Регулирование миграционных процессов в Европейском Союзе

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

1.1 Влияние процессов глобализации на экономическое развитие Евросоюза

1.2 Динамика миграционных процессов в Евросоюзе

2. ОЦЕНКА МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

2.1 Характеристика моделей миграционной политики

2.2 Формирование законодательной основы миграционной политики Европейского Союза

2.3 Проблемы регулирования нелегальных миграционных потоков

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



Введение

Почти все государства мира динамично влияют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Задача межгосударственной миграционной политики - максимизация позитивных эффектов международной миграции, уменьшение негативных итогов данного явления как для государств-доноров, так и для государств-реципиентов. А также и для регулирования импорта рабочей силы необходимы:

Защита национальных рынков труда от стихийных потоков трудящихся-мигрантов, обостряющего проблемы занятости. Обеспечение рационального применения труда зарубежных сотрудников в тех сферах, где по различным причинам вакансии не могут быть заняты российскими трудовыми ресурсами.

В нынешнем обществе миграционные процессы стали довольно распространенным и значимым с социально финансовой точки зрения явлением. В них каждый год принимают участие приблизительно 23% жителей всего мира. Современные миграционные потоки стали более активными и сложными явлениям, которое взаимосвязано не только с социально финансовыми причинами. Желания и возможности людей перемещаться создает целый конгломерат факторов социально финансовых, политических, этнических, религиозных, экологических, демографических и других.

Основной причиной миграции в Евросоюзе служит стремление к более высокому доходу и к более комфортным условиям труда и жизни, которые приезжие из более отсталых государств рассчитывают приобрести в самых высокоразвитых государствах Западной Европы. Конкретно они и составляют большую часть всех иммигрантов, причем их доля в финансовой сфере динамичного населения, обычно, заметно существеннее доли иммигрантов во всем населении принимающих государств. Что же касается самих принимающих государств, то их заинтересованность в трудовых иммиграционных потоках первоначально демографической обстановкой. Несмотря на существенный опыт в управлении миграционными потоками, в нынешней Европе существуют глобальные проблемы в миграционной области, которые требуют совершенствования правового и организационно финансового механизма иммиграционной политики.

Следовательно, оценивая с различных позиций итоги нынешней иммиграции в ЕС и отмечая ее позитивную роль, нельзя оставить без внимания факторы, дестабилизирующие ее воздействие на социальную реальность и финансовую ситуацию. Данные обстоятельства обуславливают актуальность и значимость данной работы. Ее итоги могут помочь в создании новой миграционной политики нашей страны с учетом опыта, который накоплен в данной сфере европейскими государствами. Актуальность теоретического вклада данной работы определяется потребностью обоснования миграции населения как значительного и долговременного фактора развития.

Целью курсовой работы является освещение нюансов регулирования миграционных процессов в Европейском Союзе.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

- исследование воздействия процессов глобализации на экономическое развитие Евросоюза;

- выявление динамики миграционных процессов в Евросоюзе;

- рассмотрение моделей миграционной политики Европейского Союза;

- раскрытие законодательной основы миграционной политики Европейского Союза;

- оценка проблем регулирования нелегальных миграции.

Данная работа состоит из введения, двух глав, где раскрываются задачи работы поставленные ранее, заключения, где даны главные выводы по проделанной работе, списка использованных источников.



1. Характеристика миграционных процессов в Европейском Союзе

1.1 Влияние процессов глобализации на экономическое развитие Евросоюза

Термин «глобализация» появился в середине 80-х и вошел в обиход весьма скоро, поднимая все новые проблемы об итогах данного процесса. Данный феномен с трудом поддается определению, так как находится в начальной стадии своего развития. Сущность глобализации состоит в том, что каждый человек в промышленно развитых государствах, каждая компания оказываются непосредственно перед лицом всемирных рынков. Это многократно расширяет возможности развития личности и проявление личной инициативы. Но, в тоже время, это тянет за собой кризис традиционных ценностей и институтов. Умение применять возможности всемирных рынков, а не верность общине, своем государстве, национальному государству, становится основным критерием личного успеха. А это, конечно, ставит под вопрос традиционную политическую, социальную и финансовую структуру. К тому же, все возрастающая часть международного оборота идей, финансов, услуг, культурных ценностей становится неподконтрольной национальным странам. Появляется новая интернациональная массовая культура, которая тянет за собой деградацию традиционных культурных наследий человечества, является апофеозом воинствующего индивидуализма. Интернациональная массовая культура вытесняет национальные культуры.

Имеются такие противоположные взгляды на данную проблему:

Некоторые исследователи считают, что разрушительные итоги глобализации и неконтролируемости рынков правительствами отдельных государств сильно преувеличены, что в реальности случаи действительно многонациональных корпораций, не стесненных национальными границами, редки. Более часты случаи транснациональных фирм, которые размещены в одном государстве и ведут свои операции в иных государствах. Да и мировая экономика далека от глобальной, потоки капитала и инвестиций сосредоточены в границах Европы, Северной Америки и Юго-Восточная Азии. По мнению данных исследователей, мировая экономика становится интернациональной, а не глобальной. И национальные экономики продолжают быть главными элементами данной системы. Несмотря на взаимосвязь и взаимозависимость, национальные и международные границы существуют отдельно в вопросах финансовой политики. Мировые процессы воздействуют на финансовую политику отдельных государств по принципу не вмешательства в национальные экономики государств, а воздействуют на нее через национальную политику либо рыночные процессы.

Питательной почвой интеграционного строительства во второй половине 20 в. были резервы международного разделения труда внутри самой Западной Европы, которые оказались гораздо значительными, чем альтернативные возможности в иных частях света. По этой причине все возрастающая часть производственных усилий, торговых и экономических потоков западноевропейских государств была устремлена внутрь Европы. Углубление региональной интеграции было завершено формированием одного внутреннего рынка. Но с иной стороны, ограничения доступа в западную ЕС зарубежных производителей вызывали опасения по поводу вероятного формирования барьеров с целью западноевропейских фирм в иных регионах.

Глобальные основания с целью беспокойства дают статистические данные об финансовом развитии Западной Европы в последнее время. В то время как в США среднегодовой уровень безработицы понизился с 7,1% в 1981-1990 гг. до 5,9% в 1991-1998 гг., в государствах Европейского Союза он увеличился с 9,0 % до 10,2% соответствующе. Валовой внутренний продукт США увеличился за данный же период на 19,4 %, а в государствах Европейского Союза на 14,7%. Иными словами, Западная Европа явно проигрывает в соревновании с США за применение новых возможностей глобальной экономики.

В первые послевоенные годы острые противоборства двух разных общественных систем в Европе в большом уровне содействовали генезису западноевропейской интеграции. Цель борьбы против советского союза и формирование мировой экономики под американской эгидой заставили США закрыть глаза на неминуемое усиление конкурентных позиций Западной Европы в итоге формирования Европейского Сообщества. Существование «советской угрозы» сплачивало западноевропейские государства, отодвигая на второй план традиционные антагонизмы между странами и нациями. Благодаря существованию НАТО они были избавлены от нужности нести большие затраты на обеспечение собственной военной безопасности. С окончанием «холодной войны» и развалом советского союза Евросоюз оказался перед потребностью решить такие цели как:

Найти новую мотивацию с целью продолжения и углубления западноевропейской интеграции;

«Организовать» большое пространство Центральной и Восточной Европы;

Выработать новые подходы к развитию отношений с Р2Ф и иными новыми независимыми странами, появившимися на территориях бывшего советского союза.

Особенной проблемой, взаимосвязанной с окончанием холодной войны, но имеющей самостоятельной политическое и финансовая роль с целью настоящего и будущего ЕС, является деформация центральной оси Европейского Союза - отношения сотрудничества и соперничества между Германией и Францией в связи с резким изменением баланса сил между ними в итоге объединения двух Германских стран. Появившиеся проблемы в особенности отчетливо проявились в процессе формирования финансового и валютного союза. Германия и Франция играют основное значение в осуществление данного проекта. На их долю приходится 46% ВВП и 37% внешней торговли Европы. Во Франции и Германии живет менее 40% населения ЕС, но они производят приблизительно 50% всех промышленных товаров Европейского Союза. На протяжении последних пяти лет имело место впечатляющее сближение текущих номинальных макроэкономических показателей обоих государств, почти совпадает динамика индексов цен и долгосрочных процентных ставок, что говорит о синхронизации финансовых циклов и долговременного финансового роста в обеих государствах.

Современный мир не может держаться на двух гигантах - США и ЕС; его не может тянуть четверка - США, ЕС, Япония и Канада. Все государства обязаны иметь права голоса и принимать участие в системе глобального управления. Евросоюз является организацией, которая стабильно решает проблемы местных управлений, сочетания глобальных, европейских и национальных приоритетов.

Глобализация является объективным процессом развития рыночных капитализмов, который несет в тоже время и выгоду и угрозы.

1.2 Динамика миграционных процессов в Евросоюзе

Европейские страны на современном этапе все существеннее превращаются в глобальные мульти культурные и полиэтнические сообщества, которые обретают унифицированные политические оттенки. Единый рынок, одна валюта, отсутствие внутренней пределы, сведение правовой нормы и усиливающееся воздействие наднационального института делают ЕС аналогом неоимперского образования с одной внутренней и внешней политикой. По определению, не может быть титульных и не титульных наций. Новые европейцы, по аналогии с древними византийцами -- понятие, первоначально, гражданское. Европа для людей является формулой ЕС как исторически продвинутого гражданского сообщества, где расово-этническая и религиозно-культурная характеристика людей не могут служить ядром с целью финансовых и политических дискриминаций.

Вместе с этим, силы исторической реакции динамично сопротивляются утверждениям об общегражданских идеалов, выдвигая тезис об имеющихся местах краха политики мульти культурных интеграций, закладывая розни между разными общинами и социальными формациями континента по принципам разделения и власти.

Главными формами отрицательного противопоставления являются:

1. Граждане против не граждан (в отдельно взятом государстве)

2. Титульные нации против не титульных (в отдельно взятом государстве)

3. Одна этническая община против иных (в отдельно взятом государстве либо Европе в общем)

4. Гражданин Евросоюза против не гражданина

5. Одни социальные класс против иных (в отдельно взятом государстве либо Европе в общем)

6. Одни религии против иных (в отдельно взятом государстве либо Европе в общем)

7. Одни расы против иных (в отдельно взятом государстве либо Европе в общем)

8. Европейские народы против неевропейских

В практическом применении данные нюансы комбинируются между собой в сложносоставные пропагандистские пакеты, характер которых зависит от специфики финансовой и культурной ситуации в отдельном регионе, государстве либо Европе в общем. Причем, обычно, все они обосновываться целью сохранения национально-культурных нюансов, языка, религиозной традиции, устоев социального страны и демократии в общем.

Сегодня население Европы составляет почти 500 миллионов человек, из них приблизительно 10% -- мигранты. Это где-то 50 миллионов человек, из которых более 15 миллионов -- работающее население, которое производит товары, платит налоги и пополняет государственную казну. Рост населения Евросоюза в последнее время реализуется на 85% за счет мигрантов. Следовательно, мы видим, что последние основывают в нынешней Европе внушительную социальную прослойку, обладающую растущим демографическим и финансовым потенциалом.

Если взять ЕС в общем, то в нем мигранты составляю больше 30 миллионов людей в странах (либо больше 4 процентов от населения700 миллионов человек). Большими этническими общинами тут являются такие как: 1. Турецкие (6 млн. человек, первоначально в таких странах как: Германия, Франция, Нидерланды и Австрия)

2. Арабо-берберские (6 млн. человек, первоначально в таких странах как: Франция, Нидерланды и Швеция)

3. Африканские, включая афроамериканцев Карибского бассейна (6 млн человек, первоначально в таких странах как: Великобритания, Франция, Нидерланды и Германия)

4. Индо-пакистанские (5 миллионов, первоначально в таких странах как: Великобритания)

5. Латиноамериканские (более 2 млн человек, первоначально в таких странах как: Испания и Италия)

6. Армянские (приблизительно полутора млн человек, первоначально в таких странах как: Франция)

7. Курдские (приблизительно полутора млн человек, первоначально в таких странах как: Германия)

8. Китайские (более 1 млн человек, первоначально в таких странах как: Франция, Великобритания и Нидерланды)

9. Американские (приблизительно 1 млн граждан США, первоначально в таких странах как: Великобритания, Германия, Италия, Франция, Испания)

10. Филиппинские (полмиллиона человек, первоначально в таких странах как: Великобритания, Франция и Германия)

11. Ассирийские (приблизительно 130 тыс. человек)

12. Японские (приблизительно 100 тыс. человек, первоначально в таких странах как: Великобритания и Германия)

Вместе с тем, европейцы мигрируют по ЕС и всему миру в общем ничуть не меньше выходцев из иных частей Света. Например, за границами Объединенного Королевства живет приблизительно 6 миллионов британцев, причем в Испании их количество приближается к одному миллиону. В самой Великобритании живет до 2 миллионов жителей польского происхождения. Число русскоговорящего населения в государствах Евросоюза составляет приблизительно 6 миллионов человек, из них около 4 миллиона живут в Германии. Русская община в Лондоне -- это не менее 300 тысяч человек. Столько же тут обитает французов. Еврейская община Евросоюза достигает 1 миллиона человек.

Характерная закономерность нынешней глобальной миграции состоит в существенном росте среди переселенцев части лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации. Миграция все существеннее становится нормой нового среднего класса, покрывающего запросы глобальных рынков высококвалифицированного труда. Сегодня пределы национальных стран, в поисках больших доходов, пересекают не только чернорабочие и коммерсанты, но также научно-техническая и гуманитарная интеллигенция. Мигранты образуют, в общем, наиболее гибкий контингент рабочей силы, приспособленной к производственным нормам глобальной экономики. На фоне консервативного Европейского местничества мигранты представляются самыми настоящими двигателями прогресса.

Существенная часть переселенцев имеет Европейское гражданство. Пожалуй, никто как мигранты не желал бы жить в действительно единой, свободной ЕС, где права всего ее населения равны, вне зависимости от места рождения, и в равном уровне неукоснительности соблюдаются на всем пространстве Евросоюза. С точки зрения политической лояльности, большая часть Европейских переселенцев предпочло бы цельную ЕС отдельным национальным государствам. Большая часть переселенцев, не будучи от рождения взаимосвязано с местными традициями, не имеет психологических оснований идентифицироваться с культурного государства проживания. Иное дело -- ЕС как существенное мульти культурное пространство общего сосуществования, где в Лондоне ты чувствуешь себя так же адекватно, как Париже либо Берлине. Конкретно так ощущают себя сегодня передовые Европейские жители -- не только с эмигрантским фоном, но и вполне "автохтонные" представители научных, культурных и деловых кругов.

Вместе с тем, население "Европейского происхождения" мигрирует по ЕС и миру в общем ничуть не меньше выходцев из иных частей Света. Например, за границами Объединенного Королевства живет приблизительно 6 миллионов британцев, причем в Испании их количество приближается к миллиону. В самой Великобритании живет до 2 миллионов поляков. Число русскоговорящего населения в государствах Евросоюза составляет приблизительно 6 миллионов человек, из них около 4 миллиона живут в Германии. Русская община в Лондоне -- это не менее 300 тысяч человек. Столько же тут обитает французов. Еврейская община Евросоюза достигает 1 миллиона человек.

Характерная закономерность нынешней глобальной миграции состоит в существенном росте среди переселенцев доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации. Миграция все существеннее становится нормой нового среднего класса, покрывающего запросы глобальных рынков высококвалифицированного труда. Сегодня пределы национальных стран, в поисках больших доходов, пересекают не только чернорабочие и коммерсанты, но также научно-техническая и гуманитарная интеллигенция. Население с эмигрантским фоном образует, в общем, наиболее гибкий контингент рабочей силы, приспособленной к производственным нормам глобальной экономики. На фоне консервативного Европейского местничества мигранты представляются самыми настоящими двигателями прогресса. Причем, не только в фигуральном смысле слова. Мигранты -- это пассионарии постмодерна.

Существенная часть переселенцев имеет Европейское гражданство. Пожалуй, никто как мигранты не желал бы жить в действительно единой, свободной ЕС, где права всего ее населения равны, вне зависимости от места рождения человека, и в равном уровне неукоснительности соблюдаются на всем пространстве Евросоюза. С точки зрения политической лояльности, большая часть Европейских переселенцев -- как мне представляется -- предпочло бы цельную ЕС отдельному национальному государству. Подавляющее большая часть переселенцев, не будучи от рождения взаимосвязано с местными традициями, не имеет психологических причин идентифицироваться с культурой государства проживания. Иное дело -- ЕС как существенное мульти культурное пространство общего сосуществования, где в Лондоне ты чувствуешь себя так же адекватно, как Париже либо Берлине. Конкретно так ощущают себя сегодня передовые Европейские жители -- не только с эмигрантским фоном, но и вполне "автохтонные" представители научных, культурных и деловых кругов.

миграционный поток евросоюз экономический



2. Оценка миграционной политики Европейского союза

2.1 Характеристика моделей миграционной политики

В настоящее время в ЕС можно выделить четыре модели миграционной политики.

Имперская модель рассматривает то, что все члены нации - это объекты единой власти либо одного правителя. Ни одно из современных либеральных стран не относится к этому виду за исключением, может быть, Великобритании, которая до принятия Национального Акта 1981 г. формально руководствовалась данным принципом. Российская, Австро - Венгерская и Оттоманская империи - исторические представители данного вида.

Этническая модель национальные принадлежности формируют на общности исторических корней либо общности судьбы, проявляющейся в едином языке, культуре и в принадлежности к единой этнической общности. По определению данный вид исключает переселенцев с самобытной культурой и другими родовыми корнями из количества полноправных членов нации. Германия до последнего времени, выделялась как самая характерная представительница данного вида. Это проявлялось в отказе немцев наделять гражданством тех, кто не имел родственных корней с немецкими гражданами. Принятие в гражданство предполагало тут абсолютную ассимиляцию, не допускающую никаких уступок. И, тем не менее, существенное число переселенцев приобрело статус граждан прямо во время прохождения границы Германии. Это так называемые Auss iedler, потомки немецких переселенцев, отправившихся в свое время на восток Европы в поисках счастья. Отношение к ним немецких властей в особенности ярко иллюстрирует существенность «закона происхождения» в данном государстве.

Республиканские модели определяют статус принадлежностью к политическому сообществу. Переселенцы становятся полноправными гражданами государства, если они принимают ее политические определения. К гражданству в данном случае относятся как к предпосылке, содействующей интеграции в сообщество, а не как к итогу данного процесса (как это происходит в этническим моделям). С некоторыми оговорками, к данному виду можно отнести, прежде всего, Францию. Республиканский принцип наиболее заметно отображен в «законе почвы», 10 который дарует гражданство любому человеку, родившемуся на французской земле. Из-за этого же закона зарубежные граждане имеют возможность приобрести гражданство сравнительно свободно. Аналогичная политика образована на убеждении о том, что национальная культура Франции обладает беспредельными способностями ассимилировать мигрантов. Под ассимиляцией подразумевают ситуации, когда зарубежное происхождение граждан невозможно определить, разве только по каким - либо антропологическим признакам либо по фамилии, и данные люди не обязаны причислять себя к какому-нибудь этническо-национальному сообществу за границами государства проживания. По этой причине во Франции продолжительное время отсутствовала какая - либо политика по отношению к меньшинствам, как собственное право меньшинств. Но, события последних лет показали, что у данной модели существуют существенные сложности.

Мульти культурная модель основана на идее о том, что культурные различия внутри общества возможное явление. Иммигранты тут являются полноправными пользователями системы образования, участниками рынков труда и жилья, а также полноправными участниками демократического процесса принятия решений, с целью этой модели приоритетной задачей является достижение равенства перед законодательством и тут почти все средства хороши. Во многом это обеспечивается при помощи нетрудных законов о гражданстве, но страны, придерживающиеся данной модели, могут и непосредственно уравнивать приезжих иностранных граждан и местное население в политических и гражданских правах. В Нидерландах, к примеру, наделяют местным избирательным правом не Европейских граждан, которые легально проживают в государстве более пяти лет. Но право голосовать и выставлять себя в качестве кандидата на национальных выборах остается все - таки исключительной привилегией граждан этого государства. Тут проводится, кроме того, конкретная политика, 11 нацеленная на интеграцию иммигрантов и их детей, где под интеграцией понимается обеспечение равного доступа к ресурсной и институциональной системе. данная политика не имеет ничего общего с ассимиляцией, напротив, создаются все условия с целью институционализации иммигрантской культуры и религии. данную политику и можно назвать политикой интеграции ( состояние интеграции можно определить как ситуацию, когда иммигранты и их потомки занимают в обществе те же позиции, что и коренное гражданское население, учитывая такие параметры сравнения как возраст, пол, уровень образования и др.).

2.2 Формирование законодательной основы миграционной политики Европейского Союза

Политика государства в области миграционных потоков на мировом уровне формируется и реализуется в декларациях, конвенциях, иных актах, которые принимаются первоначально на уровне ООН, такой организацией как: Международная Организация Труда -- МОТ, ЮНЕСКО, специализированный орган -- Совет ООН -- ЭКОСОС, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев -- УВКБ, Международная организация по миграции -- MOM.

Приобретаемые на Всемирных конференциях ООН, решения имеют существенный вес и основывают вместе с принятыми и ратифицированными конвенциями, пактами, протоколами общую международно-правовую базу регулирования и управления миграционным процессом на межправительственных уровнях.

Политика государства в области миграционных потоков разных государств, которая, обычно, основывается на конвенциях и иных актах системы ООН, на документации континентального и регионального уровней. При этом законодательные акты в сфере миграции того либо иного государства имеют как общие признаки, так и часто принципиальные различия, в зависимости от ряда причин: присоединилось либо нет государство к международным актам по проблемам переселенцев, степень социально-финансового развития, проблема безопасности государства, демографическая ситуация в государстве, состояние рынков труда и др.

Оценка международных актов, национальных законов позволяет сделать заключение, что миграционная политика содержит либо пронизывает такие общепринятые определения, как экологические, социальные, национальные и международные политики.

Миграционной политикой является совокупность социально-политических концепций и взглядов на международную миграцию, а также конкретных организационно-правовых и социально-финансовых мероприятий, которые направленны на урегулирование миграционного процесса.

Изучение миграции позволяет выделить такие подходы к исследованию надзора над иммиграцией -- на международном и национальном уровне, на международном уровне политика в области иммиграции разбирается в контекстах международных отношений. В этом случае надзор над иммиграцией интерпретируется как структурная необходимость, которая исходит из несоответствия между открытыми и характеризующимися глобальным характером рыночными силами и закрытыми, имеющими территориальные пределы государственными образованиями.

Оценка миграционной политики на национальных уровнях, представляет собой попытки выяснить, как влияние проявляющих давление сил воспринимается в границах национальных политических систем, определить внутренние факторы, которые создают и определяют конкретные иммиграционные политики стран Запада.

Для раскрытия сути государственной иммиграционной политики государств Западной Европы оценим нормативно-правовое основание регулирования миграции.

В Бельгии правовое основание регулирования миграции составляет Законы о въездах на территории, проживании, права на поселение и выдворении иностранных граждан; Королевский декрет о въездах на территории, проживании, права на поселение и выдворении иностранных граждан; Королевский декрет, который устанавливает процедуры, исполняемые Постоянными комиссиями по рассмотрению апелляции беженцев.

В этом государстве определено, что ходатайства о въездах в обязательном порядке обязаны быть заявлены по прибытии в государство на пунктах въезда либо на протяжении восьми дней после прибытия; ходатайства, заявленные с опозданием, не рассматриваются. Отказы в приемах поздно поданных ходатайствах могут быть опротестованы перед Государственным советом. Принятие решения по приему ходатайства от потенциального беженца возлагается на министра внутренних дел либо его уполномоченного; анализ обоснованности ходатайств возлагается на Генерального комиссара по делам беженцев и лиц не имеющих гражданства - руководителей автономного органа, который находился в составе министерства юстиции, а затем под юрисдикцией министерства внутренних дел. При негативном решении заявитель обязан выехать из государства на протяжении 5 дней. Представители Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев могут проводить собственные экспертизы данных решений по своей инициативе либо по запросам.

Законодательство Великобритании содержит два иммиграционных закона и правила иммиграции. На основании данных законов рассматриваются проблемы выезда, апелляции, позитивного решения либо выдворения. В отношении ищущих убежище лиц, прибывших из третьих государств, проводится предварительное расследование. Ходатайство как правило не принимается на рассмотрение, если заявитель может безопасно возвратиться в государство, откуда он прибыл. Получивший отказ заявитель не может подавать апелляции, если не имеет действующей визы либо разрешения на въезд -- он обязан покинуть государство и обжаловать это решение уже по причине границы. Но в практическом применении не исключается его обращение в МВД до депортации. Лорд-канцлер имеет право обратиться к материалам дела и исследовать сущность апелляции; обоснованность апелляции проверяет Трибунал. В практическом применении подача апелляции не часто приводит к успеху. Вместе с тем отказы признавать заявителей беженца не обозначает обязательном порядке покинуть Великобританию. При его соответствия требованию используемых ко всем иностранным гражданам иммиграционных правил, ему могут дать разрешение остаться в государстве. В Англии правила иммиграции предусматривают, что и при верном решении вопроса о депортации общественные интересы обязаны уравновешиваться соображениями гуманитарного порядка к данным лицам.

В Великобритании значительные возможности участия в решении вопроса беженцев предоставлены УВКБ ООН; их представитель может изложить свое мнение по рассматриваемым делам на любой стадии процедуры, принимать участие при рассмотрении любых апелляций в судах либо Иммиграционным апелляционным трибуналам, а также консультировать поданному вопросу. Вместе с тем УВКБ пользуется данной прерогативой только в исключительных случаях.

Законы Германии в сфере миграции содержат статьи Конституции, законы о процедуре предоставления убежища, об иностранных гражданах, исполнение которых возлагается на Федеральные ведомства по признанию иностранных граждан беженцами, Пограничную полицию и Ведомства по делам иностранных граждан. Соответственно определенной тут процедуре, ищущее убежище люди не допускаются к въезду в государство Пограничной полицией, если они прибыли из безопасного государства. Въезд также запрещается, если ищущее убежище люди уже воспользовались защитой от преследования в иной стране и может туда вернуться; либо если эти люди представляют опасности для страны и населения. В ФРГ министрам внутренних дел федеральных земель дают разрешения по согласованию с Федеральным министром внутренних дел о предоставлении разрешения на проживание на гуманитарном основании. Законодательные нормы устанавливают, что при неудовлетворении ходатайства по причине его неприемлемости и необоснованности заявитель обязан покинуть Германию на протяжении одной недели.

В ФРГ во всей политико-правовой работы в отношении переселенцев принимает участие представитель УВКБ ООН, который обладает правом присутствовать при рассмотрении дела; прибывший в поисках убежища иностранцев обладает правом контактировать с представительством УВКБ. УВКБ участвует в рассмотрении касающихся практики предоставления убежища вопросов с помощью представления официальных заявлений в соответственные судебные органы государства.

Общее количество иностранных граждан в Германии составляет более 11 миллионов человек, причем только несущественная часть из них приехала без соответственного приглашения. Официальная политика государства в области миграционных потоков ФРГ устремлена на ограничение дальнейшего притока иностранных граждан из «третьих стран», включая и помощь в добровольной репатриации и даже реинтеграции репатриантов на родине. Политика государства в области миграционных потоков строится по принципу -- ФРГ не является государством иммиграции и не должна стать ею в будущем. Обновленный закон об иностранных гражданах ограничивает приток иностранных граждан из третьих государств и облегчает интеграцию находящихся в Германии иностранных граждан, включая упрощение процедуры приобретения ими немецкого гражданства. Соответственно Конституции немцем является, в сути, не немец по крови, а каждый гражданин Германии. Гражданство может быть данным от рождения. Немецкое гражданство, немецкий паспорт сама Германия разбирает не как «пропуск» в государство, а как своего рода «аттестат зрелости», знак того, что интеграция пройдена успешно.

Беженцев и соискателей статуса беженца в Германии принимают в таком количестве и по такому социальному стандарту, какой едва ли можно встретить ЕС. Ограничительные меры (ужесточение пограничного надзора, уменьшение срока рассмотрения заявлений) сократили количество заявителей, но не ослабили притягательности Германии для таких людей. Доля Германии по числу переселенцев в Евросоюзе увеличивается.

Пребывание в государстве существенного количества иностранных граждан создает немало трудностей и проблем, имеют место случаи не дружественности к ним части местных жителей. Недовольство граждан вызывает существенной объем социальной помощи иностранным гражданам, что ложится на плечи немецких налогоплательщиков, несоблюдение иностранным гражданами статусных обязанностей (право на политическое убежище предоставляется беженцу ввиду опасности его пребывания на родине, в то же время часть из них проводит на родине отпуск). Все существенную актуальность приобретает вопрос о немецком гражданстве, который оказывает воздействие на политическую ситуацию: социал-демократы, либеральные демократы и «зеленые» сторонники допущения двойного гражданства, а христианские демократы -- решительные противники.

Нормативно законодательную базу Греции составляют Закон «О въезде-выезде, пребывании, трудоустройстве, депортации иностранных граждан»; декрет президента «О процедуре проверки ходатайств иностранных граждан о признании их беженцами, аннулировании признания и сотрудничестве с УВКБ». Их исполнение возлагается на Департамент полиции по делам иностранных граждан (находится под эгидой Министерства общественного порядка). Ходатайство о предоставлении убежища подается в департамент, решения по ходатайствам принимает министерство.

Решение проблем беженцев и переселенцев в Дании ведется на основании закона и декрета об иностранных гражданах. Решения по обоснованности ходатайств об убежище принимает Датский директорат по делам иностранных граждан. Ходатайства об убежище подаются в пунктах въезда пограничной полиции, которая проводит предварительный опрос заявителей. Прибывшее из безопасного государства ищущее убежище люди может приобрести отказ в допуске к процедурам предоставления убежища. В практическом применении имеющие тесные связи с Данией (т.е. супруги и несовершеннолетние дети) заявители в существенном числе случаев допускаются к процедурам по рассмотрению просьб, даже если они прибывают из безопасных страд первого убежища. В случае отказа в ходе процедуры первой инстанции заявитель может обжаловать это решение.

Закон об иностранных гражданах предусматривает предоставление статуса де-факто с целью лиц, ходатайства об убежище которых близки по содержанию к ходатайствам беженцев либо содержат другие глобальные мотивы. В этом случае министр внутренних дел может предоставить вид на жительство по гуманитарным соображениям.

Миграционная политика в Испании основывается на законе об убежище, Королевском декрете. В этом государстве исполнение данных актов возлагается на Объединенное управление по проблемам убежища и беженцев. Проблемы переселенцев решает Межведомственная комиссия по проблемам убежища и статуса беженцев. Были предприняты реальные меры к ускорению рассмотрения как явно обоснованных, так и явно необоснованных либо обманных ходатайств.

В отличие от иных государств, соответственно испанскому законодательству существует разделение между признанием статуса беженца соответственно с Международной Конвенцией о статусе беженцев (1951 г.) и предоставлением убежища. Признание статуса беженца за теми, кто отвечает критериям Конвенции, по своей природе чисто декларативно, тогда как предоставление убежища введет за собой юридические обязательства обеих сторон. Соответственно внутреннему законодательству, предоставление убежища определено как выборочная защита со стороны страны в процессе реализации своего суверенитета.

Законодательство Италии в сфере миграции состоит из Декрета-Закона, Декрета Президента Итальянской Республики. Процедура подачи ходатайства о предоставлении убежища предусматривает представление просьбы в письменной форме в Пограничную полицию сразу по прибытии в государство. После данного заявитель направляется в Штаб провинциальной полиции, где ходатайство регистрируется. Пограничная и провинциальная полиция может отказать заявителю либо допустить его к прохождению процедуры определения статуса. Провинциальная полиция обязана на протяжении семи дней передать ходатайство о предоставлении убежища в Центральную комиссию, которая затем на протяжении 15 дней принимает решение. Заседания Комиссии носят закрытый характер, и заявители, обычно, не имеют права использовать услугами юриста. В случае отказа в приеме ходатайства заявитель может подать апелляцию в Региональный административный трибунал. Общие принципы итальянской юридической системы предусматривают возможности подачи апелляции и в Государственный совет Республики.

В Норвегии законодательство содержит Закон и Декрет об иностранных гражданах, реализация которых возлагается на Директорат иммиграции Министерства юстиции. Ищущие убежище при отсутствии тесных связей с Норвегией не допускаются к прохождению процедуры, если доходов из государства первого убежища. Решения по ходатайствам принимаются указанным Директоратом на основании материалов полицейского опроса. Если на первой инстанции ходатайство об убежище отклоняется, заявитель на протяжении трех недель может подать апелляцию в минюст. Но подача апелляции не приостанавливает действие по выдворению из государства кандидата в беженцы. Главное выделить, что национальное законы предусматривает защиты покинувшим родные государства лицам по причинам, сходным с теми, по которым предоставляется данный статус, от возвращения в государства происхождения -- им предоставляется гуманитарный статус. Директорат иммиграции проводит расследования на предмет наличия неоспоримых причин гуманитарного характера с целью предоставления видов на жительство в случаях, когда не находится причин с целью предоставления статуса беженцев в соответствие с законодательством об иностранных гражданах.

Нужно обратить внимание на такой факт -- получившие гуманитарный статус лица не имеют права на воссоединение семей. Такое законное право появляется только при приобретении постоянного вида на жительство, т.е. по прошествии, по крайней мере, трех лет после приобретения временного вида на жительство. Практика показывает, что в Норвегии весьма строго относятся к приему зарубежных граждан.

Политико-правовая основа регулирования вынужденной миграции в Финляндии содержит Закон и Декрет об иностранных гражданах, а также декреты, касающийся функций МВД, Уполномоченного по защите чести и достоинства иностранных граждан и Апелляционной комиссии (независимый полу юридический орган). Исполнением правовых актов занимаются МВД и Апелляционная комиссия. Все ищущие убежище лица проходят собеседование в органах полиции. После принятия решения об отказе в убежище отдается распоряжение о депортации.

Финские дипломатические представительства в иностранных государствах при наличии глобальных причин гуманитарного либо другого специального характера могут выдавать разрешения на жительство в Финляндии в ограниченном периоде времени. Законодательство Франции содержит Указ, касающийся условий въезда и пребывания иностранных граждан, Закон о Французском Управлении по защите беженцев и лиц не имеющих гражданства (ФУЗБ). Последней большой реформой иммиграционных законов было принятие Закона 1998 года, внесенного в Национальное собрание Франции министром внутренних дел государства Ж-П. Шевенманом. Главным государственным органом по проблемам миграции является ФУЗБ (придано Министерству внешних отношений), которому оказывается помощь Официальным Советом (Коллегией) -- межведомственным органом, членом которого является представитель УВКБ ООН. В границах предварительной процедуры ФУЗБ обязано вынести решение на протяжении восьми дней, которое может быть обжаловано заявителем перед Апелляционным судом на протяжении 48 часов заявителем и Министерством внутренних. Ходатайства ищущих убежище лиц автоматически отвергаются в случае не соответствия соглашению о Шенгенской зоне.

Французская Конституция гарантирует право убежища всем гражданам третьих государств, которые опасаются преследований на родине. (Политика в области иммиграции государств Запада: альтернативы с целью РФ. С. 204-212). Статус беженца предоставляет специальная неправительственная организация.

По французскому законодательству существует различие между обращением за территориальным убежищем, т.е. просьбой о разрешении въехать в государство, и ходатайством о предоставлении статуса беженца. Во время предварительной процедуры разбирается только первая просьба для «отфильтровать» явно необоснованные ходатайства. Власти имеют право содержать заявителя в специально предназначенных «зонах ожидания» в морских портах либо аэропортах. В случае отказа заявитель может быть возвращен в государство происхождения либо отправлен в государство первого убежища.

Законы предусматривают меры борьбы с нелегальными иммиграционными потоками. Любой иностранный гражданин, который находится на территории Франции без действительной визы либо вида на жительство, обязан покинуть государство. Правительству разрешается задерживать на 12 суток граждан третьих государств, нелегально находящихся на территории Франции. Данные задержания входят в компетенции судебной власти. Приблизительно половина нелегальных переселенцев приезжают самостоятельно. Большая часть нелегальных переселенцев остаются в государстве при помощи своей семьи, они также нелегально работают, за которую им недоплачивают, им не гарантируется социальная защита. Нелегальное трудоустройство является одной из главных причин нелегальных иммиграционных потоков.

Во Франции можно выделить такие характерные особенности как:

Всякий иностранный гражданин, нелегально который находится в государстве, обязан быть выслан в государство происхождения, если у него нет глобальных причин опасаться там преследований. Исполнение данных решений является трудной задачей для полиции которая отвечает за иммиграцию.

Французские власти имеют право предоставить разрешение на жительство любым нелегальным мигрантам по причинам гуманитарного характера, даже если данное решение не находится в строгом соответствии с законодательством. Местные власти применяют данную юридическую возможности только в редких случаях на строго индивидуальном основании. Правительством периодически проводится масштабные амнистии, которыми легализуется либо урегулируется положения существенного количества нелегальных переселенцев.

Законодательство Швеции по проблемам миграции содержит Законы и Декреты об иностранных гражданах. Исполнение данных правительственных актов возлагается на департаменты иммиграции Швеции и Апелляционные департаменты. Прибывающие из безопасных государств первого убежища лица как правило не допускаются к прохождению процедур и незамедлительно выдворяются из государства. При обнаружении явных необоснованностей ходатайств, они отклоняются, и заявители незамедлительно выдворяются. Высылаемые в третьи государства как правило не получают юридической помощи.

Законодательством об иностранных гражданах предусматривается предоставление убежища противникам войны и лицам, которые, не будучи беженцами, могут привести убедительные причины нежелания возвращаться в свое государство по причине складывающихся политических обстановок. Разрешение на пребывание в Швеции на гуманитарном основании может быть выдано мигрантам, проведшим существенное время в этом государстве. Получившие отказ в убежище лица обязаны покинуть государство на протяжении месяца после уведомления об отказе, но если решение было принято по явно необоснованным ходатайствам заявители выдворяются незамедлительно. Получившие отказ и не убывшие к указанному сроку заявители могут быть выдворены из государства в сопровождении полицейского наряда.

Нужно выделить, что национальное иммиграционное законодательство государств Запада не только основывается на международно-правовом начале, но и разработаны цельные принципы в данной области и закреплены в данных межгосударственных актах, как Шенгенское соглашение, Маастрихтское и Амстердамское соглашения.

Первым главным шагом к Европейскому единству, очевидно, было Шенгенское соглашение между шестью Европейскими государствами, которое исполняется с 26 марта 1995 года. Оно предусматривает, что входящие в него страны упраздняют всякий пограничный надзор на границах друг с ином. В принципе, ни одному государству -- члену соглашения больше не разрешается реализовать постоянный пограничный надзор на границах с иными странами-членами.

С середины 90-х годов 20 века надзор над потоками переселенцев организован на внешней границе Шенгенской территории со государствами, не входящими в это соглашение. Упразднение надзора внутри данной территории подразумевает единство между Шенгенскими государствами, в том числе единство действий по предотвращению нелегальных иммиграционных потоков. Тем не менее, соглашение предусматривает, что пограничный надзор внутри Шенгенской территории может быть введен вновь в случае глобальной угрозы национальной безопасности страны - члена соглашения. Подписание Шенгенского соглашения предопределило цельную визовую политику. Шенгенские визы выдаются любым странам - членом, что позволяет лицам, не являющимся гражданами Европейского союза, передвигаться в пределах всей данной территории.

Членами соглашения приняты единые нормы пограничного надзора на внешних границах. Внедрена единая автоматизированная система -- «Шенгенская информационная система» (ШИС). Страны - члены обязаны регистрировать в ней имена иностранных граждан, пребывание которых на их территории нежелательно. С ШИС можно проконсультироваться из любого пункта пограничного надзора. Национальные пограничные службы могут отказать во въезде на Шенгенскую территорию любому иностранцу, чье имя появляется в ШИС. В границах Шенгенского соглашения налажено весьма главное полицейское сотрудничество, в том числе обмен информацией и право преследования на территории другого страны -- члена соглашения.

Главное значение в регулировании миграции населения сыграло Маастрихтское соглашение 1992 года, которое определило принципы расширения сотрудничества между странами - членами Европейского союза в сфере иммиграции и безопасности.

Амстердамское соглашение 1997 года предусматривает выработку единой политики в отношении иммиграции, которая теперь входит в компетенцию Европейского финансового сообщества. Это, но, не обозначает, что национальные страны полностью лишаются данной компетенции. Соответственно с принципом субсидиарности они могут продолжать применять национальную политику в отношении общеевропейских законов.

В планах ЕЭС в сфере борьбы с нелегальной миграцией предполагаются следующие меры.

Во-первых, совершенствование пограничного надзора на внешней границе между Европейским союзом и остальным миром; приведение в соответствие национальных законов, которые направленны на борьбу с нелегальной миграцией. Во-вторых, тесное сотрудничество полиции государств-членов в границах Европы при борьбе с нелегальным перемещением людей и унификация уголовных законов, наказывающих данный вид преступного бизнеса в ЕС.

Иммиграция должна рассматриваться как главный элемент отношений Европы со государствами происхождения переселенцев. Одним из главных приоритетов Европейского союза в сфере иммиграционной политики должно быть содействие развитию государств прохождения, чтобы стабилизировать их население. Европа должна заниматься интеграцией постоянно проживающих в ней иностранных граждан с местным населением, включая возможности приобретения гражданства. В отношении тех, кто получил право на въезд в государство на основании долгосрочного вида на жительство, обязан применяться единый принцип отсутствия дискриминации между ними и гражданами государства, причем не только в отношении специальных прав, но и в отношении возможности трудоустройся политических свобод, кроме случаев, взаимосвязанных с суверенитетом государства.

В сфере надзора над миграционными потоками каждое государство должно оставаться свободным в определении своих возможностей в отношении интеграции и количества зарубежных граждан, которых она может принять. Наиболее результативный метод сохранять надзор над миграционными потоками заключается в организации одного с целью Европы пограничного надзора на внешних границах и борьбы с нелегальными иммиграционными потоками. Безусловное уважение Конвенции о статусе беженцев.

Европейский совет в 1 году утвердил существенную часть данных предложений, которые направленны на то, чтобы повысить результативность миграционной политики. Главным шагом в достижения данных целей может быть единые позиции государств Европы. При этом мы считаем, что национальные страны несут полную ответственность за безопасность, политическую и социальную стабильность своих государств, включая проблемы миграции. Следовательно, национальные страны обязаны и далее иметь возможности принимать решения и предпринимать действия в данной сфере. Не нужно считать, что соответственно с Амстердамским соглашением иммиграция полностью передана Европейскому союзу. Это соглашение дает возможности совершенствовать сотрудничество в сфере иммиграции, но оно не должно препятствовать тому, чтобы лишить страны - членов соглашения права проводить государственную политику своей государства в отношении иммиграции лиц из государств - реципиентов.

2.3 Проблемы регулирования нелегальных миграционных потоков

В начале 21 века увеличение миграции стало одним из причин развития процессов глобализации, для Европейских государств иммиграция нужный ресурс финансового развития. Но она введет за собой угрозы социальной стабильности и национальной идентичности государств Европы. (Исламская угроза). Многие считают, что массовые миграционные потоки мусульман в ЕС один из итогов Второй Мировой войны. Разрушенной Европейской экономике нужна была дешевая рабочая сила, и компании завозили сотнями тысяч рабочих из государств Азии и Африки. Мусульмане не поддаются ассимиляции и не считают себя гражданами ЕС даже во втором и третьем поколениях, Европейские мусульмане сопротивляются ассимиляции, так как крепко привязаны к исламским ценностям и убеждены в своем достоинстве. Мусульмане откровенно не хотят вписываться в Европейское общество. Им нравится жить и работать в ЕС, но они не хотят быть ее частью и предпочитают свою обособленность. В силу данных причин наблюдается негативное отношение к иммиграции мусульман. Например, численность их в Италии приблизительно равна 3 млн. человек, и 40% итальянцев считают, что данные люди представляют опасность с целью государства, а 6% немцев убеждены, что иммиграция увеличивает безработицу.