Проблемы развития сотрудничества в рамках БРИКС

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО КубГУ)

Кафедра новой, новейшей истории и международных отношений

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Проблемы развития сотрудничества в рамках брикс

Работу выполнил М.А. Хушт

Факультет истории, социологии и международных отношений

Направление подготовки «Международные отношения»

Научный руководитель, к.и.н., профессор Ф.В. Ватульян

Нормоконтролер, к.и.н., доцент В.А. Кумпан

Краснодар 2014

Введение

Актуальность темы. БРИКС - это международное объединение пяти стран - Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР. Внушительная численность населения, площадь территорий и размеры экономик отличают эти государства от других. На их долю приходится 40% населения планеты, 25% площади земной поверхности и около 20% мирового ВВП. Появление объединения БРИКС стало одним из наиболее значимых геополитических событий начала нового столетия. Изучение проблем развития сотрудничества в рамках БРИКС актуально по той причине, что данное объединение смогло за короткое время стать весомым фактором мировой политики. Становление БРИКС отражает объективную тенденцию мирового развития к формированию многополярной системы международных отношений. В такой системе все более широкое применение находят неинституциональные структуры глобального управления и сетевая дипломатия. С этой точки зрения государства БРИКС объективно имеют к настоящему времени возможности для сотрудничества в целях формирования общих позиций по ключевым направлениям международных отношений. Члены БРИКС являются авторитетными участниками ведущих международных организаций и структур (ООН, «Группа двадцати», «Группа восьми», Движение неприсоединения) и региональных объединений.

При наличии твердой политической воли руководства стран БРИКС к углублению взаимодействия и при поддержке этого курса большей частью политического класса и делового мира этих государств данное объединение может стать одним из ключевых элементов новой системы международных отношений, прежде всего - в финансово-экономической сфере. При этом возможность дальнейшего повышения роли и влияния БРИКС на международной арене не в последнюю очередь зависят от уровня развития и динамики именно двусторонних отношений между членами форума, от политико-дипломатического и экономического наполнения взаимодействия между ними.

Усложнение современной системы международных отношений в условиях очевидного кризиса геополитической, экономической и финансовой архитектуры, низкая в современной мировой политике эффективность попыток глобального управления и необходимость демократизации принятия решений по глобальным проблемам также подчеркивает актуальность работы, так как от развития сотрудничества в рамках БРИКС во многом будет зависеть решение этих проблем.

Объектом исследования является БРИКС, его место и роль в международных отношениях.

Предметом исследования являются проблемы политических и экономических отношений стран БРИКС.

Хронологические границы. Временные рамки обусловлены началом налаживания политических взаимосвязей в рамках БРИК (впоследствии превратившегося в БРИКС с присоединением ЮАР в 2011 г.) в сентябре 2006 года, когда во время 61-й сессии ООН в Нью-Йорке состоялась встреча министров иностранных дел Бразилии, России, Индии и Китая, и заканчиваются последним саммитом стран БРИКС 2013 года.

Историография проблемы. Деятельность БРИКС, генезис данного объединения, проблемы развития сотрудничества в рамках БРИКС, рост его рядов и другие аспекты не прошли мимо внимания отечественных и зарубежных исследователей. В последние годы появился ряд монографий и аналитических докладов, посвященных БРИКС, не говоря уже о статьях в периодических изданиях. В то же время необходимо отметить, что в научной литературе, как отечественной, так и зарубежной, имеет место существенный упор на экономические аспекты отношений между странами-участницами, выявление возможностей для хозяйственной взаимодополняемости между странами БРИКС, а также на прикладные исследования конъюнктуры торговых и финансовых рынков этих стран. При всей важности данной проблематики она оставляет в тени политические факторы и особенности других сфер взаимодействия.

Огромную помощь автору при исследовании проблем развития сотрудничества в рамках БРИКС оказали труды по политологии и проблемам международных отношений таких исследователей как Н.Е. Бажанова Бажанова Н.Е. Многополюсный мир. М., 2010., Ю.П. Бойко Бойко Ю.П. Основы нациогосударственного строительства. М., 2009., А.В. Бурсов Бурсов А.В., Петренко Е.Л., Сироткин В.Г., Смирнов Г.Н. Политология. М., 2006., А.С. Капто Капто В.С. На изломе века: записки политика и дипломата. М., 2006., В.Ф. Ли Ли В.Ф. Теория международного прогнозирования. М., 2002., Е.М. Примаков Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. М., 2002., А.В. Торкунов Современные международные отношения / Под. ред. А.В. Торкунова. М., 2013..

При исследовании стран, входящих в БРИКС, автор использовал работы Е.П. Бажанова Бажанов Е.П. Китай: от Срединной империи до сверхдержавы XXI века. М., 2007., Я.М. Бергера Бергер Я.М. Экономическая стратегия Китая. М., 2009., А.Ю. Борзоваа Борзова А.Ю. Роль Бразилии в интеграционных процессах в Латинской Америке. М., 2010., А.А. Волоховой Волохова А.А. Основы китайской дипломатии. (Эволюция пяти принципов мирного сосуществования в 1949-2006 годах). М., 2007., А.Г. Задохина Задохин А.Г. Россия в Евразии и мировой политике. М., 2004., С.Г. Лузянина Лузянин С.Г. Восточная политика Владимира Путина. Возвращение России на Большой Восток (2004-2008 гг.). М., 2007., В.С. Мясникова Мясников В.С. Квадратура китайского круга. Избранные статьи. М., 2006., Е.О. Подолько Подолько Е.О. Эволюция внешнеэкономических концепций Китайской Народной Республики. М., 2006., Б.Д. Пядышева Пядышев Б.Д. Пекин выбирает «ось удобства». // Международная жизнь. 2009. №9. С.9-14., Г.А. Рудова Рудов Г.А. Я сердцем русский, духом евразиец. М., 2002., В.М. Татаринцева Татаринцев В.М. Африка: настоящее и будущее. М., 2012..

Неоценимую помощь автору оказали исследования, посвященные формированию, целям и задачам формата БРИКС, а также политическим и экономическим аспектам отношений стран, входящих в БРИКС, таких ученых как А.В. Володин Володин А.Г. Россия-Индия-Китай в свободной геометрии мировой политики. // Апология РАН, 2010. С.9-17., В.М. Давыдов Давыдов В.М., Мосейкин Ю. БРИК: Предпосылки сближения и перспективы взаимодействия. Сборник докладов конференции, М., 2010., А.И. Денисов Денисов А.И. Россия и Китай: четыре века взаимодействия. Под ред. А.В. Лукина. М., 2013., О.П. Иванов Ivanov О. Russia-India arms deal not aimed at China. // Globas Times. 2013. №7. Р. 23-31.,

А.В. Кива Кива А.В. Страны БРИК в мечтах и реальности // Международная жизнь. 2009. №5. С.9-14., Е.А. Козловский Козловский Е.А. Союз государств БРИКС. М., 2012., А.В. Лукин Лукин А.В. Эволюция образа Китая в России и российско-китайские отношения. М., 2007., В.Б. Мантусов Мантусов В.Б. Место и роль БРИКС в современном мире. М., 2013., Б.Ф. Мартынов Мартынов Б.Ф. Бразилия в формате БРИКС // Свободная мысль, 2012. №12. С.12-20., С.Л. Тихвинский Тихвинский С.Л. Восприятие в Китае образа России. М., 2008., Н.Н. Целищев Целищев Н.Н. Содружество, устремленное в будущее: БРИК. М., 2010., и др., работы которых наряду с глубокими теоретическими положениями содержат также много фактического материала.

Помогло в работе ознакомление с трудами зарубежных исследователей, в т.ч. политологов-теоретиков, таких как З. Бжезинский Brzezinski Z. The Grand Chessboard - American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. New York, 1999., Г. Киссинджер Kissinger A. Diplomacy. New York, 2005., С. Хантингтон Huntington S. The Clash of Civilizations? // Foreign Affairs. 1993. №3. Р.19-28., Ф. Фукуяма Fukuyama F. The end of history and the last man. New-York, 1992., Б. Корани Korany B. Analyse des relations internationales. Montreal, 1987. , П. Сенарклен Senarclens P. La politique internationales. Paris, 1992.. Значительную помощь оказали работы бразильских Bastos S., Gomes J. Los relationes des pays del BRICS. Brasilia, 2014, индийских Raychaudhuri A., De P. India and BRICS. Delhi, 2013., китайских Fu X., Yundan G. China in BRICS. Beijing, 2013. и южноафриканских Landu L., Manuel T. Role of BRICS in international affairs. Cape Town, 2013. исследователей БРИКС.

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования - на основе всестороннего анализа выявить основные проблемы развития сотрудничества в рамках БРИКС. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотреть предпосылки сотрудничества в формате БРИКС;

- проследить основные этапы совместного развития стран БРИКС;

- определить место БРИКС в российской внешней политике;

- проанализировать проблемы политического диалога в формате БРИКС;

- раскрыть роль ядерного фактора в отношениях стран БРИКС;

- выявить возможности экономического сотрудничества в рамках БРИКС;

- исследовать отношения стран БРИКС в сфере устойчивого развития.

Теоретической и методологической основой исследования является системный подход, конкретно-исторический, политический и экономический анализ процесса изменения места стран БРИКС на геополитической карте мира, сравнительный анализ их потенциалов и позиций по международным вопросам, а также их двусторонних отношений.

Источниковедческую базу, на которую опирался автор, составили официальные документы и выступления руководителей, дипломатов и политических деятелей пяти государств, входящих в БРИКС, включая совместные Декларация, принятая по итогам саммита БРИКС в г. Санья, от 14 апреля 2011 года. URL: http://президент.рф/ref_notes/907 (Дата обращения: 10.04.2014);

Делийская декларация БРИКС от 29 марта 2012 года. URL: http://события.президент.рф/справки/1189 (Дата обращения: 14.04.2014);

Этеквинская декларация и Этеквинский план действий БРИКС. URL: http://www.mid.ru/brics/doc44245 (Дата обращения: 14.02.2014);

Совместное заявление лидеров стран БРИК. 16 июня 2009 года, Екатеринбург. URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/06/2172.shtml (Дата обращения: 3.04.2014);

Совместное заявление глав государств и правительств стран - участниц Второго саммита БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) от 15 апреля 2010 г. URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/06/2172.shtml (Дата обращения: 3.04.2014);

Совместное коммюнике 11-й встречи министров иностранных дел Российской Федерации, Республики Индии и Китайской Народной Республики. URL: // http://www.mid.ru/bdomp/nsrasia.nsf/3a (Дата обращения: 22.01.2014).

² Концепция внешней политики Российской Федерации от 2000 года. URL: http://www.mid.ru/doc1202135 (Дата обращения: 20.01.2014);

Концепция внешней политики Российской Федерации от 2008 года. URL: http://www.mid.ru/doc155465 (Дата обращения: 20.01.2014);

Концепция внешней политики Российской Федерации от 2013 года. URL: http://www.mid.ru/doc235556 (Дата обращения: 20.01.2014).

³ Концепция участия России в БРИКС 2013 года. URL: http://www.mid.ru/doc120р (Дата обращения: 20.01.2014).. При рассмотрении позиций БРИКС по политическим и экономических аспектам международным отношений автор использовал декларации2, принятые с 2011 г. с присоединением ЮАР к формату БРИК. При изучении роли стран БРИКС во внешней политики Российской Федерации были использованы Концепции внешней политики, принятые в новейшей истории нашей страны. Непосредственную роль самого формата БРИКС во внешней политики нашей страны автор анализировал с помощью Концепции участия России в БРИКС3, принятой президентом РФ В.В. Путиным в 2013 г.

1. Формирование, цели и задачи БРИКС

1.1 Предпосылки становления сотрудничества на пространстве БРИКС

БРИКС (англ. BRICS) -- группа из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика (Brazil, Russia, India, China, South Africa). Сокращение BRIC было впервые предложено Джимом О'Нилом, аналитиком американского инвестиционного банка Goldman Sachs, в ноябре 2001 года в аналитической записке банка. До 2011 года по отношению к организации использовалась аббревиатура БРИК. В связи с присоединением ЮАР к БРИК 18 февраля 2011 года, по заявлению индийского министра финансов с этого времени группа стала носить название BRICS.

Goldman Sachs не предполагал наличие координации экономических политик между странами БРИК. Тем более не предполагалось, что страны БРИК образуют некий экономический блок или официальную торговую ассоциацию. Однако со временем появились признаки, что «четыре страны БРИК стремятся сформировать политический клуб» или «союз», и таким образом преобразовать «свою растущую экономическую власть в большее геополитическое влияние» Алексеев А. БРИК новой волны // Ведомости. 14.09.2010. № 172 (2870). С.14..

Вопрос о реформе миропорядка существует уже давно, так как все больше проявляется его намеренное и предполагаемое неравенство между крупными экономиками и остальными странами, которые практически вынуждены подчиняться нынешнему миропорядку, чтобы получить мелкую выгоду и зачастую рисковать своими богатствами.

Появление новых держав в мире важно в установлении равновесия власти в мире, но, прежде всего, важно появление новой идеологии. С саммита к саммиту БРИКС появляются в их совместных заявлениях новые ценности и соответственно увеличение круга вопросов в рамках БРИКС.

По мнению автора, нынешний миропорядок благоприятствует интересам развитых стран в ущерб интересам развивающихся стран и наименее развитых стран. Существующая модель глобального управления, которая уже не отвечает на нужды большинства стран мира, требует изменения из-за постоянно появляющихся обстоятельств с течением времени. Естественно, страны, в пользу которых миропорядок действует, противостоят этим изменениям, и сам миропорядок обладает юридическими инструментами, служащими опорой для развитых стран устанавливать нормы им благоприятные. В этой связи профессор О.Н. Барабанов указывает на то, что сразу с момента своего создание БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) начал восприниматься как альтернатива существующему миропорядку Барабанов, О.Н. Новые ценности БРИКС как альтернативная модель глобального регулирования. // Вестник Международных Организаций. 2012. № 2. С. 68-74..

Альтернативный миропорядок БРИКС заключается в новом подходе развития, как в Китае объявляют в своей политической пропаганде, «гармоничное соразвитие». Другими словами, это означает не навязывание одной идеологии другими, а гармоничное сосуществование разных путей развития и защита равноправия между странами. Идеология их представляет собой альтернативу, поскольку страны БРИКС совместно заявляют свои точки зрения по разным вопросам, касающимся актуальных проблем мира без участия самых развитых стран. Причем БРИКС требует равные права в установлении новых международных юридических инструментов и соответственно в реформе существующих инструментов глобального регулирования.

Способности БРИКС оказывать влияние своими экономическими возможностями и двигаться к намеченными целям могут помочь им установить новые модели международных отношений и соответственно новые юридические инструменты, подходящие их идеологии. При успешности создания новых юридических инструментов в рамках стран БРИКС, они естественно, повлияют на другие развивающиеся, и также менее развитые страны. Показателем того, что БРИКС желает создать свою сферу влияния является, возможно, создание банка развития БРИКС. Очевидно, этот банк будет иметь важное значение для самих стран БРИКС, но, тем не менее, от него ждут даже большего. Не зря БРИКС создал новые способы помощи бедным странам, и помощь стран БРИКС менее развитым странам выросла в 10 раз больше, чем помощь G7 Барабанов, О.Н. Новые ценности БРИКС как альтернативная модель глобального регулирования. // Вестник Международных Организаций. 2012. № 2. С. 68.. Причем темп экономического роста стран БРИКС немного снизился.

Тем не менее, если БРИКС желают во всей полноте сыграть свою роль, это произойдет только при условии объединения этих стран, то есть при условии установления прочных взаимных отношений между входящими в БРИКС странами, а также и с другими странами под влиянием идеологии БРИКС. Естественно, все страны БРИКС являются крупными экономиками и играют важную роль, однако вместе эта роль будет намного больше и значительней. При этом важно выяснить, каким образом могут страны быть взаимодополняемы, и могут ли вообще? Этот вопрос важен, поскольку успешность объединения зависит непосредственно от установления прочных экономических отношений.

Развитие Европейского союза (далее - Евросоюз) исходило из экономического объединения. Естественно, отношения между странами БРИКС не могут сравниться с Европейским союзом, тем не менее, в Евросоюзе обусловливающим фактором установление прочных отношений является экономика. Подобное же положение и с БРИКС - крепкое объединение потребует взаимодополняемости, в первую очередь, между составляющими странами. В результате этой взаимодополняемости появится взаимная зависимость, и именно эти факторы будут обеспечивать равновесие между странами. Естественно, такие масштабные отношения сложно построить быстрыми темпами, но, тем не менее, стоит проанализировать, в чем могут эти страны быть взаимодополняемы. Важно отметить, что исходя из примера Евросоюза и других объединений, координирование политики разных стран и их взаимодополняемость создают полезную и частичную зависимость друг от друга и соответственно приверженность друг другу, что, в свою очередь, позволит увеличить доверие стран между собой и углубит их отношения.

Мэтью Халберт, специалист по энергетической безопасности, говорит о том, что именно энергетика либо построит, либо разрушит БРИКС. Дальше указывает, что Бразилия и Россия будут поставщиками, тогда как Индия и Китай будут потребителями Hulbert M. It's energy that will make or break the BRICS. // European Energy Review. 2013. №3. Р. 14- 18.. Естественно это преувеличение одного важного, но не единственного аспекта, по которому возможно сотрудничество и взаимодополнение.

Если бы дело с БРИКС было лишь в торговле, то вообще не было бы никакой альтернативы нынешнему миропорядку. Тем не менее, это не так, несмотря на то, что торговля имеет важное и необходимое значение в построении прочных отношений между странами БРИКС. Дело не только в торговле и не только в энергетической области. Важно отметить, что уже в наши дни вопрос о продовольствии обретает все больше значения из-за растущего населения мира. Рост населения будет происходить все быстрее, и в этой связи стоит проанализировать потребности и возможности стран, чтобы прогнозировать вероятные области взаимодействия между ними, так как это именно то, что будет обеспечивать идеологию БРИКС.

Экономика Бразилии направлена на внутренний рынок, несмотря на то, что страна является крупным экспортером, прежде всего продовольствия. Однако энергетика также имеет значение с бразильской стороны, так как Бразилия склона к потенциалу увеличить нефтегазовое производство. Национальное агентство нефти в 2013 г. опубликовала информацию о том, что подтвержденные запасы нефти увеличивались на 10,6%, тогда как запасы газа увеличились на 15,2% ANP corrige dados sobre reservas aprovadas de petroleo e gas natural. Portal Brasil. 17 Fevereiro 2014. URL: http://www.brasil.gov.br/corrigedados-sobre-reserv(Дата обращения: 23.03. 2014).. Ведется разведка нефтегазового рынка как внутри Бразилии, так и в других странах Латинской Америки и Африки, куда Бразилия могла бы инвестировать Козловский Е.А., Комаров М.А., Макрушин Р.Н. Возможности сотрудничества БРИКС в области топливо-энергетического комплекса. // Вестник международных организаций. 2013. № 2. С. 75-85.. Кроме этого, площадь пахотных земель в Бразилии огромная, также Бразилия имеет высокую технологию производства и генетической инженерии. Бразилия может отвечать за значительную часть производства продовольствий в мире. В этой связи Бразилия провела модернизацию и сумела с 1996 по 2006 гг. увеличить свою производительность на 365% Савельева А.В. Трансформация мирового рынка продовольствия на современном этапе. М., 2012. С. 114-119.. К этому еще добавим огромное количество минерального сырья и высокие технологии в сфере программного обеспечения. Кроме того, Бразилия обладает 98% мировых запасов ниобия. Бразилия также гарантирует влияние БРИКС на Южную Америку через ее географическое расположение и положение в МЕРКОСУР и УНАСУР.

Экономика Россия продолжает зависеть от минерального сырья несмотря на намерение правительства диверсифицировать экономику. Страна является самым крупным экспортером нефти и газа в мире, имеет 32% мировых подтвержденных запасов нефти и 74% мировых запасов газа Козловский Е.А., Комаров М.А., Макрушин Р.Н. Указ. соч. С. 75-85.. Также Россия имеет огромную площадь пахотных земель - то, что обретает все больше значения в современном мире ввиду роста населения. Основная проблема России состоит в том, чтобы возвращать в оборот финансовые ресурсы, которые она собрала от продажи нефти и газа. Необходимо разнообразить экономику, и для этого у России есть промышленный потенциал, наследство бывшего Советского Союза Davydov V. The role of Brazil, Russia, India & China (BRIC) in the reconstruction of the international order. // Megatrend Review, 2008. №2. P. 85-97. . В БРИКС Россия может играть большую роль в области энергетики, а также в области продовольствия. Кроме того, в рамках G8 Россия может представить идеологию БРИКС, если последний подтвердится как жизнеспособная альтернатива.

Разнообразны сектора экономики Индии: она охватывает традиционно сельское хозяйство деревни, современное сельское хозяйство, ремесла, широкий спектр современных отраслей промышленности и множество услуг India. The World Factbook. 4 October 2013. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/in.html (Дата обращения: 23.02.2014).. Несмотря на то что у страны ужасные проблемы в отношении перераспределения денежных средств и коррупции, Индия очень развита в области программного обеспечения, а также имеет огромную высококвалифицированную рабочую силу, и экспортирует и то, и другое разным странам. Специализация Индии заключается, прежде всего, в области услуг по технологиям и программному обеспечению. Индия имеет хорошие экономические отношения с Китаем, и, кажется, что страны забыли о своих прошлых конфликтах, которые смогли бы препятствовать дальнейшим отношениям. Основная проблема Индии - энергетика. Страна имеет мало запасов нефти и газа и сильно зависит от импорта. В этом смысле Россия и Бразилия могут быть желательными партнерами. Несмотря на высокое сельскохозяйственное производство Индии, рост населения не сопровождается увеличением на том же уровне производства. Нужда в продовольствиях также ожидается в Индии. Следует отметить, что сама по себе экономика уже имеет огромное значение и в отношении БРИКС, и в отношении мира вообще.

Китай имеет огромную экономику, но также имеет разные внутренние проблемы, нуждающиеся в преодолении. Китай является крупнейшим экспортером мира, и именно на основе экспорта построена экономика Китая. Китайские экономисты предлагают направить экономику на внутренний рынок. Тем не менее, сложно быстро создать средний класс чтобы уменьшать зависимость от экспорта. Китай имеет огромное население и также является крупным производителем продовольствия. Однако качество земли в Китае становится все хуже из-за применения химических средств для увеличения объемов производства. Также Китай переживает серьезные экологические проблемы. Поэтому, если Китай не решит экологический вопрос, возможно, в будущем он будет нуждаться в продовольствии. Несмотря на достаточный нефтяной потенциал, потребности в энергии Китая вряд ли сумеют удовлетворяться за счет своих собственных добыч и производства в будущем. Появления среднего класса и других факторов потребуют огромное производство энергии, - а это то, что даже сейчас Китай не может производить самостоятельно. Кроме того, Китай имеет колоссальный технологический, экономический, человеческий потенциал. Также в рамках своего «гармоничного развития» доказывает, что возможно развиваться по собственному, самобытному пути.

Экономика ЮАР развивается быстрыми темпами несмотря на то, что страна все еще переживает проблемы безработицы и бедности South Africa. The World Factbook. 4 October. 2013. URL: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/sf.html (Дата обращения: 23.02.2014).. Страна имеет серьезные проблемы, связанные с энергетикой: она имеет незначительные запасы нефти и газа, но достаточно угля Козловский Е.А., Комаров М.А., Макрушин Р.Н. Указ. соч. С. 75-85.. ЮАР также имеет потенциал в производстве продовольствия, но кажется, что роль ЮАР в БРИКС не находится в упомянутых факторах. В первую очередь, роль ЮАР заключается в том, что через эту страну БРИКС сможет распространить свое влияние на африканском континенте.

На основе вышеизложенного материала можно прийти к выводу, что основными предпосылками становления сотрудничества стран БРИКС является взаимодополняемость их национальных экономик, особенно в энергетической и продовольственной сферах, а также общая идеология в международных отношениях. Эти области представляют собой идеальные возможности для взаимодействия между странами БРИКС. Однако следует отметить, что первостепенное значение имеет идеология, так как именно в ней заключается предлагаемая БРИКС альтернатива нынешнему миропорядку. Для того чтобы установить идеологию в качестве действенного способа правового регулирования, который обеспечивал бы равенство между странами, необходимо, чтобы такие правовые инструменты возникли в первую очередь среди стран БРИКС. Такие инструменты могли бы строиться исходя из взаимодополняющих отношений стран формата.

1.2 Этапы совместного развития стран БРИКС

Сотрудничество в формате БРИК началось в сентябре 2006 года в Нью-Йорке со встречи министров иностранных дел «на полях» 61-й сессии Генассамблеи ООН. В совместном коммюнике, принятом по ее итогам, были сформулированы общие подходы сторон к важнейшим вопросам международной повестки дня.

После встречи «большой восьмерки» 9 июля 2008 г была краткая встреча глав государств: президентов Бразилии - Луис Инасиу Лула да Силва и России - Д.А.Медведева; Председателя КНР - Ху Цзиньтао; Премьер-министра Индии - Манмохан Сингх) в Тояко-Ансен (Хоккайдо, Япония). На встрече была достигнута договоренность о проведении полномасштабного саммита глав государств 16 июня 2009 г в России (г. Екатеринбург) Gerard B. La cooperation en BRIK. // Le monde diplomatique, 2008. №7. Р. 16-23..

Главы стран БРИК - Д.А.Медведев (РФ), Луис Инасиу Лула да Силва (Бразилия), Манмохан Сингх (Индия), Ху Цзиньтао (КНР) собрались на первый саммит 16 июня 2009 г. в г. Екатеринбурге. От имени глав государств БРИК сделал заявление Д.А.Медведев. Было принято два заявления: Совместное заявление лидеров стран БРИК; Совместное заявление стран БРИК по продовольственной программе. Следующая встреча глав государств БРИК была запланирована на 15-16 апреля 2010 г Dimanche J. Le deuxieme sommet de BRIK. // Le monde diplomatique, 2009. №5. Р. 8-10..

Второй саммит глав государств БРИК состоялся 15-16 апреля 2010 г. в г. Бразилиа (Бразилия). Средства массовой информации сообщили, что по итогам саммита подписано несколько международных договоров, в которых затрагивались вопросы преодоления кризиса и создании нового финансового порядка, в том числе в части права на влияние в таких организациях, как Всемирный банк и МВФ Dimanche J. Les relations entre les BRIK. // Le monde diplomatieque, 2010. № 9. Р. 11-13..

В феврале 2011 г. к БРИК присоединилась ЮАР, и в связи с этим акроним был изменен на БРИКС.

На третий саммит главы государств БРИКС - Дилма Руссеф (Бразилия), Д.А.Медведев (РФ), Манмохан Сингх (Индия), Ху Цзиньтао (КНР), Джейкома Зумы (ЮАР) прибыли в Китай на о. Хайнань. Впервые саммит был проводен в формате пятерки 14-15 апреля 2011 г. БРИКС стала представлять четыре континента: латиноамериканский, азиатский, европейский и африканский. На саммите были обсуждены: глобальные экономические проблемы; ситуация в Африке и на Ближнем Востоке; взаимосвязь стран БРИКС с мировыми финансовыми системами; решение задач по взаиморасчетам в торговле в национальных валютах. Россия предложила создать международный механизм взаимопомощи при чрезвычайных ситуациях. Россия и Китай поддержали активизацию роли партнеров по БРИКС в ООН. В декларации, принятой по итогам саммита Декларация, принятая по итогам саммита БРИКС. Санья, о. Хайнань, Китай, 14 апреля 2011 года. URL:http://президент.рф/ref_notes/907 (Дата обращения: 10.04.2014)., говорится, что атомная энергетика останется важной частью энергобаланса стран БРИКС. Лидеры БРИКС выступили за скорейшее вступление России в ВТО. Подписан договор о сотрудничестве по межбанковскому механизму БРИКС. Лидеры БРИКС назвали изменение климата одной из глобальных угроз и констатировали, что их страны будут активнее адаптировать экономики к изменению климата.

Четвертый саммит БРИКС состоялся в Нью-Дели 28-29 марта 2012 г. В ней принимали участие главы государств БРИКС - Дилма Руссеф (Бразилия), Д.А.Медведев (РФ), Манмохан Сингх (Индия), Ху Цзиньтао (КНР), Джейкома Зумы (ЮАР). Встреча была посвящена проблемам глобальной экономики, антикризисным мерам, а также проблеме урегулирования ситуации вокруг Сирии и Ирана. Была принята декларация Делийская декларация БРИКС: 29 марта 2012 года. URL: http://события.президент.рф/справки/1189 (Дата обращения: 14.04.2014)., в которой участники рассмотрели возможности создания совместного банка развития и механизмы сближения своих фондовых площадок. Идея создания нового всемирного банка развития означала, прежде всего, постепенный отказ от евро и доллара в расчетах между странами и предусматривала процесс укрепления национальных валют.

На пятый саммит главы государств БРИКС - Дилма Руссеф (Бразилия), В.В.Путин (РФ), Манмохан Сингх (Индия), Си Цзиньпин (КНР), Джейкома Зумы (ЮАР) прибыли в г. Дурбан (ЮАР). Пятый саммит БРИКС состоялся 26-27 марта 2013 г. Обсуждение проходило по общей теме «БРИКС и Африка: партнерство в целях развития, интеграции и индустриализации». Были приняты Этеквинская декларация и Этеквинский план действий Этеквинская декларация и Этеквинский план действий БРИКС. URL: http://www.mid.ru/brics/doc44245 (Дата обращения: 14.02.2014)..

Было подчеркнуто, что развивающиеся страны сталкиваются с проблемами при развитии инфраструктуры, связанными с недостатком долгосрочного финансирования и прямых иностранных инвестиций, особенно в основной капитал. Это сдерживает мировой совокупный спрос. Сотрудничество в рамках БРИКС, направленное на более продуктивное использование мировых финансовых ресурсов, может способствовать решению этой проблемы. В марте 2012 г. государства БРИКС поручили своим министрам финансов изучить возможность и целесообразность создания нового Банка развития для мобилизации ресурсов, предназначенных для осуществления проектов в области инфраструктуры и устойчивого развития в странах БРИКС и других странах с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся странах, что дополнило бы реализуемые усилия многосторонних и региональных финансовых институтов, деятельность которых связана с глобальным ростом и развитием. Ознакомившись с докладом своих министров финансов, было отмечено, что учреждение нового Банка развития возможно и целесообразно. Государства БРИКС согласились создать Новый банк развития. Первоначальный взнос в капитал Банка должен быть существенным и достаточным для того, чтобы Банк мог эффективно финансировать инфраструктурные проекты.

Государства БРИКС призвали к реформе международных финансовых институтов с целью сделать их более представительными, отражающими увеличение веса стран БРИКС и других развивающихся стран. БРИКС по-прежнему озабочен медленным темпом реформы МВФ и осознает настоятельную необходимость осуществить, как это было согласовано, реформу системы управления и квот МВФ. Все члены МВФ были призваны предпринять все необходимые шаги для достижения соглашения по вопросу формулы расчета квот и завершить следующий общий пересмотр квот к январю 2014 г. Реформа МВФ должна усилить голос и представительность беднейших членов Организации, включая страны Африки к югу от Сахары. Для достижения этого следует беспристрастно рассмотреть все возможные варианты. БРИКС поддерживает реформу и усовершенствование международной валютной системы, которая предусматривает универсальную международную систему резервных валют, обеспечивающую стабильность и надежность, а также приветствует дискуссию о роли Специальных прав заимствования в существующей международной валютной системе.

Было отмечено продвижение работы по выбору нового Генерального директора ВТО в 2013 г. Государства БРИКС сошлись во мнении, что ВТО необходим новый лидер, демонстрирующий приверженность политике многосторонности и увеличения эффективности Организации, в том числе демонстрируя решимость поддерживать усилия, которые приведут к скорейшему завершению Дохийского раунда переговоров.

Был вновь подтвержден подход БРИКС к Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) как к центральному звену в системе ООН, призванному рассматривать связанные между собой вопросы торговли, инвестирования, финансов и технологий с точки зрения перспектив для развития. Полномочия и деятельность ЮНКТАД уникальны и необходимы для решения проблем развития и роста в условиях глобальной экономики, которая становится все более взаимозависимой. Была подтверждена значимость укрепления возможностей ЮНКТАД по продвижению программ в области достижения консенсуса, политического диалога, исследований, технического сотрудничества и наращивания потенциала с тем, чтобы она была лучше подготовлена к надлежащему осуществлению своих полномочий в области развития. БРИКС подчеркнул роль учреждения Рабочей группы открытого состава по разработке Целей устойчивого развития (ЦУР) в соответствии с итоговым документом Конференции Рио+20, в котором подтверждены принципы устойчивого развития в качестве базы для выработки подходов к новым и появляющимся вызовам. Государства БРИКС полностью поддерживали скоординированный межправительственный процесс подготовки повестки дня развития ООН.

Россия, Индия, Китай и Южная Африка выразили свою признательность Бразилии за предложение провести у себя первый Саммит БРИКС второго цикла, т.е. шестой Саммит БРИКС, в 2014 году.

Во время пятого саммита БРИКС был принят Этеквинский план действий Этеквинская декларация и Этеквинский план действий БРИКС. URL: http://www.mid.ru/brics/doc44245 (Дата обращения: 14.02.2014)., который предусматривал встречу министров иностранных дел БРИКС «на полях» ГА ООН, встречу Высоких представителей по вопросам национальной безопасности стран БРИКС, промежуточную встречу шерп и су-шерп, встречи министров финансов и управляющих центральных банков «на полях» встреч «Группы двадцати», встреч в рамках Всемирного банка / МВФ, а также самостоятельные встречи (по мере необходимости), встречи министров торговли БРИКС «на полях» многосторонних мероприятий, или самостоятельные встречи (по мере необходимости), встречу министров сельского хозяйства и сельскохозяйственного развития БРИКС и предшествующее ей подготовительное совещание экспертов по сельскохозяйственной продукции и вопросам продовольственной безопасности, а также встречу экспертной рабочей группы по сельскому хозяйству, встречу министров здравоохранения БРИКС и подготовительные встречи, встречу должностных лиц БРИКС, ответственных за вопросы населения «на полях» соответствующих многосторонних мероприятий, встречу министров науки и технологий БРИКС и встречу старших должностных лиц БРИКС по вопросам науки и технологий, встречу кооперативных объединений стран БРИКС, встречи представителей финансовых и налоговых органов «на полях» встреч Всемирного банка/МВФ, а также самостоятельной встречи (по мере необходимости), встречи контактной группы БРИКС по экономическим и торговым вопросам, встречу породненных городов БРИКС и Форум сотрудничества муниципальных органов власти, встречу Форума БРИКС по урбанизации, встречу ведомств, курирующих вопросы конкурентной политики встранах БРИКС, пятую встречу руководителей национальных статистических ведомств стран БРИКС, консультации между постоянными представительствами и / или посольствами стран БРИКС, соответственно, в Нью-Йорке, Вене, Риме, Париже, Вашингтоне, Найроби и Женеве (по мере необходимости), консультативную встречу старших должностных лиц стран БРИКС «на полях» соответствующих международных форумов по вопросам устойчивого развития, окружающей среды и климата.

Пятый саммит БРИКС завершил первый цикл саммитов БРИКС, и государства БРИКС подтвердили свое намерение способствовать утверждению международного права, многосторонности и центральной роли ООН. Дискуссии отразили растущую солидарность в рамках БРИКС, а также общую цель, которая состоит в содействии всеобщему миру, стабильности, развитию и сотрудничеству. Был также рассмотрен вопрос о роли БРИКС в международной системе, основанной на всеобъемлющем подходе общей солидарности и сотрудничества со всеми странами и народами.

На основе вышеизложенного материала можно прийти к выводу, что хотя БРИКС не является жестко организованным союзом или блоком, а процессы его политической институционализации идут довольно медленно, проведение саммитов БРИКС как пятистороннего механизма согласования подходов может быть успешно использовано для продвижения наших внешнеполитических и внешнеэкономических интересов, развития стратегического партнерства с входящими в него странами, создания определенного противовеса влиянию Запада в мировой политике и экономике.

ядерный геополитический экономический страна

2. Проблемы политического сотрудничества в рамках БРИКС

2.1 Роль БРИКС в российской внешней политике

По мнению российского исследователя-международника Г.Д. Толораи, для нашей страны не представляется возможности в одиночку вернуть прежнее влияние, которым обладали Российская империя, а позднее СССР. Поэтому для Москвы БРИКС - «это инструмент, с помощью которого она может укрепить свои позиции в системе глобального управления», а также потенциальная «геополитическая альтернатива XXI века» Толорая Г.Д. Россия и БРИКС: стратегия взаимодействия. Стратегия России. 2013. №8. URL: http://sr.fondedin.ru/new/fullnewsstart_from=&ucat=14& (Дата обращения: 20.01.2014)..

Подходы стран БРИКС характеризуются линией неприятия вмешательства в национальный суверенитет и их собственную автономию, что определяется тем фактом, что ни одна из стран пятерки не готова накладывать на национальную повестку дня и политические решения ограничения, выведенные странами Запада.

Так ряд экспертов определяет БРИКС как «ястребов суверенитет», ведущий политику защиты суверенитета и невмешательства во внутренние дела государства, что недвусмысленно закреплено в Уставе ООН. Соответственно страны БРИКС выступают против политики интервенционизма и экономической и финансовой либерализации. Для России также интерес представляет демонстрация посредством работы БРИКС преимуществ «сетевой дипломатии», что помогло бы избежать внутриполитических ограничений типичных для большинства западных институтов Roberts С. Polity Forum: Challengers or Stakeholders? BRICs and the Liberal World Order. // Polity 2010. № 1. Р.10..

Здесь также необходимо отметить, что в отличие от западных школ политической мысли, многие российские политологи и политики видят мировое устройство сквозь призму Устава ООН, придавая особое значение демократическому устройству глобального управления - мирового сообщества, где все страны, в независимости от их политической системы и управления, видятся как полноправные члены этого сообщества, в противоположность мировому обществу, состоящему лишь из стран, признанных Западом как демократические. Это отражено и в официальной позиции Российской Федерации в отношении деятельности международных институтов и взаимодействия между странами мира.

Еще одной общей для стран БРИКС позицией является их поддержка многополярного мира, в противоположность однополюсному. Россия впервые вышла с продвижением идеи треугольника России - Индии - Китая и многовекторной дипломатии в середине 1990-х гг. Это отражено и в официальных документах. Если в первой половине 1990-х годов российская внешняя политика изначально была сосредоточена как в теории, так и на практике на попытках полной интеграции с западными странами и институтами, то уже в Послании Президента Федеральному собранию от 1997 года виден значительный сдвиг мышления к большей диверсификации внешней политики.

Среди внешнеполитических целей наиболее важными были защита национальных интересов России без скатывания к конфронтации, но на основе укрепления стабильности и элемента кооперационности в международных отношениях и создание системы международных отношений, основанной на принципе многополярности и на том понимании, что в мире «не должно быть доминирования какого-то одного центра силы», с учетом того обстоятельства, что «мир XXI века должен меньше опираться на военную силу и гораздо больше - на силу права» Послание Президента РФ Б.Н. Ельцина Федеральному собранию «Порядок во власти - порядок в стране», от 6 марта, 1997 года, URL: http://www.intelros.ru/doc/poslanie_prezidenta (Дата обращения: 20.01.2014)..

Ряд экспертов первую практическую манифестацию Россией продвижения концепции многополярного мира увидели в серии визитов тогдашнего министра иностранных дел РФ Е.М. Примакова в Латинскую Америку, в ходе которых был подписан целый ряд соглашений о стратегическом партнерстве с крупнейшими государствами континента Мартынов Б. Многополярный или многоцивилизационный мир? // Международные процессы. 2009. № 3(21). С 18-21. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-first/014.htm (Дата обращения: 20.01.2014)..

Позднее, в июне 2000 года, была принята новая Концепция внешней политики России, уже при следующем Президенте В.В. Путине, в рамках которой отмечалось, что Россия будет «добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов» и основываясь на «механизмах коллективного решения ключевых проблем», в приоритетом международного права и «демократизации международных отношений» Концепция внешней политики Российской Федерации от 2000 года. URL: http://www.mid.ru/doc126679 (Дата обращения: 20.01.2014)..

В следующей редакции Концепции внешней политики России от 2008 года была особо подчеркнута важность укрепления экономического потенциала «новых центров глобального роста, связанное в том числе с более равномерным распределением ресурсов развития вследствие либерализации мировых рынков» Концепция внешней политики Российской Федерации от 2008 года. URL: http://www.mid.ru/doc155465 (Дата обращения: 20.01.2014).. Таким образом, наращивание экономической мощи этих стран и регионов объективно ведет к росту политического влияния данных субъектов с дальнейшими тенденциями к формированию полицентричного миропорядка. Также в Концепции 2008 года дальнейшее развитие получает понимание того, что традиционные громоздкие военно-политические союзы уже не могут обеспечить противодействия всему спектру современных вызовов и угроз, являющихся трансграничными по своему характеру, взамен которым предлагается делать акцент на «сетевую дипломатию» и гибкие формы многосторонности.

Концепция внешней политики России от 2013 года подчеркивает, что Россия «придает большое значение обеспечению устойчивой управляемости мирового развития, что требует коллективного лидерства ведущих государств мира, которое должно быть представительным в географическом и цивилизационном отношениях и осуществляться при полном уважении центральной и координирующей роли ООН. В этих целях Россия будет наращивать взаимодействие в таких форматах, как «Группа двадцати», БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), «Группа восьми», ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), РИК (Россия, Индия и Китай), а также с использованием других структур и диалоговых площадок» Концепция внешней политики Российской Федерации от 2013 года. URL: http://www.mid.ru/doc239878 (Дата обращения: 20.01.2014)..

Далее в рамках официального видения мирового развития отмечается, что глобальная конкуренция впервые в новейшей истории приобретает цивилизационное измерение, что предполагает конкуренцию между различными ценностными ориентирами и моделями развития в рамках универсальных принципов демократии и рыночной экономики. И в том же самом документе российская сторона дает отповедь западным партнерам за неумение справиться с перспективой утраты историческим Западом своей монополии на глобализационные процессы, что ведет в числе прочего к инерции политико-психологической установки на «сдерживание» России. Также в соответствии с Концепцией вновь делается упор на то, что стратегия односторонних действий дестабилизирует международную обстановку, провоцирует напряженность и гонку вооружений, усугубляет межгосударственные противоречия, разжигает национальную и религиозную рознь, создает угрозу безопасности других государств, ведет к росту напряженности в межцивилизационных отношениях. Также обязательным атрибутом официальной позиции России является четкая приверженность определения центральной роли ООН, что наряду с многополярностью, принципами суверенитета и верховенства закона разделяются всеми странами БРИКС.

Как было отмечено ранее, по мере превращения БРИКС в зрелый и самостоятельный механизм стало ощущаться дальнейшее признание важности «клуба» на уровне политических элит. В.В. Путин, будучи президентом в 2006 году, продвигал идею более тесных связей с Бразилией, Индией и Китаем, хотя именно в бытность президентства Д.А. Медведева «клуб» получил путевку в жизнь на уровне руководителей государств. Сегодня не приходится недооценивать важность, придаваемую БРИКС со стороны российского политического истеблишмента.

В одной из статей на тот момент кандидата в президенты В.В. Путина в качестве планов на будущее было прописано, что Россия будет продолжать придавать «приоритетное значение взаимодействию с партнерами по БРИКС. Эта уникальная структура, созданная в 2006 году, нагляднее всего символизирует переход от однополярности к более справедливому мироустройству» Путин В.В. Россия и меняющийся мир. Московские новости, 27 февраля, 2012 года. URL: http://mn.ru/politics/20120227/312306749.html (Дата обращения: 20.01.2014).. Далее это видение закреплено в заявлении министра иностранных дел России Лаврова о том, что создание БРИКС стало «одним из самых значимых геополитических событий с начала нового века» Lavrov S. BRICS: a new-generation forum with a global reach. // Foreign Affairs. 2013. № 2. P.20-24/.

Данный механизм видится как новая модель глобальных отношений поверх старых барьеров, которые разделяют Восток и Запад, Север и Юг, что в свою очередь позволит БРИКС постепенно трансформироваться в многостороннее стратегическое партнерство по широкому спектру мировых экономических и политических вопросов. Россия также довольно смело подходит к видению будущего БРИКС, полагая, что идея «моста» между Севером и Югом, либо работа лишь в рамках геополитического Юга лишь значительно сузит возможности этого механизма как независимого субъекта на международной арене.

Можно выделить несколько основных направлений, которые Россия видит в качестве основных для деятельности БРИКС:

- международное торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество, реформа изжившей себя валютно-финансовой архитектуры и установление более демократичного и справедливого международного финансово-экономического порядка;

- становление многостороннего мира и методов сетевой дипломатии, в том числе посредством создания интеграционных механизмов в рамках своих регионов с комплиментарным характером (что можно рассматривать в свете усилий России по продвижению проекта Евразийского Союза);

- усиление сотрудничества стран БРИКС в рамках глобальных и региональных организаций с целью сохранения международного мира и безопасности, а также сохранение ООН как центральной организации мирового регулирования;

- координация позиций пяти стран по вопросам глобальной и региональной стабильности и безопасности, нераспространения ОМУ, урегулирования региональных конфликтов;

- продвижение центральной роли ООН в свете борьбы с терроризмом и реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН;

- приложение совместных усилий в координации борьбы с наркотрафиком в рамках ООН и соответствующих региональных институтов (хотя на данный момент этот вопрос скорее более актуален для сотрудничества в рамках РИК);

- сотрудничество в сфере информационной безопасности, совместного противодействия кибер-терроризму и кибер-преступности Christopher A. How «cybersafe» are the BRICS? // Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues. 2012. №4. Р.9-16.;

- сотрудничество с партнерами по БРИКС в сфере противодействия морскому пиратству, совместных усилий по созданию международных механизмов по судебным процедурам и наказанию пиратов;

- создание и укрепление внешних связей БРИКС с ведущими развивающимися странами и международными организациями (в данном случае исключительно позитивно можно использовать опыт G8, когда в процесс взаимодействия включается максимальное количества заинтересованных игроков без расширения самого «клуба» и с сохранением возможностей оперативного принятия решений);

- сотрудничество на основе равенства, взаимодополняемости и взаимовыгоды в экономической и научно-технической областях, с учетом значительной ресурсной базы стран БРИКС, крупнейших трудовых ресурсов, емких внутренних рынком, целей экономической модернизации и высоких технологий, продовольственной и энергетической безопасности, а также ввиду улучшения качества жизни собственного населения;

- формирование новой идеологии международных отношений, принципа совместимости и равенства различных цивилизаций, культур и идеологий как идентичности нового века.

На основе вышеизложенного материала можно прийти к выводу, что Российская Федерация придает важное значение развитию связей со странами БРИКС. В условиях продолжающегося процесса глобализации возрастает роль этих связей. Правильная организация отношений России с партнерами по БРИКС может дать возможность объединять соответствующие ресурсы и потенциалы для противодействия внешним угрозам в военной сфере, международному терроризму, транснациональной преступности; в экономической сфере - использовать преимущества взаимодополняемости и разделения труда; в гуманитарной - объединять научно-технологические ресурсы, обеспечивать культурное взаимообогащение, а также консолидировать потенциалы так называемой «мягкой силы» и укреплять информационную безопасность.