Ядерный терроризм и международно-правовые механизмы борьбы с ним

-быть проинформированным о своих правах.

Эти права, осуществляются в соответствии с законодательством государства, на территории которого находится преступник или предполагаемый преступник, причем упомянутое законодательство должно обеспечивать возможность полностью достигнуть целей, для которых предназначены предоставленные права.

Любое государство-участник, претендующее на распространение своей юрисдикции на задержанное лицо, имеет право просить Международный комитет Красного Креста связаться с предполагаемым преступником или посетить его.

О факте заключения предполагаемого преступника под стражу, государство-участник, заключившее под стражу, должно напрямую или через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций безотлагательно сообщить государствам-участникам, которые заявили свою юрисдикцию к арестованному лицу, и, если оно сочтет целесообразным, любым другим заинтересованным государствам-участникам о факте нахождения такого лица под стражей и об обстоятельствах, требующих его задержания. Государство, которое проводит расследование, оперативно информирует упомянутые государства-участники о своих выводах и сообщает, намерено ли оно осуществить юрисдикцию.

Государство-участник, на территории которого находится предполагаемый преступник, если оно не выдаёт лицо без каких-либо исключений и независимо от места их совершения, обязано без задержек передать дело своим компетентным органам для уголовного разбирательства, в соответствии со своим законодательством.

В настоящей Конвенции является новеллой возможность государства, проводящего уголовное разбирательство, временно передавать или выдавать одного из своих граждан, подозреваемых в преступлении, ответственность за которое предусмотрено настоящим международным актом, другому государству при условии его возврата либо отбывания наказания в соответствии с приговором суда государства, выдающего предполагаемого преступника.

Международной конвенцией лицу, взятому под стражу, гарантировано справедливое обращение, в том числе пользование всеми правами и гарантиями государства, на территории которого это лицо находится, применимыми положениями международного права, включая положения о правах человека.

Однако, фактически, это положение Международной конвенции зачастую нарушается. Не так давно во многих, в том числе центральных средствах массовой информации, публиковались сведения о бесчеловечном обращении с заключёнными в тюрьме ЦРУ "Гуатанамо", США. В этой тюрьме также содержаться лица, подозреваемые или обвинённые в причастии к террористической деятельности. Сведения о пытках заключённых подтвердил и сам президент Соединённых Штатов Америки Барак Обама. В соответствии со сложившимся положением, лицо, подозреваемое в причастии к террористической деятельности может находиться в тюрьме "Гуантанамо" бессрочно. Выявленные факты показывают декларативность Международной конвенции о защите прав и свобод заключённых, подозреваемых в преступлениях террористической направленности, в том числе ядерном терроризме.

Преступления, указанные в настоящей Конвенции, считаются подлежащими включению в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, заключенный между какими-либо государствами-участниками до вступления настоящей Конвенции в силу. Государства-участники обязуются включать такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, во все договоры о выдаче, которые будут впоследствии заключаться между ними. Государства-участники, не обусловливающие выдачу наличием договора, рассматривают в отношениях между собой преступления, указанные в Международной конвенции, в качестве преступлений, влекущих выдачу, с соблюдением условий, предусмотренных законодательством запрашиваемого государства.

В случае противоречий законодательства стран-участников по вопросам выдачи преступников, в связи с преступлениями, указанными в статье настоящем международном акте, считаются измененными в отношениях между государствами-участниками в той мере, в какой они несовместимы с настоящей Конвенцией.

Таким образом, государства-участники указывают о необходимости внесения изменений в национальное законодательство каждой страны в отношении порядка выдачи лиц, подозреваемых в причастности к ядерному терроризму, в целях приведения к единообразию с Международной конвенцией. В то же время, настоящей Конвенцией признаётся верховенство её положений в части оснований выдачи преступников, над законодательством стран-участниц. Что соответствует основным нормам международного права и направлено на унификацию законодательства стран-участников, что является позитивным направлением развития международных отношений в борьбе с актами ядерного терроризма.

Государства-участники должны оказывать максимальную помощь друг другу при проведении уголовных расследований, проведением процедур выдачи, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, необходимых для разбирательства. Настоящее положение имеет декларативный характер и требует дополнительного разъяснения, которое должно фигурировать в соглашениях между государствами-участниками по вопросам взаимодействия.

Ни одно из преступлений, указанных в Международной конвенции, не рассматривается для целей выдачи или взаимной правовой помощи как политическое преступление, или преступление, связанное с политическим преступлением, или преступление, вызванное политическими мотивами. Поэтому связанная с таким преступлением просьба о выдаче или о взаимной правовой помощи не может быть отклонена лишь на том основании, что она касается политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления, вызванного политическими мотивами.

Это важный политический шаг государств-участников, направленный на создание условий безусловного привлечения к ответственности за акты ядерного терроризма, не смотря на причины их проведения. Террорист остаётся террористом, даже он ссылается на политические цели и причины своих поступков.

В то же время Международная конвенция предусматривает возможность отказа в выдаче лиц, если считает, что ссылка на основания, предусмотренные настоящей Конвенцией являются необоснованными. Такое заключение направлено на обеспечение прав и свобод лиц, необоснованно подозреваемых в совершении или причастности к совершению актов ядерного терроризма.

В международной конвенции предусмотрено, что лицо, которое находится под стражей или отбывает срок тюремного заключения в одном государстве-участнике и присутствие которого в другом государстве-участнике требуется для целей дачи показаний, установления личности или оказания иной помощи в получении доказательств для расследования или уголовного преследования в связи с преступлениями в соответствии с настоящей Конвенцией, может быть передано при условиях:

-это лицо свободно дает на то свое согласие на основе полной информации;

-компетентные власти обоих государств достигли согласия на таких условиях, которые эти государства могут счесть приемлемыми.

Данные положения направлены на обеспечение полного уголовного расследования по преступлениям в сфере ядерного терроризма при причастности одних и тех же лиц к террористическим актам в нескольких государствах.

В то же время настоящая Конвенция предусматривает наличие некоторых возможных условий для осуществления передачи лиц, причастных к актам ядерного терроризма. А именно, государство, которому передается лицо, правомочно и обязано содержать переданное лицо под стражей, если только государство, которое передало это лицо, не просило об ином или не санкционировало иное.

Вариативность выбора меры пресечения по отношению к лицу, обвиняемому в причастности к ядерному терроризму, показывает отсутствие в международном праве принципа неотвратимости наказания за тяжкие преступления. Внесение такой оговорки в Международную конвенцию создаёт возможность для обвинённого в ядерном терроризме избежать наказания. Не совсем понятно основание, по которому лицо, приговорённое к лишению свободы за причастность к ядерному террористическому акту, наиболее опасному виду терроризма, может быть передано другому государству и не содержаться под стражей. Причина внесения такого положения в содержание Международной конвенции может быть скрыта от понимания юристов политическими или иными соображениями.

Государство, которому передано лицо, без задержек выполняет свое обязательство по возвращению этого лица в распоряжение государства, которое ранее передало это лицо, как это было согласовано заранее или как это было иным образом согласовано компетентными властями обоих государств.

Такое положение обеспечивает обязанность страны, которая получила преступника вернуть его стране, передавшей, но в то же время не предусматривает максимальный срок возможного нахождения в стране получателе, что создаёт потенциальную возможность не обязательности возврата преступника в страну, осуществляющую его уголовное преследование. С учётом противоречий в законодательствах о выдаче преступников в различных странах, такая расплывчатая формулировка может создать условия не возврата преступника и его дальнейшее уклонение от уголовной ответственности.

Государство, которому передано лицо, не должно требовать от государства, которое передало это лицо, возбуждения процедуры выдачи для его возвращения.

Данное положение нацелено на невозможность получения обратно ранее переданного преступника. Так как в случае нарушения сроков возврата требование государства, передавшего преступника, будет являться несоответствующим международному договору, то есть незаконным. Причина такой формулировки в настоящей Конвенции, вероятно, имеет более глубокие смысловые основы, не имеющие отношения к обеспечению государствами выполнения возложенных на себя обязанностей по привлечению к ответственности лиц, обвинённых в терроризме.

Переданному лицу в срок наказания, отбываемого в государстве, из которого оно передано, зачитывается срок содержания под стражей в государстве, которому оно передано.

Такое положение возможно к применению, если в государстве получателе переданное лицо является преступником. Если же передаваемое лицо является свидетелем данное положение не применимо.

Без согласия государства-участника, из которого в соответствии с настоящей статьей должно быть передано то или иное лицо, это лицо, независимо от его гражданства, не подлежит преследованию или содержанию под стражей и не может подвергаться какому-либо иному ограничению в отношении его личной свободы на территории государства, которому передано это лицо, в связи с действиями или вынесенными в отношении него приговорами до его отбытия с территории государства, из которого оно передано.

Это ещё одно положение, дающее законную возможность избегания лицом уголовной ответственности за совершённое им преступление в одной из стран-участниц настоящей Конвенции. Причины принятия такого положения не находят понимания и дают возможность преступнику скрыться от органов следствия и суда страны, передающей преступника. Скорее всего, данное положение обусловлено международными псевдогуманистическими соображениями, ставящими свободу преступника, чья вина в участии в актах ядерной террористической деятельности доказана, над образовавшейся опасностью граждан, проживающих в стране-получателе, возникшей в связи с появлением в этой стране представителя ядерного террора.

Конвенция закладывает механизм возвращения похищенных радиоактивных материалов, ядерных устройств или веществ.

В отношении ядерных материалов, полученных в результате пресечения деятельности преступников, государство, получившее вышеуказанные материалы должно:

-принять меры по обезвреживанию радиоактивного материала, устройства или ядерного объекта;

-обеспечить надлежащее хранение ядерного материала, устройства или ядерного объекта, в соответствии с применимыми гарантиями Международного агентства по атомной энергии;

-учитывать рекомендации по физической защите и стандарты в области охраны здоровья и безопасности, опубликованные Международным агентством по атомной энергии.

Порядок действий государств, в чьё ведение поступило изъятые ядерные материалы, устройства или ядерные объекты имеют намерения сохранения вещественных доказательств до конца уголовного расследования, без подверганию иных граждан опасности.

По окончании любых разбирательств или раньше, если того требует международное право, после консультаций (в частности об условиях возвращения и хранения) с заинтересованными государствами-участниками любой радиоактивный материал, устройство или ядерный объект возвращаются государству-участнику, которому они принадлежат, государству-участнику, гражданином или жителем которого является физическое или юридическое лицо, являющееся владельцем такого радиоактивного материала, устройства или объекта, либо государству-участнику, с территории которого они были похищены или иным образом незаконно получены. Это является проявлением одной из основных норм международного экономического права, а именно возврат собственнику похищенного имущества. Такие , и соответствует международным нормам и законодательству Российской Федерации.

По согласованию с государством, с территории которого были похищены ядерные материалы, устройство или ядерный объект, государство, обеспечивающее его хранение, может продлить срок хранения после окончания разбирательств по акту ядерного терроризма, либо использовать их в своих интересах, но только в мирных целях.

Если же для государства-участника, обладающего радиоактивным материалом, устройствами или ядерными объектами, обладание ими является незаконным, то это государство обеспечивает, чтобы они как можно скорее были переданы в распоряжение государства, для которого такое обладание является законным и которое, когда это необходимо, дало заверения, в консультации с этим государством, для цели их обезвреживания; такие радиоактивные материалы, устройства или ядерные объекты используются исключительно в мирных целях.

В случае не установления собственника изъятого у преступников ядерного материала, устройства или ядерного объекта, и ни одно из государств не желает получать такие предметы, то после консультаций между заинтересованными государствами и любыми соответствующими международными организациями принимается отдельное решение о том, как им распорядиться.

Для целей хранения, мирного использования и передачи собственнику похищенных ядерных предметов, государство-участник, обладающее радиоактивным материалом, устройством или ядерным объектом, может просить о помощи и сотрудничестве другие государства-участники, в частности заинтересованные государства-участники, и любые соответствующие международные организации, в частности Международное агентство по атомной энергии. Государствам-участникам и соответствующим международным организациям рекомендуется оказывать помощь в соответствии с настоящим пунктом в максимально возможной степени.

Государства-участники, занимающиеся тем, как распорядиться радиоактивным материалом, устройством или ядерным объектом или сохранить их в соответствии с настоящей статьей, информируют Генерального директора Международного агентства по атомной энергии о том, каким образом они распорядились таким предметом или сохранили его. Генеральный директор Международного агентства по атомной энергии препровождает эту информацию другим государствам-участникам.

Положения о правилах хранения и дальнейшего использовании, передачи, возврата изъятых у преступников ядерных материалов, устройств, ядерных объектов являются наиболее полными из ранее признанных международных договоров и соглашений. В этих положениях наиболее детально согласованы действия стран-участниц в случае изъятия ядерных предметов, что позволяет в случае отсутствия иных межгосударственных соглашений, основываться на положениях настоящей Конвенции для осуществления хранения, передачи и использования изъятых у преступников ядерных предметов, материалов.

Если в связи с преступлением, описанным в настоящей Конвенции, произошло распространение, то ничто в настоящей статье никоим образом не затрагивает нормы международного права, регулирующие ответственность за ядерный ущерб, или иные нормы международного права.

В случае совершения в каком-либо государстве-участнике акта ядерного терроризма, обвинения этой страны других стран участниц, в соответствии с положением, содержащимся в предыдущем абзаце, ничтожно. Такое заключение даёт возможность избежать дестабилизация межгосударственных отношений в части борьбы с актами ядерного терроризма.

Государство-участник, в котором предполагаемый преступник подвергается уголовному преследованию, сообщает в соответствии со своим национальным законодательством или применимыми процедурами об окончательных результатах разбирательства Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который направляет эту информацию другим государствам-участникам.

Государства-участники проводят друг с другом непосредственно или через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и с помощью международных организаций, где это необходимо, консультации для обеспечения эффективного осуществления настоящей Конвенции.

Исходя из положений Международной конвенции, депозитарием международных соглашений в вопросах противодействию актам проявления ядерного терроризма является Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций.

Государства-участники выполняют свои обязательства по настоящей Конвенции таким образом, чтобы это отвечало принципам суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципу невмешательства во внутренние дела других государств. Что является одним из основополагающих принципов международной деятельности.

Ничто в настоящей Конвенции не наделяет государство-участник правом осуществлять на территории другого государства-участника юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию властей этого другого государства-участника в соответствии с его национальным законодательством. Таким образом, в настоящей Конвенции соблюдён принцип невмешательства во внутренние дела других государств.

Споры между двумя или более государствами-участниками относительно толкования или применения настоящей Конвенции, который не может быть урегулирован путем переговоров в течение разумного периода времени, передается по просьбе одного из них на арбитраж. Если в течение шести месяцев со дня обращения с просьбой об арбитраже стороны не смогут договориться о его организации, любая из этих сторон может передать спор в Международный Суд, обратившись с заявлением в соответствии со Статутом Суда.

Настоящая Конвенция открыта для присоединения любого государства. Документы о присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Государство-участник может предлагать поправки к настоящей Конвенции. Предлагаемые поправки представляются депозитарию, который незамедлительно направляет их всем государствам-участникам.

По получении просьбы большинства государств-участников о созыве конференции для рассмотрения предлагаемых поправок депозитарий приглашает все государства-участники принять участие в такой конференции, которая проводится не ранее чем через три месяца после направления приглашений.

Участники конференции делают все возможное для принятия поправок консенсусом. Если это оказывается невозможным, поправки принимаются большинством в две трети голосов всех государств-участников. Депозитарий незамедлительно рассылает любые принятые на конференции поправки всем государствам-членам.

Любое государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию путем письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

Изучив и проанализировав Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма можно сделать выводы о том, что этом международный акт больше детализирует и точнее отражает требуемый порядок действий каждой из стран-участниц в различных юридически смоделированных вариантах. В то же время следует отметить, что данная Международная конвенция делает возможным осуществлять привилегированному государству, имеющему значительный политический вес по сравнению с другими государствами-участниками, действия, противоречащие принципам и задачам провозглашения настоящей Конвенции. Принятие каких-либо санкций за нарушения Конвенции не предусмотрено. Такое положение стран-участниц настоящего международного соглашения не может не повлиять на дальнейшее достаточно формальное соблюдение условий настоящего соглашения. Этот факт в конечном итоге, при развитии международных отношений по пессимистичному сценарию, скорее всего, может привести к завладению террористическими группами ядерными материалами, технологиями, объектами или устройствами.

Принимая во внимание однобокость и необязательность (отсутствие санкций за неисполнение) выполнения положений Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма от 2005 года, наиболее оптимальным вариантом исправления создавшейся ситуации является внесение в Конвенцию соответствующих изменений с добавлением достаточно точно и однозначно описанных мер, возможных к применению в отношении государств-участников нарушивших те и или иные положения Конвенции.

1.3 Противодействие нарушениям режима нераспространения ядерного оружия в системе мер по борьбе с ядерным терроризмом

Проблема распространения оружия массового уничтожения постепенно набирает конфликтный и взрывоопасный потенциал. Созданный в 60-70-х годах прошлого века режим ядерного нераспространения, по мнению многих, переживает небывалый кризис с неясными перспективами. К этой проблеме всё чаще обращаются лидеры государств-участников Договора о нераспространении ядерного оружия 1967 года.

5 марта 2010 г. международная общественность отметила 40-летие со дня вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), заложившего правовой фундамент международного режима нераспространения ядерного оружия. На сегодняшний день ДНЯО является важнейшим соглашением в сфере международной безопасности, к которому присоединились практически все государства мира, за исключением Индии, Пакистана и Израиля вызывающие постоянную международную озабоченность. В 2003 г. из ДНЯО вышла Северная Корея. Несоблюдение этими странами международно-правовых норм в области ядерного нераспространения существенно ослабляет режим нераспространения ядерного оружия.

В центре внимания Конференций по рассмотрению действия ДНЯО неизменно стоит вопрос о выполнении ядерными государствами положений ст. VI ДНЯО. На прошедшей VIII-ой Обзорной конференции ДНЯО 2010 г., ее участники признали важным шагом подписание 8 апреля 2010 г. договора между Российской Федерацией и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, однако отметили необходимость вовлечения в этот процесс и других ядерных государств. Особое внимание было сосредоточено на том, чтобы существующие инициативы в области ядерного разоружения не оставались на бумаге, а трансформировались в практические договоренности, закрепленные юридически.

Основным международным документом, призванным противодействовать нераспространению ядерного оружия Договор о нераспространении ядерного оружия 1967 г. В нем участвуют все государства мира, кроме Индии, Израиля, КНДР и Пакистана. Таким образом, по охвату он представляет собой наиболее всеобъемлющее соглашение по контролю над вооружениями. Договор делит государства-участников на две категории - ядерные и неядерные. К ядерным отнесены страны, испытавшие ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года: Россия, США, Китай, Великобритания и Франция. Все они одновременно являются постоянными членами Совета Безопасности Организации объединённых наций. Неядерные страны не имеют права на создание ядерного оружия.

ДНЯО вступил в силу в 1970 г. и первоначально имел срок действия 25 лет. В 1995 г. конференция стран-участниц по рассмотрению и продлению срока действия ДНЯО продлила Договор на неопределенный срок, сделав его бессрочным.

Сам по себе Договор не устанавливает механизма проверки его соблюдения, а также международного органа, осуществляющего мониторинг за его выполнением. Такой мониторинг выполняется обзорными конференциями, созываемыми раз в пять лет. Последняя обзорная конференция состоялась в 2010 г. Как правило, обзорные конференции проводятся в Нью-Йорке в мае. В перерывах между ними, по решению конференции 1995 г., собираются сессии подготовительного комитета - по две сессии в период между конференциями.

На практике функции проверки за соблюдением ДНЯО выполняет Международное агентство по атомной энергии. После подписания ДНЯО МАГАТЭ заключило с неядерными государствами-участниками соглашения о гарантиях, в соответствии с которыми международные инспекторы получили право посещать объекты, задекларированные государствами-участниками как ядерные. Методология Агентства по усилению мер по обеспечению физической ядерной безопасности на крупных общественных мероприятиях направлена на преодоление единственных в своем роде проблем в области физической ядерной безопасности, которые возникают на таких общественных мероприятиях или совещаниях высокого уровня, путем оказания помощи в форме предоставления информации, оборудования обнаружения и подготовки кадров, а также содействия обмену знаниями и опытом между организациями-партнерами. В некоторых случаях может возникать потребность в модернизации системы обеспечения физической безопасности установок.

Недостатком этого режима было то, что страны-участницы сами определяли, какие объекты поставить под гарантии МАГАТЭ. Это открывало возможность для нарушения Договора, поскольку любое государство могло скрыть наличие у него инфраструктуры по созданию ядерного оружия, и проверить его МАГАТЭ не имело права. Вместе с тем даже такие ограниченные проверки позволили вскрыть некоторые факты незаконной деятельности. Прежде всего, в начале 1990-х годов, в ходе инспекций, проведенных МАГАТЭ на северокорейских объектах, было выявлено осуществление Пхеньяном достаточно масштабной ядерной программы.

Этот недостаток режима инспекций стал особенно очевиден ходе первой войны в зоне Персидского залива 1990-91 гг. Обнаружилось, что Ирак весьма активно выполнял тайную ядерную программу. В результате в 1996 г. в рамках МАГАТЭ была достигнута договоренность по модельному дополнительному протоколу к соглашениям о гарантиях. Такие протоколы было предложено подписать всем государствам, в том числе и ядерным. Инспекторы МАГАТЭ получали право на посещение объектов, не задекларированных принимающей стороной в качестве ядерных. Это существенно расширило возможности Агентства по верификации соблюдения ДНЯО.

Для контроля за поставками опасных ядерных материалов государства-участники, располагающие ядерными технологиями, ещё в 1970-е гг. создали два неформальных "клуба" - Группу ядерных поставщиков и Комитет Цангера. Кроме того, там рассматриваются и решения политического характера. В частности, в 1992 г. Группа ядерных поставщиков приняла решение о запрете на передачу любых ядерных технологий (в том числе и мирного назначения) в страны, не поставившие все свои ядерные объекты под гарантии МАГАТЭ, естественно, за исключением пяти ядерных держав, входящих в ДНЯО.

В последнее время оживились дискуссии о пересмотре или укреплении ряда положений ДНЯО. Однако документ отражает тщательно выверенный глобальный баланс интересов и компромиссов между почти двумя сотнями стран мира. В этих условиях столь глобальное равновесие интересов может быть нарушено разрешения на внесение в него поправок и изменений. Скорее всего, такое разрешение повлечёт за собой такой поток предложений со стороны многих государств. Которые, подобно снежной лавине, могут заблокировать и сам действующий Договор.

Много неясностей и противоречий в статье 4 Договора, признающей за всеми государствами-участниками право на мирное использование атомной энергии и обязывающей государства, располагающие ядерными технологиями, оказывать содействие в этом тем странам, которые такими технологиями не располагают. Вместе с тем между мирной и военной ядерными программами имеется технологическое сходство. Так, если государство приобретет технологию по обогащению урана до уровней, требуемых для производства топлива для АЭС (несколько процентов по содержанию изотопа урана-235), оно в принципе будет располагать практически всеми необходимыми знаниями и технологиями по его дальнейшему обогащению до оружейного уровня (свыше 80% по урану-235). Что немаловажно, отработанное ядерное топливо реакторов АЭС является сырьем для получения другого оружейного материала - плутония. Для этого требуются дополнительные ресурсы и предприятия, но само наличие высокотехнологичного сырья для подобного производства представляет собой важный этап реализации возможной оружейной программы. В этих условиях производство оружейного урана и плутония, пригодного для изготовления ядерного взрывного устройства, становится лишь вопросом времени и политической воли.

В Договоре отсутствует прямой запрет на создание национальных производств по обогащению урана и переработки отработанного ядерного топлива.

Этот документ делит страны мира на тех, кто имеет право обладания ядерным оружием (ядерная "пятерка"), и на тех, кто такого права не имеет (все остальные - более чем 180 стран). Фактически, по имеющимся данным, ядерным оружием в настоящее время обладают девять стран: США (произвели первое ядерное испытание в 1945 г.), Россия (1949), Великобритания (1952), Франция (1960), Китай (1964), Индия (1974), Пакистан (1998) и КНДР (2006). Израиль официально не производил испытания ядерного оружия, однако, по оценкам экспертов, мог быть причастен к испытаниям, осуществлённым ЮАР на рубеже 1970-1980-х годов в районе острова Буве в южной части Атлантического океана.

В период переговоров по заключению ДНЯО неядерные страны пошли на такое решение в обмен на два условия: во-первых, приобретение доступа к атомной энергетике и, во-вторых, обещание ядерных держав стремиться к ядерному разоружению (статья 6).

Пентагон занимается детализацией планов претворения в жизнь Соединенными Штатами требований Договора с Россией о СНВ, вступившего в силу 5 февраля этого года. В настоящее время Пентагон располагает 450 МБР "Минитмен" шахтного базирования и 336 ракетами "Трайдент-2". Администрация Обамы планирует сохранить все 14 стратегических подлодок класса "Огайо", но оставить на них не более 240 БР "Трайдент-2". Мы также намерены оставить в строю до 420 МБР "Минитмен-3", однако, каждая из них будет оснащена лишь 1 боеголовкой. Мы предполагаем сохранить до 60 бомбардировщиков Б-2 и Б-52, способных нести ядерное оружие"

Другой сложной проблемой является придание ДНЯО универсального характера. За его пределами остаются 4 государства - Индия, Израиль, Пакистан и КНДР. Все эти страны являются ядерными, хотя это и не признается Договором, поскольку три из них произвели ядерные испытания уже после того, как документ вступил в силу, а Израиль вообще не признает (но и не отвергает) наличия у него ядерного оружия.

КНДР в 2006 г. согласилась ликвидировать свою ядерную программу в обмен на оказание помощи со стороны США, Южной Кореи, Китая, Японии и России, а также в ответ на политические уступки Вашингтона. В настоящее время Пхеньян приступает к реализации взятых на себя обязательств. Поэтому в перспективе не исключено возвращение КНДР в ДНЯО.

Израиль официально высказывается в поддержку создания на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения, включая ядерное, но лишь после достижения устойчивого мира в регионе. Принимая во внимание многовековое араба-израильское противостояние, условия, выдвинутые Израилем, не могут быть соблюдены в обозримом будущем.

В отличие от Израиля, Индия и Пакистан готовы вернуться к безъядерному статусу только совместно с признанными ядерными державами.

В настоящее время международное сообщество фактически смирилось с ядерным статусом Индии и Пакистана. Санкции, введенные рядом стран против этих государств после проведения ими ядерных испытаний в 1997 г., в основном сняты. Акцент делается на том, чтобы Дели и Исламабад не стали источниками распространения ядерных материалов и технологий. Они не входят ни в ГЯП, ни в Комитет Цангера и, следовательно, не имеют никаких обязательств по экспортному контролю.

При этом особую опасность представляет Пакистан. Если Индия в одностороннем порядке создала эффективный национальный механизм экспортного контроля, то Пакистан, напротив, превратился в основной источник нелегальных поставок ядерных материалов и технологий. Есть основания полагать, что эта сеть поставляла технологии и материалы для реализации ядерных программ КНДР, Ирана и Ливии.

Таким образом, посредством различных мер давления и сотрудничества международное сообщество побуждает непризнанные ядерные государства добровольно принять на национальном уровне меры по эффективному контролю за экспортом ядерных материалов и технологий. Одновременно они вовлекаются в международные режимы, способные ограничить их ядерные потенциалы.

Имеется целый ряд международно-правовых документов, дополняющих ДНЯО. Некоторые из них были подписаны еще до заключения этого Договора. Данные документы запрещают или ограничивают развертывание ядерного оружия в отдельных географических зонах и пространственных средах, а также накладывают лимиты на отдельные виды оружейной ядерной деятельности. Международно-правовые документы дополняются добровольными мерами, принимаемыми государствами в одностороннем порядке.

Существует четыре региональных договора о создании зон, свободных от ядерного оружия. Договор Тлателолко запрещает подобное развертывание в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, Договор Раротонга - в Южной части Тихого океана, Договор Пелиндаба - а Африке и Бангкокский договор - в Юго-Восточной Азии. Еще в конце 1950-х гг. безъядерной была объявлена Антарктика. Кроме того, безъядерной зоной объявила себя Монголия. Ведется обсуждение создания такой зоны и в Центральной Азии, однако пока эта идея не реализована. Инициатива о создании безъядерной зоны в Центральной и Восточной Европе была отвергнута центрально-европейскими государствами. Они опасались, что создание такой зоны воспрепятствует их приему в НАТО.

В результате формально свободным от ядерного оружия объявлено все Южное полушарие и небольшая часть Северного.

Два документа запрещают развертывание ядерного оружия в двух природных средах - на морском дне и в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела. Но эти документы также не свободны от недостатков. Прежде всего, они не содержат режима проверки, что позволяет осуществлять там скрытное развертывание.

В 1963 г. СССР, США и Великобритания подписали Договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах - в атмосфере, на поверхности и под водой. Другие ядерные державы не присоединились к этому договору.

В 1996 г. был открыт для подписания Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Он должен был вступить в силу после его ратификации 44 государствами, располагающими ядерными технологиями. Среди них - все непризнанные ядерные державы. Большинство из 44 стран, включая Россию, Францию и Великобританию, уже ратифицировало данный Договор. Китай и США подписали его, но не ратифицировали. США заявило своё намерение не ратифицировать этот договор.

Тем не менее, все официальные ядерные державы пока добровольно воздерживаются от проведения ядерных испытаний: Россия, США и Великобритания - с конца 1980-х гг., а Франция и Китай - с середины 1990-х.

В рамках Конференции ООН по разоружению в Женеве ведутся многосторонние предварительные переговоры по заключению международной Конвенции о запрещении производства оружейных расщепляющихся материалов. Такая Конвенция стала бы дополнительным барьером на пути появления новых ядерных государств, а также ограничила бы материальную базу для наращивания ядерного потенциала стран, располагающих ядерным оружием. Однако эти переговоры зашли в тупик. Первоначально их блокировал Китай, требуя, чтобы США согласились на заключении договора о запрещении развертывания оружия в космосе. Затем Вашингтон объявил, что не видит смысла в таком договоре, поскольку, с его точки зрения, его соблюдение не поддается проверке.

Уникальность ДНЯО состоит и в том, что в нем изложено обязательство ядерных государств в отношении цели разоружения (преамбула и ст. VI ДНЯО). Важным шагом в этом направлении явился подписанный 8 апреля 2010 г. Договор между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Очень важно после ратификации этого договора не останавливаться на достигнутом.

На прошедшей Обзорной конференции 2010 г. по рассмотрению действия ДНЯО, Россия как одна из пяти великих ядерных держав вновь подтвердила свою приверженность принципам и практике создания зон, свободных от ядерного оружия, которые вносят существенный вклад в укрепление международного режима нераспространения ядерного оружия. РФ поддерживает усилия государств по созданию зон, свободных от ядерного оружия на Ближнем Востоке, в Южной Азии и на Корейском полуострове.

За период с момента создания ДНЯО до настоящего времени, действия международного сообщества по подписанию и ДНЯО дали свои плоды. Заметно снизились намерения по увеличению ядерного потенциала в странах участниках. Вместе с тем, распространение научно-технических знаний позволяет развивать ядерные технологии и, пользуясь лазейками в Договоре, вплотную подойти к созданию ядерного оружия. Другая проблема - риск ядерного распространения среди негосударственных группировок, который действующий режим практически не регулирует.

Только интенсивные усилия, направленные мировым сообществом на выработку новых решений, а также принятие механизмов обеспечения уже принятых ранее решений смогут создать достаточно прочный барьер распространению ядерного оружия.

Любые нарушения режима нераспространения, возникающие в различных сферах деятельности по созданию ядерного оружия, влекут за собой всегда серьезные политические осложнения нарушителю, т.к. сфера действия режима нераспространения находится в области международного права. Но международные обязательства по нераспространению эффективны только тогда, когда имеется адекватная система международной верификации ДНЯО. Несмотря на множество недостатков в применении ДНЯО, до настоящего времени он является наиболее основным работоспособным документом, на принципах которого строятся новые соглашения, обеспечивающие поддержание режима нераспространения ядерного оружия.

МАГАТЭ с 1993 года ведёт базу данных по незаконному обороту ядерного оружия и материалов.

С 1 июля 2009 года по 30 июня 2010 года в штаб МАГАТЭ поступили сообщения о 222 случаях; из них 120 случаев, согласно сообщениям, произошли в течение указанного периода, а оставшиеся 102 были сообщениями о предыдущих случаях. 21 случай из числа тех, о которых поступили сообщения, был связан с такими видами деятельности, как несанкционированное владение и/или попытки продажи или контрабанды ядерных материалов или радиоактивных источников. Еще 61 случай был связан с хищением или утерей ядерных или других радиоактивных материалов; в 58% этих случаев не поступило сообщений о возвращении материала.

140 случаев, о которых поступили сообщения, были связаны с несанкционированной деятельностью, не имеющей явного отношения к преступной деятельности. Они включали обнаружение ядерного материала или радиоактивных источников, утилизированных несанкционированными способами, обнаружение радиоактивно загрязненного материала, возвращение бесхозных источников и обнаружение ядерного материала или радиоактивных источников, находящихся на несанкционированном или незаявленном хранении.

В то же время из докладов МАГАТЭ следует, что с 1993-го по 2010 год было зафиксировано 827 случаев незаконного оборота радиоактивных субстанций. По меньшей мере, 224 были связаны с материалами, пригодными для создания ядерного оружия.

При столь массовом хищении ядерных материалов, в том числе пригодных для создания ядерного оружия, главенствующую роль в международной деятельности по нераспространению ядерного оружия приобретает работа государственных и международных правоохранительных органов, деятельность спецслужб государств-участников ДНЯО по выявлению мест нахождения похищенных ядерных материалов и их своевременному изъятию из преступного оборота. В этих целях необходимы создание новых международных соглашений, могущих предоставить соответствующие полномочия для наиболее оперативной деятельности силовых структур на международном пространстве.

Наиболее важное значение принимает и заключение дополнительных международных соглашений по борьбе с терроризмом, в том числе ядерным. Так, Российской Федерацией 7 августа 2000 г. была ратифицирована Европейская конвенция о пресечении терроризма, а 13 февраля 2001 г. -- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом; 14 декабря 2000 г. Российская Федерация присоединилась к 120 государствам и 26 апреля 2004 г. ратифицировала Конвенцию ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью, взяв на себя обязательства по розыску и привлечению к уголовной ответственности и выдаче подозреваемых лиц в организованной международной преступности; 10 июля 2002 г. ратифицирована Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, 10 января 2003 г. -- Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Таким образом, деятельность Российской Федерации в области борьбы с терроризмом является наиболее успешной, обеспечивающей должный режим антитеррористической работы.

2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ АКТОВ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА В ВЕДУЩИХ ЯДЕРНЫХ ДЕРЖАВАХ. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Ключевым фактором, который влияет на глобальную безопасность и современный облик мира, является наличие довольно крупных и совершенных ядерных арсеналов огромной разрушительной силы. Здравый смысл подсказывает, что над человечеством занесен своеобразный дамоклов меч. Вопреки многочисленным попыткам опровергнуть этот факт, ядерные державы и в первую очередь США и Россия, на долю которых приходится 90% мирового ядерного арсенала, являются главным источником распространения ядерного оружия. При этом на первый план выходит возрастающая угроза бесконтрольного ядерного оружия, могущего попасть в руки террористов.

Следует отметить, что в сфере борьбы с ядерным терроризмом существуют как двусторонние договоры, так и в целом сложившаяся система международных соглашений и многосторонних режимов.

21.04.2011 г. Совбез ООН одобрил резолюцию о борьбе с ядерным терроризмом, призывающую государства предпринять совместные усилия в целях предотвращения и пресечения актов ядерного терроризма, единогласно одобрил Совет Безопасности ООН. Документ, соавторами которого выступили семь государств, в том числе Россия и США, продлевает на 10 лет мандат комитета, созданного на основании резолюции 1540 Совбеза ООН от 2004 года.

Этот комитет обеспечивает регулярный контроль в области предотвращения попадания оружия массового уничтожения (ОМУ) на "черные рынки" и в руки террористов.

Задачей резолюции 1540 Совета Безопасности ООН и ее комитета является обеспечение скоординированного международного противодействия "черным рынкам" ОМУ и связанных с ним технологий и материалов. При этом, как утверждают эксперты, документ не подменяет другие механизмы в области нераспространения и не препятствует научно- техническому взаимодействию в мирных целях

Канцлер ФРГ Ангела Меркель на саммите по ядерной безопасности выступила за создание международной правовой системы, а премьер-министр Нидерландов предложил учредить в Гааге ядерный трибунал.

В последнее десятилетие количество террористических актов в мире возросло. Реальность проявлений ядерного терроризма на современном историческом этапе создаёт условия, при которых деятельность государств по предотвращению актов ядерного терроризма приобретает наивысочайший приоритет и значимость.

Для оценки состояния международной безопасности, в том числе с учётом угроз ядерного терроризма, в мире принимаются во внимание рейтинговые и мониторинговые исследования различных государственных и негосударственных структур. В частности, Издательский дом Коммерсант и ПИР-центр журнала "Индекс Безопасности", на основании сбора и обобщения информации Международной экспертной группой, ежемесячно публикует Индекс iSi (international Security index) призванный показать, насколько международная ситуация с точки зрения безопасности отличается от идеальной (принятой, в соответствии с разработанной методологией, за 4210 пунктов) на каждый конкретный момент его определения. Целью iSi является разработка количественного исчисления динамики общемировых процессов, объединенных понятием "международная безопасность". Он также показывает, как международная безопасность меняется под воздействием различных факторов военного и невоенного характера.

Действия различных государств по борьбе с ядерным терроризмом довольно разнообразны. Для более конструктивного анализа следует рассмотреть действия двух держав, проявляющих наибольшую активность в вопросах борьбы с ядерным терроризмом. Это Соединённые Штаты Америки и Российская Федерация. Сотрудничество этих великих держав имеет огромное значение для достижения совместных целей по борьбе с угрозами терроризма, в том числе ядерного.

Взаимоотношения между США и Россией в вопросах борьбы с терроризмом в последние 5-7 лет приняли партнёрский характер.

Так, Президенты России и США 26.05.2011 г. в Довиле (Франция) приняли совместное заявление о борьбе с терроризмом и выступили за продолжение сотрудничества в ликвидации инфраструктуры "Аль-Каиды" и борьбе с этой террористической организацией.

2.1 США

Задача по предотвращению угрозы ядерного терроризма в США стала одной из приоритетных после событий 11 сентября 2001 года. Именно после этого террористического акта американское руководство осознало, что нельзя исключить вероятности осуществления крупного террористического акта на американской территории с применением различных видов и компонентов оружия массового поражения, в том числе ядерных. Президент Буш назвал угрозу ядерного терроризма главным вызовом национальной безопасности. Председатель Комиссии по расследованию причин и обстоятельств терактов 11 сентября Т. Кин и ее вице-председатель Л. Хэмилтон заявили, что ядерный терроризм является величайшим риском, с которым сталкиваются США.

В этой связи был принят ряд законодательных инициатив по борьбе с терроризмом, в том числе Закон о патриотизме 2001 г., Закон о реформе разведывательных служб и предотвращении терроризма 2004 г., разработана Стратегия национальной безопасности. Было создано Министерство внутренней безопасности США, которому делегированы полномочия по противодействию крупномасштабным террористическим актам, серьезно обозначившим себя в 2001 г. Укреплены уже существующие структуры, занимающиеся контролем, расследованием террористических проявлений и реагированием на них, в частности, на инциденты с применением ядерных и радиологических материалов.

Подрыв (или угроза подрыва) ядерного устройства, осуществленный террористами, нельзя исключить, поскольку создание "грязных" атомных бомб вполне возможно при наличии достаточного количества высокообогащенного урана или оружейного плутония. Специальным антитеррористическим подразделением США за 10 лет его существования было обезврежено 6 самодельных ядерных взрывных устройств.

Международно-правовая база в области нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения достаточно обширна. За последние годы, в связи с возникшей угрозой ядерного терроризма, было принято несколько фундаментальных документов, укрепляющих режимы нераспространения и способствующих предотвращению актов ядерного терроризма. Соединенные Штаты являются одним из ведущих участников режимов нераспространения и международных инициатив, связанных с этим явлением современности. Резолюция 1540 Совета Безопасности Организации объединённых наций была единогласно принята 28 апреля 2004 г. Документ предписывает государствам - членам ООН введение законодательных мер, запрещающих любому негосударственному субъекту производство, приобретение, обладание и другие действия с ядерным, химическим, биологическим оружием и средствами его доставки, в особенности в террористических целях.

Конференция МАГАТЭ в июле 2005 г. произвела пересмотр старой конвенции о физической защите ядерного материала 1979 г. и приняла ряд поправок, предписывающих защиту ядерных установок от диверсий, а также укрепление физической защиты ядерного материала при его хранении, использовании и перевозках и т.д.

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма. США подписали этот документ одними из первых вместе с Российской Федерацией 14 сентября 2005 г.

Глобальная инициатива по борьбе с ядерным терроризмом подписана 2 октября 2007 г. 60 странами, включая США. Её участниками в настоящее время являются 76 государств и 4 международные организации.

Внутреннее законодательство США после событий 11 сентября 2001 г. существенно расширилось. Были приняты основополагающие документы в области обеспечения национальной безопасности и по борьбе с терроризмом. Закон о патриотизме 2001 г. (USA Patriot Act of 2001), включенный в американскую законодательную систему через полтора месяца после трагических событий. В рамках этого документа администрацией США осуществлялись экстренные меры по защите населения, ключевых объектов инфраструктуры от возможных нападений; была объявлена война против международного терроризма и осуществлена военная операция против "Аль-Каиды" в Афганистане.

Закон о реформе разведывательных служб и предотвращении терроризма 2004 г. (The Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004), предусматривающий существенную трансформацию спецслужб с целью предупреждения сценариев, подобных 11 сентября.

Основополагающим документом, провозглашающим основные приоритеты политики США на ближайшую перспективу в связи с угрозой террористических нападений (в особенности внутри страны), стала Стратегия национальной безопасности, принятая в сентябре 2002 года. Одним из приоритетов этого документа стало укрепление союзов США с другими государствами с целью нанесения удара по глобальному терроризму, а также меры по предотвращению нападения на США и их союзников. Документ предусматривал возможность нанесения против террористических структур упреждающих ударов.