Одной из задач новой стратегии стала поддержка умеренных правительств в мусульманском мире с тем, чтобы избежать возможных условий для возникновения терроризма. На ближайшую перспективу было намечено совершенствование системы служб немедленного реагирования в чрезвычайных ситуациях и службы здравоохранения, которые должны стать более приспособленными к преодолению последствий терактов и других происшествий. В функции пограничных служб входило не только задержание лиц, подозреваемых в терроризме, но и более строгий контроль за всеми лицами, пересекающими границу США на законном основании, а также за перевозкой грузов на пунктах въезда-выезда.

В документе есть предупреждение о возможной атаке террористами вооруженных сил и гражданского населения США. При этом не исключается возможность, что будет применено оружие массового уничтожения. Для предотвращения подобных инцидентов планировалось создание усовершенствованных, комплексных разведывательных структур для получения своевременной и точной информации об угрозах. При этом разведывательные группы должны работать в тесной взаимосвязи с аналогичными подразделениями стран союзников.

16 марта 2006 г. Стратегия национальной безопасности появилась в обновленной редакции. Создатели Стратегии подчеркивали, что победа в войне с терроризмом означает, прежде всего, победу идей, так как именно идеи могут влиять на сознание людей, превращая их в террористов, готовых уничтожать мирных граждан.

За прошедшие пять лет, в соответствии с правительственным решением, заявленным в предыдущей стратегии, был предпринят ряд шагов по трансформации американских институтов в сфере национальной безопасности: было создано Министерство внутренней безопасности, начат процесс наиболее значимой реорганизации разведки, не менявшейся со времен Закона о национальной безопасности 1947 г. и т.д.

В октябре 2007 г. в США появился обновленный вариант Стратегии национальной безопасности, который дополнил прежние редакции и стал отражением сегодняшнего понимания возможных угроз внутри США. Прежде всего - это предотвращение террористических актов и немедленное реагирование в случае их осуществления, особо подчеркивается необходимость защиты населения, ключевых элементов инфраструктуры, а также природных ресурсов. Предусматриваются конкретные меры по реагированию и ликвидации последствий возможных инцидентов. Министерство внутренней безопасности и другие структуры, сотрудничающие с ним, должны сосредоточить усилия на дальнейшей разработке и корректировке принципов по обеспечению безопасности, на повышении уровня готовности населения к террористической угрозе. Важно скоординировать действия всех ведомств, в обязанности которых в той или иной степени входит решение этих задач. В этом процессе должны принимать участие не только правительственные, но и частные, некоммерческие организации, общественные объединения, а также все американские граждане. В Стратегии говорится о сотрудничестве США с другими странами по проблеме предотвращения террористической угрозы.

Кроме того, документ предполагает развитие и совершенствование системы слежения за перемещением представителей других государств внутри США. Такая система будет использоваться на железнодорожных станциях, в аэровокзалах, на автомобильных дорогах, в морских портах и на грузовых терминалах для контроля за иностранцами, прибывающими в США. В дальнейшем планируется ужесточение режима доступа на территорию страны граждан как из дружественных, так и из враждебно настроенных стран.

В Стратегии прописываются специальные меры по предотвращению контрабандной доставки на территорию государства средств для осуществления террористических актов и создание барьеров на пути поставок вооружений. Министерством внутренней безопасности США в сотрудничестве с другими федеральными ведомствами и спецслужбами, несущими ответственность за распространение опасных материалов, были разработаны правила для предотвращения использования террористами глобальных сетей по перемещению грузов. Правила по инспекции грузов, прибывающих в США, регламентируются нормами, установленными в соответствии с "Инициативой безопасности контейнерных перевозок" (Container Security Initiative), "Инициативой портового контроля" (Megaports Initiative), предусматривающей отслеживание перемещения грузов в различных странах, а также с "Инициативой по безопасному товарообороту" (Secure Freight Initiative).

21 мая 2010 года президент США Б. Обама в своей речи в Военной академии в Вест-Пойнте объявил о пересмотре доктрины национальной безопасности своей страны, обозначив тем самым отход от установок прежней администрации, делавшей упор на единоличные превентивные действия на мировой арене, не ожидая одобрения со стороны международных организаций.

Новая ядерная доктрина Соединенных Штатов, сфокусирована на решении пяти ключевых задач:

-предотвращение ядерного распространения и терроризма;

-уменьшение роли ядерного оружия в Стратегии национальной безопасности США;

-сохранение ядерного сдерживания и стратегической стабильности при меньшем уровне ядерных сил;

-укрепление безопасности на региональном уровне и выполнение своих обязательств перед союзниками и партнерами;

-поддержание эффективности ядерного арсенала.

Основной угрозой ядерной безопасности США в NPR-2010 рассматривается ядерный терроризм на фоне возрастания заинтересованности и активизации деятельности международных террористических организаций по получению доступа к ядерному оружию. В связи с этим подчеркивается необходимость активизации усилий мирового сообщества в противодействии данной угрозе, для чего в первую очередь следует обеспечить гарантированную безопасность хранения, транспортировки и использования ядерных материалов, оружия и критических технологий, а в случае ядерного теракта - добиться минимальных потерь среди населения, уменьшить экономические потери и принять жесткие ответные меры к агрессору.

Законодательство и национальные ведомства США за последние 10 лет претерпели существенные изменения, и их трансформация, скорее всего, будет продолжена.

В настоящее время в США действует ряд директивных документов, разработанных федеральными ведомствами, несущими ответственность за безопасность американских ядерных объектов, в соответствии с которыми организована вся работа по их охране и защите. В частности, это директива министерства обороны 5210.41М, приказ министерства энергетики 5632.4, и специальный свод правил Комиссии по ядерному регулированию ТО SFR Part 73 .

Американские силовые ведомства были значительно укреплены, а их финансирование резко увеличено именно в контексте борьбы с терроризмом. Как представляется, в будущем тенденция к увеличению американских бюджетных расходов на борьбу с террористическими формированиями будет только возрастать. И среди них процесс предотвращения угрозы осуществления актов ядерного терроризма внутри страны будет одним из наиболее затратных. Следует отметить, что, не смотря на активные действия США по разрешению вопросов, связанных с ликвидацией угрозы проявления ядерного террора, отношение многих высокопоставленных лиц Американской Администрации к решению этой проблемы можно назвать более чем прохладным.

2.2 Российская Федерация

Российская Федерация делает ставку на ядерную отрасль как одно из стратегических направлений развития. Одним из обязательных условий ее качественного функционирования является обеспечение и поддержание высокого уровня физической ядерной безопасности. Российская Федерация намерена и далее придерживаться в своей деятельности целей поддержания и укрепления физической ядерной безопасности и принимать самое активное участие в международных усилиях, направленных на их реализацию. Россия настроена на активную и субстантивную работу со всеми заинтересованными государствами, разделяющими цели и задачи укрепления физической ядерной безопасности.

Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Законодательную базу по противодействию терроризму также составляют: Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму"; Указ Президента РФ № 115 от 15.02.2006 "О мерах по противодействию терроризму"; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года N 24 "О концепции национальной безопасности Российской Федерации"; Постановление правительства Российской Федерации от 9 февраля 2005 г. N 64 "О правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации"; Постановление правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны"; Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 1314-р "Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры российской федерации и опасных грузов"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 января 2008 г. N 74-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. N ВС-256-р(фс) "О введении в действие методических рекомендаций (руководства) по организации и проведению контроля готовности аварийно-спасательных формирований (служб) предприятий и организаций транспортного комплекса"; Государственный стандарт Российской Федерации "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения". Утвержден Постановлением Госстандарта России от 13 июня 1996 г. N 370; Положение о взаимодействии Минздрава России, МВД России и ФСБ России при осуществлении контроля за санитарно - гигиеническим и противоэпидемическим состоянием объектов массового сосредоточения людей и действиях при чрезвычайных ситуациях, вызванных террористическими акциями (утверждено первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации - главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г.Онищенко 25 января 2000 г. N 03-23/2-11, заместителем министра внутренних дел Российской Федерации Латышевым П.М. 19 января 2000 года, первый заместитель Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации В.Е.Проничевым 21 января 2000 года) и другие нормативные акты министерств Правительства Российской Федерации в объёме своей компетенции.

В пункте 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации содержится запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В статье 21 Конституции Российской Федерации задекларирована охрана достоинства личности государством, запрет на применение насилия к лицам, пребывающим на территории Российской Федерации.

В статье 45 Конституции Российской Федерации государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Документом, определяющим направление развития деятельности Российской Федерации по предупреждению ядерного терроризма является Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, опубликована 20 октября 2009 г., утверждена Президентом Российской Федерации Д.Медведевым 5 октября 2009 года.

В соответствии с настоящей Концепцией, основными мерами по предотвращению терроризма являются:

-аполитические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму);

-социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);

-правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем);

-информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);

-культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога);

-организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. №35-Ф3 установлены основные принципы противодействия терроризму; правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Указом Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" от 15 февраля 2006 г. № 11 6ыл создан Национальный антитеррористический комитет, определены основные задачи и состав. Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в борьбе с терроризмом, образован в составе Комитета Федеральный оперативны штаб.

Построение эффективной и экономичной системы безопасности ядерного комплекса должно опираться на анализ потенциальных последствий террористического акта. Уязвимость ядерных объектов также необходимо рассматривать в контексте защиты других важных отраслей промышленности.

Из заявления Президента РФ Д.А. Медведева, Российская Федерация намерена и далее придерживаться в своей деятельности целей поддержания и укрепления физической ядерной безопасности и принимать самое активное участие в международных усилиях, направленных на их реализацию. Россия настроена на активную и субстантивную работу со всеми заинтересованными государствами, разделяющими цели и задачи укрепления физической ядерной безопасности.

В деятельности по предотвращению актов ядерного терроризма Российская Федерация в последние несколько лет занимает всё более активное участие. Большое внимание в нашей стране уделяется вопросам обеспечения безопасности деятельности атомных электростанций, мест хранения, изготовления и переработки ядерных материалов. Но, в то же время, следует отметить наличие признаков декларативности при создании новых законов, связанных с ядерным разоружением, утилизацией ядерных отходов. Краеугольным камнем реализации стратегии Российской Федерации по вопросам борьбы с ядерным терроризмом стал недостаток средств, необходимых для её реализации. В связи с чем вырабатываются новые, менее затратные пути решения проблем по пресечению ядерного терроризма. Наравне с этим, идёт постоянный процесс международных переговоров, в том числе с США по инвестированию вопросов утилизации отработавших ядерных материалов, уменьшения ядерного стратегического наступательного вооружения. В связи с чем Россия вынуждена идти на уступки и компромиссы. И это не может не сказываться на обороноспособности и международном статусе Российской Федерации.

2.2.1 Противодействие угрозам ядерного терроризма в зонах риска. На примере Ростовской области

Высокая степень надежности энергоблоков Ростовской АЭС обеспечена наличием множества эффективных активных (то есть требующих вмешательства человека) и пассивных (не требующих вмешательства оператора, запускаемых автоматически) систем безопасности, а также их многократным дублированием и взаимным резервированием.

Основные задачи, решаемые защитными системами, таковы: первая - способность быстро остановить цепную реакцию; вторая - быстро охладить реактор; третья - при любых повреждениях в реакторе предотвратить выход радиоактивных веществ за пределы энергоблока.

Все российские современные ядерные реакторы имеют герметичную оболочку, так называемый контайнмент. Это исключает возможность выхода радиоактивности за его пределы и воздействия на природу и население. Если что-то случится в реакторном зале, вся радиоактивность останется внутри нее.

Внутренняя деятельность Ростовской атомной электростанции организуется и осуществляется в соответствии с международными соглашениями: Венской конвенцией "О гражданской ответственности за ядерный ущерб", 1997 года; Конвенцией "О помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации", принятой Генеральной конференцией МАГАТЭ на специальной сессии в Вене 26.09.1986 года; Конвенцией "О предотвращении крупных промышленных аварий", принятой Генеральной конференцией Международной организации труда 22.06.1993 года; Конвенцией "О привилегиях и иммунитетах Международного агентства по атомной энергии", принятой МАГАТЭ 1.07.1959 года (с учётом изменений от 11.09.1959 года); Конвенцией "О физической защите ядерного материала" 1979 года, подписанной СССР 3.03.1980 г.; Конвенцией "Об оперативном оповещении о ядерной аварии", принято Генеральной конференцией МАГАТЭ на специальной сессии в Вене 26.09.1986 года; Конвенцией "Об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии", подписанной в Минске 26.06.1992 года; Конвенцией "Об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии", принятой Организацией экономического сотрудничества и развития в Париже 29.07.1960 года (с учётом внесённых изменений Протоколами от 28.01.1964 года и 16.11.1982 года, внесёнными дополнениями Конвенцией от 31.01.1963 года); Конвенцией "Об ответственности за ущерб, причинённый ядерной аварией при международной перевозке отработавшего ядерного топлива", принятого странами-членами СЭВ в Москве 15.09.1987 года; Конвенцией "Об установлении контроля за соблюдением режима безопасности в области ядерной энергии", принятой Организацией экономического сотрудничества и развития в Париже 20.12.1957 года; "Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-Морского Флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ" от 09.06.2004 года; "Соглашением в форме обмена Нотами между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об использовании финансовых средств Европейского Союза и высвободившихся средств из бюджета Федеративной Республики Германия на безвозмездной основе для финансирования проектов в области совершенствования физической защиты ядерных установок и ядерного материала на объектах федерального агентства Российской Федерации по атомной энергии" от 09.08.2004 - 29.09.2006 г.;

законодательством Российской Федерации: Постановление ГД ФС РФ от 02.07.2008 N 763-5 ГД "О Федеральном законе "О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала"; Законом РФ "Об использовании ядерной энергии" от 20.10.1995 года;

а также нормативными актами министерств и ведомств в объёме своей компетенции: Постановлением Правительства РФ "Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" № 456 от 19.07.207 года; Приказом Минприроды РФ от 11.03.2010 N 67 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к физической защите судов с ядерными энергетическими установками и судов - транспортировщиков ядерных материалов" НП-085-10" . Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2010 N 17536; Постановлением Ростехнадзора от 27.12.2007 N 7 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов"; Приказом Ростехнадзора от 22.12.2008 N 1000 "Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно-опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой" (вместе с "Положением... РД-01-06-2008"); Приказом Ростехнадзора от 23.05.2006 N 460 (ред. от 31.07.2008) "Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой"; Приказом Ростехнадзора от 29.12.2007 N 924 "Об утверждении и введении в действие Типовой программы целевой инспекции физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов"; Приказом Госатомнадзора РФ от 19.12.2002 N 124 "Об утверждении Инструкции по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты"; Приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 N 322 "Об утверждении и введении в действие Изменения N 1 в Инструкцию по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты"; Приказом Ростехнадзора от 19.03.2007 N 165 "Об утверждении и введении в действие Изменения N 1 в Инструкцию об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов"; Приказом Ростехнадзора от 13.12.2006 N 1083 "Об утверждении и введении в действие Инструкции об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов"; Распоряжением Правительства РФ от 13.05.2006 N 691-р "О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об использовании финансовых средств Европейского союза и высвободившихся средств из бюджета Федеративной Республики Германия на безвозмездной основе для финансирования проектов в области совершенствования физической защиты ядерных установок и ядерного материала на объектах Федерального агентства по атомной энергии"; Приказом Госатомнадзора РФ от 17.11.2003 N 113 "Об утверждении Инструкции по проведению целевой инспекции состояния учета, контроля и физической защиты ядерных материалов в связи с их утратой, хищением, несанкционированным использованием, недостачей и излишком"; "Методологией оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок. РБ-009-99" (утверждённой Постановлением Госатомнадзора РФ от 29.12.1999 N 11); Постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 N 1097 "О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов"; "Системами физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкцией по организации проектирования. РД 95 10544-99"; Распоряжением Правительства РФ от 11.06.1996 N 921-р "О Соглашении о сотрудничестве в области надзорной деятельности по обеспечению физической защиты ядерных материалов и установок и разработки соответствующих регулирующих и руководящих документов" и других нормативных актов министерств и ведомств Правительства Российской Федерации.

Контроль соблюдения вышеперечисленных законодательных и нормативных актов осуществляют регулярно специальные комиссии, в том числе с участием международных представителей.

Внутренний контроль безопасности деятельности Ростовской атомной электростанции осуществляет служба безопасности Министерства атомной промышленности в координации с ФСБ РФ и МВД РФ, которыми также осуществляется постоянное оперативное сопровождение деятельности предприятия в целях своевременного выявления, предупреждения и пресечения попыток совершения террористических актов в отношении Ростовской атомной электростанции, в том числе с применением ядерного оружия.

Таким образом, деятельность правоохранительных и специальных органов в районе дислокации Ростовской атомной электростанции направлена на своевременное выявление и превентивное реагирование на попытки террористов по нанесению ущерба имущественному комплексу предприятия, вреда здоровью населения, работников предприятия и окружающей среде.

Следует отметить, что деятельность местных организаций ФСБ и МВД поддерживает информационную линию с другими подразделениями, управлениями и службами, посредством чего производится сбор, анализ и оценка полученной информации о наличии намерений у экстремистки и террористически настроенных групп совершить в отношении Ростовской атомной электростанции террористический акт. Обмен информацией, при необходимости, проводится так же с правоохранительными органами других, в том числе сопредельных государств.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 № 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" в Ростовской области организовано регулярное проведение координационного совещания. Основными задачами координационного совещания являются обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в Ростовской области, прогнозирование тенденций развития ситуации; анализ эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в Ростовской области; разработка мер, направленных на обеспечение правопорядка в Ростовской области; организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения правопорядка в Ростовской области. В состав координационного совещания под председательством Губернатора Ростовской области В.Голубева вошли заместители Губернатора, Председатель Законодательного Собрания области В. Дерябкин, руководители силовых структур, миграционной службы, таможенного управления, СКП, областного суда и транспортной прокуратуры.

28 февраля 2011 года Губернатор Ростовской области В.Голубев провел координационное совещание по обеспечению правопорядка, антитеррористической деятельности в Ростовской области, на котором дал негативную оценку организации работы по обеспечению безопасности жителей области от угрозы терроризма. Проверки объектов соцсферы и транспорта показали, что в муниципалитетах не предпринято эффективных и действенных мер по усилению антитеррористической укрепленности.

Одной из действенных мер по обеспечению правопорядка и общественной безопасности В.Голубев видит непосредственное участие в этом жителей Дона. В большинстве территорий области уже действуют добровольные народные объединения, помогая правоохранительным органам.

27-28 апреля 2011 г. на Ростовской АЭС прошли пресс-туры с участием представителей зарубежных средств массовой информации.

Более 20 корреспондентов национальных телекомпаний и печатных изданий Франции, Германии, Италии, Японии и Белоруссии посетили один из действующих энергоблоков станции, один из трех резервных дизель-генераторов, осмотрели стройплощадку сооружаемых энергоблоков № 3 и № 4, побывали на посту автоматизированной системы контроля радиационной обстановки и в учебно-тренировочном подразделении атомной станции.

Пресс-туры, организованные по инициативе Государственной корпорации "Росатом", стали составной частью программы общественных проверок на атомных станциях России.

Отвечая на вопросы журналистов, главный инженер Ростовской АЭС Андрей Сальников особо отметил, что вопросы безопасности являются приоритетными при создании и эксплуатации объектов атомной энергетики и подробно рассказал о барьерах и системах безопасности на Ростовской АЭС.

"Киловатт должен быть технически и радиационно-безопасным, экономически выгодным и экологически приемлемым. Именно эти составляющие и определяют приоритеты в работе атомной станции. Но на первом месте - вопросы безопасности", - подчеркнул Андрей Сальников.

Для перевода энергоблока в холодное состояние предусмотрены аварийные дизельные электростанции, которые полностью работают на автоматике. Если произошло обесточивание, в течение 15 секунд запускаются дизели на автоматике, разворачиваются на мощность, затем подключаются насосы систем безопасности, которые позволяют перевести блок в подкритичное состояние, выполнить его расхолаживание и поддерживать в таком состоянии неограниченно длительное время. В этом и есть основное предназначение системы безопасности. На АЭС с реакторами ВВЭР предусмотрены три канала систем безопасности, каждый из которых может выполнять функции всей системы.

Из тезисов и заявлений ведущих политиков (Б.Обама, Д.А.Медведев и др.) следует, что борьба с ядерным терроризмом - это усилие всех участников гражданского общества. Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод, что в создавшейся в Ростовской области ситуации по предотвращению ядерного терроризма, следует особое внимание уделить антитеррористическим мероприятиям в муниципальных образованиях. Необходимо более активно подключать к этой деятельности население области. Для этих целей неоценимое значение могут иметь публицистические выступления в средствах массовой информации, проведение занятий в рамках мероприятий по гражданской обороне. В то же время, чтобы слова не оставались только словами, необходимо внесение в бюджет Ростовской области расходов на организацию и проведение соответствующей агитационной, публицистической и профилактической деятельности, в том числе и на муниципальном уровне. Также необходима разработка и осуществления комплекса мер по антитеррористической укреплённости муниципальных и федеральных объектов.

Заключение

Терроризм как явление, обладает своеобразной притягательностью - особенно если рассматривать его с безопасного расстояния - и в то же время представляет немалые трудности для анализа. Это мрачное обаяние терроризма и трудности его интерпретации имеют общий корень: внезапность, скандальность и вопиющая жестокость - основные составляющие терроризма. Войны - в том числе и гражданские - во многом носят достаточно предсказуемый характер, они происходят, что называется, средь бела дня, и противоборствующие стороны и не думают окутывать себя и свои действия ореолом тайны. Даже гражданская война соблюдает те или иные правила, в то время как главные признаки терроризма - анонимность и отрицание каких бы то ни было норм.

Терроризм всегда производил шокирующее впечатление на общество и вызывал самые противоречивые отклики и оценки.

Анализ проблемы терроризма сложен еще по одной причине. За последнее столетие характер терроризма претерпел значительные изменения. Это касается не только методов, но и задач борьбы, а также личностей тех, кто принимает в ней участие.

В то же время терроризм - это не набор чисто технических приемов. У тех, кто им занимается, существует определенная мировоззренческая общность. Технологией терроризма могут успешно овладевать люди самых разных убеждений, его философия также без труда преодолевает преграды, существующие между отдельными политическими доктринами. Она универсальна и беспринципна.

Терроризм, вопреки бытующему мнению, не является подвидом революционной войны, и его политические функции в наши дни, в большинстве своих проявлений, носят иной характер. Раньше террорист был человеком-фанатиком своих идеалов. В настоящее время альтруистские идеи постепенно уходят и всё большее значение приобретают террористы-наёмники, занимающиеся этой деятельностью профессионально. Цели деятельности террористов постепенно трансформируются из политических в социально-экономические. А это значит, что за такими террористическими движениями стоят уважаемые в своей стране, но тайно финансирующие аморальную "ферму убийц". Часто люди финансирующие или оказывающие поддержку экстремистских течений наделены властью, в том числе политической. Это осложняет поиск и искоренение террористов.

Не так давно такие демократические государства как США и Великобритания небезосновательно подвергались критике общественности за подозрения к причастности организации и финансирования террористических формирований в странах Ближнего Востока.

Но трагическое происшествие 11 сентября 2001 года бесповоротно изменило мнение всего мирового сообщества. Стало ясно, что терроризм может заявить о себе в любой точке земного шара, в любой момент.

В то же время нацеленность некоторых террористических формирований на получение и дальнейшее использование ядерного оружия придаёт облику терроризма ещё более устрашающие черты.

Президент США Барак Обама в 2010 году провозгласил ядерный терроризм "единственной крупнейшей угрозой" национальной безопасности, способной привести к чрезвычайно большим жертвам.

Как писал известный сайт WikiLeaks, террористическая организация "Аль-Каида" уже близка к созданию самодельных ядерных бомб.

При существующих ускоряющихся темпах научно-технического прогресса и при наличии достаточных финансовых возможностей террористы смогут реально получить доступ к ядерному или другому, еще более опасному новому виду оружия, уже в ближайшее десятилетие. Темпы сокращения оружия массового поражения мировыми державами явно отстают от темпов роста мировой террористической угрозы.

Террористы из организации "Аль-Каида" угрожали нанести ядерный удар в случае, если их главарь Усама бен Ладен будет ликвидирован или захвачен. 2.05.2011 года американскими спецслужбами произведена ликвидация Усама бен Ладана. Принимая во внимание склонность террористических формирований к проведению террористических актов, приуроченных к какой-либо дате, можно предположить, что террористы "Аль-Каиды", если и имеют возможность совершения ядерного террористического акт, то это случиться либо 11.09.2011 года, либо 02.05.2012 года.

Анализ международных соглашений и международной деятельности по предотвращению ядерных террористических актов показал, что требуется проведение большого объёма совместной работы, зачастую связанную с ущемлением внутригосударственных интересов разных государств в целях обеспечения общегосударственных, что не может быть быстрым и однозначным.

Из анализа международных соглашений просматриваются тенденции к декларативности заявленных запланированных и согласованных действий государств. Принципы остаются только заявленными, но не исполняются. В первую очередь это касается США. Достаточно вспомнить не исполненные до настоящего времени в полном объёме договора о сокращении стратегических наступательных ядерных вооружений СНВ-1 и СНВ-2.

В международных соглашениях по предотвращению актов ядерного терроризма прерогатива отдана не антитеррористическим принципам, а политическим амбициям.

Нередко в международной практике деятельность по борьбе с ядерным терроризмом является только формальным мотивом, а её динамика проявляется в результате жонглирования понятиями, искажения реальных фактов.

До настоящего времени в мире благополучно функционируют "чёрные рынки" ядерных материалов, применяется устаревшая практика захоронений в саркофагах отработавших ядерных материалов. Мировым сообществом делаются попытки по контролю и пресечению деятельности "чёрных рынков". Однако, эти попытки не столь успешны, как того требует создавшаяся в мире ситуация активизации террористических формирований.

Захоронения отработавших ядерных материалов в большинстве своём удалены от мест дислокации вооружённых сил и территории оперативного обеспечения правоохранительных органов, имеют, принимая к сведению вооружённость террористов, достаточно относительную степень защищённости. Но следует помнить, что отработавшие ядерные материалы могут быть использованы для создания "грязной бомбы", не менее опасной чем ядерное оружие.

Увеличение количества атомных электростанций является единственным видимым решением мировых энергетических проблем. В свою очередь рост числа атомных электростанций влечёт увеличение объёмов отработавших ядерных материалов, количества мест их захоронения.

При таком развитии ситуации в мировой ядерной отрасли и политизированном подходе лидеров ведущих мировых держав к вопросам борьбы с ядерным терроризмом, его появление - дело времени и технологий.

Деятельность правоохранительных органов и спецслужб разных государств так же не может быть признана достаточной, об этом говорит тот факт, что 75% ядерных материалов, похищенных с 1999 года не найдены до сих пор. Ошибки государств по борьбе с мнимыми угрозами применения ядерного оружия так же опасны, как и сами ядерные террористические акты, т.к. вызывают отторжение международных контртеррористических инициатив, создают почву для возникновения и развития экстремистских настроений у значительной части населения целых стран (Афганистан, Ирак, Северная Корея).

Деятельность государственных и муниципальных органов по реализации механизма предотвращения актов ядерного терроризма в Ростовской области является зеркальным отражением контртеррористической деятельности во всей российской Федерации.

Достаточно сказать, что Губернатор Ростовской области В.Голубев в феврале 2011 года дал неудовлетворительную оценку антитеррористической безопасности в Ростовской области. Необходимо отметить, что неудовлетворительная оценка губернатора относилась к муниципальным образованиям в связи с низким уровнем обеспечения антитеррористической защищённости. Однако, деятельность правоохранительных и специальных органов по выявлению, предупреждению и пресечению актов ядерного терроризма находится в ростовской области на достаточно высоком уровне.

Следует подытожить, что мировое сообщество поставило перед собой трудно выполнимую, но жизненно-необходимую задачу по ликвидации угрозы ядерного терроризма. Принимая во внимание угрозы террористов о применении ядерного оружия и наличии информации о возможности осуществления этой угрозы, наступает тот момент, когда от действий или бездействий лидеров каждого государства может зависеть вся дальнейшая история развития государств, судьба всего человечества.

Необходимо консолидировать деятельность государств по предупреждению актов ядерного терроризма, принять меры по аполитизации мировых соглашений, разработать действенные механизмы обеспечения реализации международных соглашений.

Особое внимание следует уделить проблеме хранения отработавших ядерных материалов. Одним из вариантов решения этой проблемы может быть образование единых полигонов хранения и уничтожения с усиленной объединённой международной системой обеспечения безопасности.

В России количество государственных структур, органов, организаций, учреждений и т.д. в чьё ведение в объёме своей компетенции входит деятельность по предотвращению и локализации актов ядерного терроризма недопустимо велико. Действительный контроль и координация такой структуры затруднительна, если и возможна, из за чего утрачивают свою реальную значимость и оперативность.

Необходимо объединение, возможно укрупнение, компетенции по развитию и применению технологий мирного атома, ядерного вооружения в ограниченном объеме министерств. Таким образом локализовать и абсорбировать обязательства государственных органов, обеспечить достаточную контролируемость, действенность и оперативность антитеррористических действий.

Делая итоговые выводы следует отметить, что ситуация с обеспечением безопасности и недопущения проявлений ядерного терроризма в мире показывает недопустимо низкий уровень деятельности государств как на международном, так и на национальном уровне.

Уменьшение и, как итог, ликвидация угрозы ядерного терроризма, выработка и обеспечение действенности механизмов борьбы с ним не является проблемой отдельно взятой державы, какой бы великой она не была. Этих целей можно добиться только в результате реального, а не формального, объединения усилий всего мирового сообщества.

Conclusion

Terrorism as a phenomenon has a peculiar attraction - especially when viewed from a safe distance - and at the same time is tricky to parse. This gloomy charm and its interpretation difficulties have a common root: suddenness, skandal?nost? and blatant cruelty - pillars of terrorism. War - including civilians - in many ways are fairly predictable, they are called, in broad daylight, and the warring parties and do not think envelop himself and his actions a halo of mystery. Even civil war observe certain rules, while the main signs of terrorism-anonymity and negating any rules. Terrorism has always produced shocking impression on society and caused the most contradictory feedback and evaluation. Analysis of the problem of terrorism is complicated for another reason. Over the past century of terrorism had changed dramatically. This concerns not only methods, but also tasks, as well as the personalities of those who took part in it. At the same time, terrorism is not a purely technical techniques. Among those who he is, there is a certain commonality of belief. Technology of terrorism can be successfully master the people across the belief, his philosophy also easily overcomes the barriers that exist between certain political doctrines. It is universal and besprincipna. Terrorism, contrary to assertions, does not constitute a sub-category of the revolutionary war, and his political functions nowadays, in most of its manifestations, are different. Earlier the hijacker was a man-fanatic its ideals. Currently well as altruistic ideas gradually drop off and everything important terrorist mercenaries employed in this industry in a professional manner. The terrorists are transformed gradually from political to socio-economic. This means that for such terrorist movements are distinguished in their own country, but secretly funding immoral "farm assassins. Often people funding or supporting extremist currents are endowed with power, including political. This makes it difficult to find and eradicate terrorists. Not so long ago such democratic States as United States and United Kingdom justifiably criticized the public for suspicion of involvement of organization and financing of terrorist groups in the Middle East. But the tragic incident of 11 September 2001, irrevocably changed the view of the entire international community. It has become clear that terrorism can declare itself anywhere in the world, at any time. At the same time, the focus of some terrorist groups to acquire and use nuclear weapons gives the appearance of terrorism even more horrific features. United States President Barack Obama's 2010 proclaimed nuclear terrorism ", the only major threat" to national security, capable of causing very heavy casualties. According to the famous site WikiLeaks, the terrorist organization Al-Qaeda has been close to building an improvised nuclear bombs.

The accelerating pace of technological change and with sufficient financial resources can actually get access by terrorists to nuclear or other, even more dangerous new type of weapons already in the coming decade. Rate of reduction of weapons of mass destruction powers clearly has not kept pace with the global terrorist threat. Gunmen from the Al-Qaida threatened to cause a nuclear attack if their leader Osama bin Laden would be eliminated or captured. 2.05.2011, u.s. secret service made elimination of Osama bin Laden. Bearing in mind the tendency of terrorist groups to carry out terrorist acts in conjunction with a date, it is likely that Al-Qaida terrorists, if and are able to carry out nuclear terrorist act, it happen either 11.09.2011, or 02.05.2012. Analysis of international agreements and international efforts to prevent nuclear terrorism has shown that a lot of work, are often associated with infringement of domestic interests of different States in order to ensure the public that there can be quick and straightforward. An analysis of international agreements are deklarativnosti trend claimed planned and concerted action by States. Principles are only declared but not implemented. First and foremost the United States. Suffice it to recall not performed so far in full Treaty on reducing strategic offensive nuclear weapons the start I and start II treaties. International agreements on the prevention of acts of nuclear terrorism was not given to anti-terrorist principles and political ambitions. Often in international practice activities to combat nuclear terrorism is the only formal motive and its dynamics is a juggling pattern evidence, distortion. So far in the world safely operate the black market in nuclear materials, is an older practice of graves in the sarcophagus of spent nuclear fuel. World community attempts to control and suppress the activities of "black markets". However, these attempts have frailties, as required by the present world situation intensify terrorist groups. Disposal of spent nuclear material is mostly removed from the locations of the armed forces and the operational support of law enforcement agencies are taking note of the vooruzennost? terrorists, a relative degree of protection. But keep in mind that used nuclear materials can be used to create a "dirty bomb", no less dangerous than nuclear weapons. Increase in the number of nuclear power plants was the only apparent solution to the world's energy problems. In turn, increase in the number of nuclear power plants will increase the volume of spent nuclear material, the number of places of their burial.

In this situation in the global nuclear industry and politicized approach the leaders of major world powers to combat nuclear terrorism, his appearance is a matter of time and technology. Law enforcement and intelligence agencies of different States cannot be considered to be sufficient, the fact that 75% of nuclear material stolen from 1999 have not been found so far. Failure by States to combat alleged threats of use of nuclear weapons as dangerous as the nuclear terrorist acts, as were the exclusion of international counter-terrorism initiatives pave the way for the emergence and development of extremism among large segments of the population of whole countries (Afghanistan, Iraq, North Korea). The activities of State and municipal authorities to implement a mechanism for the prevention of acts of nuclear terrorism in the Rostov region is the mirror image of counter-terrorism activities in the Russian Federation. Suffice it to say that the Governor of Rostov Oblast b. Golubev in February 2011, deficient anti-terrorism security in Rostov region. It should be noted that an unsatisfactory rating the Governor referred to the municipalities in the low level of antiterrorist protection. However, law enforcement and ad hoc bodies to identify, prevent and suppress acts of nuclear terrorism is located in the Rostov region at a high enough level. To sum up, the international community has set itself the difficult but achievable-the vital task of eliminating the threat of nuclear terrorism. Taking into account the threat of terrorist use of nuclear weapons and there is information about the possibility of this threat, there comes a time when leaders from the actions or omissions of each State may determine all further story development States that the fate of all mankind. It was necessary to consolidate the activities of States in the prevention of acts of nuclear terrorism, to take steps to apolitizacii settlement agreements, develop effective mechanisms to ensure implementation of international agreements.

Particular attention should be paid to the problem of storing spent nuclear fuel. One of the options can be education unified storage and destruction of polygons with a strengthened joint international security system. In Russia the number of government departments, organs, organizations, establishments etc. maintaining in volume whose competence includes prevention and containment of acts of nuclear terrorism was unacceptable. Control and coordination of such structures is difficult, if possible, of which lost their real value and efficiency. To join, possibly consolidation, competence development and application of peaceful nuclear technology, nuclear weapons at a reduced level of the ministries. In this way to localize and absorb responsibility of public authorities, to ensure sufficient accountability, effectiveness and efficiency of antiterrorist action. Making the final conclusions, it should be noted that the situation with regard to security and prevent acts of nuclear terrorism in the world shows too low activity of both the international and national level. Reducing and, as a result, the Elimination of the threat of nuclear terrorism, and ensuring the effectiveness of combating terrorism is not a problem of individual powers, no matter how great it was. These objectives can be achieved only through real, rather than formal, the combined efforts of the entire world community.