Статус, деятельность и правовые режимы ВТО как международной межгосударственной организации

Подобный правовой режим для государственных торговых предприятий может стать проблемой для России (как и для ряда других государств), в свете формирования в стране крупных государственных холдингов и финансово-промышленных групп с сильным государственным участием.

Воздействие права ВТО на внутреннюю правовую систему повлечет ряд следствий.

Во-первых, нормы права ВТО войдут в качестве составной и приоритетной части в правовую систему России (ст. 15 Конституции).

Во-вторых, придется внести изменения и дополнения в российское законодательство, уточнить имеющиеся законы, принятые с учетом правил ВТО, и принять новые.

В России уже имеются нормативные акты, касающиеся, в частности, вопросов таможенной стоимости, правил происхождения товаров, импортного лицензирования, предотгрузочной инспекции, применения антидемпинговых мер, субсидий и компенсационных пошлин, технических стандартов, закупок для государственных нужд, торговли сельскохозяйственными и текстильными товарами, защитных мер и др. Вместе с тем, все эти и многие другие, сопредельные, вопросы потребуют детализации. Почкаева М.В.«Международно-правовые проблемы интегрирования Российской Федерации в международную торговую систему»: учебное пособие. М., 1995. c.25-30

Следует также иметь в виду, что право ВТО допускает существование в государствах-членах Организации государственной монополии на внешнюю торговлю как отдельными товарами, так и по широкому ряду товаров (алкоголь, табак, соль и др.).

В-третьих, потребуется более жесткая координация между федеральной и региональной частями внешнеторгового законодательства России, поскольку в праве ВТО прямо предусмотрено, что государство-участник (если оно является федеративным) должно обеспечить соответствие требованиям Организации нормативных актов субъектов федерации.

В-четвертых, совершенствование внутреннего правового режима должно затронуть и ведомственное нормативное регулирование (по линии министерств и ведомств). Очевидно, что следует найти более оптимальный баланс между законодательным и ведомственным регулированием.

Преобладающая часть норм внешнеторгового регулирования должна быть выведена в законы. Возможно, целесообразно было бы принять нечто вроде Внешнеторгового кодекса, что позволит сделать внешнеторговый режим более прозрачным и понятным для производителей и импортеров/экспортеров.

Риски заключаются в том, что государственные интересы России могут не найти отражение в достаточной степени в международном торговом праве и наша страна не сможет в достаточной мере влиять на формирование норм и принципов международного торгового права.

9)Дифференциация международно-правовых режимов.

В рамках ВТО наблюдается дифференциация международно-правовых режимов. Большинство многосторонних соглашений из пакета ВТО полностью интегрированы в ВТО и являются «обязательными» для всех её членов (статья II Соглашения об учреждении ВТО, п. 2).

В то же время ряд соглашений (они называются многосторонними соглашениями с ограниченным числом участников) интегрированы в систему ВТО лишь частично: государства не обязаны принимать на себя обязательства по ним, соглашения - факультативны (статья П, п. 3). Среди них, например, Соглашение о торговле авиатехникой.

Дифференциация международно-правового режима в рамках ВТО коснулась не только предметного, но и субъектного состава. Речь идет о том, что право ВТО фактически и юридически закрепило преференциальный правовой статус для развивающихся стран, и в этом смысле оно идет впереди в создании и развитии комплексного международно-правового института «права экономического развития».

Однако западные страны стремятся искусственно и целенаправленно нейтрализовать уже продекларированные льготы и преференции для развивающихся стран в международной торговле.

В свою очередь, развивающиеся страны сформировали коллективную позицию по усилению более благоприятного режима для них. Это еще одно крупное столкновение групповых интересов, которое определяет эволюцию ВТО.

Возможные риски состоят в том, чтобы найти сбалансированную позицию в противостоянии развитых и развивающихся государств, которое имеет место в рамках ВТО.

10)Расширение сферы регулирования.

Система ВТО расширила поле своего регулирования, и этот процесс продолжится в обозримой перспективе. Под «режим ВТО» подтянута, в частности, торговля сельскохозяйственными товарами, одеждой, текстилем, некоторые аспекты инвестиционных мер, прав на интеллектуальную собственность и др.

Так, совершенно новую эру жизни и новые возможности открывает перед государствами-участниками Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). В соответствии с ним придется либерализовать, с соответствующими исключениями, доступ в страну порядка 160 видов услуг и носителей услуг (информационных, образовательных, туристических, транспортных, строительных, страховых и др.). В особом правовом режиме окажутся финансовые, профессиональные и некоторые другие виды услуг. Нет сомнения, что уже в ближайшем будущем выявятся области, которые следовало бы в большей степени закрыть от присутствия иностранных услуг и поставщиков услуг. ГАТС позволяет найти для этого необходимые основания. Дюмулен И.И. «Международная торговля услугами». М., 2003.c.45

В сферу регулирования ВТО рано или поздно будут включены в связи с международной торговлей вопросы защиты окружающей среды (экологические стандарты, технологии, ограничения импорта); обеспечения правил честной конкуренции; осуществления международной торговли по электронным каналам; стандартов труда; прямых иностранных инвестиций, ограничительной деловой практики и др.

Развивающиеся страны сопротивляются расширению сферы деятельности ВТО. Налицо столкновение групповых интересов по вопросу стратегического развития Организации.

Риски заключаются в системном отставании России и российской экономики от экономики западных стран. Более развитая на Западе сфера услуг, система электронного обеспечения торговли сами по себе являются конкурентными преимуществами этих государств. Россия объективно не заинтересована в ускорении процесса расширения сферы действия ВТО, как и в искусственном и управляемом ускорении процесса глобализации в целом.

11)Прогнозные модели эволюции ВТО.

Прогноз возможной эволюции ВТО и всей ее системы в первые десятилетия XXI века должен опираться на ряд долгосрочных факторов и тенденций, которые заложены уже сегодня в действующую модель.

Один из сценариев эволюции ВТО в предстоящие годы заключается в консервативном накоплении второстепенных изменений в системе и праве Организации («консервативный сценарий»).

Этот вариант развития модели ВТО предполагает, что никаких серьезных трансформаций как внутри ВТО, так и в ее воздействии на международную торговую систему не предвидится. Противостоящие силы будут блокировать все важные решения, чреватые существенным изменением баланса сил. Если удастся начать (продолжить) очередные многосторонние торговые переговоры, то, скорее всего, они приобретут вялотекущий характер и потребуют не менее десяти лет для выработки решений. При этом решения вряд ли будут носить прорывной характер.

Возможно незначительное расширение сферы действия ВТО (например, за счет проблематики экологических стандартов). Увеличится аппарат Секретариата и бюджет ВТО. Произойдут некоторые видоизменения в функциях, компетенции и структуре отдельных органов ВТО. Стороны регулярно будут обвинять друг друга в нарушении правил ВТО. Время от времени в Органе по разрешению споров будут рассматриваться крупные и «громкие» дела, но в целом это будет работой отлаженного (хотя и не безупречного) механизма.

Все предусмотренные в Соглашениях и прочих решениях меры, имеющие сроки, будут реализовываться медленно, с опозданиями.

Второй сценарий среднесрочной эволюции ВТО проистекает из вероятной перспективы, что очередные многосторонние переговоры в рамках ВТО в обозримом будущем начать (продолжить) не удастся («сценарий перегруппировки сил»).

В этом случае западные страны, и прежде всего США, центр своей активности в международной торговой системе перенесут за пределы ВТО - на двусторонний и/или групповой уровень либо в отдельные международные организации, которые находятся под более полным контролем (например, в ОЭСР). При таком повороте событий западные страны за 5-7 лет выработают в переговорах между собой новые, максимально «продвинутые», глобальные правила международной торговли (при сохранении правил ВТО). Затем эти правила будут навязываться системе ВТО пакетом либо будут сосуществовать «рядом» с правилами ВТО, пока другие члены Организации волей или неволей не будут вынуждены их принять по одному или группами.

Система ВТО на весь период «перегруппировки сил» останется в замороженном состоянии. Интерес к ней на некоторое время угаснет. Переговоры о присоединении новых членов к ВТО перейдут в латентное состояние. Изменений в функциях, компетенции и структуре органов ВТО не произойдет.

На некоторые, в том числе значительные, нарушения правил ВТО со стороны крупных партнеров западные страны во время переговоров между собой особого внимания обращать не будут. Орган по разрешению споров будет использоваться в основном второстепенными странами для взаимных разбирательств либо для предъявления претензий развитым странам, но без особого успеха. Аппарат Секретариата ВТО и ее бюджет существенно не изменятся.

Третий сценарий эволюции ВТО связан с активным использованием самой Организации и ее внутренних ресурсов для обновления и совершенствования всей системы («сценарий активного обновления»). В рамках данного развития событий многосторонние торговые переговоры под эгидой ВТО будут разблокированы и пройдут в интенсивном режиме - за 5-7 лет. Завершатся они 20-30 новыми соглашениями по всему спектру деятельности ВТО, а также охватят новые вопросы, включая проблематику экологических и трудовых стандартов.

При этом произойдет перегруппировка функций, компетенции органов ВТО. Орган по разрешению споров станет самостоятельной структурой, процедуры которой еще больше приблизятся к судебным; возможно, произойдет изменение названия, например, на «Международный торговый суд». Значительно увеличится численность аппарата ВТО и ее бюджет.

Для России наиболее приемлемым вариантом развития событий является «консервативный вариант». При нем Российскому государству будет проще вписаться в контекст внутренней жизни ВТО и в перипетии глобализации, согласовывать собственные планы развития с очередными этапами глобализации. Менее желательным является «сценарий активного обновления» ВТО. В этом случае Россия, скорее всего, останется в положении государств, вынужденных принимать этот сценарий де-факто. Возможности определять содержание сценария и его реализацию не будут соответствовать нашим претензиям.

«Сценарий перегруппировки сил» представляется крайне нежелательным для России. Он, по существу, оставит Россию за бортом процесса принятия важнейших стратегических решений, касающихся основных направлений развития глобальной торговой системы. При этом экономическая глобализация получит новый мощный импульс к развитию, ускоряющий и углубляющий отрыв российской экономики от экономик ведущих западных стран на пути к постиндустриальному мироустройству. Российский внешнеэкономический вестник. 2007, №9. с.32-43

1.4 Выводы

Главный вывод из всего вышеизложенного заключается в том, что ВТО является сегодня ядром глобальной торговой системы и международного торгового права.

Присоединившись к ВТО, Россия, с одной стороны, окажется в едином унифицированном правовом пространстве, обеспечивающем международно-правовую защиту от дискриминационного отношения к российским товарам и услугам, но, с другой стороны, ее внутренний внешнеэкономический правовой режим встанет «под надзор» этой Организации (точно так же, как, например, валютный режим оказался «под надзором» Международного валютного фонда после вступления в него).

В этом видится объективная логика глобализации. Важно, чтобы в эту логику были вплетены стратегические государственные интересы России.

Следует признать, что развитие глобальной экономической (и, соответственно, торговой) системы опережает возможности управлять ею, в том числе через механизм ВТО. ВТО не успевает угнаться за реальными изменениями в мировой экономике и международной торговле.

Вместе с тем, ясно, что роль и место России во всех этих процессах, скорее всего, будет определяться не столько участием в дипломатических интригах в ВТО и вокруг ВТО (хотя и они чрезвычайно важны), сколько реальными успехами внутренней экономики и ее структурной перестройки.

Глава 2. Организация деятельности ВТО

2.1 Структура и механизм деятельности

Как уже было показано выше, ВТО - не только комплекс правовых документов, многосторонний торговый договор, каким был его предшественник - ГАТТ, но и полноценная организация.

Высшим органом ВТО является принимающая принципиальные вопросы Министерская конференция. В промежутках между ее созывами собирается Генеральный Совет, рассматривающий текущие вопросы деятельности организации и руководящий деятельностью ее постоянных органов. Министерская конференция (или Генеральный Совет) назначает Генерального директора ВТО, руководящего деятельностью ее постоянного исполнительного органа - Секретариата. Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5, Экономика,2008,выпуск 2.с. 4

Министерская конференция ВТО. Высшим органом во всей организационной структуре ВТО является Министерская конференция (официальное наименование -Конференция на уровне министров государств - членов ВТО, в литературе иногда используется термин «саммит ВТО»), которая собирается не реже чем раз в два года. На ней представлены все государства - члены ВТО, как правило, на уровне министров торговли или иностранных дел.

Министерские конференции созываются для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с реализацией и расширением соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. При этом Министерская конференция имеет право осуществлять все без исключения функции ВТО и принимать любые решения, связанные с функционированием организации, в том числе со всеми вопросами, являющимися предметом хотя бы одного из многосторонних торговых соглашений. Министерская конференция учреждает постоянно действующие Комитеты и иные органы ВТО.

По устоявшейся традиции каждая Министерская конференция получает название по месту, где она проводилась: Сингапурская, Женевская, Сиэтлская, Катарская.

Первая Министерская конференция, прошедшая в декабре 1996 года в Сингапуре, подтвердила решимость государств - участников ВТО приложить все силы для либерализации мировой торговли. На ней в дополнение к существовавшей в то время организационной структуре ВТО были созданы три новые рабочие группы, направления деятельности которых обозначили стратегические приоритеты всей организации:

- соотношение между торговлей и инвестициями (в частности, тот неприятный феномен, что в развивающиеся страны, находящиеся в неблагоприятных условиях, часто приходят либо товары, либо инвестиции, и поддерживаемая ВТО либерализация торговли, таким образом, тормозит инвестиции и развитие этих стран в целом);

- взаимодействие между торговлей и политикой конкуренции;

- прозрачность государственных закупок.

Вторая Министерская конференция состоялась в мае 1998 года в Женеве и была посвящена полувековому юбилею функционирования ГАТТ/ВТО. Победное подведение итогов почти заслонило главный результат Женевской конференции - поручение, данное ею Генеральному Совету ВТО о подготовке повестки дня и параметров нового раунда многосторонних торговых переговоров - первого такого раунда после создания ВТО. Его предполагалось начать в 2000 году, в связи с чем он заранее получил название «раунд тысячелетия». Немаловажно и то, что именно на этой юбилейной Конференции государства - члены ВТО договорились об изучении принципиально новых в то время вопросов развития мировой электронной торговли.

Третья Министерская конференция прошла с 30 ноября по 3 декабря 1999 г. в Сиэтле (США) и была посвящена ходу реализации государствами - членами ВТО соглашений Уругвайского раунда и определению повестки дня и формата «раунда тысячелетия».

Предполагалось, прежде всего, начать обсуждение так называемой «встроенной повестки дня», включавшей вопросы регулирования сельского хозяйства и мировой торговли услугами. Однако стратегическая задача Сиэтлской конференции, как представляется, была намного амбициозней и заключалась в подготовке рекомендаций по перспективам дальнейшего расширения деятельности ВТО, в том числе распространения ее правил и принципов на новые сферы - конкуренции, экологии, трудовых стандартов и инвестиций.

Конференция закончилась болезненным провалом: не удалось ни выработать конкретную повестку дня нового многостороннего раунда торговых переговоров, ни даже установить формат его проведения. Причиной неудачи стали выявившиеся непосредственно в ходе работы Конференции не только глубокие принципиальные противоречия между развитыми и развивающимися странами, но и различия стратегических интересов США и ЕС. Последние затронули как целый ряд конкретных вопросов (например, налогообложение торговли через Интернет, осуществляемой преимущественно американскими компаниями, и доступ на европейский рынок генетически модифицированной сельхозпродукции, опять-таки преимущественно американской), так и само проведение «раунда тысячелетия» в целом.

Сиэтлская конференция закончилась «хорошей миной при плохой игре»: решением продолжить зашедшее на ней в тупик обсуждение проблем в Женеве, под эгидой Генерального Совета ВТО, главной задачей которого стала разработка предложений по проведению нового раунда многосторонних торговых переговоров.

Однако обсуждение, начавшееся в соответствующих Комитетах ВТО весной 2000 года, касалось исключительно «встроенной повестки дня» - вопросов сельского хозяйства и торговли услугами.

Четвертая Министерская конференция государств - членов ВТО прошла без какой-либо шумихи в середине ноября 2001 года в г.Доха (Катар). Вероятно, в наибольшей степени ее успеху способствовал страх ее участников перед повторным провалом, который не просто подорвал бы авторитет ВТО в мире, но и поставил под вопрос саму возможность дальнейшей реализации ее миссии - многосторонней и основанной на взаимных соглашениях либерализации мировой торговли. Кроме того, неудача Конференции подстегнула бы процессы регионализации как позитивной альтернативы глобальной интеграции, инструментом которой выступает ВТО, и привела бы к ее вероятному распаду.

Главный результат четвертой, Катарской Министерской конференции заключается в принятии решения о начале нового раунда многосторонних торговых переговоров - того самого, о котором так и не смогли договориться за два года до этого в Сиэтле.

Основными целями этого раунда, который уже никто не называет «раундом тысячелетия», являются:

- облегчение доступа на национальные рынки сельскохозяйственной продукции, сокращение применяемых мер внутренней поддержки сельского хозяйства, снижение, а в перспективе полная отмена экспортных субсидий на его продукцию;

- качественное облегчение доступа на национальные рынки несельскохозяйственных товаров при помощи ликвидации или снижения нетарифных барьеров, высоких тарифов на отдельные виды продукции и тарифной эскалации (применяемого для стимулирования развития национальной обрабатывающей промышленности порядка, при котором импортные тарифы повышаются по мере увеличения степени обработки товара);

- смягчение и постепенная ликвидация действующих ограничений на рынке услуг:

- достижение максимальной прозрачности в области правительственных закупок без ограничения права государств предоставлять преимущества национальным поставщикам (несмотря на последнюю, исключительно важную для современной России оговорку, включение данного раздела в повестку дня многостороннего раунда торговых переговоров свидетельствует о намерении государств - членов ВТО начать процесс распространения обязательных правил по либерализации мировой торговли и на правительственные закупки);

обеспечение большей прозрачности, недискриминации и справедливости применяемых процедур в области торговли и конкуренции, выработка условий и правил добровольного сотрудничества в этой сфере, повышение степени свободы транзита. Также в программу переговоров включены вопросы, связанные с развитием, уточнением и дополнением действующих Соглашений ВТО.

Однако, помимо утверждения повестки дня нового раунда торговых переговоров, Катарская конференция приняла некоторые окончательные решения, среди которых:

- принятие в ВТО Китая, завершившее его 15-летний марафон (предполагалось, что ратификация Собранием народных представителей КНР 900-страничного соглашения о вступлении займет около года, однако китайская делегация внезапно сообщила, что все вопросы решены, и в результате Китай стал членом ВТО с 11 декабря 2001 г.);

- предоставление развивающимся странам разрешения в случаях эпидемий производить заменители жизненно необходимых сложных лекарств в нарушение действующего законодательства об авторских правах (несмотря на то, что этим разрешением могут воспользоваться только страны, обладающие соответствующим оборудованием - т.е. только Бразилия, Египет, Индия и Таиланд - и только в критических обстоятельствах, отказ от прав интеллектуальной собственности ради общественных интересов представляется исключительно важным прецедентом, свидетельствующим о сохраняющейся значимости позиции ООН, по которой интересы капитала должны уступать гуманитарным интересам);

- отказ от применения таможенных пошлин на электронные сообщения, исключительно важный для развития электронной торговли (противоречия по этому вопросу между ЕС и США, стремившихся максимально развивать этот вид торговли, стали одной из причин срыва Сиэтлской конференции). Несмотря на достигнутые договоренности, не вызывает сомнений, что конференция в Дохе не столько приняла решение, сколько избежала нового публичного скандала, отложив большинство проблем на три года. Ремчуков К. В. «Россия и ВТО. Правда и вымыслы». М., 2002.с.79-100

Тем не менее, заседание Комитета по торговым переговорам ВТО, посвященное структуре нового раунда переговоров, было успешным. Руководителем этого Комитета, работа которого на данном этапе становится главным направлением деятельности ВТО, по должности избран Генеральный директор ВТО.

Пятая Министерская конференция состоялась 10-14 сентября 2003 г. в г. Канкун (Мексика). На ней предполагалось подвести промежуточные итоги МТП и определить формат их дальнейшего продолжения. Однако из-за наличия глубоких разногласий между различными группами государств, прежде всего по проблемам сельского хозяйства и т.н. “сингапурским вопросам” (правила конкуренции, инвестирование, транспарентность в правительственных закупках, упрощение торговли) конференция закончилась практически безрезультатно. Неудача конференции в Канкуне нарушила первоначально установленные сроки окончания переговоров Доха раунда - 1 января 2005 г. В июле 2004 г. в Женеве между членами ВТО было достигнуто рамочное соглашение о продолжении переговоров Доха раунда, в частности, было зафиксировано общее согласие относительно ликвидации экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

Шестая Министерская конференция стран-членов ВТО состоялась 13-18 декабря 2005 г. в Гонконге. Гонконгская конференция сыграла роль промежуточного этапа на пути выработки полномасштабных договоренностей Доха-раунда. Принятая в ходе напряженных переговоров Министерская декларация закрепляет достигнутый прогресс на переговорах и определяет ориентиры работы по обеспечению завершения раунда в 2006 г. По итогам конференции были приняты следующие важные решения:

- Экспортные субсидии в сельском хозяйстве подлежат отмене к 2013 г.;

- Хлопковые субсидии подлежат отмене в 2006 г.;

- К 2008 г. развитые страны (ОЭСР) обязаны обеспечить свободный доступ на свои рынки для 97% товаров из 32 наименее развитых стран;

Российская делегация использовала свое участие в конференции в Гонконге для интенсивного продолжения переговоров о присоединении к ВТО. С рядом стран были подписаны протоколы о завершении двусторонних переговоров. Шестая министерская конференция” газета «Известия».№11. 2005

Генеральный Совет ВТО.

В перерывах между созывами Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) в Женеве собирается Генеральный Совет ВТО, состоящий из представителей всех государств -членов ВТО, как правило, в ранге послов или глав представительств соответствующих государств при ВТО. В отличие от Министерской конференции, рассматривающей наиболее важные, принципиальные проблемы, Генеральный Совет от имени Министерской конференции решает текущие и процедурные вопросы, выполняя тем самым основную часть повседневной работы ВТО. Кроме того, Генеральный Совет действует также в двух специфических формах: в качестве Органа по рассмотрению споров, который контролирует и во многом обеспечивает применение процедур урегулирования спорных вопросов в рамках ВТО, и в качестве Органа обзора торговой политики, готовящего систематические обзоры торговой политики отдельных членов ВТО.

Генеральный Совет подчинен Министерской конференции и регулярно, по мере ее созыва отчитывается перед ней по всем направлениям своей деятельности.

Конференция министров создает три органа, также непосредственно подчиненных Генеральному Совету. Это «универсальные» комитеты, сфера компетенции которых не ограничена реализацией какого-либо одного Соглашения:

Комитет по торговле и развитию занимается проблемами развивающихся, и прежде всего «наименее развитых», стран;

Комитет по платежным балансам организует проведение консультаций между государствами, применяющими ограничительные меры в торговле (в соответствии с положениями статей XII и XVIII ГАТТ) для поддержания находящегося в плохом положении платежного баланса, и остальными членами ВТО;

Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам решает всю совокупность проблем, связанных с функционированием самой ВТО как организации, в первую очередь - с составлением и исполнением ее бюджета.

Генеральный Совет делегирует свои полномочия постоянно функционирующим органам ВТО и руководит их работой. В первую очередь, это Советы по реализации ключевых соглашений ВТО:

* Совет по торговле товарами (обеспечивает исполнение ГАТТ, осуществляя контроль за реализацией всех соглашений, касающихся торговли товарами, и руководит специальными контрольными органами, предусмотренными этими соглашениями);

* Совет по торговле услугами (обеспечивает исполнение ГАТС; руководит деятельностью Комитета по торговле финансовыми услугами и Рабочей группы по профессиональным услугам);

* Совет по интеллектуальной собственности (обеспечивает исполнение ТРИПС, а также, что не менее важно и в современных условиях ведет к постоянному возрастанию его значения, обеспечивает предотвращение возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами, и, по мере возможности, урегулированием конфликтов такого рода).

Каждый из трех перечисленных Советов может по мере необходимости создавать собственные вспомогательные структуры. В частности, в их рамках в настоящее время функционируют специализированные Комитеты по реализации отдельных вопросов данных ключевых соглашений, многосторонних торговых соглашений, а также разнообразные переговорные группы.

В их число входят также органы управления и контроля, созданные каждым из Соглашений ВТО с ограниченным числом участников, также подотчетные Генеральному Совету ВТО.

Наконец, помимо перечисленных структур в составе ВТО функционируют рабочие и экспертные группы и специализированные комитеты, рассматривающие самые различные вопросы, представляющие интерес для государств - членов ВТО. Наиболее важными в настоящее время являются:

Комитет по торговой политике;

Комитет по торговле и окружающей среде;

Комитет по региональным торговым соглашениям;

- органы, рассматривающие правила конкуренции, инвестиций, приема новых членов и т.д.

Членство во всех перечисленных органах открыто для всех государств - участников ВТО.

В целом ВТО представляет собой не только сложный и разветвленный, но и находящийся в постоянном динамичном развитии управленческий организм. В его работе участвуют сотни специалистов в самых различных сферах, связанных со всеми аспектами мировой торговли; новые структурные подразделения относительно легко создаются по мере необходимости и, как и во всяком административном организме, крайне неохотно отмирают по мере выполнения своих первоначальных функций.

Тем не менее, с учетом всех естественных бюрократических ограничений ВТО является действительно гибкой организацией, что в значительной степени обусловлено исключительным значением принимаемых ею решений, ибо они определяют условия осуществления значительной части мировой торговли. Дюмулен И.И. «Всемирная торговая организация» М., 2003.c. 20,24.

Генеральный директор и Секретариат ВТО.

Министерская конференция (или Генеральный Совет) назначает Генерального директора ВТО. Этот пост занимали последовательно Пол Сазерленд, Ринато Руджеро, премьер-министр Новой Зеландии Майк Мур. С сентября 2002 г. им стал Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда. С 1 сентября 2005 г. на пост Генерального директора вступил француз Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС (до ноября 2004 г.). http://www.wto.ru

Генеральный директор ВТО возглавляет постоянно действующий исполнительный орган организации - Секретариат ВТО (ее аппарат), в структурных подразделениях которого занято около 500 человек.

Секретариат обеспечивает функционирование всех органов ВТО, в том числе оказывая необходимую юридическую и аналитическую поддержку. В частности, именно специалисты Секретариата обеспечивают подготовку обзоров национальной торговой политики и решений, связанных с рассмотрением торговых споров. Кроме того, в круг его обязанностей входят: оказание технической помощи развивающимся, в первую очередь «наименее развитым» странам;

предоставление помощи государствам, стремящимся к вступлению в ВТО, при проведении связанных с этим переговоров;

консультирование государств по всему кругу вопросов, связанных с их членством в ВТО.

Весьма существенный вызов времени, на который в силу своего положения в первую очередь отвечает Секретариат ВТО, связан с неуклонным и неминуемым повышением значения для этой организации стран с переходной экономикой и особенно развивающихся стран. Практически все страны, присоединяющиеся в настоящее время к процессу расширения ВТО, являются либо развивающимися, либо в лучшем случае обладающими экономикой переходного типа. Их специфические проблемы, достигнув чрезмерной остроты, смогут привести к возникновению в рамках ВТО непримиримых противоречий, параличу и даже распаду этой организации. Развитые страны сознают это, потому Секретариат ВТО как самостоятельно, так и в рамках взаимодействия с другими международными организациями (прежде всего ЮНКТАД - в рамках Международного центра торговли) прилагает значительные усилия, оказывая разнообразное содействие странам с переходной экономикой и развивающимся странам.

Прежде всего, это все виды технической помощи, включая консультации и командирование специалистов соответствующих стран. Принципиально важно, что техническая помощь направлена не только на присоединение соответствующих стран к ВТО и на обеспечение исполнения ими условий этой организации, но и на проведение ими международных переговоров уже после превращения в полноправных членов ВТО. Таким образом, техническая помощь носит не одноэтапный, а постоянный, «сопровождающий» ту или иную страну характер. Особое внимание при этом уделяется вопросам участия государства - члена ВТО в урегулировании споров и наиболее болезненных для них аспектам проведения обзоров национальной торговой политики.

Особенно важно, что развивающиеся и в первую очередь наименее развитые страны могут получать от Секретариата ВТО материалы о торговле и тарифах, которые связаны с их собственными интересами в области развития экспорта в той степени, в которой оно регулируется основными соглашениями ВТО.

Секретариат ВТО, справедливо рассматривая свою организацию как преемника ГАТТ, среди других программ ГАТТ реализует и программу обучения специалистов из числа государственных или международных чиновников развивающихся стран на курсах, которые проходят в Женеве два раза в год, а с 1991 года в Женеве проходят также ежегодные курсы для специалистов стран с переходной экономикой.

Часть бюджета ВТО идет на содержание Международного торгового центра, созданного ГАТТ в 1964 году для оказания развивающимся странам помощи в развитии их экспорта и в настоящее время функционирующего под совместной эгидой ВТО и ЮНКТАД.

Центр ориентирован, прежде всего, на удовлетворение запросов развивающихся стран о содействии им в разработке и реализации национальных программ стимулирования экспорта. Кроме того, несмотря на свою первоначальную ориентацию, он оказывает помощь и в развитии импорта.

Основные функции Центра:

информационно-консалтинговые услуги в сфере изучения экспортных рынков;

предоставление маркетинговых технологий;

помощь в создании и поддержка функционирования национальных служб, обеспечивающих стимулирование экспорта и проведение маркетинговых исследований в целях развития экспорта;

содействие подготовке необходимых национальных кадров. Наименее развитым странам Международный торговый центр оказывает бесплатную поддержку.

Следует отметить, что Секретариат ВТО в целом достаточно успешно противостоит обычной для всякой крупной (и особенно международной) организации болезни раздувания штатов. Так, за 1998- 2001 годы численность сотрудников Секретариата ВТО, несмотря на серьезную активизацию работы в это время, возросла примерно с 450 до 500 человек, то есть лишь на 11,1%. Бюджет ВТО на конец 2005г. составил 169 млн.швейцарских франков. (примерно 130 млн.долл. США) Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика,2008,выпуск 2.с.53-54

Взносы государств - членов ВТО в бюджет этой организации рассчитываются на основе их удельного веса в мировой торговле. Представляется весьма интересным, что при постоянстве общей величины бюджета это служит дополнительным материальным стимулом, понуждающим членов ВТО стремиться к принятию в нее наиболее активных участников мировой торговли и, соответственно, к максимальному расширению сферы применения ее правил.

2.2 Функции

всемирный торговый спор правовой

Общие процедуры принятия решений.

В ходе кампании по всемерной популяризации идеи скорейшего вступления России в ВТО широко распространяются утверждения, что ВТО принимает свои решения исключительно на основе консенсуса и, следовательно, любой ее член имеет полную возможность в одиночку заблокировать любое ее решение, в какой-либо степени ущемляющее его интересы.

Подобные утверждения не соответствуют реальному положению дел и носят не столько содержательный, сколько пропагандистский характер. Вестник университета. Серия: Национальная и мировая экономика/ Государственный университет управления. М.,2008,№1.с.45

Широко распространенные в этой сфере заблуждения вызваны прежде всего тем, что ВТО, как до нее ГАТТ, действительно всеми силами стремится к принятию всех, и в первую очередь существенных, решений на основе консенсуса. До настоящего времени так принимались все без исключения решения ВТО (а в истории ГАТТ было лишь несколько случаев принятия решений на основе голосования, а не консенсуса), хотя иногда ее члены присоединялись к консенсусу вопреки своим интересам, чтобы не раздражать большинство, заведомо достаточное для принятия того или иного решения.

Тем не менее, несмотря на столь воодушевляющую представителей ВТО практику, Соглашение об учреждении ВТО предусматривает голосование, проводимое по принципу «одна страна - один голос», в следующих четырех случаях:

* большинством в три четверти голосов ВТО принимает решение, посвященное толкованию любого положения любого многостороннего торгового соглашения;

большинством в три четверти голосов Министерская конференция освобождает конкретного участника какого-либо из этих соглашений от того или иного обязательства, взятого им на себя в рамках того или иного соглашения;

решение о внесении поправок в многосторонние торговые соглашения в зависимости от характера исправляемых положений может приниматься либо путем одобрения всеми членами организации, либо большинством в две трети голосов, однако во втором случае поправки считаются обязательными только для тех государств - членов ВТО, которые голосовали за их принятие;

большинством в две трети голосов Министерская конференция принимает решение о приеме в ВТО новых членов. Естественно, что принятие различных специфических решений осуществляется в рамках ВТО по специфическим же процедурам, закрепленным в ее правилах.

Принятие новых членов.

В силу постоянной трансформации как условий ВТО, так и самой этой организации ее различные члены вступали в нее различными способами и, соответственно, на достаточно сильно различающихся условиях. Именно поэтому, несмотря на то, что положения обязательных соглашений ВТО носят универсальный характер, практическое применение значительной части этих положений имеет особенности, а порой и весьма существенно различается от страны к стране.

Подавляющее большинство государств, входящих в ВТО в настоящее время, в прошлом были членами ГАТТ. Подписав в этом качестве Заключительный акт Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, они успели завершить свои индивидуальные переговоры о доступе на рынки товаров и услуг до начала совещания в Марракеше в 1994 году, на котором было принято решение о создании ВТО. Для этих стран вступление в ВТО было наиболее простым; они плавно и практически безболезненно «перетекли» из одной организации в другую по мере ее трансформации.

Буквально несколько государств присоединились к ГАТТ в том же 1994 году, уже после совещания в Марракеше. Подписав Заключительный акт (как данность, т.к. они не принимали непосредственного участия в выработке его положений) и быстро проведя переговоры о национальных списках по товарам и услугам, они успели «вскочить в отходящий поезд»: начав процедуру присоединения к мировому торговому сообществу, когда оно существовало еще в рамках ГАТТ, они закончили этот процесс уже в рамках ВТО.

Надо отметить, что это удалось далеко не всем государствам. Некоторые участники Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров столкнулись с внутренними трудностями при ратификации достигнутых соглашений и, преодолев их, смогли присоединиться к ВТО лишь в 1995 году.

Перечисленные категории государств (членов ВТО с 1 января 1995 г. насчитывалось 76, в течение 1995 г. к организации присоединилось еще 36 государств и таможенных территорий) являются «учредителями» ВТО. Она открыта для вступления не только любого государства, но и любой таможенной территории - при непременном условии, что та обладает полной самостоятельностью в выработке и реализации внешнеторговой политики.

Присоединение к организации происходит на условиях, которые согласовываются со всеми заинтересованными членами ВТО, в рамках достаточно сложной процедуры, выработанной за более чем полувековую историю функционирования ГАТТ/ВТО. Опыт показывает, что прохождение всех ее этапов даже в отсутствие существенных разногласий занимает несколько лет; рекорд же длительности переговоров о вступлении в ГАТТ/ВТО поставил Китай, успешно завершивший их через 15 лет после начала.

Процедура присоединения того или иного государства к ВТО начинается с подачи правительством заявки на вступление в организацию и меморандума, раскрывающего все аспекты его торгово-экономической политики, имеющие отношение к Соглашениям ВТО.

После этого представители всех заинтересованных членов ВТО (как правило, всех значимых торгово-инвестиционных партнеров вступающей страны и всех стран, планирующих сотрудничать с ней в будущем) образуют Рабочую группу по присоединению данной страны к ВТО, которая осуществляет детальное рассмотрение функционирующего в стране-кандидате хозяйственного механизма и торгово-инвестиционного режима.

Универсальным условием присоединения новых государств к ВТО является приведение не только их национального законодательства (включая законодательство субъектов федерации для федеративных государств), но и практики правоприменения, а также практики нормативного регулирования внешнеэкономической и сопряженной с нею деятельности в полное соответствие с соглашениями Уругвайского раунда.

Формально члены Рабочей группы рассматривают их соответствие требованиям ВТО; на практике они, конечно, стремятся реализовывать и собственные внешнеэкономические интересы, оказывая давление на представителей вступающего в ВТО государства.

Параллельно с рассмотрением заявки в Рабочей группе со всеми заинтересованными государствами - ее членами проводятся уже двусторонние, а не многосторонние переговоры и консультации. В отличие от заседаний Рабочей группы эти переговоры уже вполне официально посвящены выгодам, которые получают члены ВТО от принятия в эту организацию нового члена. Именно на этом этапе переговоров, как правило, вырабатываются конкретные условия вступления соответствующего государства в ВТО, то есть уступки, которые оно делает своим торговым партнерам, уже вступившим в эту организацию, и обязательства, которые оно берет на себя по отношению к ним.

Наибольшее значение имеют «коммерчески значимые» уступки по доступу на рынки товаров и услуг присоединяющейся к ВТО страны, которые ее представители готовы предоставить заинтересованным членам этой организации, а также полнота и сроки принятия ею на себя обязательств по Соглашениям ВТО.

Как правило, присоединяющаяся к ВТО страна получает те же самые права, которыми уже обладают члены этой организации, что существенно уменьшает возможности применения к ней дискриминационных процедур. Вместе с тем для относительно слабой в экономическом отношении страны даже стандартные условия ВТО (особенно с учетом обострения глобальной конкуренции в последнее десятилетие) могут оказаться непосильными. Вступление же в ВТО экономически сильной страны, как показал опыт Китая, может вызвать у членов этой организации настолько серьезные опасения, что они не предоставят этой стране равных с собой прав, закрепляя ее дискриминацию юридически, уже на уровне условий ее принятия в члены ВТО.

После завершения многостороннего обсуждения на Рабочей группе хозяйственного механизма и торгово-инвестиционного режима вступающего в ВТО государства, с одной стороны, и двусторонних переговоров его делегации с представителями всех ее заинтересованных членов - с другой, Рабочая группа формулирует основные условия присоединения данного государства к ВТО.

По итогам ее работы на рассмотрение Министерской конференции или Генерального Совета ВТО выносятся следующие основные официальные документы:

Доклад Рабочей группы, содержащий подробное описание всей совокупности обязательств, которые в результате переговоров берет на себя присоединяющееся к ВТО государство;

Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и в области поддержки национального сельского хозяйства;

Список специфических обязательств по услугам и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования;

Протокол о присоединении рассматриваемого государства к ВТО, юридически оформляющий все связанные с этим договоренности как дву-, так и многостороннего характера.

После того как не менее двух третей членов ВТО одобрят присоединение соответствующего государства к этой организации, его представители получают право подписать соответствующий протокол.

Государство становится членом ВТО после ратификации всех условий его присоединения к этой организации законодательным органом (если, конечно, указанная процедура требуется по ее внутреннему законодательству).

Обзор национальной торговой политики

Одним из важнейших направлений деятельности ВТО является наблюдение за торговой политикой государств - членов этой организации при помощи регулярного составления обзоров национальной торговой политики.

Основными целями этого наблюдения, носящего характер систематического мониторинга, являются:

систематический контроль за соблюдением членами ВТО взятых на себя обязательств;

обеспечение прозрачности торговой политики и смежных мер экономического регулирования;

содействие взаимному пониманию в данной области и повышение качества обсуждения вопросов, связанных с реализацией отдельными государствами - членами ВТО той или иной торгово-экономической политики;

оценка влияния осуществляемой отдельными государствами -членами ВТО торгово-экономической политики на развитие всей системы мировой торговли.

Согласно правилам ВТО, рассмотрение обзоров торговой политики осуществляется специальным Органом по проведению обзора. Этот орган собирается на уровне Генерального Совета ВТО, то есть не просто обладает теми же полномочиями, но по сути дела и по составу участников является тем же самым органом, собравшимся для другой цели.

Орган по проведению обзора торговой политики в случае каждой страны рассматривает в сопоставлении два документа: официальный доклад правительства, посвященный основным положениям осуществляемой им торговой политики, и подробный отчет на ту же самую тему, подготовленный специалистами Секретариата ВТО.

В соответствии с принципом прозрачности оба эти документа наряду с протоколами обзора торговой политики данного государства обязательно публикуются по завершении соответствующего обзора.

Подготовка и рассмотрение обзоров национальной торговой политики осуществляется на регулярной основе, причем частота ее изучения прямо пропорциональна роли той или иной страны в системе мировой торговли.

Наиболее часто - примерно раз в два года - проходят процедуру рассмотрения обзоров торговой политики крупнейшие участники мировой торговли, члены так называемой «группы квадро»: США, ЕС, Япония и Канада.

Следующие по величине их доли в мировой торговле 16 стран проходят процедуру рассмотрения обзоров торговой политики раз в четыре года, а остальные - раз в шесть лет, причем наименее развитые страны, играющие незначительную роль в мировой торговле, могут подвергаться описываемой процедуре еще реже.

Всего с начала функционирования ВТО, то есть с 1995 года, был проведен обзор политики 45 государств - членов Организации.

Следует отметить, что помимо комплексного обзора всей торговой политики государства - члена ВТО оно в соответствии с различными соглашениями, входящими в единый пакет ВТО, берет на себя обязательство своевременно информировать Секретариат этой Организации об изменениях отдельных аспектов национальной торговой политики, регулируемых этими соглашениями.

К указанным изменениям относятся:

полная информация о любых новых антидемпинговых мерах;

полная информация о любых изменениях в национальном законодательстве по компенсационным мерам;

новые технические стандарты, введение которых затрагивает внешнеторговые вопросы;

все новые нормативные акты, касающиеся вопросов торговли услугами, а также любые изменения в действующих нормативных актах такого рода;

полная информация обо всех действующих законодательных и нормативных актах, регулирующих торговые аспекты прав интеллектуальной собственности;

все данные о выполнении национальных обязательств, связанных с продукцией сельского хозяйства.

Помимо этого, в рамках единого механизма обзора торговой политики создаются специальные рабочие группы для рассмотрения качественно новых вопросов. К ним относятся, во-первых, изучение торговой политики государств, претендующих на присоединение к ВТО и, во-вторых, новые соглашения о свободной торговле, заключаемые с участием государств - членов ВТО.

2.3 Разрешение торговых споров

В любой организации, особенно объединяющей субъектов с неоднородными интересами, ключевым вопросом, обусловливающим ее эффективность и целостность, является действенность механизма урегулирования возникающих между ее членами разногласий.

Создатели ВТО прекрасно понимали это. Недаром Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, прямо указывает: «Система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли».

Это Соглашение нацелено на обеспечение урегулирования спорных вопросов на основе консультаций, а также четко прописанных и справедливых процедур, предусматривающих возможность апелляции, без применения участниками конфликта действий или угроз, способных дезорганизовать мировую торговлю.. Вельяминов Г. М. «Порядок урегулирования споров во Всемирной торговой организации»// «Московский журнал международного права». №1,1999.с.12-19

Важнейшим элементом Соглашения о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, сдерживающим возможность развязывания разрушительных «торговых войн», является обязательство всех государств - членов ВТО не предпринимать в одностороннем порядке никаких мер против действий, расцениваемых ими как нарушение установленных ВТО правил мировой торговли. Участники потенциальных конфликтов в момент присоединения к ВТО берут на себя однозначное и не терпящее двусмысленных толкований обязательство урегулировать возникающие разногласия, не поддающиеся разрешению в ходе двусторонних переговоров, в рамках многосторонней системы урегулирования споров, являющейся частью этой организации, и безусловно подчиняться вырабатываемым ею решениям.

Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, устанавливает, что для урегулирования разногласий, возникающих в связи с любым входящим в Заключительный акт Уругвайского раунда Соглашением, в качестве Органа по рассмотрению споров созывается Генеральный Совет ВТО. Естественно, при этом он сохраняет все свои исключительные полномочия, в том числе связанные с созданием разнообразных рабочих групп и временных структур.

В частности, как Орган по рассмотрению споров Генеральный Совет ВТО обладает исключительными полномочиями по:

созданию групп экспертов и третейских групп для рассмотрения конкретных споров;

утверждению докладов, представляемых указанными группами;

утверждению докладов апелляционного органа;