Шанхайская организация сотрудничества и региональное взаимодействие между странами-членами

Мураталиева З.Т., ИСАП КРСУ

Механизм регионального взаимодействия в любой организации предусматривает заключение различного рода союзов и соглашений, в рамках которых осуществляется взаимная координация политических линий: например, в целях совместного урегулирования конфликтов, обеспечения общей безопасности, решения других вопросов, представляющих общий интерес для участвующих сторон. В процессе взаимодействия двух или нескольких государств должно быть исключено применение вооруженного насилия, а доминировать должны совместные поиски механизмов реализации общих интересов[1].

Развитие сотрудничества между государствами привело к образованию целой системы межгосударственных и негосударственных организаций глобального и регионального значения. В настоящее время одной из таких организаций выступает ШОС, образованная в июне 2001 г., которая занимает одно из ведущих мест во внешнеполитической деятельности стран ЦА. Деятельность ШОС, нацеленная на дальнейшее укрепление и взаимодействие в борьбе против международного терроризма, развитии торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества имеет огромное значение для региона.

В частности, Н.А. Назарбаев придает огромное значение ШОС, указывая, что скорейшее ее становление в качестве авторитетной международной организации является одним из приоритетных стратегических направлений внешней политики Республики Казахстан. Активная созидательная работа всех государств-членов Организации, подчеркивает он, должна стать весомым фактором в обеспечении региональной и глобальной безопасности, в динамичном развитии многостороннего торгово-экономического сотрудничества[2]. ШОС уже представлена в заседаниях Контртеррористического Комитета ООН, имеются контакты с АСЕАН и ОБСЕ. Начало работы Секретариата ШОС создает благоприятные условия для формирования новой системы регионального сотрудничества и тесного взаимодействия государств региона на основе равноправия и взаимной заинтересованности.

Рост взаимозависимости мира, возникновение и обострение глобальных проблем необычайно увеличили объективные потребности в усилении регионального взаимодействия и способствовали расширению его сфер. В целом нами были выявлены три основных направления регионального взаимодействия: безопасность, экономическое и культурное сотрудничество.

В рамках направления, связанного с вопросами безопасности, следует отметить, что Пекин изначально, посредством созданной организации, намеревался решить проблемы сепаратизма. Известно, что пик угроз, исходящих из Синьцзяна отмечался в 1990-1997 гг., в связи с этим, Китай стремился укрепить свои западные рубежи за счет развития сотрудничества с центральноазиатскими республиками[3]. В целях борьбы с тремя угрозами, обозначенными в Хартии ШОС - терроризм, сепаратизм и экстремизм, систематически проводятся совместные антитеррористические учения[4].

По мере усиления и упрочения позиций КНР в ШОС, интересы Пекина в сфере безопасности в регионе расширялись. Учитывая попытки США и НАТО «окружить» границы Китая посредством основания военных баз, последний также стремится вытеснить США с азиатской части континента, что предоставило бы дополнительные гарантии безопасности Китаю[5].

С такими же проблемами столкнулась и Россия, где в результате распада СССР усилились центробежные тенденции в отдельных регионах страны. Правительство России было обеспокоено усилением сепаратистских настроений у себя на Кавказе. В целом экстремизм на Кавказе и проявления терроризма могут быть одновременно классифицированы как причина и формальный повод для вступления России в ШОС, считают некоторые аналитики[6].

Проблемы безопасности не менее значимы и для руководства центральноазиатских стран (события 1999-2000 гг. в Баткенской области Кыргызстана, террористические акты в Ташкенте 1999 и 2004 гг.). Правительства центральноазиатских государств были заинтересованы в вопросе углубления военно-политического сотрудничества, и в рамках Соглашений об укреплении мер доверия в военной области и взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, были образованы:

1. Совместная контрольная группа, выполняющая консультации по вопросам имплементации положений в этой сфере;

2. «Бишкекская группа», осуществляющая проведение регулярных встреч и консультаций между правоохранительными органами и спецслужбами государств-участников организации;

3. Региональная антитеррористическая структура (РАТС), работающая по трем основным направлениям: информационно-аналитическое обеспечение деятельности компетентных органов; координационно-оперативная деятельность, связанная с розыском и проведением конкретных антитеррористических мероприятий; и административно-правовая деятельность[7].

Таким образом, были предприняты согласованные меры по пресечению деятельности террористов и совместному финансированию центров по борьбе с терроризмом. Также в соответствии с Декларацией ШОС от 7 июня 2002 г., члены организации поддерживают создание зон в ЦА, свободных от ядерного оружия и приветствуют проведение переговоров по сокращению стратегических наступательных вооружений.

На саммите ШОС 2002 г. были высказаны серьезные опасения в связи с обозначившимися тенденциями к росту производства наркотиков. Поэтому руководители стран «шестерки» расценили как полезное предложение создание антинаркотических «поясов безопасности» по периметру афганских границ. Позднее было принято Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, где отмечалось, что борьбой с производством и транспортировкой наркотиков должна заниматься РАТС[8].

Таким образом, на наш взгляд, можно утверждать, что на уровне взаимодействия по вопросам безопасности в рамках ШОС решаются фактически все аспекты военно-политического сотрудничества.

Что касается экономического взаимодействия в ШОС, то оно проходит в полном масштабе, затрагивая практически все сферы общественной жизни.

Китай в рамках ШОС имеет четкую цель закрепления и наращивания как политического, так и экономического присутствия путем существенных финансовых вливаний в экономику всех центральноазиатских стран[9]. На заседании Совета глав правительств ШОС в Душанбе 15 сентября 2006 г. был утвержден проект создания транспортного коридора от Каспия до Китая по территории России, Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана. А в 2006 г. инвестиции на реализацию совместных проектов и программ в рамках ШОС превысили 900 млн. долл. США[10]. Как видно, сотрудничество в рамках ШОС постепенно и закономерно развивается от военного, антитеррористического и политического к экономическому. Таким образом, заинтересованность Китая в ШОС лежит в двух плоскостях: национальной безопасности и экономического развития.

Россия также пытается укрепить свои позиции в ЦА за счет сохранения экспортных потоков, транспортировки и маркетинга газа, а также внедрения в газодобычу. Оказывать на страны региона политическое давление без экономических ресурсов сложно, поэтому Россия, прежде всего, ставит их в зависимость от своих транспортных технологий, а выделяемые инвестиции усиливают ее влияние в ЦА и повышают лояльность местных властей.

Проблема развития коммуникационных сетей весьма актуальна для ЦА, регион которой в силу своего географического положения испытывает большие трудности при доставке импортно-экспортных грузов. Так в рамках экономического партнерства во время встречи в Бишкеке в 1999 г. шла речь о необходимости создания общей транспортно-коммуникационной инфраструктуры. Далее в сентябре 2002 г. по инициативе кыргызской стороны прошла первая встреча министров транспорта стран-участниц ШОС[11]. Задачей заседания было обсуждение вопросов улучшения взаимодействия транспортных структур между странами, входящими в ШОС. В итоге было решено создать в рамках организации постоянную рабочую группу по транспорту в целях разработки системы использования и развития сети многопрофильных транспортных коридоров.

Что касается предложения Пекина по созданию свободной торговой зоны в рамках организации, то страны-участницы ШОС настороженно восприняли его, так как уже сейчас на рынке товаров и услуг страны китайские фирмы являются бесспорными лидерами[12].

Если говорить о взаимодействии государств в вопросах ресурсов общего пользования, то идея создать «Энергетический клуб», высказанная президентами В. Путиным и Н. Назарбаевым, была положительно воспринята всеми странами-участницами ШОС и вызвала интерес у наблюдателей саммита и его почетных гостей (Туркмении и Афганистана). «Энергетический клуб» - это организация, призванная развивать сотрудничество в сфере энергетической безопасности государств-членов ШОС, и координировать их национальные стратегии в этой области[13].

Однако надо признать, что в целом экономическое сотрудничество в рамках ШОС носит несбалансированный характер, поскольку сильно различаются экономические потенциалы, производительные силы, роль и место на мировом рынке ее участниц.

Что касается межгосударственного взаимодействия в рамках ШОС, осуществляемого в области культуры, то здесь можно отметить наметившиеся позитивные сдвиги[14]. Например, кооперация в гуманитарной области скоро принесет свои результаты в виде основания университета ШОС, который позволит странам-участникам лучше понимать друг друга, имея при этом ввиду не только Россию и Китай, но и различные страны СНГ. Создание Университета позволит готовить кадры государственных работников и бизнес-структур для работы по линии ШОС, а также более широко пропагандировать саму идею ШОС, которая, к сожалению, пока остается малоизвестной за пределами государственных и научных кругов.

В целом, на наш взгляд, можно заключить, что участие стран ЦА в Шанхайской Организации Сотрудничества в настоящее время становится всё более плодотворным. ШОС заняла очень значительное место во внешней политике стран региона, временами тесня другие направления. Но необходимо отметить, что страны ЦА, проводя политику, основанную на балансе отношений с Китаем, Россией и США, оказались под мощным давлением двух взаимоусиливающих факторов: членства стран в ШОС и сотрудничества с американской стороной. Однако, как мы считаем, чтобы не оказаться полем для эксплуатации со стороны постиндустриальных стран и стать полноправным субъектом международных отношений, для центральноазиатских государств существует один из возможных выходов в сложившейся ситуации - это путь к кооперации и интеграции в рамках ШОС.

Список использованной литературы

региональный сотрудничество шанхайская организация

1. Цыганков П.А. Политическая социология международных отношений. М., 1994. - С. 159.

2. Гусев Л. Фактор ШОС во внешней политике Казахстана. 02.06.2006 // www.apn.kz/publications/article193.htm

3. Гуанчен С. Шанхайская организация сотрудничества: приоритетные направления // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - № 11. - С.75.

4. Хартия Шанхайской организации сотрудничества. - Санкт-Петербург, 7 июня 2002 // kremlin.ru.

5. Кольтюков А.А. Влияние Шанхайской организация сотрудничества на развитие и безопасность Центрально-Азиатского региона // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития: Материалы кругл. стола. - М., 2008. - С. 257-258.

6. Лукин А.В. Шанхайская организация сотрудничества: что дальше? // Россия в глобальной политике. - № 3. - 2007. - С. 12.

7. Усубалиев Э. Место и роль ШОС в международной системе безопасности на современном этапе // Материалы и документы о Кыргызско-Китайской государственной границе. - Бишкек, 2003. - С. 118.

8. Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре. - Санкт-Петербург, 7 июня 2002 // www.ecrats.com

9. Зиядуллаев Н. Энергетическая составляющая региональной экономики Государства Центральной Азии в меняющемся мире. - 2007. - № 3. - С. 7.

10. Зиядуллаев Н. Государства Центральной Азии в условиях глобализации: современные тенденции и перспективы // Центральная Азия и Кавказ. - 2006. - № 6 (48). - С. 151.

11. Толипов Ф.Ф. К вопросу о самостоятельной роли организации центральноазиатского сотрудничества в рамках ШОС // Центральная Азия и Кавказ. - 2004. - № 3 (33). - С. 43.

12. ШОС: становление новой реальности / Под ред. Кожокина Е.М. - М., 2005. - С. 55.

13. Положение об Энергетическом клубе государств-членов Шанхайской организации сотрудничества // Мировая энергетика. - М., 2009. - № 07 (66).

14. Zhang Deguang. SCO: Opportunities and Challenges // China International Studies. - 2007. - Winter. - P. 6.

Размещено на Allbest.ru