Проблемы межрегиональной интеграции в суверенном Кыргызстане 2010-2015 гг.

Все эти пункты при их реализации будут способствовать интеграции кыргызстанского сообщества.



Глава 2. Социальные и экономические факторы укрепления внутренней стабильности в Кыргызстане

2.1 Причины и основные векторы внутренней миграции

Глобализация тесно связана с миграционными процессами. В процессе миграции могут участвовать широкие слои населения, представители всех национальностей и профессий, различные организации, как государственные, неправительственные, так и международные.

Одним из первых научных исследователей в области миграции является английский ученый Э. Равенштейн (конец 19 века).

Российский ученый В.И. Переведенцев во второй половине 20-века, очень четко обозначил причины миграции населения: экономический фактор, природные условия, демографические показатели (половозрастной аспект, брачность, разводы и т.д.), этнические особенности населения, структура промышленности, социально-психологические особенности людей Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. - М.: Наука. - 1975, Сс. 130-131..

Миграции бывают внутренние и внешние. В структурном отношении миграция имеет возрастной, половой, этнический, семейный, генетический (от генезис), образовательный, квалификационный и иной срез. По целям миграция делится на экономическую (трудовую) и учебную. В современном мире миграция в основном связана с экономическими целями.

По способу вовлечения в процесс миграции выделяют три вида: добровольная, вынужденная и принудительная. А по времени пребывания мигранта на новом месте - постоянная и временная Типология и виды миграции. URL : http.kg/ru/news/2790/.

Обобщая, можно сказать, что миграция населения связана, с тем, что человек стремится к наиболее предпочтительным условиям жизни.

Бум миграционных процессов в Кыргызстане пришелся на 90-е годы вместе с развалом СССР. Из страны эмигрировали в большом количестве представители различных национальностей, большая часть которых были представители европейской национальности. Основной причиной их оттока было желание переселиться на этническую родину Кумсков Г.В. Закономерности и особенности развития миграционных процессов Кыргызстана на современном этапе /Под ред. Е.П.Черновой.-Б.: «Илим», 2002. С. 83.. В последующие годы внешняя миграция напрямую связана с социально-экономическими причинами и увеличивается отток как кыргызов, так и этнических меньшиств.

Последствия внешней миграции имеют негативный характер. Кыргызстан теряет профессионально-квалификационную, трудоспособную, образованную часть населения. Это отражается на социально-экономическом развитии и политической ситуации в стране.

Что касается межрегиональной интеграции, то здесь уместно говорить о проблемах внутренней миграции. В Кыргызстане принято следующее определение внутренней миграции: внутренняя миграция - это перемещение граждан Кыргызской Республики по различным причинам в пределах Кыргызской Республики, в целях постоянного или временного изменения места жительства Закон Кыргызской Республики "О внутренней миграции" (В редакции Закона КР от 16 октября 2002 года № 144) URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon092.html.

Внутренняя миграция значительно интенсифицировалась опять же в начале 90-х годов. Но в отличие от внешней миграции, причинами массового перемещения (в основном молодежи) населения сельской местности в города были социально-экономические факторы, а именно: безработица, рост численности населения, закрытие предприятий, падение уровня промышленности. В процессе внутренней миграции участвовало в основном коренное население. К чему приводит нерегулируемая активная миграция мы знаем из печального опыта Ошских событий 1990-года.

В Кыргызстане внутренние миграционные перемещения населения классифицируютя как внутриобластные и межобластные, где по объему и выбытия и прибытия превосходит вторая. Так, за 2000 год в городских поселениях из общего числа перемещающихся 136 тыс. чел. (67%) составили мигранты межобластных перемещений, а внутриобластных - 66 тыс. чел. (33%) Кумсков Г.В. Закономерности и особенности развития миграционных процессов Кыргызстана на современном этапе /Под ред. Е.П.Черновой.-Б.: «Илим», 2002. С.93-96..

В период с 2009-2014 год миграционные процессы все более активизируются, но имеет различные тенденции См. Приложение № 3. Активные межобластные передвижения наблюдаются в Чуйской, Ошской, Иссык-Кульской, Нарынской и Джалал-Абадской областях.

Анализ межобластной миграции населения по статистическим данным Национального комитета показывает, что в Баткенской области число прибывших за исследуемый период возрастает, но в малом количестве. Число покинувших область людей возросло в 2012 г. - 1779, но затем снижается: к 2014 г.- 1458.

В Джалал-Абадской области количество прибывших с 2012 года снижается по настоящее время. Пик оттока населения пришелся на 2010 г. в связи с межнациональными конфликтами - 2 823людей, против 2 396 в 2009, но затем продолжает постепенно снижаться.

В Иссык-Кульской области отток населения с каждым годов увеличивался, но за 2014 г. он снизился. Отток населения продолжается снижаться и в Нарынской области с 2013 г.

Такая же тенденция отмечается в Ошской области, где в 2010-2011 гг. количество убывающих резко возросло в связи с событиями на юге в 2010 г. В Таласской области количество прибывших существенно снизился в 2013, но за 2014 г. этот показатель увеличился. А число выбывших с 2012 г постепенно снижается.

Чуйская область является несомненным лидером среди принимающих областей. Но начиная с 2013 г. количество прибывающих снижается, а убывающих возрастает. Такая же ситуация наблюдается в столице нашей республики - г. Бишкек.

В г.Ош несмотря на межэтнические столкновения с 2010 г. число прибывающих возрастало, как и количество убывающих, но эти показатели начали снижаться с 2013 г. несмотря на это, отток населения в 2014 г. выше, чем в 2013 г Демографический ежегодник Кыргызской Республики: 2009-2013.-Б:Нацстатком Кырг. Респ., 2014, с. 313..

Следует выделить два важных момента: первое - в миграционных процессах преимущественно больше участников женского пола. Это может негативно сказаться на структуре трудового рынка КР, и в обществе целом Единый доклад по миграции в Кыргызской Республике. 2014 г. URL : https://www.auca.kg/uploadsTian% 20Shan%20Policy%20Center/TSPC%20Publications/Unified%20Migr%20Report_2014.pdf.

И второй - наблюдается интенсивное передвижение населения сел по территории Кыргызстана. Миграция из сельских районов в города является преобладающей формой не только межобластного территориального перемещения населения, но и на всей территории республики. Например, в целом за период с 2001 по 2008 гг. в города внутри страны прибыло более 200 тыс. чел., где 73% жители из села. При этом, основную часть мигрантов составляет молодежь. Это грозит утратой в регионах рабочей силы и перспективных в профессиональном отношении кадров Дисс. Кожоев Б. Социально-экономические аспекты внутренней миграции населения на современном этапе. Б. 2010., СС. 82-86. .

Основными причинами перемещения сельского населения в города являются: безработица, нехватка водно-земельных ресурсов, низкий уровень жизни, отсутствие промышленности и каких-либо предприятий, желание самореализации.

Таким образом, отмечается первый вектор внутренней миграции - из сельской местности в города.

Второй вектор внутренней миграции в Кыргызстане - из экономически слаборазвитых, неблагополучных регионов в более развитые, благополучные.

А такими экономически благоприятными районами считаются г.Бишкек и Чуйская область.

Третий вектор миграционных процессов на территории Кыргызстана - из региональных городов в большие города (Бишкек, Ош, Джалал-Абад).

Такая направленность миграционных процессов связана с общим кризисом суверенизации всех стран СНГ. После крушения СССР, с ее жесткой централизованной системой, наметились такие факторы, как обострение межнациональных отношений, появление свободы передвижения населения, развитие рыночных отношений в Кыргызстане. И основные миграционные потоки пришлись в г. Бишкек и Чуйскую область.

В Бишкеке, как в столице Кыргызской Республики сосредоточены многочисленные промышленные предприятия, развито частное предпринимательство, коммерция, инфраструктура и т.д. Находясь на выгодных экономико-географических условиях столица имеет относительно благоприятные возможности для жизнедеятельности людей. Доля миграционного прироста в г. Бишкек к 2010-году составила более 83 % Кожоев Б. Социально-экономические аспекты внутренней миграции населения на современном этапе: дисс... канд. экон. Наук : 08.00.01 : защищена 20.09.10 : утв. 03.01.11/Кожоев Бакыт Кутбидинович. - Б. 2010., .С. 145..

Как известно, в советское время промышленные предприятия были сосредоточены в основном в городах, а сельское трудовое население было объединено в колхозы и совхозы. Рухнула советская система, сопроваждавшаяся закрытиями и банкротствами колхозов, предприятий и заводов, многие жители остались без работы и средств к существованию. Проблема усугубилась с ростом численности населения, эмиграцией представителей национальных меньшиств, профессиональных кадров и интеллектуальных ресурсов. Проблема с нехваткой земельно-водных ресурсов привела трагическим событиям в Оше в 1990 г. А нерешение проблем межэтнического характера повлекло к новым столкновениям на юге в 2010 г., что в свою очередь, породило новую волну миграции из южных областей на север, в первую очередь г.Бишкек и Чуйскую область.

За 20 лет независимости Кыргызстан не смог построить экономику, отвечающим современным реалиям. Переход на рыночную экономику государство осуществляло с помощью кардинальных социально-экономических и политических реформ. Но как показывает время, реформы были неэффективны или неадекватны, что привело к утрате масштабов развития реального сектора экономики и усугубило положение рынка труда страны Стратегия миграционной политики Кыргызстана. URL : https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s& sourceweb&cd=12&ved=0CCUQFjABOApqFQoTCLeH6rnQkMYCFYHxcgodAHwPwA&url=http%3A%2F%2Fmirpal.org%2Ffiles%2ADA&usg=AFQjCNHqOj_7-NdTFxms4UEoG2IsR81hlA&bvm=bv.95515949,d.bGQ.

Но государство не решало не только социально-экономические проблемы, в самой законодательной базе Кыргызской Республики по вопросам миграции есть свои недочеты и противоречия. Например, Закон КР «О внутренней миграции» требует от внутреннего мигранта три документа для регистрации. Но на самом деле в государственных учреждениях число запрашиваемых документов может доходить до 12. Это побуждает коррупцию на местах и подрывает законы. Многие мигранты не желая проходить всех бюрократических волокит, просто не регистрируются, но из-за этого они не имеют доступа к государственным услугам, не имеют права голосовать. А государство в свою очередь не знает реальных масштабов внутренней миграции Упрощение процедуры прописки: учитывая преимущества внутренней миграции. URL : http://www.academia.edu/4167617/%D0%A3%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B. Но быстрый рост новостроек вокруг Бишкека говорит о стихийности миграционных потоков. Как выяснилось, около 70% не зарегестрированных жителей в Бишкеке прибыли из других районов. Уроженцев столицы среди них 25%, а иностранных граждан всего 5% Никто не знает истинных масштабов внутренней миграции в Кыргызстане. URL : http://www.time.kg/ neprostoe-vremya/2433-nikto-ne-znaet-istinnyh-masshtabov-vnutrenney-migracii-v-kyrgyzstane.html.

Как уже было отмечено выше, в миграционных процессах больше участников женского пола. Не имея доступа к медицинским услугам, они не могут проходить обследования в случае болезни, беременности, вынуждены рожать дома, что повышает риск смертности как ребенка, так и матери.

Как видим, проблем с неконтролируемой внутренней миграцией огромное количество. Во что они выливаются? Баланс трудового рынка теряется. Происходит отток рабочих кадров, молодежи из села. «Принимающие» города страдают перезагруженностью социальной структуры и инфраструктуры, самовольным захватом земель, нехваткой рабочих мест, земельно-водных ресурсов, ростом преступности и делением на «своих» и «чужих». Возникают и обостряются межэтнические, межрегиональные и межклановые противоречия Особенности внутренней миграции в Кыргызской Республике. URL : http://articlekz.com/article/8541. На приграничных же территориях жители в поисках заработков уезжает, что ведет к «сползанию» границ и угрозе национальной безопасности.

Основные причины массовой внутренней миграции населения Кыргызстана имеют экономический характер. Безработица, нехватка земельно-водных ресурсов, неравномерное развитие регионов Кыргызстана побуждают внутреннюю миграцию населения. Как правильно отметила международный эксперт, украинский ученый Ия Дегтерева: «Если конкретная территория хорошо развивается, это означает, что трудовая миграция населения туда усилится, что может угрожать национальной безопасности и даже размыванию идентичности» Мешкова Е. Страна регионами сильна//Слово Кыргызстана от 14 января 2015. С. 12..

Все эти факторы усиливают дезинтеграцию Кыргызстана и тормозят устойчивое социально-экономическое развитие республики.



2.2 Особенности экономической специализации регионов

В межрегиональной интеграции важен не только социальный фактор, но и экономический. Правильное построение эффективного управления с учетом социально-экономических, территориальных особенностей регионов является наиболее важнейшей задачей для государства. Ведь, как известно, регионы каждой страны имеют свои климатические, территориальные различия и разные условия жизни. Государству следует это учитывать при проведении реформ, касающихся экономики регионов и страны в целом.

Экономическая интеграция усложняется географическим положением и рельефом нашей страны. Будучи небольшим по площади территории в 198,5 кв. км, имея в составе всего 7 областей, около 20 городов 40 поселков, каждая область практически обособленна друг от друга, а некоторые регионы и вовсе изолированы. И поэтому главным транспортным сообщением служат автомобильные дороги.

Необходимо учитывать, что межрегиональная экономическая интеграция это не только хозяйственные, социально-экономические отношения, но и социально-бытовые, культурные и духовные связи.

Регионы Кыргызстана по уровню экономического развития резко дифференцируются. И одна из важнейших задач государства - сокращение неравномерности экономического развития регионов Кыргызстана. Для этого нужно эффективно использовать ресурсы регионов, повышать потенциал региональных экономик и их инвестиционную привлекательность, снизить миграцию населения из неблагополучных районов, сформировать инфраструктуру на местном и региональном уровнях Межрегиональное неравенство и его влияние на экономическое развитие Кыргызской Республики/ Т.С.Дыйканбаева, С.Ш.Саякова, Э.С.Джапарова, А.С.Алымкулова.- Б.:2012. С.13..

Из-за неправильной государственной региональной политики, в Кыргызстане наблюдается следующее разделение регионов по социально-экономическому развитию:

развитые - г. Бишкек, Иссык-Кульская и Чуйская области;

средние - Джалал-Абадская область, г.Ош;

слабые - Нарынская, Таласская, Баткенская и Ошская области Там же. С.5..

Можно выделить основные факторы, влияющие на уровень развития регионов и его специализацию:

- природно-географические (географическое расположение, климат, рельеф, природные ресурсы, экология);

- социально-демографические (численность населения, миграция, возрастная категория, уровень образования и т.д.);

- экономические (виды форм собственности, финансовая политика государства, рынки сбыта, демонополизация экономики);

- технико-технологические (состояние технико-технологической базы регионов);

- политико-правовые (законодательная база, стабильность политической системы, отношения между центральной и местной властью) Оценка влияния региональных особенностей на размещение производственных сил в Кыргызской Республике. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/90102?cl=ru-ru (Дата обр. 1.06.15.).

В целом, особенности экономической специализации регионов или его экономический профиль определяют природно-ресурсный потенциал, экономические и социальные условия.

В нашей стране, где ѕ части всей территории занимают горные цепи, территориальный фактор играет значительную роль в специализации регионов. Этот факт отметил профессор Т.С.Бобушев и предложил разделить территорию Кыргызстана по экономическим регионам на: Северный территориальный округ (Чуйская, Иссык-Кульская и Таласская области), Центральный территориальный округ (в рамках реки Нарын) и Южный территориальный округ (Ошская и Баткенская области) Бобушев Т.С., Оторбаев К.О. Экономическая, социальная и политическая география Кыргызской Республики. - Б.: изд-во «Турар». 2006. С. 211. (254) .

Но в практическом применении экономических реформ уместнее будет рассматривать регионы по территориально-административному делению, т.е. по областям.

Таласская область расположена в северо-западной части Кыргызстана, с площадью-11,446 кв.км. Область граничит с Казахстаном, Джалал-Абадской и Чуйской областями. На территории Таласской области протекают более 250 рек, речек и ручьев, что говорит о возможности хорошего орошения. Природно-ресурсный потенциал области высок, но в силу слабой научно-технической базы, не совсем благоприятного инвестиционного климата и ограниченность квалифицированных кадров, эта отрасль не может развиваться в полную силу. Самыми значимыми ресурсами области являются золото (месторождение Джеруй) и медь (месторожд. Талдыбулак). А также серебро (м. Кумуштак), мрамор (м. Ташкоро, Гульдерек, Чаарташ) и гранит (м. Каиндинское, Аральское) и т.д.

В Таласской области основным сектором экономики является сельское хозяйство, где занято 80% населения. Отмечается большая площадь сельскохозяйственных угодий и хорошая урожайность сельхоз. продукции (в основном растениеводческой - 72%) З. Б. Доолотбеков. Экономическая политика региона в современных условиях. - Б.: 2013. С. 64. (182).

Достопримечательностями Таласа являются Кен-Кельский могильник, природные парки «Беш-Таш» и «Чиим-Таш», долина Чичкан и самый значимый памятник историко-культурного значения - Гумбез Манаса, в котором по народному поверью похоронен легендарный батыр Манас Гумбез Манаса. URL : http://www.open.kg/tourist/attractions/97-gumbez-manasa.html.

Баткенская область была образована в 1999 г., площадь - 17 тыс. кв.км. Граничит с Таджикистаном, Узбекистаном и Ошской областью.

Промышленность области базируется на производстве сурьмы (Кадамжайский сурьмяной комбинат), ртути (Хайдаркенский ртутный комбинат), добыче угля (Кызыл-Кия, Сулюкты). Есть месторождения нефти и газа (Аркинский и Бургандинский массивы), с большими запасами.

Перерабатывающая промышленность представлена Кызыл-Кийским табачно-ферментационным заводом, предприятиями АООТ «Торт Гуль» и «Агропласт», которые занимаются переработкой винограда, томатов и табака. Сельское хозяйство является основным сектором областной экономики. Большой потенциал животноводства, благодаря кормовым достоинствам горных пастбищ, не развивается из-за отсутствия инвестиций. В области в основном выращивают зерновые культуры. Климат региона создает благоприятные условия для овощеводства и садоводства. Поэтому здесь исторически сложилась зона культуры абрикоса, винограда, инжира, гранат, груш и т.д., они занимают площадь более 8 га Общая информация о Баткенской области. URL : http://gov.kg/batken/?page_id=40 (Дата обр. 5.06.15).

Достопримечательностью Баткенской области является пещера Кан-и-Гутт и крепость Канн.

Площадь Нарынской области составляет 45,2 тыс. кв.км. Граничит с Китаем, Чуйской, Джалал-Абадской и Иссык-Кульской областями. Из-за растянувшихся горных цепей и высоким расположением над уровнем моря, плотность населения в области является самой низкой в Республике.

Промышленность области представлена предприятиями энергетики (Ат-Башинская ГЭС), угольной (АООТ «Ак-Улак», ОсОО «Сардар»), пищевой (АО «Арашан», выпуск мин. воды, кондитерских изделий, ОсОО «Нарын-Эт» производство мяса, шахта «Чон-Туз» соль) отраслями.

В Нарынской области выявлены многочисленные месторождения черных, цветных, благородных и редких металлов, а также барита, асбеста, соли, подземные минеральные и пресные термальные воды.

В сельском хозяйстве в основном выращивают зерновые культуры, картофель, овощи. Благодаря обширным пастбищам, развитие животноводства имеет общереспубликанское значение Информационный портал Нарынской областной городской администрации. URL : http://gov.kg/naryn/?page_id=21 (Дата обр. 5.06.15).

Из историко-культурных мест можно назвать городище Кошой-Коргон (7-8 вв), мавзолей-сарай Таш-Рабат 15 века, мавзолей Тайлака-баатыра (19 века) и стоянка людей каменного века (Он-Арча).

Джалал-Абадская область занимает территорию в 33, 7 тыс. кв.км. Имеет границы с Узбекистаном, Ошской, Таласской и Нарынской областями.

Промышленность области представлена всеми отраслями:

производство электроэнергии (Токтогульская, Таш-Кумырская, Шамалды-Сайская ГЭСы), которые вырыбатывают 80% от всей электроэнергии страны; добыча угля (Таш-Кумырский, Кек-Жангакский, Тегенекский и Каракутский месторождения); полезные ископаемые (Макмальский золоторудный комбинат, медь в Куру-Тегереке и Боз-Эмчеке и сурьма - Тегере, Чаарт и Касанское); электроника (Майлуу-Суйский элероламповый завод, полупроводниковые приборы в г. Таш-Кумыр); добыча нефти и газа (АО «Кыргызнефтегаз»), а также деревообработка, металлообработка, машиностроение и производство строительных материалов.

Выращивание технических культур - хлопка и табака является перспективной отраслью сельского хозяйства. Также выращиваются картофель, овощи и бахчевые культуры.

Животноводство также является приоритетным в сельском хозяйстве.

Кроме автомобильного вида транспорта, в Джалал-Абадской области есть небольшие отрезки железных дорог: Джалал-Абад - Кек-Жангак и Уч-Коргон - Таш-Кумыр Бобушев Т.С., Оторбаев К.О. Экономическая, социальная и политическая география Кыргызской Республики. - Б.: изд-во «Турар». 2006. Сс. 224-227. .

Для туристов есть замечательные разнообразные минеральные источники и лечебные грязи. По преданию, в г. Джалал-Абад находится источник Чашма-Аюб, который посещал пророк Аюб (библейский Иов). Вокруг источника построен курортный комплекс «Джалал-Абад».

Самая известная зона отдыха находится в Арсланбабе, где еще растут знаменитые ореховые леса.

Также знаменит заповедник с озером Сары-Челек.

Из исторических памятников в области находится мавзолей Шах-Вазиль 11-века, который является образцом Кокандской архитектуры.

Площадь Ошской области составляет 29,2 тыс. кв.км. Граничит с Узбекистаном, Джалал-Абадской, Баткенской областями. Отмечается высокая плотность населения.

Иссык-Кульская область граничит с Казахстаном, Китаем, Чуйской и Нарынской областями. Площадь области составляет 43,5 тыс. кв.км.

Основная доля ВВП области приходится на предприятие «Кумтор Голд Компани» (золото). Добыча угля осуществляется в месторождениях Жергелан и Согутты. Выгодным считается добыча угля в Жергалане, ввиду хороших условий для транспортировки. Также в области есть многочисленные месторождения цветных металлов: ванадия (Сары-Джаз), олова (Ат-Жайлоо, Кен-Суу, Сары-Булак и Уч-Кошкон).

Основные виды продукции в сельском хозяйстве - зерно, картофель, сахарная свекла, овощи и фрукты. Вообще Иссык-Кульская область зона перспективного использования рекреационных ресурсов, в основе которых лежат развитие горно-рудной промышленности и выращивание овощей и фруктов, а также тонкорунного овцеводства и коневодства.

Необходимо отметить туристический потенциал области благодаря уникальному озеру - Иссык-Куль. Развитие туризма рождает спрос на продукцию пищевой промышленности, сельского хозяйства и другие услуги. Этим и обусловлено развитое индивидуальное предпринимательство региона, особенно широко в сфере торговли и услуг.

Железнодорожные пути соединяют область с Чуйской областью и Казахстаном Развитие регионов Кыргызстана. URL : http://rus.gateway.kg/content/strategy/nprs/92 (Д. о. 04.06.15.). Проходит по маршруту: Луговая -- Бишкек -- Балыкчи.

Иссык-куль самый благоприятный для туризма район, так как здесь находится «жемчужина Центральной Азии» - удивительное озеро Иссык-Куль. Свое название оно получило благодаря тому, что оно не замерзает даже зимой, при низких температурах.

В области есть все, что нужно для полноценного отдыха. И красивые пейзажи - ущелье Тамга, долина Манжылы-Ата, каньон «Сказка», и лечебные воды - мертвое озеро Кара-Куль, горячий источник Алтын-Арашан, и исторические памятники - петроглифы Кара-Ой, Дунганская мечеть начала 20-века, Троицкая православная церковь Достопримечательности Иссык-Куля. URL : http://www.centralasia-travel.com/ru/ countries/kirgistan/sights/issk-kul.

Чуйская область находится на севере Кыргызстана и занимает площадь в 20,2 тыс. кв.км. Общие границы имеет с Казахстаном, Иссык-Кульской, Нарынской, Джалал-Абадской и Таласской областями.

Регион считается самым экономически развитым. Энергетическая отрасль представлена каскадом Кеминской, Аламединсой и рядом малых ГЭС. Разработка месторождений полезных ископаемых и переработка сельскохозяйственной продукции, определяет направления перспектив развития данного экономического района. На территории области обнаружены и разрабатываются месторождения различных полезных ископаемых. Район богат рудами черных и цветных металлов, ископаемых редкоземельных и благородных металлов. К числу наиболее хорошо изученных месторождений железа в пределах территории района относится месторождения Нижний Кемин.

Среди отраслей промышленности наибольшего уровня специализации достигли цветная металлургия, обработка металла и переработка сельскохозяйственного сырья. Машиностроение и обработка металла, некогда игравшие ведущую роль в промышленном производстве страны и определявшие специализацию в области сельскохозяйственного машиностроения, в настоящее время имеют небольшую долю в валовом промышленном производстве.

Большое значение в промышленности имеют следующие предприятия: Кара-Балтинский горно-рудный комбинат, ГАО «Кыргызский химико-металлургический завод» и ГАО « Ак-Тюз» (добыча и переработка редкоземельных элементов. Текстильная отрасль промышленности Чуйской области базируется на таких предприятиях: Кыргызский камвольно-суконный комбинат, Токмокский камвольно-прядильная фабрика, Кара-Балтинский ковровый комбинат, а также Бишкекской пенько-джутовой фабрикой, предприятиями «Ильбирс», « Байпак», «Эдельвейс» и другие. Кожевенно-обувная промышленность направленна на производство обуви, сумок и др. на предприятиях « Булгары», «Ак-Марал», « Бистайл» Бобушев Т.С., Оторбаев К.О. Экономическая, социальная и политическая география Кыргызской Республики. - Б.: изд-во «Турар». 2006. Сс. 215-217.. Однако, в целом отрасли легкой промышленности постепенно утрачивают свои позиции, уменьшается их доля в общем обьеме промышленной продукции ( 5. 7 % по данным на 2000 г. ). Несколько выше обьем пищевой продукции в общем обьеме выпуска промышленности (14. 4 %), но в целом отмечается снижение как объема промышленного выпуска, так и числа занятых в промышленном производстве Кыргызской Республики.

Сельское хозяйство также играет значительную роль в развитии экономики области.

В г. Бишкеке сосредоточены преимущественно пищевая и перерабатывающая отрасли (40.6% от валовой продукции промышленности г. Бишкек), электроэнергетики (10.8%), машиностроения и металлообработки (14.0%), легкой промышленности (8.9%). В СЭЗ «Бишкек» производится 17% промышленной продукции. Большую роль в экономике играют привлечение иностранных инвестиций. Создаютя и фунционируют множество совместных предприятий с участием иностранного капитала. Наиболее весомые вложения иностранных инвестиций были осуществлены в создании АО «Реемстма-Кыргызстан» (строительство фабрики по выпуску сигарет в объеме 8 млрд. штук в год, в реорганизацию АО «Бишкексут» (производство новых видов молочной продукции - глазированные сырки, йогурты, кисломолочные продукты, фруктовые соки). С участием иностранных инвесторов создан ряд предприятий на базе АО «Автомаш». Фирмой «Филипс» на АО «Электротехник», Киевским заводом «Трактордеталь» на АПКО «Уста». Прорабатывается вопрос создания с участием заводов Белоруссии совместного предприятия на базе АО «Автосборочный завод» по производству мини-тракторов для сельского хозяйства республики. Для решения вопроса сбыта продукции АО «Ореми», АО «Дастан» планируется открытие торгового дома этих предприятий в г. Киеве. С участием немецкой фирмы «Кронес» на АО «Арпа», ОсОО «ЛВЗ» осуществляется реконструкция производства пива и установка оборудования по розливу ликеро-водочной продукции. За счет использования кредитных ресурсов КСФК на АО «Таттуу» проведена реконструкция технологической линии и освоен выпуск новой продукции. На АО «Бишкек-нан» производится монтаж технологической линии по выпуску йодированной соли Развитие регионов Кыргызстана. URL : http://rus.gateway.kg/content/strategy/nprs/92 (Д. о. 04.06.15.).

Многие предприятия производят экспортную продукцию, что оказывает благоприятную обстановку на экономику страны в целом.

Вместе с тем имеются проблемы, связанные с: недостаточностью средств при расчете подушевого финансирования для оказания медицинских услуг по месту приписки из-за увеличения численности жителей г.Бишкек вследствие высокой внутренней миграции; низкой заработной платой медицинских работников, что приводит к текучести кадров, увольнению высококвалифицированных специалистов: несвоевременным и недостаточным финансированием по ОМС и несвоевременным перечислением средств из Социального фонда; снижением доступности учащейся молодежи к медицинским услугам, особенно к услугам стационаров, в связи с тем, что студенты не входят в категорию застрахованных граждан; плохим состоянием инфраструктуры учреждений здравоохранения г. Бишкек, что не позволяет улучшить качество оказываемой медицинской помощи.

Ошская область с южной столицей г. Ош занимает площадь 29.2 кв.км., что составляет14.6% от всей территории республики. Граничит с Узбекистаном, Джалал-Абадской, Баткенской областями. Отмечается высокая плотность населения.

Ведущей отраслью области является легкая промышленность. Самые значимые предприятия региона в легкой промышленности: АО «Текстильщик», АО «Ош-Жибек», АО «Ак-Була» Араванского района, АО «Ак-Алтын» Кара-Суйского района. Около 35.6% продукции легкой промышленности, выпускаемой в республике, приходится на Ошскую область. Продукция легкой промышленности представлена главным образом текстильными изделиями.

В перерабатывающей промышленности производство продуктов питания занимает 30.0%, главным образом, хлебобулочные изделия, ликероводочная и мясомолочная продукция. Развита также табачно-махорочная, мукомольно-крупяная отрасли.

В экономике области, превалирует сельское хозяйство. Где в качестве основной продукции выступает зерно, хлопок, табак, овощи, фрукты, масличные культуры. Деятельность в животноводстве связана с разведением крупного рогатого скота, овец и коз. На область приходится 23.3% коров и 22.6% овец и коз от общего поголовья. Невысокий, но стабильный рост поголовья и продуктивности обеспечивает увеличение производства мяса, молока, шерсти Развитие регионов Кыргызстана. URL : http://rus.gateway.kg/content/strategy/nprs/92 (Д. о. 04.06.15.).

Растениеводство приносит больше прибыли чем животноводство. Более 80% посевов хлопчатника находится в Ош-Карасуйском оазисе и Араване. Там же и развито шелководство.

За хлопководством следует табаководство, а за ним виноградарство. Оно славится высоким качеством и разнообразием сортов Горнорудная промышленность и сельское хозяйство Ошской области. URL : http://respublica.kg/geography-of-kyrgyzstan/400-gornorudnaja-promyshlennost-i-selskoe.html.

Как мы видим, в экономической структуре Кыргызстана фундаментальным является сельское хозяйство, т.е. аграрное производство.

Большая часть населения занята именно в этом секторе, поэтому как првильно заметил профессор Т. С. Бобушев: «Производство продовольствия и сельскохозяйственного сырья, его переработка и распределение, обмен и потребление являются важнейшими составляющими функционирующей экономической системы Кыргызской Республики» Бобушев Т.С. К Вопросу о стратегии экономического развития Кыргызстана: территориальные возможности и перспективы. URL : http://journals.manas.edu.kg/reforma/oldarchives/2011-1-49/3_1008-3921-1-PB.pdf.

Основные проблемы в этом направлении связаны с трудностями к доступу питьевой воды, отсутствием или нехваткой земельных ресурсов и воды для орошения пахотных земель, неэффективное функционирование ирригационных систем, отсутствие профессиональных кадров, отсталая техническая база.

В целом, для экономики республики присущи следующие проблемы, кроме вышеперечисленных: неэффективная разработка природных ресурсов, ограниченные транспортные сети, слабая инфраструктура, низкий уровень образования и нестабильный инвестиционный климат.

О важности правильной региональной политики наконец-то осознали лица, принимающие решения, что вселяет надежду у простого народа.

Еще летом 2011 г., вице-премьер-министр О.Бабанов озвучил мысль о том, что стране нужна новая концепция по развитию регионов взамен той, которая была принята в 2009 г.

В январе 2013 года была утверждена Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы. Но и в этом документе были обнаружены серьезные недочеты. В частности, международный эксперт Ия Дягтерева, проанализировав действующий в республике вышеупомянутый документ и Программу перехода Кыргызской Республики к устойчивому развитию на текущий период, план реализации и бюджет этих документов обнаружила несходные цифры, что говорит о несогласованности составителей, плохую координацию ведомств и т.д Мешкова Е. Страна регионами сильна//Слово Кыргызстана от 14 января 2015. С. 12..

Для укрепления и дальнейшего устойчивого развития экономики правительству страны следует проводить реформы, учитывая региональные особенности (природные ресурсы, трудовой потенциал, экономическая специализация и т.д.).

Так, к каждому региону необходим индивидуальный подход и стратегия. Бишкек следует превратить в финансовый Центр Центральной Азии через дальнейшее развитие финансово-кредитных институтов.

В Чуйская области создать благоприятные условия для развития

швейной и пищевой промышленности, промышленности строительных материалов.

Иссык-Кульскую область сделать туристическим центром, путем создания брендовых торговых и развлекательных центров для полного обеспечения потребностей туристов, и развитие сопутствующих туризму сфер услуг.

Таласская область. Создание цепочки по добавленной стоимости в растениеводстве - путем создания сертификационной лаборатории и применения современных технологий переработки фасоли.

Нарынская область. Создание цепочки по добавленной стоимости в животноводстве - путем создания предприятий на основе современных технологий безотходного производства продукции животноводства.

Джалал-Абадская область. Создание благоприятных условий для развития швейной и пищевой промышленности и нефтепереработки.

Ошская область. Восстановлеине традиционных технологий производства натурального шелка (тутовое шелкопрядство). Превращение г. Ош в Образовательный Центр Ферганской долины путем развития всех форм подготовки специалистов.

Баткенская область. Создание условий для развития экспортоориентированного производства сухофруктов путем создания серитфикационной лаборатории и применения современных технологий рарсфасофки Межрегиональное неравенство и его влияние на экономическое развитие Кыргызской Республики/ Т.С.Дыйканбаева, С.Ш.Саякова, Э.С.Джапарова, А.С.Алымкулова.- Б.:2012. С.58.

В процесс интеграции следует включить и экономический аспект. Нужно снизить диспропорцию в развитии регионов республики, усилить их экономические связи и т.д.

2.3 Перспективы межрегиональной интеграции после вступления Кыргызстана в Таможенный союз

В современном мире события глобального, религиозного и местного уровней все чаще оказываются глубоко взаимосвязанными. Процесс глобализации сопровождается тем, что малозаметное событие, произошедшее где-то далеко от нас непосредственным образом может сказаться на нас. Мы уже не можем просто наблюдать за большими потрясениями происходящими в каком бы ни было уголке земли Дононбаев А. Международные отношения. Теория и практика. Часть I. -Бишкек. Изд-во КРСУ, 2015. С. 9.. И поэтому, вместе с процессами глобализации идут процессы интеграции между странами. Это выливается в создание различных организаций, союзов и т.д.

Региональная интеграция выступает как способ защиты от последствий глобализации негативного характера и инструмент для сохранения национальной безопасности, в первую очередь для таких развивающихся стран, как Кыргызстан.

Региональные объединения - это сильная коалиция государств с общими экономическими, политическими и военными интересами Волков И.В. Перспективы социально-экономического развития Кыргызстана в условиях региональной интеграции.// Вестник КРСУ. 2006. Том 6. № 10. С. 4..

Экономическая интеграция стран СНГ безальтернативна. Но к сожалению, в рамках СНГ это не стало приоритетной задачей. С распадом СССР и парадом суверенизации , политические моменты стали играть первую роль, а экономика невольно отошла на задний план.

Став независимыми государствами страны СНГ стали с недоверием относиться друг к другу, при этом желая выйти из трудного экономического поожения за счет других Суверенный Кыргызстан: проблема традиций и социальной целостности / Ред. Джуншалиев Д., Плоских В./ НАН КР, Б: Илим, 1999. СС.12-13..

Геополитическая конкуренция глобальных акторов, как процесс соперничества носит объективно-положительный для суверенного Кыргызстана характер, так как дает республике возможность выбора дальнейших путей развития, а также стимулирует США, КНР и РФ к поиску наиболее привлекательных для КР путей сотрудничества.

В то же время противоречия интересов каждого из глобальных игроков в конкурентной борьбе являются причиной значительных проблем для Кыргызстана при выстраивании им линий двухсторонних отношений сотрудничества с другими акторами.

Таким образом, в процессе глобализации и региональной интеграции все державы и мелкие национальные государства детерминированы своими национальными интересами. На фоне стремительных изменений мировых процессов возрастает роль двух/многостороннего партнерства как эффективного инструмента противостояния новым вызовам и угрозам, которые порождаются ими.

В новой геополитической обстановке страны региона не только играют все более возрастающую роль в процессах регионального взаимодействия, но и оказывают существенное влияние на геополитические процессы в мире. Не менее важным фактором остается и расположение региона на перекрестке транспортных путей Евразийского континента.

Геополитическое положение Кыргызстана, этнический состав его населения диктует необходимость многополюсной ориентации как на Запад и на Восток, так и на ближайших соседей по региону. Учитывая общие геополитические и экономические интересы, Кыргызстан активно развивает интеграционные связи с Россией, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном.

Понимая такую ситуацию, Кыргызстан постепенно идет к процессу регионализации - восстановления тесных региональных экономических связей, установленных в период существования Советского Союза, что выразилось в подписании совместно с Россией, Казахстаном, Белоруссией и Таджикистаном Договора об учреждении ЕврАзЭС в 2000-году Филоненко А.Е. К вопросу о присоединении Кыргызской Республики в Евразийскому интеграционному проекту. Вестник КРСУ. 2014. Том 14. № 11. С.187..

Переходя к евразийской экономической интеграции, можно отметить, что основная часть элиты и руководство страны осознают целесообразность включения Кыргызстана в евразийское экономическое пространство, поскольку консолидация ресурсно-экономического потенциала в рамках евразийского объединения позволит создать мощную и самодостаточную региональную экономическую систему, которая будет способна стать одним из самостоятельных мировых экономических и, следовательно, политических центров силы, что, в свою очередь, поможет республике сохранить свой экономический и политический суверенитет. В этой связи перспективным видится предстоящее вступление республики в Таможенный союз.

Кыргызстан вступая в Таможенный союз, своим приоритетом ставит экономическое развитие страны. И вступление в Таможенный союз для Кыргызстана своего рода вызов. Ведь Кыргызстан - небольшая страна и по уровню экономического развития значительно уступает другим странам-членам ТС.

Существенным фактором к решению Кыргызстана вступить в этот союз является не прекращающиеся миграционные потоки граждан КР в Россию и Казахстан.

Причина внешней миграции в слабом экономическом развитии страны («выталкивающий фактор»). В краткосрочном периоде внешняя миграция может быть положительной (денежный приток). Но в среднесрочном и долгосрочном разрезе она имеет только отрицательное значение. Для Кыргызстана, как страны-донора мигрантов может наступить критическая ситуация, когда ограничится инновационный и производственный потенциал страны. Поэтому важно государству проводить правильную региональную политику.

Не менее маловажным являются инвестиции из более развитых акторов ТС - Казахстана и России, которые будут способствовать росту экономики, созданию рабочих мест и развитию регионов республики.

Экспорт и импорт продукции Кыргызстана может перейти на высокий уровень. А на сегодня на страны ТС приходится 41 % от общего объема товарооборота КыргызстанаТемир Сариев: “41% от общего объема товароо-борота Кыргызстана приходится на страны ТС”. URL: (http://pda.kabar.kg/economics/full/82479). .

Важным следствием интеграционного процесса станет дальнейшее увеличение внешней торговли с указанными странами. Рост импорта будет повышаться за счет расширения поставок продукции казахстанских и российских компаний на рынок Кыргызстана.

Для населения страны это, безусловно, положительный фактор, так как позволит получить доступ к более широкому ассортименту товаров и приведет к повышению их качества, а также к оптимизации цен в условиях усилившейся конкуренции.

Но для этого нужно очень много трудиться, чтобы устоять перед конкуренцией более сильных и развитых стран. Ожидается перспектива организации поставок кыргызской продукции на обширный рынок сбыта (население стран ТС - 170 млн чел.), что создаст стимулы для расширения производства и привлечения инвестиций в республику, чей внутренний рынок характеризуется небольшой емкостью и относительно низкой платежеспособностью Парламент Казахстана ратифицировал до-говор о ЕАЭС. URL: http://ria.ru/economy/ 20141009/1027541764.html .

К тому же, упразднение таможенных постов на кыргызско-казахстанской границе при вступлении Кыргызстана в ТС обеспечит более комфортные условия при пересечении границы для всех категорий граждан, а упразднение функций таможенных служб приведет к сокращению расходов наших предприятий, что повлечет за собой оптимизацию себестоимости продукции и создаст объективные предпосылки для сохранения цен на продукты.

Но,с другой стороны, если Кыргызтан не сможет сориентироваться и не примет меры по уменьшение дисбаланса и неравномерностей рыночных сил, страна может «затонуть». Более развитые страны при таком раскладе получат больше выгод от емкого рынка ТС, чем менее развитые. Так же и крупные компании (например России) могут получать больше выгод от рынка ТС, имея больше возможностей для организации своих кооперационных связей, производственных и снабженческих сетей, чем малые и средние по размеру компании, которые, как известно, преобладают в Кыргызстане.

Также ожидается, что вступление в Таможенный союз обеспечит дополнительный рост ВВП, увеличит объема экспорта продукции сельского хозяйства, будет способствовать возрождению текстильной промышленности, производства хлопчатобумажных, шерстяных и шелковых тканей. Немаловажное значение имеет возможность стабильных поставок ГСМ без экспортных и импортных пошлин. Развитие туризма за счет увеличения потока платёжеспособных туристов и инвестиций из стран ТС, инвестирование горнорудной промышленности компаниями стран ТС, защиту внутреннего рынка от дешевой и некачественной импортной продукции, в том числе благодаря техническим регламентам ТС и др. являются крайне положительными моментами для развития Кыргызстана.

Согласно отчету Национального института стратегических исследований Кыргызской Республики “SWOT-анализ присоединения/неприсоединения Кыргызстана к Таможенному Союзу: экономическое, социальное измерение и безопасность” основными результатами вступления Кыргызстана в ТС должны стать следующие: обеспечение роста ВВП на 8,8 %; модернизация экономики и сокращение разрыва в уровнях социально-экономического развития со странами ТС; создание рабочих мест (рост занятости на 2,5 %); диверсификация экономики, рост внутреннего рынка; рост экспортного потенциала страны на 20-22 % SWOT-анализ присоединения/неприсоединения Кыргызстана к Таможенному Союзу: экономи-ческое, социальное измерение и безопасность (2014 г., Бишкек). URL: http://www.nisi.kg/up-loads/TS_SWOT_fin_note.pdf .

Кроме того, членство в ТС повысит способность власти реально контролировать процесс взимания таможенных пошлин и эффективно бороться с контрабандой, а также создаст условия для свободного перемещения трудовой силы по территории стран, входящих в интеграционное объединение, а это особенно актуально в свете того, что дефицит бюджета страны покрывают денежные перечисления мигрантов из Кыргызстана. Сегодня эти перечисления составляют 2,5 млрд долл. США Филоненко А.Е. К вопросу о присоединении Кыргызской Республики в Евразийскому интеграционному проекту. Вестник КРСУ. 2014. Том 14. № 11. С. 189..

Таким образом, вступление Кыргызстана в ТС будет способствовать экономическому развитию страны и усилит его позиции на международной арене. Позволит выстоять перед отрицательными воздействиями глобализации и угрозам национальной безопасности.

Но для этого правительству страны следует осуществить меры, которые будут способствовать развитию экономики в рамках Таможенного союза: интегрировать социальную и экономическую структуры Кыргызстана, определить приоритетные сектора, подсектора и продукты, для продвижения которых должны быть определены соответствующие стратегии; осуществить меры по поддержке наиболее чувствительных и уязвимых секторов, реализовать увеличение экспорта, путем его поддержки, проводить обсуждения с представителями бизнеса по поводу вступления в ТС, вести переговоры на межгосударственном уровне со странами-участницами ТС, информировать население через СМИ Перспективы участия Кыргызской Республики в Евразийском Экономическом Союзе: плюсы и минусы. URL : http://www.nisi.kg/uploads/research_ph/06_EurAsEC_report_2%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80.pdf.

В целом, говоря о сокращении разрыва в уровне развития со странами-членами ТС, следует подчеркнуть, что Кыргызстану нужна помощь в рамках ТС, в том числе финансовая. По мнению экспертов, по примеру ряда региональных группировок, в первую очередь, Европейского союза, в ТС следует создать фонд или фонды по оказанию поддержки странам, отстающим в развитии. При рассмотрении и обсуждении механизма оказания поддержки может быть учтен опыт других группировок.

Учитывая необходимость осуществления совместных проектов с компаниями стран ТС, уже сейчас на стадии вступления в ТС следует обсудить предложение по проведению совместных консультаций между соответствующими министерствами и ведомствами Кыргызстана и стран ТС по принятию согласованных стратегий развития промышленности и других отраслей с учетом выгод регионального разделения труда, создания производственных сетей, кластеров и т.д.



Заключение

Итоги проделанной работы позволяют сделать следующие выводы:

Кыргызстан - слабо интегрированная страна в социальном и экономическом аспектах, что мешает укреплению и стабильному развитию государства.

В социальном отношении это проявляется в родоплеменных, региональных делениях и на внутриэтнической эскалации.

Родоплеменные и региональные деления кыргызов по степени влияния на формирование государственной структуры делятся на три уровня: местный, где трайбализм и регионализм играют главенствующую роль, средний, когда принципы трайбализма и регионализма могут использоваться патронажными сетями и национальный уровень, здесь ключевое место принадлежит патронажным сетям, которые объединившись в политические партии, они борются за доступ к материальным ресурсам.

Межэтнические конфликты также препятствуют интеграции кыргызстанского общества.

Причина социальной дезинтеграции лежат в отсутствие общенациональной идентичности, в социально-экономических проблемах и слабости законодательной базы.

Слабая интегрированность экономического сектора страны привело к неравномерному развитию регионов. Это в свою очередь порождает такие процессы, как массовая миграция (внутренняя и внешняя). В Кыргызстане, на данном этапе и внутренняя и внешняя миграция носят стихийный характер и имеют больше негативных последствий.

Можно выделить 3 вектора внутренней миграции: первый вектор внутренней миграции - из сельской местности в города.

Второй вектор внутренней миграции в Кыргызстане - из экономически слаборазвитых, неблагополучных регионов в более развитые, благополучные.

Третий вектор миграционных процессов на территории Кыргызстана - из региональных городов в большие города (Бишкек, Ош, Джалал-Абад).

Причины внутренней, так и внешней миграции кроятся в слабой экономике, нестабильной политической обстановке, социальной уязвимости, несоблюдении и неэффективности законов и региональной политики.

Неправильная региональная политика привела к разрыву экономического уровня развития регионов Кыргызстана. К одним из критериев состоятельной региональной политики относится проведение экономических реформ с учетом региональных особенностей и экономического потенциала.

Нерешение социально-экономических проблем порождают межэтнические конфликты, региональные и родоплеменные деления, стихийные миграционные процессы и диспропорцию экономического уровня развития регионов. Они же в свою очередь обостряют социально-экономические проблемы и ведут к дезинтеграции государства. Получается замкнутый круг. Одним из способов выхода из этого круга является вступление в интеграционные объединения, первый шаг которого - вступление в Таможенный Союз. При этом Кыргызстан должен быть интегрированным в социальном и экономическом отношении, чтобы достойно ответить вызовам грядущих перемен.