Проблемы и перспективы участия Кыргызстана в условиях ЕАЭС

Размещено на http://allbest.ru

Введение

кыргызстан экономический союз

12 августа вступил в силу Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Кыргызстан стал полноправным членом Союза наряду с Арменией, Беларусью, Казахстаном и Россией.

Присоединение Кыргызстана к ЕАЭС явилось итогом большой совместной работы по интеграционному сближению. В 2014 году были реализованы «дорожные карты» по присоединению Кыргызстана к евразийскому интеграционному проекту, которые способствовали адаптации экономики страны к законодательству и практикам ЕАЭС. В частности, был решен целый блок вопросов, связанных с модернизацией объектов таможенной инфраструктуры.

23 декабря 2014 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС) подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС. 8 мая 2015 года главами государств-членов ЕАЭС на заседании ВЕЭС подписаны два протокола, определяющие условия и особенности вступления Кыргызстана в ЕАЭС.

Государствами-членами Союза выполнены все внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Договора в силу.

Вступление в ЕАЭС открывает для Кыргызстана новые перспективы. Снимаются барьеры на пути движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Открываются новые инвестиционные возможности и перспективы реализации крупных инфраструктурных проектов, прежде всего в сферах энергетики, транспорта и сельского хозяйства. Граждане Кыргызстана получают право работать в любом государстве Союза на тех же условиях, что и граждане государства трудоустройства.

Присоединение Кыргызстана придает новый импульс развитию потенциала Союза. Интеграционное объединение усиливает свои позиции в глобальной экономической архитектуре.

Цель написания данной курсовой работы - рассмотрение поведение Кыргызстана в условиях ЕАЭС

Основные задачи - выявление сущности интеграционных институтов, рассмотрение их основных направлений, функций, целей и задач; изучение роли интеграционных институтов в национальной экономике; рассмотрение основных проблем и перспектив страны в рамках ЕАЭС; а также выявление и предложение возможных способов повышения эффективности экономики страны в интеграционных процессах.

Предметом исследования является региональная политика и ее функционирование; объектом исследования выступают проблемы регионального развития Кыргызской Республики. В ходе написания курсовой работы были использованы учебные и справочные материалы, статистические данные, нормативно-правовые акты, научные статьи, материалы конференций, Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, а также интернет-источники.

Основная часть курсовой работы состоит из двух глав. Во введении обоснована актуальность вопроса. В первой главе изложен теоретический материал о сущности интеграционных институтов, участия КР в интеграционных институтах. Во второй главе рассмотрены проблемы и перспективы страны в рамках ЕАЭС, преимущества и недостатки вступления КР в состав ЕАЭС, процесс самой интеграции КР в состав Евразийского экономического союза.



Глава 1.Современные интеграционные институты

1.1 Участие КР в интеграционных институтах

Вопрос вступления Кыргызстана в Таможенный союз, и, шире - в Евразийский экономический союз - должен рассматриваться в рамках, столь же широких и значимых, сколь судьбоносным представляется и предстоящий выбор.

Известно, что международная экономическая интеграция включает в себя межгосударственное регулирование экономической взаимозависимости, формирование регионального хозяйственного комплекса со структурой и пропорциями, обращенными на потребности региона в целом; процесс, освобождающий движение капиталов, товаров, услуг и рабочей силы от национальных перегородок и создание единого регионального рынка. Существующие в литературе определения международной экономической интеграции делают акценты на те или иные аспекты указанных процессов. Так, в одной из них подчеркивается «объединение производственных и научных потенциалов нескольких стран не для решения отдельных каких-либо временных задач экономического или социально порядка, а для вывода стран на принципиально новые производственно-технические и социально-экономические рубежи, для поднятия их экономического сотрудничества на более высокий уровень развития». [8,C15]

Между тем, относительно ТС ситуация в Кыргызстане характеризуется отсутствием ясности последствий. Для различных общественных групп принципиально важно понять, как произойдёт переход к полноправному вхождению в интеграционное объединение. Более конкретно, и так, как это вопрошается большинством активного населения страны, - чем торговать будем? Глобализация проявилась уже в тенденции: если в начале XX века торговля составляла 3-5% мирового ВВП (импорт и экспорт), в середине века - 20%, то сегодня - 60%. Это означает, что надо чем-то торговать, если хочешь сохраниться как самостоятельная страна. Последнее требует восстановления национального производства, снесённого «волной 90-х».

Экономическая интеграция проходит при этом ряд этапов, каждый из которых имеет специфические черты. На основе первых шагов иобщих целеустановок западноевропейской интеграции разработана модель, предусматривающая пять разных степеней интеграции в зависимости от достигнутого уровня интеграционного процесса.

1. Зона свободной торговли.

2. Таможенный союз.

3. Общий рынок.

4. Валютно-экономический союз.

5. Политический союз. [10]

В Центральной Азии у каждой страны маленький внутренний рынок (60 млн. населения в Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане, Таджикистане, Туркмении), поэтому не имеет смысла производить много товаров и услуг для внутреннего потребления. Продукция должна быть экспортно-ориентированной. Отсюда - в цепочке «инвестиции - производство - торговля» последнее звено движет остальными. Ежегодно мировая торговля увеличивается на 7-10%, в то время как мировой ВВП увеличивается только на 3-5%.

Какие проблемы Кыргызстана может решить создание Евразийского пространства, благоприятного человеческим отношениям и развитию конструктивных международных связей, и выступающего в форме экономического союза? Это:

Стабилизация внутренней обстановки.

Преодоление политической коррупции.

Восстановление национального производства.

Интеграция для Кыргызстана

Страна находится во всевозможных интеграционных проектах, и объявляет о своем желании присоединиться к новым организованностям. Результаты официально функционирующих интеграционных структур на данный момент могут быть признаны неоднозначными. Например, все попытки реализовать интеграционные проекты в рамках Центральной Азии не привели к желаемым результатам; есть предложения, которые в действительности ведут только к дезинтеграции, и ставят под сомнение само существование суверенной Киргизии.

Исходя из анализа внешних проектов, работающих с Кыргызстаном, интеграционных направлений, по которым может двигаться страна всего четыре:

а) Включение в орбиту «мафиозного исламизма». Важно подчеркнуть, что на этом пути уже сформировались институты, реализующие цели включения Киргизии в орбиту исламистских мировых структур.

б) Интеграция с китайскими структурами. На этом пути уже есть институты, обеспечивающие реэкспорт китайских товаров. Значительно выросла доля китайских мигрантов. Китайские предложения по строительству больших энергетических объектов в Киргизии конкурируют с российскими проектами.

в) Интеграция в «Большой Центральной Азии», либо в структурах «Нового шелкового пути». В стране есть институты, обеспечивающие поддержку данного вектора, реализующего «отрыв» страны от Таможенного союза и т.д., и втягивание в географическую агломерацию с центром в проблемном Афганистане. Масса неправительственных организаций и экспертных объединений страны, рассуждающих в духе 90-х гг. о том, как там «в развитых странах», реализуют, вне их собственных установок, именно этот вектор.

г) Евразийская интеграция. Однако сформированных институций, отстаивающих данный путь страны, фактически нет. При этом важно подчеркнуть, что развитие страны можно получить только на этом пути. Все другие варианты интеграции вынуждают Киргизию платить ренту отсталости.

Геоэкономический баланс

Для выбора интеграционного направления весьма важно опираться на ясные критерии выбора. В основание может лечь геоэкономический баланс страны. Положение страны в геоэкономическом мире определяется тем, какое место она занимает на глобальном рынке, каким образом включена в систему мировых обменов. При этом обмен товарами и движение капиталов -- лишь часть потоков, текущих в геоэкономическом пространстве. Кроме товаров и финансов в мире движутся культурные ценности (идеи, технологии, культурные образцы и пр.), а также существует оборот человеческого капитала и природной среды. [6]

Аналитическим инструментом, отражающим положение страны в геоэкономическом пространстве, мог бы выступить геоэкономический баланс расходов и доходов страны в глобальных обменах. Потребляющие большие товарные ресурсы развитые страны свой товарный дефицит в глобальных обменах, как правило, покрывают так называемой рентой развития -- взиманием платы за пользование идеями, информацией и культурными ценностями, а также за допуск представителей менее развитых стран на свои богатые рынки. Менее развитые регионы и страны дефицит своего торгового и платежного баланса в глобальной экономике покрывают, как правило, природными ресурсами: людьми, сырьем, территориями -- т.е. рентой отсталости. Таким образом, при выборе скорости интегрирования геоэкономический баланс не позволяет действовать так, как это происходило с Евросоюзом: последовательно, от объединения угля и стали через экономические структуры, и вплоть до надгосударственного объединения. Нужно начинать с последнего, и достраивать проектно все институты.

Национальный интерес Кыргызстана

В Кыргызстане пересекаются (накладываются на один и тот же материал) несколько типов общественных устройств. Первое - это общество коммунального типа (родовое, клановое устройство, жамааты, частично - махалли). Второе - «советская» система управления - административное воздействие, обеспеченное «экспертно-научными» ресурсами, льготами, неэффективными предприятиями и т.п. Третье - западная, или демократическая, форма устройства и управления обществом. Четвертое - т.н. «сетевое» общество (часть киргизского общества, вступившая в информационное глобальное сообщество). Наконец, пятое - религиозно оформляющиеся, фундаменталистские общины.

Между тем, страна - это территория, помноженная на смысл, который организует людей, живущих в этом пространстве. Таким образом, в Кыргызстане несколько смыслов, и - несколько «стран». Каждый из внешних и внутренних проектов опирается на какое-то из «устройств» страны, часто противопоставляя их друг другу. При той силе воздействия внешних проектов, которая имеется в данной ситуации, непонятно как Кыргызстану самостоятельно удастся совместить разные типы устройства.

В то же время надо отметить, что есть проекты, не учитывающие существование Кыргызстана: а) как независимого, суверенного государства; б) как многообразно устроенного общества. Не встречая в Киргизии рамок собственного проекта страны, любые внешние и внутренние проекты опираются исключительно на свои цели, подчас не учитывая культурной идентичности и собственно интересов страны.

Национальный интерес страны заключается в гармонизации различных типов общественного устройства, обретение некоего баланса различных устройств страны. На каком же пути это станет возможным?

Здесь следует учитывать несколько важных для возможного развития страны сюжетов, и, соответственно, решаемых проблем.

I. Сюжет

Трудовая миграция из Кыргызстана - рента отсталости - это антропоток в северо-западном направлении. Он одновременно указывает на границы того союза, в котором укладывается антропоток, и где, при определенных решениях, может восстановиться социокультурная связность. Кыргызстан, таким образом, заинтересован в быстром решении вопроса о двойном гражданстве, причем вторым будет гражданство Евразийского союза.

II. Сюжет

Электроэнергетика Кыргызстана - типичный пример части некоего целого, вырезанного из советской экономики. Поэтому этот кусочек никак не может зажить самостоятельной жизнью. Электроэнергетика оказалась тесно переплетена с политической жизнью страны. Повышение тарифов на свет для населения стало одной из причин переворота 2010 г. Новое правительство в популистских целях снизило тарифы до 0,7 сом. за кВт. Сейчас этот вопрос политизирован, регулярно проскальзывают высказывания о прямой связи подъёма тарифов и «третьей революции» (последний переворот случился при росте тарифов до 1,5 сом).

Ситуация требует принятия Евразийской энергетической хартии. Сейчас договоры о поставках и транзите энергоносителей из Центральной Азии имеют, как правило, форму двусторонних договоров и не учитывают комплексных реалий. В Центральной Азии договориться не удается, нужна большая рамка - Евразийский пакт стабильности энергопоставок. Не следует ждать, пока коллективную повестку евразийской энергополитики за нас выработают в Брюсселе. Сегодня Евразийский союз имеет куда больше шансов и оснований выдвинуть свой вариант.

III. Сюжет.

Водные проблемы, которые всегда были в Срединной Азии причиной войн, имеют отчетливо выраженный комплексный характер. Они не решаемы в двусторонних договорах. Попытки создать водно-энергетический консорциум в Центральной Азии, несмотря на политический патронаж извне, не принесли желаемых для Киргизии результатов: консорциума нет, баланса интересов не найдено, взаимные претензии стран усилились.

Кыргызстан нуждается в создании Высокой комиссии Евразийского союза по комплексному решению водных проблем. Необходимо, также, коренным образом менять систему водопользования и водосохранения. Все эти вопросы Кыргызстан может решить только при опоре на союзнические отношения, при выстраивании и соблюдении различных водных балансов, и при поддержке международных проектов сохранения чистой воды для человечества. [6]

Управление

Итак, Евразийский союз «объявлен» как некоторая перспектива. Однако где институции, реализующие эту перспективу. Можно предполагать, что другие интеграционные проекты дают возможность ЕАС «проявить» себя в ЦА не в силу доброты, но в силу раздела сфер влияния. Однако политические элиты Евразийского союза пока не приступили к поиску формулы решения центрально-азиатских проблем. Можно говорить, что в ведущих странах ЕАС нет политической доктрины как таковой по Центральной Азии. Сегодня отступление в регионе продолжается на всех фронтах. Российские фирмы, в отличие от западных компаний или китайских, представлены весьма слабо. В политическом плане в правящем классе проявляется слабое понимание особенностей стран и народов. Как прямое следствие этих неудач, в Кыргызстане идёт откат к национализму и усиление позиций исламистов.

Кыргызстану, как впрочем, и другим странам Центральной Азии, не удалось разрешить многочисленные региональные проблемы, в их взаимоотношениях растёт напряжение или недоверие. Это означает, что цели стабилизации ситуации в регионе не достигнуты, и не могут быть достигнуты вне интеграционных процессов. В то же время, государства ЦА нуждаются в медиаторе при решении проблем региона. И на это место обязательно придёт игрок, если Россия не будет выполнять исторически предоставленную ей роль реализовать интеграционный проект.

Американцы четко придерживаются в странах Центральной Азии стратегии создания: рамок отношений - порождения программ сотрудничества - поддержание отношений и процедур. Именно это позволяет сформировать слой политиков и экспертов, «завязанных» на конкретные проекты.

Проблемы взаимодействия Киргизии со странами содружества - это:

Декларативность договоров. Дело в том, что договоры лишь о приоритетах взаимодействия не позволяют перейти к конкретным взаимовыгодным проектам.

До сих пор так и не выработаны программы взаимодействия, а это уже привело к бессистемности деловых контактов, к примитивной меркантильности критериев успешности контактов. В странах СНГ возникло ограниченное представление о выгодности отношений с Кыргызстаном, не учитывающее вопросов удержания геополитической позиции, которая является решающим условием претензий на дальнейшую, выраженную в деньгах, выгодность отношений.

3. Не учитывается рамка развития обществ (и сообществ) стран ЦА как составной части стратегического партнерства, развёртываются только контакты с постсоветским классом временных и коррумпированных руководителей стран ЦА, которые, по определению, не способны увидеть проблемы собственных стран, а тем более выработать программы представления и защиты национальных интересов. Более того - они ждут подкупа.

«Стратегическое партнёрство» понимается как блоковый характер отношений. Тем самым, не рассматриваются содержательно «союзнические отношения», «альянсы» и т.п. более тесные взаимодействия.

Предложения

Нужно реализовать проектный подход. Разработка программ взаимодействия займёт слишком много времени, уже не отпущенного странам ЕАС. Именно эти страны могут занять позицию медиатора в ЦА. Иначе на этой роли окажутся либо Китай, либо США.

В связи с этим, предлагается подход: сначала выработать конкретные проекты взаимовыгодного сотрудничества, а затем программы. Таким образом, стратегия выстраивания ЕАС выглядит так: проекты (появление деловых отношений) - программы - наполнение рамки дружбы содержанием союзнических отношений.

Необходимо обеспечить строительство институтов взаимодействия. К таковым относятся: политические решения о вхождении в Кыргызстан бизнеса стран ЕАС; совместное, евразийских и кыргызских экспертных структур, сопровождение проектов евразийского бизнеса в Кыргызстане; согласованные форматы взаимодействия экспертных и аналитических групп, отрабатывающих документы, представляемые в дальнейшем на решение наднациональных органов ЕАС; форумы деловых структур стран.\

Кыргызстан заинтересован в политических наднациональных органах вырабатывающих коллективную повестку прямо сейчас. Выбор здесь следующий: либо развитие страны в рамках союза, либо дальнейшая плата ренты отсталости. Именно медленное движение может вызывать опасения и недопонимание. Совместная работа в общих структурах снимет предубеждения. Но это должна быть проектная работа, а параллельно необходимо запускать метапроекты, которые позволят делать баланс работающих проектов ЕАС.

Евразийский экономический союз - не экспансия, а форма естественного существования и элементарного выживания для народов, проживающих в регионе. В этом смысле, это единственно возможная форма сохранения суверенитета и государственной целостности Кыргызстана в начале XXI века. Такова может быть позиция ориентированной на национальное развитие элиты страны.

Однако, чтобы реализовать выбор в пользу интеграции, надо значительно и решительно увеличить плотность коммуникаций, исследований различных вопросов, и, в конечном счёте, победить в этом движении.

Кыргызской Республикой заключены двусторонние соглашения о свободной торговле со следующими государствами СНГ: Республикой Беларусь (вступило в силу 17 марта 2000 года), Республикой Таджикистан (7 декабря 2001 года), Азербайджанской Республикой, Республикой Армения (27 октября 1995 года), Республикой Казахстан (11 ноября 1995 года), Республикой Молдова (21ноября 1996 года), Российской Федерацией (24 марта 1993 года), Республикой Узбекистан (20 марта 1997 года), Украиной (31 декабря 1997 год). На основании данных соглашений Кыргызская Республика пре- доставляет режим свободной торговли всем товарам, происходящим из государств СНГ. Все страны СНГ, за исключением Туркменистана, предоставляют кыргызскому экспорту режим свободной торговли. [2,С349-350]

1.2 Объективная необходимость участия КР в ЕАЭС

Тернистый путь интеграции

Путь в ЕАЭС для Кыргызстана оказался довольно тернистым. Присоединиться к интеграционному экономическому проекту России, Казахстана и Беларуси власти Кыргызстана решили еще весной 2011 года. Речь тогда шла о вступлении в Таможенный союз. Причем кыргызская сторона активно пыталась оговорить для себя ряд условий и льгот. К примеру, Бишкек добивался предоставления статуса свободных экономических зон с особым режимом таможенного регулирования для своих крупных оптовых рынков «Дордой» и «Карасу». С деятельностью этих базаров были связаны и требования кыргызского руководства по предоставлению торговых преференций по ввозным таможенным пошлинам на более чем тысячу видов товарных позиций.

Стоит отметить, что рынок «Дордой» является крупнейшим вещевым рынком в Центральной Азии. Его ежегодный оборот составляет почти 4 млрд. долл. По некоторым данным, «Дордой» обеспечивает работой до 600 тысяч человек.

Отсюда понятно, что Бишкек тем самым отстаивал собственные интересы, которые так или иначе могли идти вразрез с интересами некоторых членов Таможенного союза. Однако, несмотря на нешуточную борьбу, уже к сентябрю 2013 года представители министерства экономики Кыргызстана и Евразийской экономической комиссии одобрили окончательный вариант «дорожной карты» по вступлению республики в ТС. Оставалось только получить согласие от Совета ЕЭК и Высшего совета ЕАЭС.

Интрига заключалась еще и в том, что подписание «дорожной карты» могло не состояться из-за позиции Казахстана, которого не устраивало «половинчатое вступление новых членов в Таможенный союз». Так, в своей речи президент Нурсултан Назарбаев отметил: «Мы не должны позволять никакого присоединения к Таможенному союзу с сохранением особых режимов».

Основной экспортный потенциал Кыргызстана также связан с рынком ЕАЭС, куда направляется 37 проц. от всего кыргызского экспорта (без учета золота). В структуре экспорта из КР в страны ЕАЭС преобладают молочная продукция, продукты сельского хозяйства, овощи и фрукты, руды и концентраты драгоценных металлов, электроэнергия, хлопковое волокно, текстильная и швейная продукция и др.

Немаловажным фактором является трудовая миграция. По оценкам экспертов, в настоящее время за рубежом трудится около одного миллиона кыргызстанцев, то есть каждый пятый житель страны. При этом 92 проц. из них отправляются на работу в Россию, остальные - в Казахстан. Это обстоятельство тоже позволяет говорить о наличии объективных предпосылок для членства Кыргызстана в евразийских структурах. Однако готова ли кыргызская экономика эффективно работать в рамках Евразийского экономического союза? Что она может предложить своим партнерам и что ожидает взамен?

Следует отметить, что Кыргызстан объективно - самый слабый экономический игрок в ЕАЭС. По объему ВВП Беларусь опережает кыргызское государство в десять раз, Казахстан - в тридцать, а Россия - в 311. Производство ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в Кыргызстане также находится на низком уровне. Согласно данным МВФ, этот показатель составил в 2014 году 3 361 долл., что меньше аналогичных показателей Беларуси в 5,4 раза (18 161 долл.), Казахстана - в 7 раз (24 020 долл.), России - в 7,4 раза (24 805 долл.).

В 2014 году дефицит бюджета Кыргызстана, по оценкам Всемирного банка, составил 5,7 процента ВВП, а государственные долги увеличились до 3,6 млрд. долл., что равняется 54,1 проц. к ВВП, в том числе внешний долг КР составляет 3 млрд. 387 млн. долл., или 50,9 процента к ВВП. С учетом того, что участники ЕАЭС должны соответствовать количественным требованиям согласованной макроэкономической политики, по которым государство-член должно обеспечивать дефицит госбюджета на уровне не выше 3 проц. от объема ВВП, уровень госдолга не должен превышать 50 процентов ВВП, Кыргызстан, вероятнее всего, не сможет выполнить эти требования.

Спецификой кыргызской экономики является значительная роль теневого сектора, размеры которой, по официальным оценкам, в 2014 году достигли 48 проц. к ВВП. Львиная доля теневого сектора приходится на торговлю, сельское хозяйство, строительство и рынок недвижимости.

Все эти факторы обусловливают сложный характер бизнес-климата в стране, что влияет на позиции Кыргызстана в международных рейтингах. Несмотря на передовые места по ряду индикаторов «Ведения бизнеса», таким как открытие бизнеса, регистрация собственности и получение кредита, страна имеет низкие показатели по налогообложению, платежеспособности и международной торговле. В общем рейтинге Кыргызстан расположен на 102-м месте, гораздо ниже остальных членов ЕАЭС.

Фактор общественного мнения

Еще одним немаловажным фактором является раскол общественного мнения Кыргызстана по поводу участия республики в ЕАЭС. Сторонники интеграции, особенно из властных структур, акцентируют внимание на выгодах от вступления в ЕАЭС. Плюсы видятся новых возможностях по трудоустройству в России и Казахстане, в упрощении процедуры пребывания в этих странах, в снятии таможенных барьеров и расширении рынков сбыта для кыргызского бизнеса.

Правительство даже запустило разъяснительную кампанию по вступлению Кыргызстана в ТС, в рамках которой были организованы встречи с работниками рынка «Дордой».

Доводы противников интеграционных процессов сводятся в основном к нескольким основным тезисам. Во-первых, по их мнению, интеграция в Евразийский экономический союз приведет к потере политического суверенитета Кыргызстана из-за передачи части полномочий в сфере управления экономикой на наднациональный уровень и сделает страну зависимой от Москвы.

Во-вторых, присоединение к Таможенному союзу неизбежно приведет страну к изоляции. В-третьих, членство в ТС несет угрозу для экономической безопасности страны, поскольку может привести к повышению цен на импортные товары. По мнению главы Национального альянса бизнес-ассоциаций Кыргызстана Улука Кадырбаева, «присоединение к ЕАЭС является экономическим самоубийством, так как никакой настоящей подготовки к присоединению кыргызская сторона не проводит».

По мнению кыргызской либеральной части общества, создание геополитического союза с Москвой и Беларусью может привести к потере демократических завоеваний республики. Кроме того, кыргызские власти критикуют за недостаточное информационное сопровождение возможного влияния Таможенного союза для секторов экономики и социальный сектор, а также за отсутствие прозрачности в переговорном процессе по «дорожной карте».

Заинтересованность кыргызской стороны в интеграции обусловлена также сложной ситуацией в сфере приграничной торговли с Казахстаном. С момента вступления Казахстана в Таможенный союз произошло сокращение экспортных потоков из Кыргызстана в страны ТС. Так, в 2011 году кыргызский экспорт снизился на 18,6 процента, в 2012-м, хотя и произошел рост экспорта, - на 9,2, объемы 2010 года достигнуты не были. В 2013 году также произошло снижение экспорта в страны ТС на 10,1 процента.

В связи со вступлением в силу технических регламентов Таможенного союза возможности швейной отрасли Кыргызстана также сузились. В результате 66 процентов экспортеров швейной продукции столкнулись со значительным сокращением торговли со странами ТС. Снижение коснулось, в том числе, экспортных поставок сельскохозяйственной продукции.

Наряду с этим затруднилось прохождение товаров на казахстанско-кыргызской границе. Как отмечают кыргызские эксперты, из-за ужесточения таможенного досмотра на границе с Казахстаном время прохождения торговых фур увеличилось с 8,6 до 21,5 часа. В этой связи кыргызская сторона видит для себя риск изоляции от основных торговых партнеров.

Поэтому, вступая в союз, Бишкек рассчитывает получить свободный доступ к рынкам Казахстана и России. При этом, по всей видимости, кыргызские челночники планируют продолжить реэкспортную деятельность в рамках ЕАЭС.

Но самый важный момент состоит в том, что Кыргызстан явно рассматривает членство в ЕАЭС как действенный инструмент реализации своей стратегии экономического развития. Не случайно речь идет о проведении структурных реформ и модернизации экономики, о сближении уровня развития страны с членами ЕАЭС, а также о необходимости координации политики в области развития промышленности в рамках союза. Бишкек явно планирует использовать полученные в рамках союза инвестиции для повышения конкурентоспособности своих текстильной и сельскохозяйственной отраслей, которые имеют наибольший экспортный потенциал.

В настоящий момент гораздо более важным является готовность властей республики использовать открывающиеся перед ними экономические возможности. Для этого Кыргызстан явно нуждается в тщательно проработанной программе сотрудничества с ЕАЭС на уровне отдельных отраслей и крупных проектов. [7]

Положительный момент состоит в возможном оживлении приграничной торговли. После вступления Казахстана в ТС двусторонняя торговля с Бишкеком снизилась из-за ужесточения таможенного контроля на казахстанской границе. Теперь же барьеры для двусторонней торговли будут постепенно сниматься, что должно привести к снижению цен на кыргызские товары. Одновременно будет открыт кыргызский рынок для наших производителей.

Но, пожалуй, самый главный на сегодня урок присоединения Кыргызстана к ЕАЭС заключается в другом. Вступление Бишкека в очередной раз показало, что в вопросах расширения организации геополитические соображения часто берут верх над экономическими расчетами. Готовность кыргызской экономики к работе в ЕАЭС, несмотря на все предпосылки, вызывает серьезные вопросы. Это обстоятельство приобретает чрезвычайно важное значение еще и потому, что членство Кыргызстана в Евразийском экономическом союзе открывает двери организации для Таджикистана - еще одного игрока с не самыми сильными экономическими данными.



Глава 2. Проблемы и перспективы участия КР в условиях ЕАЭС

2.1 Процесс интеграции Кыргызстан в состав ЕАЭС

В январе 1995 года Россия, Казахстан и Беларусь подписали Соглашение о ТС. КР присоединилась к данному соглашению 29 марта 1996 года.

При вступлении во ВТО, КР информировала членов ВТО, что участвует в соглашениях о ТС 1995 и 1996 годов.

В октябре 2000 года Россией, Казахстаном, Беларусью, Кыргызстаном и Таджикистаном был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

6 октября 2007 г. было принято Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств «О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества» (в составе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации).

Основные соглашения ТС вступили в силу с 1 января 2010 года.

С 1 июля 2011 года на границах России, Казахстана и Беларуси отменен внутренний таможенный контроль и перенесен на внешние границы.

С 1 января 2012 года вступили в силу соглашения Единого экономического пространства (ЕЭП).

29 мая в г. Астана главами государств ТС был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, который должен начать функционировать с 1 января 2015 года.

Таможенный союз.

Таможенный союз (ТС) - это форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой по взаимной торговле товарами, происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В Таможенном союзе Стороны применяют единый таможенный тариф и другие меры регулирования торговли с третьими странами.

В отличие от Зоны свободной торговли, ТС предполагает свободное движение на единой таможенной территории товаров не только собственного производства, но и товаров из третьих стран, выпущенных в свободное обращение.

Разрешительная деятельность страны в плане лицензии и другой деятельности не затрагивается.

Единое экономическое пространство

Единое экономическое пространство (ЕЭП) - пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм и существует единая инфраструктура.

Евразийский экономический союз

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, в рамках которой сторонами обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

Основными целями ЕАЭС являются:

- создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

- стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

- всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Страны ТС - являются региональными торговыми партнерами Кыргызской Республики. По итогам 2013 года Кыргызская Республика осуществляла торговые отношения с более чем 140 странами мирового торгового сообщества. Удельный вес стран ТС в общем объёме внешнеторгового оборота Кыргызской Республики составил 40,7%, в том числе, в экспорте - 27,8% (с учетом золота), 44 % (без учета золота) и импорте - 44,9 %. Самый большой удельный вес в товарообороте Кыргызской Республики занимает Российская Федерация - 27,1%, далее, Казахстан - 11,9% и на Беларусь приходится 1,6%

Основные товарные позиции экспорта Кыргызской Республики в страны Таможенного союза

рис.1



Импорт Кыргызской Республики со странами Таможенного союза

рис.2

Следует отметить, что с момента образования Таможенного Союза сильно, вследствие введения в действие новых соглашений и правил ТС, экспорт Кыргызской Республики в эти страны стал высоко затратным.

По данным АБР, средние затраты времени на пересечение границ Казахстана с Кыргызской Республикой существенно увеличились с 8,6 часа в 2011 году до 21,5 часа в 2012 году.

В результате, экспорт Кыргызской Республики в страны ТС снизился в 2013 году по сравнению с 2010 годом на 21,5 % (сократился за счет экспорта молокопродуктов, эл.энергии, одежды и хлопка волокна), при росте общего объема экспорта на 14,8% за тот же период, который происходит в основном за счет роста экспорта золота (в 2013 г. - доля экспорта золота в общей структуре экспорта составила 36,5%).

Объемы реэкспорта тоже сокращаются. По данным таможенной статистики происходит снижение импорта грузов, традиционно поставляемых на рынки Дордой и Карасу.

Хронология вступления КР в ТС и ЕЭП

В апреле 2011 года Кыргызская Республика подала заявку о начале переговорного процесса по вступлению в Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП). В это же время была образована Межведомственная комиссия при Правительстве КР, ответственная за данный переговорный процесс.

В октябре 2011 г. заявка была рассмотрена и получено одобрение высшего органа ТС на проведение переговоров по присоединению к ТС.

29 мая в г. Астана на заседании Высшего Евразийского Экономического совета была утверждена Дорожная карта по присоединению КР к ТС.

Также было подписано Соглашение между Правительством КР и Правительством РФ о развитии экономического сотрудничества в условиях евразийской экономической интеграции.

В рамках данного Соглашения создается Кыргызско-Российский Фонд развития с капиталом 1 млрд.долл.США. Также российская сторона, обеспечивает предоставление средств на безвозмездной основе в размере 200 млн. долл. для реализации мероприятий Дорожной карты.

12.09.2014 г. принято распоряжение Правительства КР № 393, которым одобрен проект соглашения о Кыргызско-Россском Фонде развития с проектом Устава и графика о формировании уставного капитала. Предварительное рассмотрение проекта соглашения состоялось в двух профильных комитетах ЖК.

Правительство Кыргызстана осуществляет комплекс мер, направленных на адаптацию экономики страны к функционированию в условиях ЕАЭС. В ходе пресс-конференции, состоявшейся 4 ноября 2015 года в КНИА «Кабар», заместитель министра экономики КР Данияр Иманалиев отметил, что Кыргызская Республика стала полноправным членом Евразийского экономического союза 12 августа текущего года, после этого на кыргызско-казахстанской границе были отменены все таможенные процедуры, на территории республики вступили в силу единый таможенный тариф, единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, единые требования на продукцию, установленные техническими регламентами Союза и другие нормы и положения Договора о ЕАЭС. Национальное законодательство приведено в соответствие с Договором о ЕАЭС. Принято 39 Законов Кыргызской Республики, а также 51 решение Правительства КР.

Главное - поступательное развитие и позитивный настрой. Адекватное восприятие возможных временных потерь, превращение недостатков в достоинства. К примеру, 12 ноября в ведущей общественно-политической газете «Вечерний Бишкек» появилась статья под громким названием «Минэкономика: Из-за вступления в ЕАЭС «Джунда» не вышла на полную мощность». Прочитав одно лишь название, уже можно предположить, что ничего позитивного в ней нет. Хотя в статье говорится о том, что на нефтеперерабатывающем заводе «Джунда» в г. Кара-Балта производится серьезное переоборудование, целью которого является выпуск продукции, соответствующей стандартам ЕАЭС - «Евро 5». Исходя из информационного повода, вполне адекватным названием данной статьи можно было предложить «Вступление КР в ЕАЭС поспособствовало технологической модернизации завода «Джунда»». Содержание не меняется, но меняется восприятие. И таких примеров «игры слов» можно привести в большом количестве, что, несомненно, формирует массовое восприятие происходящих процессов в положительном либо отрицательном русле.[5]

Новые возможности и вызовы при присоединении КР к ТС и ЕЭП.

Какими будут новые условия для стимулирования развития бизнеса?

таможенного оформления на границе не будет;

нормы ТС позволяют оплачивать НДС с отсрочкой до 1,5 месяца при перемещении товаров внутри ТС, то есть будет сохранение оборотных средств экспортеров;

будут едиными требования на продукцию и все документы, подтверждающие безопасность продукции, будут единого образца;

отмена формальностей, сборов и таможенного контроля на внутренних границах ТС;

будет обеспечена свобода транзита обеспечит сокращение издержек участников внешнеторговой деятельности;

будут созданы выгодные условия для работы оптовых рынков республики;

инвестор будет заинтересован прийти на более емкий рынок, нежели в одну страну;

членство в ЕЭП предоставит трудовым мигрантам благоприятные условия пребывания и деятельности в плане упрощенной процедуры трудоустройства, улучшения социальных условий жизни для трудовых мигрантов и их семей;

будут действовать беспошлинные поставки стратегически значимых товаров, таких как нефтепродукты, лесоматериалы, металлопрокат и т.д.

Необходимо понимать, что присоединение к ТС не решает автоматически всех проблем, будут определенные сложности, которые необходимо будет решать, чтобы минимизировать эти риски.

2.2. Экономические проблемы и перспективы страны в рамках ЕАЭС

Недавно было объявлено об официальной ратификации соглашения о присоединении Кыргызстана к ЕАЭС, подписанного ранее. Теперь начинается этап реализации договоренностей, практическая работа Союза в новом составе и взаимодействие республики с другими его участниками. В настоящий момент Кыргызстан сталкивается с комплексом экономических проблем, решению которых может способствовать участие в интеграционном проекте, свободный доступ к союзным рынкам, а также финансовая помощь от России, Казахстана и союзных структур, включая ЕАБР.

Фиксируемый статистикой рост кыргызстанского ВВП происходит преимущественно за счет развития золотодобычи, в первую очередь - проекта национального масштаба «Кумтор». Несмотря на конфликт между официальным Бишкеком и инвесторами, предприятие продолжает работать и наращивает производство (+76% в январе-апреле 2015-го года по отношению к тому же периоду в 2014 году). Прочие отрасли промышленности (около -1% за тот же период) и сельского хозяйства (+1,7%) переживают стагнацию.

В национальной экономике до сих пор превалирует сфера услуг, которая, по последним оценкам, оставляет до 48-50% ВВП. В значительной мере услуги представлены сектором реэкспорта - транспортировкой и перепродажей китайских потребительских товаров в страны СНГ. В последние годы эта область экономической жизни переживает кризис на фоне усиления контроля на границе с Казахстаном (после создания Таможенного Союза) и блокированием грузопотока со стороны Узбекистана. В результате крупные реэкспортные рынки, включая «Дордой» и базар в Кара-суу, переживают спад оборотов торговли. Как грустно шутят местные жители: «Базар превращается в мазар» (могилу).

Вхождение в единый рынок ЕАЭС само по себе не решает проблему, так как контроль лишь будет перенесен с казахской границы на кыргызскую, где за ввоз китайских товаров будут взиматься те же сборы в рамках единой системы тарифов. На текущем этапе Кыргызстану удалость «выговорить» себе дополнительные льготы для переходного периода длительностью в несколько лет, которые позволят на какое-то время «заморозить» текущее состояние реэкспортной торговли.

Некоторые постсоветские эксперты оценивают число льгот и уступок, предоставленных КР в рамках заключенных соглашений, как рекордное и несопоставимое ни с переходными положениями при вступлении в Таможенных Союз Казахстана (Россия и Беларусь имели развитые механизмы кооперации еще до создания ТС), ни с условиями членства в ЕАЭС для Армении.

Однако переход Кыргызстана на новые экономические рельсы - также неизбежен. Во-первых, любой «переходный период» имеет свойство кончаться. Во-вторых, поток реэкспортных товаров в последние годы все больше переориентируется на Казахстан, где создается транспортный канал «Запад-Восток», соединяющий рынки КНР и ЕС. Перевозки по нему с использование железных чаще гораздо удобнее, чем транспортировка через , где скорость лимитируется емкостью и повреждениями автодорожной сети. В настоящий момент широкие слои населения связывают ожидания от вступления в ЕАЭС с улучшением положения трудовых мигрантов в России и Казахстане.

В настоящий момент число кыргызстанских трудовых мигрантов за рубежом идет на сотни тысяч человек, а их банковские переводы на родины соответствуют в сумме 15,5% ВВП (2014). Однако система отношений с ЕАЭС, основанная на экспорте рабочей силы, не может отвечать интересам республики, так как ведет к деградации собственной экономики, научно-конструкторской сферы и даже государственных институтов. Поэтому Кыргызстан должен определить, какие товары может представить на едином рынке, кроме труда собственных граждан.

С точки зрения анализа конкурентных преимуществ можно выделить следующие сферы: горнодобыча и металлургия, сельское хозяйство, текстильная промышленность.

Роль первого из названных секторов во многом определяется наличием в республике ряда месторождений полезных ископаемых, включая золото и редкоземельные металлы. Их разработка ведется уже сейчас, но осложняется неблагоприятным инвестиционным климатом. Пересмотр сделок с иностранными инвесторами, заключенных до революции 2010 года, а также случаи переходящих в беспорядки общественных кампаний против тех или иных добывающих производств, как в случае месторождений Кутессай-2, отпугивают иностранный бизнес.

Развитие отрасли сельского хозяйство перспективно в силу климатических факторов, а также наличия в стране регионов, благоприятствующих растениеводству благодаря наличию пригодных почв и водных ресурсов (например, кыргызстанская часть Ферганской долины). Однако в настоящий момент отрасль находится в плачевном состоянии, и республика вынуждена импортировать ряд продовольственных товаров, включая мясомолочные продукты.

Проблемы отрасли, как и во многих случаях, обусловлены наследием кризисных 1990-х, когда были сданы под застройку многие сельскохозяйственные земли, а системы орошения заброшены. Кроме того, крестьяне жалуются на дефицит качественного семенного материала, удобрений и техники. Решение этих проблем требует оборотных средств, а доступ к ним для большинства мелких хозяйств в республике затруднен. Во многих областях отсутствует не только трудовая, но и сбытовая кооперация, из-за чего прибыли непосредственных производителей крайне ограничены.

Наконец, текстильную отрасль можно охарактеризовать как довольно перспективную. Хотя данный класс предприятий работает преимущественно на привозном материале (китайском или реже таджикском), он может считаться вполне успешным, так как производимая им одежда вполне востребована в «бюджетном» ценовом сегменте России и Казахстана, а в рамках ЕАЭС может частично потеснить китайскую продукцию. Для увеличения производства есть предпосылки, но нужны все те же оборотные средства. Между тем в современной финансовой системе Кыргызстана кредиты идут преимущественно на финансирование реэкспортной сферы или отрасли услуг, а до реального производства доходят не слишком большие средства. Кроме того, заметная часть текстильных производств находятся в «сером» сегменте и, следовательно, для них крайне затруднен доступ к финансовым институтам.

Дефицит оборотных средств в республиканской экономике призван ликвидировать Кыргызско-российский фонд развития (КРФР), распределяющий финансовые ресурсы, предоставляемые российской стороной. Однако этот проект имеет пока комплекс недостатков, к которым относится, прежде всего, ограничительный размер кредитов. Фонд выдает займы не менее 3 млн долларов, что превосходит бюджет большинства инвестиционных проектов в стране. В результате средства могут распределяться только через банковскую систему, которая, вероятно, будет реплицировать существующие недостатки кредитного рынка.

Лучшим решением было бы создание дочерних структур КРФР, которые бы работали с меньшими по объему кредитами и проектами, в т.ч., возможно, на региональном уровне, а не пытались бы управлять процессом исключительно из Бишкека.

Кроме того, Кыргызстан может пытаться использовать свое членство в ЕАЭС для оказания воздействия на официальное Душанбе. Таджикистан только планирует присоединиться к интеграционному проекту, хотя информированные источники в РТ утверждают, что этот вопрос практически решен, но условия членства и те же «льготные» положения на переходный период могут во многом зависеть от позиции действующих членов организации. Учитывая существующие трения между КР и РТ в связи с пограничными спорами, переходящими в открытые конфликты, кыргызская сторона вполне может попытаться использовать свой голос в формировании политики ЕАЭС для решения проблем своей внешней политики.

Кроме того, членство Кыргызстана в Союзе может благотворно сказаться на экономических связях с Узбекистаном, отношения с которым в последние годы носят также откровенно напряженный характер. Однако в настоящий момент Ташкент рассматривает вопрос о создании зоны свободной торговли с ЕАЭС (пусть пока и отказался от идеи присоединения к Союзу), и условием этого шага может стать нормализация отношений со всеми членами организации. Однако использование участия в евразийском проекте во внешнеполитическом процессе - все же отдельная тема, реальность которой во многом будет зависеть от активности и находчивости кыргызских дипломатов.

В настоящий момент гораздо более важным является готовность властей республики использовать открывающиеся перед ними экономические возможности. Для этого Кыргызстан явно нуждается в тщательно проработанной программе сотрудничества с ЕАЭС на уровне отдельных отраслей и крупных проектов.

Причем, учитывая идущую в республике предвыборную кампанию, такая программа должна быть представлена не только административному и экспертному сообществу, но и населению страны, которому вскоре предстоит определить политический вектор республики на следующие несколько лет.



Заключение

Преследуя долгосрочные цели и задачи, Кыргызстан может столкнуться с серьезными вопросами уже завтра. Так, в связи со вступлением в ЕАЭС и увеличением таможенного тарифа Бишкек ожидает повышения цен на импортные товары. По данным министерства экономики, рост цен может достигнуть 10-15 процентов.

Экономическая ситуация в Кыргызстане в целом не демонстрирует устойчивый рост, особенно на фоне турбулентности мировой экономики. Любые гипотетические трудности в экономической жизни Кыргызстана будут стимулировать дальнейший отток рабочей силы из страны. Вместе с тем, ужесточение контроля на кыргызско-китайской границе наряду с ростом цен на импорт, скорее всего, приведет к снижению товарных потоков через территорию Кыргызстана с последующим высвобождением работающего в сфере торговли населения, что приведет к снижению поступлений в бюджет республики.

В целом, по оценкам специалистов Национального института стратегических исследований Кыргызстана, в ближайшее время членство в ЕАЭС может привести к замедлению экономического роста республики в среднем на 0,6 процента в период 2016-2019 годов. Помимо всего прочего усиление конкуренции при открытости кыргызской экономики может привести к закрытию предприятий.

Прежде всего под ударом окажется швейная промышленность Кыргызстана. Присоединение к ЕАЭС вызовет рост цен на текстиль и ткани, используемые в производстве одежды, что в конечном итоге приведет к увеличению затрат на производство. По предварительным расчетам, рост затрат может составить 3,6-7,7 процента или больше. Как отмечает директор Ассоциации легкой промышленности КР Фархат Ниязов, швейная промышленность КР зависима от импорта: 60 процентов товаров - тканей, фурнитуры, оборудования завозится из Китая, 40 - из других стран. Важно отметить, что в случае Кыргызстана швейная отрасль вносит существенный вклад в ВВП и занятость. Количество занятых в этой сфере составляет 150 тысяч человек.

Кыргызские производители сельскохозяйственной продукции также столкнутся с ростом конкуренции. По словам президента Ассоциации рынков КР Сергея Пономарева, отечественные продукты питания не смогут конкурировать с белорусской сельскохозяйственной продукцией, так как в Кыргызстане не развито крупное производство и не налажены поставки в торговые сети России и Казахстана.

Кроме того, Кыргызстан может пытаться использовать свое членство в ЕАЭС для оказания воздействия на официальное Душанбе. Таджикистан только планирует присоединиться к интеграционному проекту, хотя информированные источники в РТ утверждают, что этот вопрос практически решен, но условия членства и те же «льготные» положения на переходный период могут во многом зависеть от позиции действующих членов организации. Кроме того, членство Кыргызстана в Союзе может благотворно сказаться на экономических связях с Узбекистаном, отношения с которым в последние годы носят также откровенно напряженный характер. Однако в настоящий момент Ташкент рассматривает вопрос о создании зоны свободной торговли с ЕАЭС (пусть пока и отказался от идеи присоединения к Союзу), и условием этого шага может стать нормализация отношений со всеми членами организации. Однако использование участия в евразийском проекте во внешнеполитическом процессе - все же отдельная тема, реальность которой во многом будет зависеть от активности и находчивости кыргызских дипломатов.