической нестабильности и преемственности политико-экономических решений. Очень часто решения о финансировании той или иной СЭЗ принимаются имея под собой определенную политическую подоплеку, таким образом, ставя различные зоны в неравное положение. Еще один очень важный аспект можно классифицировать как геополитическую проблему: это поддержание экономической безопасности государства на должном уровне.
Необходимо также отметить особое геополитическое положение различных зон. Правительство должно предусматривать различные меры по обеспечению жизнедеятельности региона, где находится та или иная СЭЗ. Оно должно поддерживать стратегически важные отрасли, такие как топливно-энергетический, агропромышленный, транспортный комплексы, связь и телекоммуникации.
За последние 5-10 лет помимо экономического и промышленного развития у особых экономических зон появилась еще одна глобальная цель - это развитие научного потенциала Российской Федерации. Для этого создаются особые экономические зоны технико-внедренческого типа. Создаются они "сверху" то есть при финансировании из федерального бюджета. Этот подход имеет много преимуществ, среди которых можно отметить и создание благоприятных условий для ученых, для предпринимателей, которые занимаются коммерциализацией научных достижений, и поддержка государства в проведении научных исследований. К сожалению, сегодня в научной сфере наблюдается тенденция использования достижений прошлых лет без движения вперед. Именно поэтому государство выделяет огромные средства на создание наукоградов, технопарков и особых экономических зон. Однако главной проблемой тут является (как в принципе и в отношении особых экономических зон другого типа) тот факт, что мы пытаемся создать наукоград не там, где сосредоточены научно-исследовательские институты, а на отдельно взятом месте. Если вспомнить опыт США, то процесс формирования Кремниевой долины занял почти 60 лет. Ученых нужно растить, создавать им условия для работы и для жизни. В России есть много университетов, которые могут составить достойную конкуренцию иностранным научным центрам, однако и тут мы не используем свой потенциал на 100 процентов, не используем свои конкурентные преимущества. Мы пытаемся создать еще одну кремниевую долину, но забываем про то, в чем мы действительно сильны (космические технологии, ядерные технологии и тд). Например, мы пытаемся ввести в обширную эксплуатацию систему ГЛОНАСС, не уделяя должного внимания тому, что на сегодняшний день Россия - единственная страна, которая может запускать пилотируемые корабли тяжелого класса на орбиту, тому, что именно российские ученые - космонавты - уникальные специалисты. Недаром есть выражение: "английский язык - язык бизнеса и экономики, французский язык - язык дипломатии, русский язык - язык космоса".
Также, важным препятствием для наиболее эффективного функционирования особых экономических зон технико-внедренческого типа является проблема организации работы такого института. В России, не имея достаточного опыта управления такими структурами пытаются скопировать опыт более развитых стран. Однако не всегда для нас бывает эффективным то, что хорошо срабатывает в Соединенных Штатах Америки.
Также можно отметить такие недостатки, как недополучение финансирования, большой процент "невыживания" научных идей, не всегда инвесторы считают целесообразным вкладываться в тот или иной проект. Нужно признать, что только 20 % идей и научных разработок получают возможность развиваться дальше и становиться коммерческим проектом, который приносит прибыль.
У промышленно-производственных зон тоже существуют свои недостатки. Во-первых, не везде функционирует инженерная и транспортная инфраструктура, отвечающая международным стандартам (что является важным фактором для привлечения иностранных инвестиций, на что и рассчитаны в конечном счете особые экономические зоны промышленно-производственного типа). Во-вторых, при создании промышленно-производственной зон на территории какого-либо региона, подразумевается, что этот регион обладает конкурентным преимуществом. Например, как в Липецкой области - в металлургии. Это приводит к тому, что создается своего рода "перекос" в экономике региона, специализация на чем-то одном.
2.2 Проблемы особых экономических зон в США
Особые экономические зоны в США функционируют уже на протяжение более чем семидесяти лет. За эти годы они вполне доказали свою состоятельность. Достаточно обратить внимание на Кремниевую долину, на огромное количество зон свободной торговли (только в штате Вашингтон их 11 штук), List of Foreign trade zones by state. http: //ia. ita. doc.gov/ftzpage/letters/ftzlist-map.html на тот положительный эффект, которые привносят предпринимательские зоны в экономику Соединенных Штатов Америки.
Однако, то, что система особых экономических зон в США является эталоном и образцом для многих стран мира, не гарантирует того, что у них нет проблем и недостатков.
Во-первых, одним из самых серьезных недостатков особых экономических зон в Соединенных Штатах Америки, является то, что она ставит в заранее неравномерные условия компаниям, работающие под юрисдикцией одного штата (на территории предпринимательской зоны и вне ее). Этот перекос не настолько очевиден, хотя еще в 1990-х шли разговоры о том, что именно это убьёт на корню саму идею предпринимательских зоны.
Во-вторых, влияя положительно на социально-экономических уровень жизни населения, программа особых экономических зон (и в частности предпринимательских зон) значительно снижает налоговые отчисления в бюджет штата (региона). По этой же причине, у предпринимательских зон всегда было много противников. Alyssa Talanker, Greg Leroy, Kate Davis Straying From Good Intentions: How States are Weakening. Enterprise Zone and Tax Increment Financing Programs //Good Jobs First, August 2003 Ведь более 12 % импортных товаров, которые поступают в США, проходят через зоны свободной торговли. op. cit., p. 2
Далее, согласно мнению многих экономистов, программа предпринимательских зон не предполагает инвестиций в нематериальные активы, в человеческий капитал, в знания. Все инвестиции в основном направлены на создания условий для бизнеса. Материальных условий. Но она не рассчитана на содействие продуктивному, основанному на развитие навыков и знаний экономическому и социальному росту.
Еще одним недостатком особых экономических зон является тот факт, что преференциальный режим этого типа свободных экономических зон заставляет компании перебазироваться. Многие предприниматели против этого, так как на территории той или иной предпринимательской зоны очень низкий уровень покупательской способности. Высокий уровень безработицы, низкий социальный уровень - все это приводит к тому, что уровень спроса достаточно низок. Здесь также речь идет не только об индивидуальных покупателях, но и о небольших предприятиях, которые не могут обеспечить спрос на продукцию, производимую на территории зоны. Wilton Hyman « Emprovement zones, enterprise communities, black business and unemployment » //Journal of Urban and Contemporary Law// p. 165
Также, в момент становления такого инструмента экономической политики, как предпринимательская зона, серьезной проблемой было то, что для резидентов этого типа особых экономических зон было крайне затруднительно получить кредит в банке.
Низкая квалификация и малообразованность рабочей силы тоже являются серьезным недостатком программы предпринимательских зон. В таких регионах не существует проблем с недостатком рабочей силы, но вынуждает работодателей тратить ресурсы на их образование.
Ну и наконец, еще одной проблемой является то, что большинство предприятий-резидентов предпринимательских зон предоставляют низкооплачиваемую, неквалифицированную работу. Сотрудники таких предприятий в основном женщины, расовые меньшинства и плохо образованные люди.
Все эти проблемы в тот или иной момент усиливались, или наоборот ослаблялись. На сегодняшний день, можно сказать, что региональные власти и представители бизнеса делают все возможное, чтобы по максимуму оптимизировать деятельность предпринимательских зон.
Подобные документы
Понятие и сущность особых экономических зон и их роль в мировой экономике. Основные проблемы и перспективы функционирования особых экономических зон в России. Наличие таможенного свободного ввоза для предприятий. Разновидности особых экономических зон.
курсовая работа [327,9 K], добавлен 11.06.2014Анализ современных глобальных экономических отношений: тенденции развития, формы, структура; степень участия России в мировой экономике. Внешнеэкономическая деятельность Алтайского края: создание особых экономических зон, перспективы инвестирования.
курсовая работа [75,6 K], добавлен 18.01.2011Сущность и разновидности особых экономических зон (ОЭЗ), их роль в мировой экономике. Характеристика ОЭЗ зарубежных стран: Ганы, Китая, Испании. Особые экономические зоны России, условия создания и функционирования. Характеристика ОЭЗ "Алабуга".
курсовая работа [45,9 K], добавлен 13.08.2009Оценка экономического положения и перспектив Соединенных Штатов, исследование их внешнеэкономических связей в 2000-е годы. Характеристика и отличительные признаки международных экономических отношений между странами Азиатско-Тихоокеанского региона и США.
курсовая работа [561,0 K], добавлен 23.01.2010Деятельность международных экономических организаций в системе международных экономических отношений, их сущность и порядок образования. Классификация международных экономических организаций по ряду признаков, особенности их взаимоотношений с Россией.
дипломная работа [252,2 K], добавлен 01.12.2010Понятие, структура и состав теневой экономики, исследование ее причин и последствий в мировой экономике. Классификация теневых экономических явлений. Анализ экономических, социальных и политических факторов, на которые оказывает влияние теневая экономика.
курсовая работа [97,8 K], добавлен 27.12.2016Общая характеристика экономического положения КНР. Роль свободных экономических зон в экономике Китая и степень его вовлеченности в международные финансовые отношения. Роль Китая в мирохозяйственных связях, товарооборот с РФ. Анализ экономических реформ.
курсовая работа [56,8 K], добавлен 04.03.2011История становления и развития экономики США. Структура экономики Соединенных Штатов Америки, ее особенности. Анализ изменения экономических показателей США в период финансово-экономического кризиса. Оценка прогнозам дальнейшего развития экономики США.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 01.03.2011Общая характеристика экономических взаимоотношений в СНГ на сегодняшний день. Проблемы в экономических отношениях России со странами ближнего зарубежья в первые годы существования СНГ. Внешняя торговля России. Роль энергетики в экономических связях СНГ.
курсовая работа [25,2 K], добавлен 08.10.2010Развитие международного сотрудничества Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Изучение состояния финансов, денежного обращения и инвестиционного климата. Определение структуры, значения государственного долга в системе экономических отношений.
контрольная работа [230,8 K], добавлен 12.03.2015
