Статус, деятельность и правовые режимы ВТО как международной межгосударственной организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Дипломная работа посвящена изучению юридической природы Всемирной торговой организации (ВТО). Данный вопрос в последнее время носит весьма актуальный характер, вызывает дискуссии в средствах массовой информации, среди специалистов, предпринимателей, в общественных кругах, так как Россия находится на рубеже вступления в ВТО.

В дипломной работе я постарался всесторонне подойти к избранной теме, хотя открытыми остаются многие вопросы, связанные с процессом присоединения России к ВТО, изменения в этой связи российского законодательства, регулирующего международные и внутриэкономические отношения, изменения системы ВТО в свете мирового финансового кризиса и другие проблемные вопросы.

Целью проводимого исследования является рассмотрение статуса ВТО как международной межгосударственной организации, её внутренней структуры, полномочий по разрешению споров, правовых режимов.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

- рассмотреть предпосылки образования ВТО;

-рассмотреть структуру ВТО, механизм её деятельности и функции;

-дать характеристику основным правовым режимам ВТО;

- показать характерные черты и особенности системы и права ВТО;

-проанализировать возможные положительные и отрицательные стороны вступления России в ВТО.

При написании дипломной работы мною использовались различные периодические издания, учебные пособия, статьи и диссертации специалистов в области международного права, а также нормативные источники, регламентирующие международную торговлю.

Практическую базу исследования составляют отдельные решения Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной Торговой Организации, имеющих важное международное значение.

Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном изучении ВТО как международной межгосударственной организации и попытке ответить на вопрос о целесообразности вступления России в ВТО.

Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, практического материала и заключения.

Глава 1. Становление и развитие Всемирной торговой организации

1.1 Генеральное соглашение по тарифам и торговле: предпосылки и история заключения

После завершения второй мировой войны начался новый этап международного экономического сотрудничества, основанного на принципах Бреттон-Вудской системы. Наряду с иными международными организациями началось создание Международной торговой организации (МТО). Это специализированное учреждение ООН должно было не только организовать мировую торговлю, обеспечив единство ее правил, но и решить качественно новую задачу, распространив регулирование в целях либерализации на такие связанные с мировой торговлей (тогда еще являвшейся почти исключительно торговлей товарами) сферы, как предоставление услуг, международные инвестиции, ограничительная деловая практика и занятость.

Устав МТО согласовали более 50 стран. Однако, регулируемые ею вопросы, были исключительно сложны и широки. Поэтому 23 государства начали ускоренные предварительные переговоры по значительно более узкому кругу наиболее острых проблем, непосредственно касающихся либерализации торговли. Причина объяснялась наличием проблемы протекционизма в торговле и иных экономических сферах (созданием преимуществ для национальных товаропроизводителей и созданием ограничений для иностранных). Её возникновение связывают с финансовым кризисом 30-х гг. (Великой депрессией), второй мировой войной, наличием острых политических противоречий между государствами. Протекционизм превратился в нетерпимую преграду на пути экономического прогресса всего человечества. Карро Д., Жюйар П. «Международное экономическое право»//«Международные отношения», 2002. c.11-13

В результате одной из ключевых задач международного развития стало изживание «привычки к протекционизму», и страны, наиболее страдавшие от него, начали переговоры о его сокращении и максимальном ускорении либерализации мировой торговли путем снижения внешнеторговых тарифов вне всякой очереди уже в 1946 году. Переговоры завершились успехом: 23 страны-участницы сделали около 45 тыс. тарифных уступок на общую сумму 10 млрд. долл. (тогдашних долларов, еще не обесцененных последующей инфляцией!), что облегчило осуществление примерно 20% внешнеторговых сделок всего тогдашнего мира. Тарифные уступки были дополнены досрочным и, как предполагалось, временным принятием некоторых необходимых для их осуществления правил мировой торговли, предусмотренных проектом Устава МТО. Совокупность указанных правил мировой торговли, окончательно одобренная 30 октября 1947 г., и стала известна как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое вступило в силу в январе 1948 года. Ремчуков К. В. «Россия и ВТО. Правда и вымыслы». М., 2002. С.31-36.

Процесс согласования мер регулирования и либерализации качественно более широкого круга процессов, закрепленных в проекте Устава МТО, также шел весьма быстро, и уже в марте 1948 года Гаванская конференция ООН по торговле и занятости завершила согласование этого Устава.

Однако при его ратификации национальными парламентами начали возникать проблемы. Участники переговоров, мало обращая внимания на изменившийся мир, сохранили послевоенную систему ценностей и восприятие взаимодействия в первую очередь как сотрудничество, а не как конкуренцию. Между тем, после войны международные противоречия сохранялись, а политические - стремительно нарастали. В результате парламенты ряда стран так и не ратифицировали Устав МТО. Официальный же отказ лидера стран, участвовавших в переговорах, - США от самой идеи ратификации Устава похоронил МТО, так и не дав ему родиться. В результате единственным международным документом, определяющим принципы и правила мировой торговли, стало предварительное и промежуточное соглашение - ГАТТ.

Его основной текст оставался неизменным на протяжении всех 47 лет его юридического применения, пока он не был окончательно заменен документами ВТО. Вносимые в течение этого времени изменения, как правило, представляли собой решения о снижении тарифов; кроме того, были приняты дополнительные соглашения, не являющиеся обязательными для всех членов ГАТТ (многосторонние соглашения или, как их еще называют, «соглашения с ограниченным кругом участников»).

Совершенствование первоначального соглашения, его корректировка и дополнение, направленное на дальнейшую либерализацию мировой торговли, осуществлялись в ходе проводимых под эгидой ГАТТ международных торговых переговоров («торговых раундов»). Особенностью последних был комплексный, «пакетный» подход, повышающий эффективность переговоров за счет предоставления участникам возможности осуществлять разнородные взаимные уступки. Это серьезно облегчило не только само ведение переговоров, но и последующее политическое обоснование их участниками таких уступок перед собственными национальными властями, которые легче соглашаются с ними, рассматривая их в едином «пакете» с полученными в обмен разнородными политическими и экономическими выгодами.

Комплексный подход более справедлив и потому, что он расширяет возможности учета интересов относительно слабых стран. При обсуждении вопросов по отдельности не вызывает сомнений, что в каждом конкретном случае они были бы вынуждены уступать более влиятельным партнерам. Однако при «пакетном» подходе полное игнорирование интересов слабого участника выглядит слишком очевидно, в результате чего он получает возможность добиться уступок от своего партнера, хотя бы и по второстепенным для того вопросам. «Опыт стран - членов ВТО по защите национальных интересов на внутреннем и внешнем рынках». авт. колл., п/р Королева И.С.-М., ИМЭМО.2003

На начальных этапах переговоров торговые раунды ГАТТ были посвящены продолжению процесса снижения тарифов. В середине 60-х годов «раунд Кеннеди» увенчался антидемпинговым соглашением, а в 70-е годы система регулирования мировой торговли была обогащена регламентацией нетарифных мер и «рамочными» соглашениями.

О нарастании разногласий достаточно четко свидетельствует резкое удлинение сроков проведения торговых раундов: если в 40-е и 50-е годы переговорщики «укладывались» менее чем за год, то с 60-х годов каждый раунд длился 6-7 лет. Однако это частично объясняется тем, что с «раунда Кеннеди» обсуждаемые вопросы становились все более разнообразными. В то же время взрывной рост количества участников переговоров, начиная с этого же раунда, свидетельствует об увеличении значимости правил регулирования мировой торговли и о росте реальной потребности - как в самих этих правилах, так и в их усложнении и детализации.

Усложнение повестки дня и резкое увеличение численности договаривающихся сторон началось на «раунде Кеннеди», и уже на следующем - Токийском раунде - была предпринята попытка принципиального изменения системы реформирования мировой торговли.

Эта попытка во многом была вызвана энергетическим кризисом: с одной стороны, всякое масштабное ухудшение конъюнктуры естественным образом создает потребность в протекционизме, с другой - страны, в полном объеме вкусившие преимущества либерализованной торговли и международной интеграции, не хотели смиряться даже с частичной утратой этих преимуществ.

Таким образом, либерализация мировой торговли и экономическая интеграция значительно облегчают развитым странам реализацию их конкурентных преимуществ по отношению к экономически более слабым, в первую очередь развивающимся странам. Однако это отнюдь не исключает заинтересованности развивающихся стран в экономической интеграции. Прежде всего, при интеграции до определенного предела преимущества от участия в мировом разделении труда превышают для них связанные с этим потери. Кроме того, многие развивающиеся страны вследствие незначительных масштабов, однородности и наличия потенциальных конкурентных преимуществ способны вписаться в мировое хозяйство в качестве одной-единственной его «клеточки». Такие страны объективно заинтересованы в максимальной либерализации внешнеэкономических отношений.

Разрешить это противоречие между потребностью в протекционизме и заинтересованностью в либерализации можно было только при помощи углубления и усложнения системы регулирования мировой торговли.

В первую очередь именно поэтому в Токийском раунде участвовали 102 страны - в 1,6 раза больше, чем в «раунде Кеннеди», и почти в 4 раза больше, чем в позапрошлом раунде переговоров.

Наиболее значимый успех был достигнут в традиционной для ГАТТ сфере снижения тарифов. Таможенные пошлины на девяти крупнейших мировых рынках были уменьшены в среднем на треть, в результате чего их средняя величина на товары промышленности сократилась до 4,7%. Общий масштаб снижения тарифов на промышленные товары со времени создания ГАТТ, когда их средний уровень составлял около 40%, составил, таким образом, 8,5 раз. Цепов А. Б. «Международно-правовые аспекты деятельности Всемирной торговой организации: Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИМО, 2000. С.25-26.

Особенно важно, что снижение средневзвешенного уровня тарифов сопровождалось их «гармонизацией», то есть сокращением разрыва между тарифами по разным группам товаров: чем выше были тарифы, тем более значительным оказывалось их снижение.

Однако за исключением соглашений о снижении тарифов Токийский раунд в целом потерпел неудачу. Качественная разнородность интересов участников мировой торговли не позволила ни преодолеть глубокие разногласия, существовавшие по фундаментальным проблемам торговли сельскохозяйственной продукцией, ни заключить новое соглашение о «защитных мерах», предпринимаемых в чрезвычайном порядке для ограничения импорта, подрывающего позиции национальных производителей.

Вместе с тем невозможность прийти к всеобщему соглашению по этим и некоторым другим вопросам вынудила участников ГАТТ, прежде всего развитые страны, нащупать путь для дальнейшего развития ГАТТ до самого преобразования в ВТО, - путь заключения сепаратных многосторонних соглашений (называемых «многосторонними торговыми соглашениями с ограниченным числом участников», «соглашениями с ограниченным числом участников»), охватывающих относительно небольшую часть членов ГАТТ.

Именно на этом пути в ходе Токийского раунда был заключен ряд соглашений о нетарифных мерах ограничения внешней торговли, часть которых была посвящена интерпретации действующих правил ГАТТ, а часть охватывала совершенно новые направления.

Эти соглашения регулировали следующие сферы:

субсидии и компенсационные меры - интерпретация статей VI («Антидемпинговая и компенсационная пошлины»), XVI («Субсидии») и XXIII («Аннулирование или сокращение выгод») Генерального соглашения по тарифам и торговле;

технические барьеры в торговле (это соглашение иногда называется также «Кодексом по стандартам», что неверно, так как «Кодекс добросовестной практики подготовки, принятия и применения стандартов» является лишь приложением, хотя и исключительно важным, к указанному соглашению);

процедуры лицензирования импорта;

правительственные закупки;

таможенная оценка - интерпретация статьи VII («Оценка товара для таможенных целей») ГАТТ;

антидемпинговые меры - интерпретация статьи VI ГАТТ («Антидемпинговая и компенсационная пошлины») и замена Антидемпингового кодекса, принятого в ходе «раунда Кеннеди»;

соглашение по говядине;

соглашение по молочным продуктам;

соглашение по гражданской авиатехнике.

Дальнейшая судьба этих соглашений оказалась различной. Кодексы, посвященные регулированию применения субсидий и компенсационных мер, технических барьеров в торговле, лицензирования импорта, таможенной оценки и антидемпинговых мер, превратились в международные обязательства в рамках Соглашения об учреждении ВТО, обязательные для всех его членов.

Кодексы же, посвященные регулированию правительственных закупок, говядине, молочным продуктам и гражданской авиатехнике, несмотря на внесенные изменения и дополнения, равно как и достигнутые позже соглашения по информационной технологии и по основным телекоммуникационным услугам, так и остались соглашениями с ограниченным числом участников. Участие в них носит добровольный характер и не является обязательным для членов ВТО. Шумилов В.М. «Генеральное соглашение о тарифах и торговле в международных торгово-экономических отношениях»// «Советское государство и право», №9, 1988. с.33-40

1.2 Образование ВТО

Несмотря на частичность достигнутых к завершению Токийского раунда результатов и четко проявившееся несовпадение интересов участников мировой торговли, казалось, навсегда блокировавшее заключение всеобъемлющих соглашений, успех Генерального соглашения о тарифах и торговле представляется бесспорным. Возникнув как временная и промежуточная договоренность, ГАТТ не только просуществовал, непрерывно развиваясь, почти 47 лет, но и привел к качественному и устойчивому преобразованию всей системы мировой торговли. Представляется, что стремительный рост мировой торговли, среднегодовой темп которого составлял в 50-е и 60-е годы около 8% (а в целом за послевоенное время - в среднем 6% в год, благодаря чему объем мировой торговли, например в 1997 г., превысил уровень 1950 г. более чем в 14 раз), был достигнут, прежде всего, за счет последовательного снижения внешнеторговых тарифов в рамках переговорного процесса ГАТТ.

Именно неуклонные усилия его участников по либерализации мировой торговли обеспечили постоянное превышение темпов ее роста над темпами мирового производства, став непосредственным двигателем процесса юридической и экономической интеграции, подготовившей почву для глобализации, начавшейся в начале 90-х годов.

Постоянное присоединение к ГАТТ новых членов (количество его участников выросло за время его действия на 100 стран - с 23 до 123, или в 5,3 раза) показывает, что, несмотря на все трудности и проблемы, многосторонняя система регулирования мировой торговли представляется предпочтительной даже для слабых участников глобальной конкуренции. На протяжении «эры ГАТТ» и особенно во второй ее половине они были склонны рассматривать образующую его совокупность соглашений как средство повышения эффективности своих экономик, предоставляющее к тому же относительно большие возможности для защиты национальных интересов. Внешняя торговля на рубеже веков / Под ред. Долгова С.И.-М., 2001.С.50-65.

Вместе с тем значительные разногласия, проявившиеся в ходе Токийского раунда, свидетельствовали о нарастании трудностей в процессе либерализации мировой торговли. Снижение тарифов до очень низкого уровня способствовало ужесточению международной конкуренции, сделав относительно слабые экономики и даже отдельные отрасли сильных экономик беззащитными. Серия мировых хозяйственных кризисов в 70-е и начале 80-х годов, во многом вызванная именно этим безоглядным ужесточением конкуренции, кардинально усилила потребность в протекционизме, который во все большей степени стал осуществляться при помощи новых, нетарифных инструментов.

С другой стороны, острота проблем требовала все более быстрой реакции государств, которые в целом ряде случаев уже не могли тратить время на подготовку громоздких многосторонних соглашений. В результате наметившаяся в ходе Токийского раунда тенденция перехода от всеобъемлющих к сепаратным соглашениям с ограниченным кругом участников дошла до предела. Последние впоследствии и становились основным инструментом регулирования проблем мировой торговли между развитыми странами. Напряженная ситуация на рынках сельскохозяйственной продукции вынудила те же самые развитые страны начать подлинную «гонку субсидий». Стоит ли говорить, что и то, и другое прямо противоречило основополагающим принципам либерализации мировой торговли.

Аморфная организационная структура ГАТТ и особенно существовавшая в его рамках система урегулирования споров, практически утратившая дееспособность в результате усиления конкуренции, вызывали все большие нарекания. Магомедова А.И. и др. “ГАТТ: правовая природа и структура”//Вестник Санкт-Петербургского Гос. Университета, СПб., 1992 г.с.16-21.

Все эти изменения наглядно показывали, что возможности ГАТТ в том виде, в котором он был создан после Второй мировой войны, близки к исчерпанию. Уже в начале 80-х годов стало ясно, что оно перестало соответствовать реалиям мировой торговли, весьма существенно изменившейся за послевоенное время. Она не просто стала играть существенно более важную роль в развитии национальных экономик, но качественно усложнилась. Торговля услугами, игравшая в начале «эры ГАТТ» совершенно незначительную роль и потому в принципе не замечаемая его правилами, превратилась в одно из важнейших направлений международной деятельности, неразрывно связанное с торговлей промышленными товарами. Международные инвестиции, также связанные с мировой торговлей, переживали подлинный бум и приобрели стратегическое значение не только для отдельных корпораций, но и для национальных экономик. В результате члены ГАТТ пришли к пониманию необходимости изменения послевоенной системы регулирования мировой торговли с тем, чтобы решить задачи, которые родились в результате Токийского раунда. Однако путь к пониманию этого оказался извилистым.

В ноябре 1982 года в Женеве прошло совещание министров государств - членов ГАТТ, поставивших перед собой задачу начать новый этап крупномасштабных переговоров. Совещание не смогло преодолеть разногласия по вопросам регулирования торговли сельскохозяйственными продуктами и закончилось провалом, однако сформировало волнующую всех его участников повестку дня, которая стала основой переговоров, позже вошедших в историю как Уругвайский раунд. Разногласия между участниками ГАТТ были столь глубоки, что лишь через четыре года болезненных дискуссий удалось подготовить новую встречу министров, которая прошла в сентябре 1986 года в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) и возвестила о начале нового, Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ. Принятая на встрече повестка дня была поистине революционной, охватывающей практически все не решенные к тому времени вопросы торговой политики. Более того: она предусматривала расширение системы регулирования мировой торговли на принципиально новые сферы торговли услугами и интеллектуальной собственностью, а также осуществление инвестиций. Принятая повестка дня кардинально увеличивала как масштабы международного торгового регулирования, так и его значимость.

В 1988 году совещание министров в Монреале подвело промежуточные итоги переговоров, приняв более четкую и действенную процедуру урегулирования споров и создав впервые за всю историю ГАТТ механизм регулярных всеобъемлющих обзоров национальной торговой политики, позволяющий осуществлять систематический контроль за выполнением государствами - членами ГАТТ взятых на себя обязательств. Кроме того, министры согласовали являющиеся по сути дела механизмом оказания помощи слаборазвитым странам уступки по вопросам доступа на рынки тропических продуктов. Магомедова А.И. и др. “Генеральное соглашение по тарифам и торговле как международная организация”//Правоведение. 1992. №1.

Хотя первоначально переговоры в рамках Уругвайского раунда предполагалось закончить в течение четырех лет, разногласия по вопросам реформирования мировой торговли сельскохозяйственной продукцией привели к затягиванию этого раунда. К декабрю 1991 года, когда был подготовлен проект «Заключительного акта», казалось, что решение найдено по всем спорным вопросам, и единственным камнем преткновения остается проблема доступа на рынки сельскохозяйственной продукции. Однако затем под воздействием серьезного ухудшения мировой экономической конъюнктуры, связанного в том числе и с распадом СССР, перечень разногласий вновь начал расти. Его пополнили вопросы торговли услугами, антидемпинговые правила и, в конце концов, идея создания новой организации по образцу той, которую пытались, но так и не смогли создать под эгидой ООН в далеком 1948 году.

Решающую роль в конечном успехе переговоров сыграла нацеленность крупнейших держав мира на достижение результата. К 15 декабря 1993 г. США и Европейское сообщество смогли окончательно преодолеть ключевые разногласия, и 15 апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко) министры большинства из 125 стран, участвовавших в переговорах, подписали заключительный документ и, завершив Уругвайский раунд, создали Всемирную торговую организацию (ВТО).

Следует отметить, что в ходе Уругвайского раунда, помимо принципиальных прорывов, связанных с созданием новой организации - ВТО, было достигнуто значительное продвижение и в традиционной для ГАТТ сфере снижения тарифов. Помимо существенного уменьшения их уровня была значительно расширена сфера применения связанных тарифов, не подлежащих повышению в одностороннем порядке. Обязательства об обеспечении доступа к рынкам через снижение тарифов, которые в ходе Уругвайского раунда взяли на себя свыше 120 стран, зафиксированы в национальных тарифных списках общим объемом около 22,5 тыс. страниц. Галдин В. А. «Генеральное соглашение по тарифам и торговле и международно-правовое регулирование международной торговли»: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 1991.с.119

Однако главным результатом Уругвайского раунда было все-таки создание ВТО.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле сохраняло юридическую силу до конца 1995 года, что дало его членам, не подписавшим Соглашение об учреждении ВТО (часто называемое также Марракешским), время для выполнения процедур и проведения переговоров, необходимых для вступления в эту организацию.

Принципиальную роль в конечном успехе исключительно сложных переговоров, сыграл, как представляется, «Вашингтонский консенсус», сформулировавший курс на всемерную либерализацию как средство не только реконструкции и интеграции постсоциалистических стран, но и (хотя и в неявной форме) преобразования всего мира. Либерализация мировой торговли стала, таким образом, одним из ключевых элементов стратегии развитых стран (в первую очередь, США), а ВТО - важнейшим, инструментом реализации этой стратегии.

Уже из описания процесса переговоров видно, что ВТО отнюдь не отвергает, но лишь дополняет и расширяет своего предшественника. Достаточно указать, что дополненный вариант ГАТТ, называемый иногда «ГАТТ 1994 года» (в противовес первоначальному тексту Соглашения, называемому, соответственно, «ГАТТ 1947 года»), стал неотъемлемым элементом, сердцевиной Соглашения об учреждении ВТО и в этом качестве по-прежнему регламентирует мировую торговлю товарами.

В то же время, став наследницей и заменой ГАТТ, ВТО весьма существенно отличается от него.

Прежде всего, Генеральное соглашение о тарифах и торговле было именно «соглашением», совокупностью норм и правил, в принципе не предусматривавшим никакой постоянной организационной основы. Его функционирование обслуживалось небольшим и, строго говоря, рудиментарным Секретариатом, обслуживавшим неудачную попытку создания в 1948 году Международной торговой организации и уцелевшим во многом в силу простой бюрократической инерции. ВТО же является организацией в полном смысле этого слова, имеющей постоянный и полноценный аппарат (Секретариат). Нешатаева Т. Н. «Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании». М., 1998. с.19

Во многом в результате большей аппаратной крепости ВТО действующий в ее рамках механизм разрешения споров (включая рассмотрение апелляций) является значительно более оперативным и действенным, чем предусмотренный ГАТТ. Существенные достоинства механизма разрешения споров в системе ВТО - автоматизм и жесткая формализация процедур, что сводит вероятность его блокирования к почти безопасному минимуму, хотя, как показывает практика, при отсутствии доброй воли со стороны экономически сильной державы реализация решения, ущемляющего ее интересы, по -прежнему остается маловероятной.

Сфера регулирования ВТО значительно шире, чем у ГАТТ, положения которого применялись исключительно к торговле товарами: ВТО регулирует также торговлю услугами и связанные с торговлей аспекты интеллектуальной собственности.

Регулирование ВТО носит значительно более универсальный характер, чем регулирование ГАТТ, включавшего большое количество сепаратных по сути соглашений с ограниченным числом участников, обязательных далеко не для всех государств - участников ГАТТ. ВТО существенно расширил перечень обязательных соглашений, сделав таким образом огромный шаг к унификации правил мировой торговли (правда, нет уверенности, что этот шанс оказался посильным для его слабейших участников).

Наконец, соглашения, образующие ГАТТ, первоначально носили временный характер. Хотя его участники и предпочитали считать накладываемые им обязательства постоянными, их юридическая неоднозначность снижала дисциплину участников соглашения. Ситуацию усугубляло то, что ГАТТ, фактически будучи международной организацией, формально, с чисто юридической точки зрения, таковой не являлась.

ВТО же изначально создана как постоянная организация и обладает большим авторитетом, в том числе и из-за юридического ощущения незыблемости. Кроме того, она с момента своего создания обладает статусом специализированного учреждения системы ООН, который когда-то, после Второй мировой войны, предназначался Международной торговой организации. Шумилов В.М. «Право ВТО как международно-правовой институт (концептуальные подходы)» //«Юрист - международник», №2, 2003 с.14-17

1.3 ВТО и Россия

Появление сначала ГАТТ, а затем и ВТО знаменовало собой и завершило процесс перехода государств с двухстороннего на многостороннее регулирование международной торговли. Нет сомнения, что таким же путём идёт развитие глобальной финансовой и инвестиционной систем. Перспективы и проблемы участия России в ВТО выходят за рамки самой организации, поскольку ВТО- одна из структур глобального управления миром. По сути, ВТО превращается в своего рода мировое «министерство торговли».

Со вступлением в ВТО у нашей страны появляется возможность извлечь выгоды из решений и правопорядка внутри ВТО, заложить интересы России в право ВТО и в организационные мероприятия внутри организации, ослабить негативное воздействие от них на внешнюю торговлю России и её экономику.

Если учесть, что ВТО - один из механизмов глобализации, через эту Организацию можно оказать стимулирующее, или, наоборот, сдерживающее влияние на отдельные стороны процесса глобализации. Вместе с тем, предстоящее вступление и участие России в ВТО не только открывает новые возможности, но и несёт определённые риски для российской экономики. Важно предвидеть и своевременно нейтрализовать эти риски, что также должно повысить эффективность членства России в ВТО. «Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы», п/р Королева И.С., М., ИМЭМО, изд. «Наука», 2003.с.10-13

Рассмотрим основные направления, которые несут определённый ресурсный потенциал в том, что касается участия России в ВТО.

1) Институциональная инфраструктура ВТО.

После присоединения к ВТО Россия получает возможность участвовать во всех органах ВТО и принимать участие в принятии решений в рамках Организации. Российские представители будут участвовать в работе Конференции ВТО, Генерального совета, в специализированных советах, в комитетах и др. Сотрудники из России должны появиться в Секретариате ВТО. Важно, чтобы Россия имела в ВТО соответствующее представительство, а его работники могли участвовать в работе всех органов ВТО (порядка 2 тысяч заседаний в год). Всё это позволит использовать отдельные тактические и технические возможности для продвижения интересов как страны в целом, так и некоторых отраслей и крупных операторов в отдельности.

Участие в Конференции министров ВТО позволит, среди прочего, принимать участие в избрании Генерального директора, участвовать в рабочих группах, формируемых для переговоров о вступлении в ВТО других государств, и, соответственно выдвигать условия по открытию ими рынков для российских товаров и услуг, затягивая или ускоряя процесс присоединения государств к ВТО.

В рамках Генерального совета перед Россией открываются возможности влиять своим голосом и соответствующим блокированием с другими государствами-участниками на принимаемые решения, в том числе по вопросам освобождения государств-участников от обязательств по любому соглашению пакета ВТО.

Генеральный совет управляет работой Совета по торговле товарами, Совета по торговле услугами и Совета по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, а также ряда комитетов. Участие представителей России в работе этих органов ВТО усилит позицию нашей страны по всем вопросам деятельности Организации.

В рамках ВТО предусмотрено принятие решений путём голосования, но пока сохраняется принцип консенсуса; голосование проводится, только если не удаётся прийти к консенсусу (параграф 1 статьи 9 Соглашения об учреждении ВТО). Требование консенсуса позволяет развитым странам сохранять контроль над принятием решений в условиях противостояния между развитыми и развивающимися государствами.

Риски, которые могут встретиться на этом направлении, связаны в основном с качеством российских кадров. Проблема подбора и подготовки, переподготовки кадров высококвалифицированных специалистов по всем аспектам деятельности Организации становится важнейшей.

Не исключено, что России по тем или иным обстоятельствам (нехватка финансовых средств, интриги западных партнёров) не удастся обеспечить достойное и необходимое представительство в отдельных органах ВТО, что будет сужать возможности дипломатического, тактического манёвра во внутренней жизни Организации. В любом случае Россия окажется перед лицом конфликта или конфликтов, которые существуют или ещё возникнут в отношениях между развитыми и развивающимися государствами в рамках ВТО, и возможно, придётся делать тяжёлый выбор. Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. «Актуальные проблемы присоединения России к ВТО». М., 2002. c. 30-32

2) Разрешение споров и надзор за торговой политикой.

Следует иметь в виду, что Генеральный совет выступает одновременно в лице еще двух органов: Органа по разрешению споров и Органа по проведению обзоров торговой политики.

Орган по разрешению споров (ОРС) создает для каждого спора специальную группу экспертов, которая рассматривает спор и готовит доклад с рекомендациями в адрес спорящих сторон. ОРС разрешает применение контрмер.

Постепенно складывается корпус прецедентов. ВТО - первая и единственная, «почти универсальная», международная организация, которая юридически, с процессуальными деталями, регламентирует применение санкций за нарушение правил Организации. При этом имеется возможность пересмотра решения в так называемом Апелляционном органе ВТО.

В рамках ОРС формируются будущие процессуальные нормы международного торгового права, а сам Орган является, по сути, прообразом будущего «международного торгового суда». В настоящее время сильное влияние на эти процессы оказывают западные государства и правовой менталитет англосаксонской правовой семьи (США). Участие России в данном процессе позволяет влиять на правоприменительную практику в ВТО, а также возбуждать дела против государств-членов ВТО.

Указанный механизм разрешения споров «включается» заинтересованными государствами-членами ВТО, как правило, по «сигналу» национальных операторов - отечественных экспортеров/импортеров и производителей товаров/услуг. Это означает, что и в России должна существовать отлаженная система «передачи сигналов», множество отраслевых ассоциаций производителей, которые будут взаимодействовать с соответствующими органами государственной власти. Вельяминов Г. М. «Порядок урегулирования споров во Всемирной торговой организации» // «Московский журнал международного права».1999. №1. c. 41-50

Риски для России на этом направлении связаны с тем, что следует ожидать возбуждения аналогичных дел со стороны государств-членов ВТО (прежде всего США и европейских стран) против России. Есть опасность, что создание в России системы «передачи сигналов» об опасности для национальных производителей затянется, и «включать» защитные процедуры спора вовремя не будет удаваться.

В качестве Органа по проведению обзоров торговой политики Генеральный совет периодически рассматривает доклады о мерах, принятых государствами-участниками ВТО во внешнеэкономической сфере. Один из докладов по каждой стране готовится правительством страны-участницы, другой - Секретариатом ВТО.

Государства обязаны извещать Секретариат о всех мерах, имеющих отношение к функционированию или изменению внешнеторгового режима, а именно: таможенных тарифах, нетарифных мерах, правилах таможенной оценки товаров, технических стандартах, антидемпинговых расследованиях, экспортных пошлинах, субсидировании экспорта и производства/ производителей и др.

Риски заключаются в том, что внутренний внешнеторговый правовой режим оказывается под надзором (контролем) ВТО -Организации, которая сама, в свою очередь, находится под контролем западных государств и осуществляет глобальную стратегию преимущественно в их интересах. Возникает проблема защиты информации.

3)Многосторонние торговые переговоры.

После присоединения России к ВТО открываются возможности эффективного участия в многосторонних торговых переговорах (МТП) между государствами-членами Организации.

Многосторонние торговые переговоры (МТП) в рамках ВТО периодически велись и будут вестись в будущем. Текущий (девятый в истории) раунд переговоров, по сути, приостановлен из-за столкнувшихся позиций развитых и развивающихся стран. Не исключено, что Россия могла бы внести свой вклад в разблокирование этих переговоров и в их содержательную часть. На повестку следующих раундов переговоров Россия сможет повлиять уже в большей степени. В ряде стран-членов ВТО сохраняются в том или ином виде барьеры на российские товары и/или услуги. В ходе соответствующих раундов МТП в рамках ВТО можно решать вопросы об открытии этих рынков, устранении сохраняющихся препятствий в отношении импорта из России. При этом следует иметь в виду, что в ВТО гораздо более активно, чем где бы то ни было, используется юридическая конструкция взаимности, получившая название «материальной взаимности». Сазерленд П. «Россия и Всемирная торговая организация»// Международная жизнь. М., 1995 г. №9.

Международно-правовой принцип взаимности имеет две стороны - формальную и материальную. В случае формальной взаимности стороны предоставляют друг другу (т.е. взаимно) согласованные права, льготы, режим, и этим ограничиваются.

В случае материальной взаимности стороны следят также за тем, чтобы равными, сопоставимыми были бы материальные выгоды, которые вытекают из предоставленных прав, льгот и режимов. Взаимность материальных выгод - одна из целей, которая преследуется государствами в ходе МТП. Данный подход позволяет России жестко ставить вопросы о встречных выгодах, которые наша страна получит (должна получить) в случае отмены ряда положений внутреннего законодательства.

В ряде случаев, возможно, имеет смысл превентивно вводить во внутреннее право положения, за устранение которых в последующем необходимо требовать соответствующие материальные выгоды от партнеров. Подобная политико-юридическая тактика довольно распространена в западных странах (особенно в сфере стандартов, количественных ограничений импорта и др.).

Риски заключаются в том, что нашим партнерам по МТП умышленно или неумышленно со стороны России в ходе МТП могут быть предоставлены непропорционально большие выгоды (льготы, преференции, скидки), чем Россия сможет получить взамен.

4)Режим исключений.

Россия, как и другие страны, будучи в ВТО, получает возможность активно использовать режим исключений, которые предусмотрены соглашениями «пакета ВТО». Следует изучить возможность и целесообразность того, чтобы при присоединении к ВТО сделать, на основании статьи ХШ ГАТТ, заявление о неприменении норм права ВТО к отдельным государствам. В последующем возврат торговых отношений с этими странами в русло правил ВТО можно было бы обусловить дополнительными требованиями.

Правовой режим ВТО позволяет использовать и другие исключения, которые «встроены» в содержание соглашений. Так, например, только в тексте ГАТТ существуют следующие, в частности, исключения: в ст. XI - исключения из правила об отмене количественных ограничений; в ст. XII - исключение на случай неравновесия платежного баланса; в ст. XIX - временное исключение из обязательств по таможенным уступкам в пользу принятия мер, защищающих национальную промышленность; в ст. XX - общие исключения из режима ГАТТ; в ст. XXI - исключения из режима ГАТТ по соображениям безопасности; в ст. XXIV - исключения из-под действия принципа наибольшего благоприятствования в пользу зон свободной торговли и таможенных союзов; в ст. XXV - временное освобождение в исключительных обстоятельствах от обязательств по ГАТТ; в ст. XXXV - неприменение ГАТТ между двумя государствами-участниками, если они не вели переговоры по тарифным уступкам и др. Чернышев С.В. “Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)”//Межд. Документы. СПб, 1994

Этот инструментарий позволяет при необходимости гибко подходить к применению отдельных положений ВТО, достаточно эффективно защищать российские государственные интересы. Главное - научиться пользоваться этими исключениями.

Риски заключаются в том, что и против России могут быть использованы отдельные положения об исключениях из правил ВТО. При этом следует следить за балансом в исключениях, которые государства применяют в отношении друг друга.

5)Интеграционные объединения.

Право ВТО не только не закрывает, а в ряде случаев даже регламентирует процесс создания некоторых форм интеграционных объединений между государствами-членами Организации, а именно зон свободной торговли и таможенных союзов (ст. XXIV ГАТТ).

Данный вопрос приобретает геостратегический характер и должен рассматриваться в контексте предстоящей эволюции глобального мироустройства. Экономическая интеграция в рамках определенного круга государств имеет свою логику развития, которая хорошо просматривается на модели Европейского союза.

«Интеграционная воронка» начинается с более простых форм и ведет ко все более сложным. Сначала, как правило, образовывается зона свободной торговли (каждое государство-участник сохраняет свои таможенные тарифы в торговле с третьими странами); затем - таможенный союз (государствами-участниками вводится единый таможенный тариф по отношению к третьим странам).

Следующими формами интеграционного объединения являются также:

общин рынок; платежный союз; экономический союз; валютный союз;

единое экономическое пространство; политический союз (конфедерация с тенденцией на федерализацию);

При экономической интеграции государства-участники в ускоренном порядке: понижают административно-экономические границы на пути товаров, финансов, инвестиций, рабочей силы; унифицируют внутренние правовые режимы для наиболее благоприятного взаимодействия частных лиц и движения указанных факторов производства. Государства передают значительную и существенную часть своей компетенции в пользу органов экономической интеграции, то есть усиливают метод наднационального регулирования и, соответственно, управляемость всем процессом интеграции.

Интеграционные объединения - это механизмы, с помощью которого будет идти поиск баланса интересов различных цивилизационных центров вплоть до образования общих глобальных структур управления миропорядком и/или до реконструкции некоторых из уже созданных структур. Право интеграции находится на переднем крае становления и развития Глобального права и Глобальной правовой системы. России следует активнее применять инструментарий в форме зон свободной торговли и таможенных союзов, в том числе не обязательно со странами, граничащими с Россией (например, с отдельными латиноамериканскими, африканскими и азиатскими странами, в частности с Вьетнамом). На разных этапах интеграционного объединения находятся различные группы государств мира. На повестке дня создание зон свободной торговли между ЕС и США, между ЕС и Россией, между Россией и странами СНГ. Постепенно мир идет к глобальной зоне свободной торговли. Экономические науки.М.,2007, №12.c.13-17

Риски заключаются в подборе партнеров для инициируемых Россией интеграционных объединений, в возможности остаться за пределами важных для России объединений

6)Таможенно-тарифные уступки.

В рамках ВТО в качестве главной реализуется идеология общего снижения ставок таможенных пошлин всеми государствами-участниками (в перспективе - до нуля). Это ведет к изменению отдельных функций государств-участников и, в частности, ставит вопрос о функциях и компетенции таможенных служб.

В ходе многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО государства согласовывают на основе взаимных уступок уровни тарифных ставок, что закрепляется перечнями/списками (они затем прилагаются к тексту ГАТТ). После этого повышать ставки по товарам, указанным в списках, нельзя, они считаются «замороженными», или «связанными». Если возникает необходимость повышения ставки, государство должно предложить партнерам равноценную уступку по другому товару (т.е. соответствующее снижение или замораживание тарифной ставки).

Своеобразный обмен уступками позволит России более справедливо выстроить свои отношения со многими внешнеторговыми партнерами, но в то же время и от России потребует готовности к снижению или связыванию тарифных ставок, в том числе по чувствительным товарным позициям.

Будучи членом ВТО, Россия в силу статьи XXVIII ГАТТ получит возможность каждые три года пересматривать на определенных условиях взятые на себя обязательства по таможенно-тарифному обложению импортируемых товаров из отдельных стран ВТО, если такой импорт будет вызывать озабоченность. Можно предположить, что пересмотра потребуют позиции таможенного тарифа, касающиеся импорта сельскохозяйственной продукции, в близкой перспективе - машиностроительной продукции, каких-то групп товаров ширпотреба.

Целый ряд положений в праве ВТО позволяет России использовать относительно новые механизмы для ограничения «нежелательного импорта». К таким нормам можно отнести статью XIX ГАТТ, предусматривающую введение государствами-членами ВТО так называемых защитных мер в случае импорта товаров, который наносит ущерб национальному производителю.

Риски заключаются в том, чтобы обеспечить соразмерность и сопоставимость уступок по ставкам таможенных тарифов со стороны России и ее партнеров. Кроме того, номенклатура экспортируемых товаров российского происхождения заведомо уже, чем номенклатура импорта из других стран, что объективно сужает для нашей страны возможности «размена» ставками таможенных пошлин с западными государствами-партнерами.

Преждевременное снижение ставок таможенного тарифа по некоторым позициям может негативно сказаться на соответствующих предприятиях и отраслях экономики России. Не исключено, что на внутреннем коррупционном рынке могут появиться новые позиции - плата за «включение» защитных мер или за отказ от их включения. На этом «рынке» могут появиться иностранцы.

7)Отношения с государствами-членами ВТО.

Членство России в ВТО связано с возможностями, которые открываются в отношениях с государствами-членами ВТО. По итогам переговоров о присоединении России к ВТО должен быть подписан протокол о присоединении со множеством приложений, фиксирующих обязательства страны в том, что касается: национального законодательства и его корректировки, максимального уровня тарифов на те или иные импортируемые товары, группы товаров, снижения/связывания тарифных ставок, объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства и экспорта, условий доступа на рынки услуг и др. При ратификации протокола должны быть предусмотрены меры по его реализации и зафиксированных в нем обязательств. Детали должны быть предусмотрены в постановлении правительства или серии постановлений.

После присоединения России к ВТО ненужными становятся многие положения двусторонних торговых договоров России с другими странами-членами ВТО (Россия имеет торговые договоры более чем со 120 государствами).

В связи с этим встает задача ревизии всей системы торговых договоров на предмет их полного или частичного аннулирования. При этом не следует отменять их без особой необходимости: параллельное сосуществование двусторонних договоров и многосторонних соглашений пакета ВТО добавляет устойчивости международным торговым отношениям России с ее партнерами. Кроме того, в двусторонних торговых договорах России зачастую содержатся положения, выходящие за предмет ведения ВТО. Следует изучить возможность российского влияния через двусторонние торговые договоры на развитие международной торговой системы.

Политико-правовую проблему представляет собой практика признания того или иного государства рыночным (Россия на сегодняшний день признана государством с рыночной экономикой со стороны как США, так и ЕС). Совершенно очевидно, что данная практика использовалась и используется для воздействия на суверенные решения государств, не являющихся членами ВТО, с целью выторговывания дополнительных уступок и дискриминационного подхода к товарам и услугам других государств.

Важно определиться, следует ли придерживаться этой практики и, соответственно, использовать данный механизм в отношении других государств либо «встать на защиту» дискриминируемых государств и открыто отказаться от подобной практики. Данная дилемма носит не только практический и политический характер, но и в определенной мере направляет развитие международного права в глобальной торговой системе. Утвердившаяся практика, по сути, равнозначна закреплению исключения из принципа равноправия государств в международной торговой системе. «Проблемы и перспективы присоединения России к Всемирной торговой организации». колл. авт., п/р С. И. Долгова - М., 2003. c. 22-26

Возможные риски связаны с противостоянием России и отдельных государств-членов ВТО и групп государств (западных стран) в том, что касается развития международной торговой системы и ее правового обеспечения. Кроме того, России следует быстрее осваивать предусмотренный правом ВТО инструментарий по защите национальных рынков.

8)Международное торговое право.

Под эгидой ВТО, по сути, формируется «глобальное торговое право» - международно-правовые нормы, которые активно воздействуют на внутреннее право государств-участников Организации. Право ВТО требует от государств унификации внутреннего законодательства. Теперь внутреннее право государств должно «подстраиваться» под нормы права ВТО (международного торгового права). Можно говорить о примате права ВТО над внутренним правом.

Право ВТО находится на переднем крае формирования Глобального права и Глобальной правовой системы. Под Глобальным правом понимается новое качественное единство внутреннего права государств и международного права - единства, которое рождается уже сегодня (пока в отдельных сферах международных отношений). Проблема заключается в том, что Глобальное право (и, соответственно, право ВТО) со всеми его принципами формируется под управляемым воздействием западных стран. Право ВТО пока не вполне соответствует принципу справедливости, моральным ценностям и общечеловеческому правосознанию.

Одновременно развивается и другая тенденция - фрагментация международной торговли: торговые потоки внутри крупных транснациональных корпораций (ТНК), а также между ТНК движутся вне правил ВТО. Получается, что, с одной стороны, западные страны направляют развитие международного торгового права, а с другой стороны, ТНК западных стран создают для себя льготное (внеконкурентное) пространство, расширяя его.

В то же время правом ВТО (ст. XVII ГАТТ) государственные предприятия поставлены, некоторым образом, в особый правовой режим: им напрямую адресовано требование при купле-продаже по импорту/экспорту руководствоваться принципом недискриминации и коммерческими соображениями. Соответственно, если такие предприятия будут «уличены» в некоммерческих соображениях, могут последовать согласованные контрмеры. Информация о государственных торговых предприятиях должна предоставляться в специальную Рабочую группу, действующую в рамках Совета по торговле товарами.