Болгария во внешней политике России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Историческое развитие взаимоотношений России и Болгарии

1.1 Роль России в обретении Болгарией независимости

1.2 Социалистическая Болгария во внешней политике СССР

Глава 2. Болгария во внешней политике России на современном этапе

2.1 Переход Болгарии к построению демократического общества

2.2 Некоторые направления сотрудничества Российской Федерации и Болгарии

Заключение

Список литературы

Введение

россия болгария политика сотрудничество исторический

В современном мире международные отношения приобрели сложную систему. После распада СССР началась мировая перегруппировка сил. Под старой международно-правовой надстройкой де факто сложилось новое мироустройство - "однополярный мир" во главе с США. Государства западного цивилизационного типа и международные организации, которые поставлены под контроль таких государств, стали практиковать "двойные стандарты" при решении многих проблем и вопросов. Мир находится в поисках нового баланса государственных интересов. Адекватно идут изменения в международно-правовой надстройке.

Возможны различные углы зрения на международные отношения: локальный, системный, глобалистский, естественнонаучный, позитивистский, а также их сочетание. В настоящей работе реализуется цивилизационный подход к государствам, к истории международных отношений.

При цивилизационном подходе под цивилизацией понимают либо все человечество, объединенное общей историей и культурой, либо отдельные государства и группы государств, объединенные своими специфическими чертами, элементами культуры.

Так, объектом исследования в настоящей работе являются взаимоотношения двух стран - России и Болгарии.

Сведения о болгарах (булгарах) в армянских и византийских источниках встречаются уже во II в. Давлетшин Г.М. Волжская Булгария: духовная культура. Казань, 1990. С. 9.. В V в. болгары создали племенной союз, охвативший значительную территорию по восточному побережью Азовского и Черного морей. В VII в. болгарские племена объединились в Великую Булгарию под руководством хана Курта, который в 619 г. принял христианство, но потом под давлением своих бояр отрекся от него, вернувшись в язычество. Исследователи считают болгар коренным населением этих мест Седов В.В. Происхождение и ранняя история славян. М., 1979. С. 18.. Однако этническое происхождение их спорно. Археологи отмечают, что антропологически болгар можно отнести и к монголоидному, и к европеоидному типу Смирнов А.П. Волжские булгары. М., 1951. С. 12..

Древняя Русь стояла на европейском уровне дипломатического искусства. Уже в X в. Древнерусское государство вступило в договорные отношения с Болгарией Сахаров А.Н. Дипломатия Святослава. М., 1982. С. 9.. Некоторые исследователи предполагают, что христианство пришло к нам из Дунайской Болгарии Вернадский Г.В. Древняя Русь. Тверь; М., 1996. С. 21 - 24..

Современная Россия, стремясь стать европейской страной с политическим строем, основанным на западных по происхождению и общечеловеческих по характеру ценностях плюралистической демократии, должна проводить активную политику по всем направлениям. Поэтому отношения России с Болгарией, как важнейшей геополитической опорной точкой в Восточной Европе, имеют большую значимость.

В литературе отношения России и Болгарии исследованы недостаточно. Отдельные вопросы этих отношений в эпоху Древней Руси изучены Вернадским Г.В., в более поздние исторические периоды - Вяземской Е.К., Гибианским Л.Я., Григорашем И.В., Данченко С.И., Золотухиным М.Ю., Игнатьевым Н.П., Канцлером A.M., Косиком В.И., Куцаров П.Н., Тихомировым М.Н., Фрейденбергом М.М. Проблема отношений России с Болгарией по поводу черноморского региона затронута Мовчаном А.П., Молодцовым С.В.

Целью настоящей работы является анализ места и значения Болгарии во внешней политике нашей страны.

Для реализации указанной цели предполагается решить следующие задачи:

1) исследовать историческое развитие взаимоотношений России и Болгарии на разных этапах развития;

2) охарактеризовать место Болгарии во внешней политике нашей страны на различных исторических этапах;

3) определить факторы, предопределявшие характер взаимоотношений России и Болгарии на разных этапах исторического развития;

4) выявить некоторые наиболее важные направления сотрудничества Российской Федерации и Болгарии на современном этапе.

Глава 1. Историческое развитие взаимоотношений России и Болгарии

1.1 Роль России в обретении Болгарией независимости

Завоевания турок-османов в XIV--XV вв. в Европе привели в конце XV -- начале XVI в. к подчинению почти всей территории Балканского полуострова власти Османской империи, распространившейся в начале XVI в. на многие земли Азии и Африки. Османская империя стала одним из ведущих феодальных государств мира, «единственной подлинной военной державой средневековья» Григораш И.В. Россия и становление болгарской государственности (1878-1908 годы) // Новая и новейшая история. 2005. №6. С. 78..

Болгарию турецкие завоеватели разделили на три региона (санджака) - Видинский, Никопольский и Силистрийский.

Уже в ходе османских завоеваний был нанесен громадный ущерб болгарам, как и другим балканским народам, потерявшим свою самостоятельную государственность; разгром многих городов, опустошение различных местностей, увод в рабство или истребление непокорного населения имели самые отрицательные последствия для судеб болгар, а также южных славян, греков, албанцев История Болгарии. В 4 тт. М., 1954. Т. 1. С. 289. .

Болгария в церковном отношении была подчинена константинопольской патриархии, что обеспечивало в церкви господство греков и открывало дорогу эллинизации болгар. Однако многие болгарские монастыри продолжали оставаться хранителями национальной культуры; в своей деятельности они опирались на связи и материальную поддержку русской церкви.

Купец Джорджич в 1598 г. стал одним из руководителей восстания в Болгарии Фрейденберг М.М. Дубровник и Османская империя. М., 1989. С. 189-197.. Но восстание было разгромлено. Некоторые руководители и участники восстания бежали в Русское государство. В связи с созданием европейской коалиции с участием России и австро-турецкой войной 1683-99 гг. в Тырнове было в 1686 г. поднято новое восстание, во главе которого стоял Ростислав Срацимирович, выдававший себя за потомка старой династии видинских царей и поддерживавший связи с русским патриархом Иоакимом Тихомиров М.Н. Исторические связи России со славянскими странами и Византией. М., 1969. С. 89-93.. Восстание также потерпело неудачу. Почти все болгары, укрепившиеся в Тырнове, были перебиты. Лишь с большим трудом Ростислав и его соратники сумели пробиться в Россию.

Полное освобождение Болгарии из-под турецкого ига произошло только в XIX веке: в результате героической борьбы русских войск 3 марта 1878 г. в Сан-Стефано был подписан мирный договор, согласно которому Турция признавала независимость Болгарии Золотухин М.Ю. Россия, западноевропейские державы и Оттоманская империя в период международных кризисов на Балканах (1885-1888). М., 1993. С. 167..

Воссоздание суверенного болгарского государства после более чем 500-летнего турецкого владычества представляет собой один из сложных исторических процессов, протекавших на Балканском полуострове во второй половине XIX - начале XX в.

Вопрос о роли России в процессе возрождения болгарской государственности весьма актуален. В последнее время встречаются утверждения, что помощь со стороны России в достижении Болгарией своей независимости в 1908 г. была минимальной. Но это не так. Покажем действительную роль России в процессе становления болгарской государственности Вяземская Е.К., Данченко С.И. Россия и Балканы, конец XVIII в. - 1918 г. Советская послевоенная историография. Обзор. М., 1990; Косик В.И. Время разрыва. Политика России в болгарском вопросе. 1886-1894. М., 1993. .

В 1850-х годах резко обострился Восточный вопрос. В условиях углубления кризиса Османской империи проблема положения балканских народов заняла приоритетное место во внешней политике России того времени. В записке "О внешней политике России с 1856 по 1867 гг." от 23 декабря (ст. ст.) 1867 г., подготовленной для Александра II министром иностранных дел России A.M. Горчаковым, внешнеполитический курс империи в отношении христиан в Турции был определен так: "Нам следует продолжать нашу миссию защитника христианских народов Востока, практически показывая им, что Россия - их единственный искренний, постоянный и бескорыстный друг, от века желавший им добра, причем не из каких-либо корыстных расчетов и эгоистических задних мыслей". "Освобождение христианского Востока, - продолжал Горчаков, - может свершиться рационально и прочно лишь с помощью России. Лишь она, в силу своих бескорыстных национальных интересов, может послужить связующим звеном между этими столь разными народами, либо чтобы обеспечить обретение ими права на политическую жизнь, либо для того, чтобы помочь им сохранить ее. Без этого они впадут в разброд и анархию, которые приведут их под господство турок, либо под эксплуатацию Западом" Канцлер A.M. Горчаков: 200 лет со дня рождения. М., 1998. С. 319, 335.. Описанная внешнеполитическая линия, по мнению министра, полностью отвечала национальным интересам России.

Как уже упоминалось выше, поворотным событием в определении судеб балканских народов стала русско-турецкая война 1877-1878 гг. Итогом прелиминарного мирного договора между Россией и Турцией, подписанного 19 февраля (3 марта) 1878 г. в Сан-Стефано, стало возникновение на Балканах нескольких независимых государств - Сербии, Черногории и Румынии, а также появление автономного Болгарского княжества, находившегося под формальным сюзеренитетом турецкого султана. В результате политическая карта Юго-Восточной Европы подверглась серьезной "перекройке", что во многом определило развитие событий в этом регионе в последующие десятилетия. Берлинский конгресс 1878 г., хотя и внес ряд существенных корректив, в целом "политическая география" Балкан изменилась не столь значительно Золотухин М.Ю. Указ. соч. С. 293..

Таким образом, весной 1878 г. Болгария вступила на путь восстановления своей государственности. В Сан-Стефано были определены черты политического и экономического строя Болгарии. Согласно 6-й статье договора Болгария получила статус самоуправляющегося княжества с христианским правительством и земским войском. Во главе стоял князь, который избирался населением и утверждался султаном с согласия европейских великих держав. Турция выводила из Болгарии свои войска, сохранив, впрочем, право на их проход через территорию княжества.

Княжество платило дань туркам. Размер дани должен был устанавливаться при участии России. Организация нового управления княжеством поручалась русскому комиссару, назначавшемуся в соответствии с Берлинским трактатом на девять месяцев.

Были созданы гражданская администрация, вооруженные силы, правоохранительные органы княжества. По словам видного российского дипломата Н.П. Игнатьева, участвовавшего в разработке Сан-Стефанского договора, Россия всеми силами стремилась "к ограждению княжества от всякого вмешательства Порты в его внутренние дела и к развитию самостоятельных прав Болгарии... с целью привести оную постепенно, без потрясения, но систематическим и законным ходом к совершенной независимости" Игнатьев Н.П. Сан-Стефано // Исторический вестник. Т. 142. 1915. № 10. С. 83..

Вместе с тем в условиях раскола болгарской политической элиты на либералов, отстаивавших идеи конституционализма, и консерваторов, в противовес первым выступавших за концентрацию власти в руках князя, от России требовалась предельная осторожность в сношениях с Болгарией. Прекрасно осознавая это, Горчаков в инструкции от 10 апреля 1878 г. специально акцентировал внимание российского комиссара в Софии A.M. Дондукова-Корсакова на том, что принципиальная цель России в Болгарии -помочь молодому государству найти удобную для него форму управления.

"Признанные высоким доверием Монарха подготовить и осуществить ...преобразование Болгарии, - пояснял российский канцлер, - Ваше Сиятельство должны прежде всего иметь в виду, что пребывание русской власти в этой стране может быть лишь краткосрочное, и что, помимо всякой мысли о водворении в оной русского влияния, все заботы Ваши должны всецело быть посвящены к пробуждению элементов собственной болгарской жизни и к возможно быстрому упрочению ея самостоятельности, дабы по оставлении нами страны, организация ея могла бы сама противостоять всяким враждебным ей посягательствам" Цит. по: Григораш И.В. Указ. статья. С. 80.. Разумность подхода Горчакова к проблеме строительства болгарской государственности была очевидна, ибо именно от удачного ее решения зависело будущее русско-болгарских отношений.

"Задача России, - писал он, - не разрушать, а создавать, не порождать розни в населении, а сближать и примирять все его элементы, простирая на всех одинаково покровительство закона, требуя от всех одинаково подчинения порядку и обеспечивая всем одинаково блага неприкосновенности личной, религиозной и имущественной без различия национальностей" Цит. по: Григораш И.В. Указ. статья. С. 81..

В болгарском варианте "болезнь" национализма, свойственная большинству молодых государств, протекала сложно, ибо оставались неразрешенными вопросы объединения Болгарии с Восточной Румелиеи (Южной Болгарией) и статуса Македонии, где болгары наряду с сербами составляли доминирующий этнический элемент.

Не случайно в инструкции российского МИД от 7 сентября 1878 г. дипломатическому агенту и генеральному консулу России в Болгарии А.П. Давыдову была поставлена следующая задача: "Вам необходимо будет обратить особенное внимание на поддержание единения и связи между Болгарским княжеством и тою частью Болгарии, которая на основании Берлинского трактата должна отойти под власть турецкого правительства под именем Восточной Румелии" Овсяный Н.Р. Болгария. - В сб.: История Болгарии. М., 2002. С. 45-46..

В инструкции отмечалось, что "при тех неудовлетворительных и даже неприязненных отношениях, которые в последнее время возникли между болгарскою и сербскою национальностями, весьма легко может случиться, что пограничные дела могут дать повод к усилению неприязни между этими славянскими народностями. Не в интересе нашей политики поддерживать такие отношения между единоплеменниками нашими"⁸. Поэтому первостепенную цель Давыдова должна была "составлять забота об установлении дружественных отношений между болгарами и сербами".

Однако действительность оказалась гораздо сложнее, чем ее представляли себе в Петербурге. Избрание 17 апреля 1879 г. болгарским князем 22-летнего гессенского принца Александра Баттенберга, племянника российской императрицы Марии Александровны, стало, пожалуй, первым и принципиальным просчетом России в Болгарской политике. Правда, шаг этот во многом был сделан под давлением европейских держав .

Родственные узы, соединявшие принца с царской семьей, позволили Петербургу надеяться на то, что становление болгарской государственности будет идти намеченным Россией курсом и под непосредственным патронатом российской дипломатии. Однако история распорядилась иначе.

Князь не воспринимал тот стиль, которого придерживалась Россия в своей болгарской политике. Кроме того, образ "заботливой покровительницы", культивируемый российскими представителями в болгарском обществе, оказался неприемлемым и для прямых соперников России на Балканах, прежде всего Англии и Австро-Венгрии, и их сторонников, трактовавших благородные стремления Петербурга как намерения превратить Болгарию в свою "Задунайскую провинцию".

В итоге после ряда опрометчивых шагов и недоразумений как со стороны российских политиков, участвовавших в непосредственном управлении Болгарией в первые годы существования княжества, так и представителей болгарской элиты, здравый смысл в отношениях между двумя государствами уступил место эмоциям и взаимным обидам.

Анализируя факторы, приведшие к возникновению в 1880-е годы разногласий между Россией и Болгарией, назовем три главных.

Во-первых, несогласованность позиций российских представителей в Болгарии в силу отсутствия единого мнения по конституционному вопросу на фоне неоднозначных событий в самой России, связанных с убийством Александра II и усилением в стране полицейского режима. Во-вторых, раздоры внутри болгарского общества по вопросу о будущем княжества при неудачных попытках Петербурга реализовать свою точку зрения на развитие Болгарии. В-третьих, направленная на вытеснение России из Болгарии политика Англии и Австро-Венгрии, сопровождавшаяся их экономической экспансией на рынок княжества.

Осмысление сути названных факторов позволяет прийти к пониманию тех императивов, которыми руководствовалась Россия в процессе становления болгарской государственности на его начальном этапе, с 1878 по 1896 г.

Двойственность, присущая взглядам российских военных и дипломатов, участвовавших в установлении конституционного порядка в Болгарии, проявилась уже во время проектирования государственного строя княжества, во многом механически соединившего в себе конституционно-либеральные и монархические правовые институты.

10 февраля 1879 г. в Тырново Дондуков-Корсаков в присутствии представителей великих держав и оттоманского комиссара открыл Учредительное народное собрание, которое согласно Берлинскому трактату должно было выработать для княжества Органический статут - так изначально предполагалось назвать основной закон Болгарии. Собрание состояло из 233 членов: 13 представителей от высшего духовенства всех вероисповеданий, 105 представителей от судебных учреждений, окружных и городских советов, 94 выборных представителей и 21 депутата, назначенного императорским комиссаром Золотухин М.Ю. Указ. соч. С. 345..

Внесенный на рассмотрение собрания проект, выработанный управлением императорского комиссара и одобренный в Петербурге, заключал в себе следующие основные положения: княжество Болгария есть наследственная конституционная монархия с народным представительством. Князю принадлежит исполнительная власть и командование вооруженными силами страны; законодательную же власть он разделяет с народным представительством. Князь имеет право смягчения наказаний в уголовных делах. Представительство страны осуществляет Народное собрание, которое может быть Обыкновенным и Чрезвычайным (Великим).

В состав Обыкновенного собрания должны были входить: экзарх и половина митрополитов, сменяющихся по очереди; председатели и члены суда высшей инстанции и судов окружных и губернских - также в половинном числе и по очереди; депутаты, избранные прямым голосованием, по одному на 20 тыс. жителей, и лица, назначаемые князем в количестве одного на двух народных представителей и на тот же срок. Великое народное собрание могло созываться только для обсуждения вопросов об отчуждении или обмене части территории княжества, изменения или пересмотра Органического статута.

Высшими правительственными учреждениями согласно представленному Дондуковым-Корсаковым проекту были Государственный совет, Совет министров и министерства. Государственный совет должен был состоять из лиц, назначенных князем (от 7 до 11), и депутатов, выдвинутых народным собранием (по 2 от каждой губернии). Совет министров включал всех министров, из коих один, по выбору князя, назначался председателем. Министры несли ответственность перед Народным собранием.

После длительного обсуждения 16 апреля 1879 г. основной закон Болгарии был принят Учредительным народным собранием.

Проект закона подвергся значительным изменениям в либеральном духе. Само название "статут" было заменено словом "конституция". Учреждение Государственного совета было признано излишним. Был изменен порядок формирования Обыкновенного народного собрания.

В начале ХХ века Россия приложила немало усилий, чтобы объявление Болгарией независимости не вызвало международных осложнений. Со своей стороны дипломатический представитель Болгарии в Петербурге тоже настаивал на реализации российского плана провозглашения независимости. Он оценивал предложение России как выгодное и настоятельно советовал болгарскому правительству принять его. Однако российский МИД запоздал со своим планом Куцаров П. Независимость Болгарии и русская дипломатия (1908 год) // Международная жизнь. 1998. №8. С. 108..

После провозглашения Болгарией независимости главной задачей российской дипломатии было недопущение осложнений по поводу нарушения княжеством Берлинского трактата. Уже 23 сентября 1908 г. послу в Турции И.А. Зиновьеву и представителям России в Европе был направлен циркуляр, где указывалось, что им "надлежит... приложить все усилия к тому, чтобы, не только не втягиваясь самим ни под каким видом в столкновение с Турцией, по возможности предотвратить таковое и для Болгарии".

В сентябре 1908 г., после присоединения Боснии-Герцеговины к Австро-Венгрии, российский МИД приступил к активной подготовке конференции, призванной разрешить вопрос о независимости Болгарии. В циркулярной депеше, разосланной министерством 25 сентября 1908 г., говорилось: "Хотя Русское правительство, как Болгарии известно, безусловно осуждает поспешность и несвоевременность ее образа действий, все же для него очевидно, что воссоздание Болгарского Царства явилось завершением исторического дела, за которое Россия пролила столько крови и приняла на себя столько забот. Но, тем не менее, закономерное признание нового порядка вещей на Балканском полуострове может, па мнению Санкт-Петербургского Кабинета, последовать только путем общей санкции Держав, которые установили порядок, ныне подлежащий изменению" Цит. по: Григораш И.В. Указ. статья. С. 82.. Чтобы облегчить признание болгарского суверенитета, Россия, по сути, списала с Порты долги за кампанию 1877-1878 гг.

3 марта 1909 г. в Санкт-Петербурге было заключено русско-турецкое соглашение по финансовым вопросам. Россия отказывалась в пользу Турции от 40 аннуитетов, которые та еще оставалась должна России по договору 1879 г. и по конвенции 1882 г., а Турция отказывалась от принадлежащего ей в силу Берлинского трактата права на болгарскую дань Куцаров П. Указ. статья. С. 109..

6 апреля 1909 г. в Петербурге состоялось подписание предварительного русско-болгарского протокола об урегулировании взаимных долговых обязательств Цит. по: Григораш И.В. Указ. статья. С. 82.. Столь благородный шаг со стороны России позволил решить проблему финансовых претензий Турции по отношению к Болгарии и снять напряжение между Софией и Портой.

Россия стала первой страной, признавшей независимость Болгарии. Это произошло 26 апреля 1909 г. В 10 часов вечера того дня болгарское правительство получило поздравительную телеграмму от Николая II, положившую начало признанию всеми государствами нового международного положения Болгарии. К 20 мая 1909 г. формальности по фактическому признанию болгарского суверенитета были завершены.

С достижением Болгарией независимости Россия посчитала свою задачу по освобождению христианских народов в основном выполненной. Завершение этой работы, подчеркивал позже в своих воспоминаниях С.Д. Сазонов, министр иностранных дел России в 1910-1916 гг., теперь "могло быть предоставлено усилиям самих освобожденных народов". ""Балканский полуостров - для балканских народов" была той формулой, - пояснял министр, - в которую вмещались стремления и цели русской политики и которая исключала возможность политического преобладания, а тем более господства, на Балканах враждебной балканскому славянству и России иноземной власти" Сазонов С.Д. Воспоминания. М., 1991. С. 58-59..

Итак, роль России в признании независимости Болгарии была существенной. Не случайно, когда в 1910 г. в Болгарии был учрежден новый высший болгарский орден "Кирилла и Мефодия" для награждения за особые заслуги в деле провозглашения независимости Болгарии. Первый этот орден был вручен русскому царю.

1.2 Социалистическая Болгария во внешней политике СССР

Вторая мировая война привела к коренным изменениям в международной обстановке, в соотношении сил на мировой арене. Итальянский и германский фашизм, а также японский милитаризм потерпели крах. Они были разгромлены объединенными усилиями, казалось, несовместимых, но одинаково ненавидимых ими советских коммунистов и буржуазных демократов.

В Болгарии, Румынии, Венгрии, Италии, Финляндии, которые были союзниками гитлеровской Германии, произошли кардинальные изменения, поставившие народы перед выбором дальнейшего пути своего развития.

10 февраля 1947 г. мирные договоры с Италией, Румынией, Болгарией, Венгрией и Финляндией были подписаны в Париже государствами, принимавшими активное участие в войне, и вступили в силу 15 сентября после ратификации их СССР, США, Англией и Францией История внешней политики СССР. М., 1986. Т. 2. С. 188-191.. Таким образом, бывшие союзники фашистской Германии (Болгария в том числе) становились полноправными членами мирового сообщества.

Революционные преобразования в Болгарии, как и в других странах Центральной и Юго-Восточной Европы, проходили в сложной внутренней и международной обстановке, в условиях ожесточенной классовой борьбы и постоянного вмешательства в их внутренние дела со стороны мировых держав (прежде всего - СССР и США). Борьба шла по коренному вопросу -- дальнейшего пути политического и социально-экономического развития.

Важнейшую роль в социалистической ориентации стран народной демократии сыграли договоры о дружбе, союзе и взаимопомощи с Советским Союзом, которые были заключены в разное время и при различных исторических условиях.

10 февраля 1945 г. в Париже был подписан Мирный договор между СССР, Британией, США, другими странами - с одной стороны, и Болгарией - с другой. В договоре указывалось, что Болгария, прекратив военные действия против Объединенных Наций, порвала отношения с Германией и, заключив 28 октября 1944 года Перемирие с Правительствами Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки, действовавшими от имени всех Объединенных Наций, находившихся в состоянии войны с Болгарией, приняла активное участие в войне против Германии. Границы Болгарии были определены такими, как они существовали на 1 января 1941 года Мирный договор от 10 февраля 1945 г. между СССР, Британией, США, другими странами - с одной стороны, и Болгарией - с другой // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.un.org, свободный..

Болгария, со своей стороны, обязалась принять все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы все лица, находящиеся под болгарской юрисдикцией, без различия расы, пола, языка или религии, пользовались правами человека и основными свободами, включая свободу слова, печати и изданий, религиозного культа, политических убеждений и публичных собраний. Болгария также признала, что Советский Союз имеет право на все германские активы в Болгарии, переданные Советскому Союзу Контрольным советом в Германии, и обязалась принять все необходимые меры для облегчения передачи таких активов Там же..

Отказавшись от «плана Маршалла» ради своих политических амбиций. Советский Союз брал на себя непосильное бремя помощи, заключив договоры о помощи со многими странами Восточной Европы. Так, с Болгарией такой договор был заключен 18 марта 1948 г.

В целях сближения стран социалистической ориентации, развития более тесного экономического и политического сотрудничества «во имя великой цели -- успешного строительства социализма и коммунизма и обеспечения устойчивого мира во всем мире» Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия в январе 1949 г. создали Совет Экономической Взаимопомощи Подробнее см.: У истоков социалистического содружества: СССР и восточноевропейские страны в 1944-1949 гг. / Отв. ред. Л.Я. Гибианский. М., 1995. С. 427-435..

Так в результате второй мировой войны при непосредственной помощи СССР формировалась мировая система социализма, что в значительной степени обостряло классовую конфронтацию, идеологическую борьбу. Частью мировой системы социализма стала и Болгария. Этот факт и предопределил характер взаимоотношений Болгарии и СССР.

Конституция Болгарской Республики была принята 4 декабря 1947 г. А 18 марта 1948 года был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Болгарией Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Болгарией от 18 марта 1948 года // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.un.org, свободный.. Он касался важнейших вопросов: политических, экономических, культурных взаимоотношений и совместных оборонительных мер. Впоследствии (12 мая 1967 г.) был заключен новый аналогичный договор Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и Болгарией от 12 мая 1967 года // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.un.org, свободный..

Следует отметить, что международные отношения социалистического лагеря в целом координировала ОВД - Организация Варшавского Договора. Эта организация уже в 60-70-х годах стала военным оборонительным союзом социалистических стран Восточной Европы и СССР, а также их политическим и экономическим центром.

Болгария стала, пожалуй, наиболее близкой Советскому Союзу социалистической страной. На неофициальном уровне ее даже называли 16-й республикой СССР. Формирование режима "народной демократии" в Болгарии происходило под давлением репрессивной политики коммунистов, которые опирались на мощь и силу Советских Вооруженных Сил, находившихся на болгарской территории История внешней политики СССР. Т. 2. С. 201..

В политическом отношении социалистическая Болгария являлась практически несамостоятельным государством - все решения принимались исключительно с одобрения Москвы (хотя, разумеется, юридически СССР и Болгария были равноправными субъектами международного права).

СССР активно помогал болгарской экономике. Так, в период 1970-1982 гг. за счет расширения товарообмена с СССР было достигнуто более 54% всего прироста внешнего товарооборота Болгарии. За счет поставок из СССР полностью удовлетворялись потребности Болгарии в природном газе и железной руде, на 98% - в электроэнергии и каменном угле, на 94,6% - в лесоматериалах и т.д. Весь научно-технический потенциал Болгарии создан при решающем участии СССР. Болгария постоянно получала возможность использовать опыт и достижения нашей науки и техники, внедрять их в свое хозяйство.

В свою очередь, и СССР было выгодно экономическое сотрудничество с Болгарией. Так, из этой страны импортировались некоторые овощи, фрукты, другие продукты питания, продукция легкой промышленности Там же. С. 210-211..

Тесными были культурные связи Болгарии и СССР. Среди организаций, оказавших значительное влияние на культурное сотрудничество, следует назвать Союз болгаро-советских обществ, который был создан в 1946 г. на основе возродившихся обществ болгаро-советской дружбы, возникших в разных селах и городах еще в 1930-е годы Там же. С. 212..

Десятки тысяч советских граждан отдыхали на болгарских морских курортах.

Итак, после Второй мировой войны Болгария оказалась членом социалистического лагеря. Этим фактом и предопределялся характер ее политических, экономических, культурных взаимоотношений с СССР.

Глава 2. Болгария во внешней политике России на современном этапе

2.1 Переход Болгарии к построению демократического общества

Демократические процессы в СССР, его отказ от применения силы в международных отношениях привели к быстрому крушению «социалистических», просоветских режимов в Болгарии, Венгрии, ГДР, Польше, Румынии, Чехословакии, к объединению Германии. Распались ОВД и СЭВ, начался вывод советских войск из Восточной Европы. С распадом СССР и социалистической системы Болгария вступила в этап переходной экономики, т.е. перехода от государственной (административной, монополизированной) к рыночной (регулируемой) экономике, основанной на частной собственности.

Первым демократически избранным Президентом Болгарии был философ и диссидент прежних времен Желю Желев. Он был избран в 1991 г. при поддержке Социалистического Демократического Союза Болгарии (СДС), однако к концу срока полномочий разошелся с этим политическим формированием Пройсс У. Модели конституционного развития и перемены в Восточной Европе // Полис. 1996. №4. С. 45. . Следует отметить, что и второй болгарский Президент (Петр Стоянов) также был избран при поддержке CДC.

В 1991 г. в Болгарии был создан Конституционный Суд, а еще ранее - в 1990 г. - принята демократическая Конституция. По Конституции Президент республики Болгария осуществляет государственную власть в качестве главы государства (ст. 92 Конституции). Поскольку он «олицетворяет единство нации», ему наряду с правом непосредственного обращения к народу (п. 2 ст. 98) предоставлен ряд полномочий, позволяющих эффективно воздействовать на все три ветви власти Конституция Республики Болгария // Правоведение. 1991. №6. С. 45. .

По отношению к Народному собранию ст. 98 (п. 1, 2, 4, 14), 99 и 101 Конституции наделяют Президента следующими полномочиями:

Ш назначать выборы в Народное собрание;

Ш определять дату национального референдума, когда о его проведении состоялось решение Народного собрания;

Ш созывать на первое заседание вновь избранное Народное собрание;

Ш требовать созыва заседания Народного собрания от его председателя;

Ш обнародовать законы, включая право отлагательного вето;

Ш направлять обращения к Народному собранию;

Ш информировать Народное собрание по основным вопросам из круга своих полномочий;

Ш распускать Народное собрание в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства.

В сфере исполнительной деятельности Президент также обладает целым рядом важнейших полномочий. Он участвует в формировании Совета министров, назначает и освобождает от должности определенных законом государственных служащих, по предложению Совета министров утверждает изменения границ и центров административно-территориальных единиц, дает наименования объектам национального значения и населенным пунктам (п. 5, 7, 13 ст. 98) Андреева Г.Н. Административное право Болгарии // Административное право зарубежных стран. М., 1996. С. 22-23. .

С переходом к демократии в Болгарии осуществляется реабилитация жертв политических репрессий. Данный процесс начался с осуждения репрессий, отмены и признания недействительными актов, в соответствии с которыми по политическим мотивам были арестованы и содержались в лагерях граждане Болгарии Решение народного собрания Болгарии от 15 января 1990 г. "О реабилитации репрессированных по политическим мотивам политических организаций и лиц" // Защита прав и свобод реабилитируемых граждан и бывших собственников национализированного имущества: Нормативно-правовые акты: В 2 ч. / Сост. Л.В. Бойцова, В.В. Бойцова. Ч. 2. Тверь, 1993. С. 460 - 461.. Одним из важнейших системных элементов института реабилитации является определение круга лиц, которым предоставляется право на реабилитацию. Наиболее полный перечень таких лиц представлен в Законе Республики Болгария от 5 июня 1991 г. "О политической и гражданской реабилитации репрессированных лиц" Защита прав и свобод реабилитируемых граждан и бывших собственников национализированного имущества: Нормативно-правовые акты. С. 464.. Статья 1 названного Закона предусматривает:

«Провозглашается политическая и гражданская реабилитация лиц, которые были незаконно репрессированы вследствие своего происхождения, политических и религиозных убеждений в период с 12 сентября 1944 г. до 10 ноября 1989 г.:

1) осужденных по уголовным делам, за исключением осужденных Народным судом в 1944 - 1945 гг.;

2) незаконно задержанных в подразделениях Министерства внутренних дел и других местах;

3) водворенных в трудовые воспитательные общежития, лагеря и другие подобные места;

4) интернированных, выселенных и поселенных в административном порядке;

5) осужденных по уголовным делам за невыполнение государственных поставок;

6) исключенных студентов и учащихся;

7) репрессированных в связи с насильственным изменением имени;

8) бесследно исчезнувших».

В настоящее время Болгария - член Евросоюза и Совета Европы. В 2004 г. страна присоединилась к НАТО.

С крушением в Болгарии просоветского режима и переходом страны к построению демократического общества изменился и характер ее взаимоотношений с Россией. Теперь это отношения двух равноправных партнеров.

2.2 Некоторые направления сотрудничества Российской Федерации и Болгарии

Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Болгарии стремятся развивать свои отношения. Подтверждая это стремление, они заключают различные соглашения. Рассматривая Большое Средиземноморье как связующий узел таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ, бассейн Каспийского моря, Россия намерена проводить целенаправленный курс на превращение его в зону мира, стабильности и добрососедства, что будет способствовать продвижению российских экономических интересов, в том числе в вопросе выбора маршрутов прохождения важных потоков энергоносителей. Поэтому одни из наиболее важных направлений сотрудничества России и Болгарии - морское судоходство и атомная энергетика. Рассмотрим соглашения, заключенные Правительствами России и Болгарии в названных сферах.

1. СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ БОЛГАРИИ О МОРСКОМ ТОРГОВОМ СУДОХОДСТВЕ.

Названное Соглашение было заключено в Софии 19 мая 1995 года.

В Соглашении Россия и Болгария договорились оказывать друг другу всемерное содействие реализации принципа свободы торгового мореплавания и воздерживаться от действий, которые могли бы нанести ущерб нормальному развитию международного судоходства.

Россия и Болгария согласились:

а) поощрять участие судов Договаривающихся Сторон в перевозках между портами их стран;

б) сотрудничать в устранении препятствий, которые могли бы затруднять развитие перевозок морем между портами их стран;

в) не препятствовать судам одной Договаривающейся Стороны участвовать в перевозках морем между портами государства другой Договаривающейся Стороны и портами третьих стран.

Данные положения не затрагивают право судов третьих стран участвовать в перевозках морем между портами государств Договаривающихся Сторон.

Каждая из Договаривающихся Сторон предоставит судам другой Договаривающейся Стороны такой же режим, как и своим судам, занятым в международном судоходстве, в отношении свободного доступа в порты, предоставления мест у причала и погрузочно-разгрузочного оборудования, посадки и высадки пассажиров, взимания портовых сборов и оказания услуг.

Эти положения:

а) не распространяются на порты, закрытые для иностранных судов;

б) не применяются к деятельности, которая резервируется каждой из Договаривающихся Сторон для своих предприятий и организаций, включая каботаж, спасание и буксировку;

в) не применяются к правилам об обязательной лоцманской проводке;

г) не затрагивают применения правил, касающихся въезда, пребывания и выезда иностранцев.

Договаривающиеся Стороны будут принимать в пределах национального законодательства своих стран и портовых правил все необходимые меры для облегчения и ускорения морских перевозок, предотвращения не вызываемых необходимостью задержек судов и возможного упрощения действующих в портах административных, санитарных и таможенных формальностей.

Документы, удостоверяющие национальность судов, мерительные свидетельства и другие судовые документы, выданные или признаваемые одной Договаривающейся Стороной, будут признаваться и другой Договаривающейся Стороной Молодцов С.В. Международное морское право. 3-е изд. М., 2007. С. 54-55..

Суда одной Договаривающейся Стороны, снабженные должным образом выданными документами об обмере судов, освобождаются от обмера в портах государства другой Договаривающейся Стороны. Эти документы будут приниматься за основу при исчислении портовых сборов.

Каждая из Договаривающихся Сторона признает удостоверения личности моряков, выданные компетентными органами другой Договаривающейся Стороны.

Такими удостоверениями личности являются:

- в отношении Российской Федерации - паспорт моряка;

- в отношении Республики Болгарии - паспорт моряка.

Владельцам упомянутых удостоверений личности моряков разрешается в качестве членов экипажа судна Договаривающейся Стороны, выдавшей удостоверения личности, находиться в течение времени пребывания судна в порту государства другой Договаривающейся Стороны в отпуске на берегу без виз в соответствии с правилами страны пребывания, при условии передачи капитаном судна списка членов экипажа местным компетентным органам.

При сходе на берег и возвращении на судно эти лица должны проходить установленный контроль.

Владельцы упомянутых удостоверений личности моряков, выданных одной Договаривающейся Стороной, могут въезжать на территорию или следовать через территорию государства другой Договаривающейся Стороны с целью прибытия на свое судно, возвращения в свою страну или с любой другой целью, приемлемой для компетентных органов другой Договаривающейся Стороны, с соблюдением национального законодательства и правил этой Договаривающейся Стороны.

Компетентные органы одной Договаривающейся Стороны разрешают члену экипажа судна другой Договаривающейся Стороны пребывание в больнице на своей территории в течение необходимого для лечения времени.

В интересах мореплавания капитану судна одной Договаривающейся Стороны, находящегося в порту государства другой Договаривающейся Стороны, или по его поручению члену экипажа разрешается встретиться с дипломатическим или консульским представителем государства флага судна или представителем своей компании.

Вышеуказанные положения применяются к любому лицу, которое не является ни российским, ни болгарским гражданином, но владеет удостоверением личности, соответствующим положениям международных конвенций Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 года и приложения к ней или Конвенция N 108 Международной организации труда о национальных удостоверениях личности моряков.. Такое удостоверение личности должно быть выдано государством, являющимся участником одной из указанных конвенций, и должно гарантировать его владельцу возвращение в страну, выдавшую удостоверение.

При условии соблюдения перечисленных условий на территориях государств Договаривающихся Сторон сохраняют свою силу правила относительно въезда, пребывания и выезда иностранцев. Каждая из Договаривающихся Сторон сохраняет за собой право отказать во въезде и пребывании на территории своего государства лицам, которых она сочтет нежелательными.

Если судно одной из Договаривающихся Сторон потерпит кораблекрушение, сядет на мель, будет выброшено на берег или потерпит какую-либо иную аварию у берегов государства другой Договаривающейся Стороны, компетентные органы этой Стороны окажут пассажирам, экипажу, а также судну и его грузу такую же помощь и содействие, как и судну под своим собственным флагом.

Потерпевшее аварию судно одной Договаривающейся Стороны, его груз, запасы, а также иное имущество не облагаются таможенными пошлинами, если только они не предназначены для потребления или использования на территории государства другой Договаривающейся Стороны. Это не отменяет применения законов и правил относительно временного складирования грузов, действующих на территориях государств Договаривающихся Сторон.

Договаривающиеся Стороны дают разрешение на учреждение на соответствующих территориях своих государств представительств судоходных организаций другой Договаривающейся Стороны. Деятельность таких представительств будет подчиняться законодательству страны пребывания.

Каждая из Договаривающихся Сторон предоставляет судоходным организациям другой Договаривающейся Стороны право использовать для платежей доходы и другие поступления, полученные на территории государства первой Договаривающейся Стороны от перевозок морем. Каждая из Договаривающихся Сторон предоставляет своим судоходным организациям право переводить эти доходы и другие поступления, за вычетом всех вышеуказанных платежей, на территорию государства другой Договаривающейся Стороны в соответствии с действующим национальным законодательством и на условиях взаимности.

Все платежи, вытекающие из деятельности, осуществляемой в соответствии с рассматриваемым Соглашением, будут осуществляться в свободно конвертируемой валюте, взаимно приемлемой для заинтересованных организаций Договаривающихся Сторон.

Компетентные органы одной Договаривающейся Стороны не рассматривают гражданские споры между судовладельцем, капитаном и другими членами экипажа в связи с трудовыми правоотношениями и работой на борту судна, плавающего под флагом другой Договаривающейся Стороны.

Компетентные органы одной Договаривающейся Стороны не осуществляют уголовную юрисдикцию в отношении преступления, совершенного на борту судна другой Договаривающейся Стороны, проходящего через территориальные воды первой Договаривающейся Стороны, за исключением случаев:

а) если преступление влечет за собой нарушение спокойствия или порядка в ее территориальных водах;

б) если последствия преступления распространяются на территорию государства, в котором находится судно;

в) если пресекается незаконная торговля наркотическими, психотропными и радиоактивными веществами;

г) если имеется согласие компетентного дипломатического и консульского должностного лица государства флага судна;

д) если преступление совершено против мира и человечества.

В соответствии со своим национальным законодательством каждая Договаривающаяся Сторона осуществляет уголовную юрисдикцию в отношении любого преступления, совершенного на борту судна другой Договаривающейся Стороны, во время его пребывания в ее порту или в ее внутренних морских водах Мовчан А.П. Международное морское право (Основные положения). Уч. пос. М., 1997. С. 222..

Представители компетентных морских органов Договаривающихся Сторон будут по мере необходимости встречаться поочередно в Российской Федерации и Республике Болгарии для проведения консультаций по вопросам выполнения настоящего Соглашения и другим вопросам судоходства, представляющим взаимный интерес.

Любой спор, касающийся толкования или применения настоящего Соглашения, будет разрешаться путем прямых переговоров между компетентными морскими органами Договаривающихся Сторон. Если упомянутые органы не придут к согласию, спор будет разрешаться по дипломатическим каналам.

С даты вступления в силу настоящего Соглашения в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Болгарией прекращает свое действие Соглашение о сотрудничестве в морском торговом судоходстве между странами-членами СЭВ, подписанное в г. Будапеште 3 декабря 1971 года.

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области атомной энергетики.

Указанное Соглашение было заключено 19 мая 1995 г. Исходя из статьи 2 Соглашения организации компетентных органов Российской Федерации будут поставлять, а организации Республики Болгарии будут закупать свежее топливо российского производства для действующих блоков АЭС "Козлодуй". Для изготовления поставляемого в рамках Соглашения свежего топлива используется урановое сырье российского или болгарского происхождения. Организации компетентных органов Российской Федерации будут принимать на переработку отработавшее топливо АЭС "Козлодуй" с последующим возвратом в Республику Болгарию полученных отходов по согласованным Сторонами программам и срокам.

На основании указанного Соглашения между внешнеэкономическим акционерным обществом "Техснабэкспорт" (далее - общество "Техснабэкспорт") и Национальной электрической компанией (Болгария) (далее - болгарская компания) был заключен контракт от 20.03.1998 N 08843672/70046-09Д, согласно которому общество принимает от болгарской компании отработавшее топливо, ранее поставленное из России в виде свежего топлива для атомной электростанции "Козлодуй" (Республика Болгария), хранит и перерабатывает его и возвращает полученные отходы.

Согласно названным соглашениям и контрактам от 01.06.1998 N 235/98-01 и от 20.03.1998 N 08843672/70046-09Д из Российской Федерации экспортируется свежее топливо, а ФГУП "Маяк" принимает на хранение и переработку отработавшее топливо, ввезенное с территории Украины и Республики Болгария с последующим возвратом в Украину и Республику Болгария полученных отходов.

Таким образом, экспортированное ранее свежее топливо в виде отработавшего топлива ввозится на территорию Российской Федерации для хранения и переработки с возвратом полученных отходов за рубеж, а ФГУП "Маяк" осуществляет услуги по хранению и переработке указанной продукции, подлежащей возврату на территории Украины и Республики Болгария.

Итак, первое из рассмотренных Соглашений направлено на развитие морского торгового судоходства между странами на основе равноправия и взаимной выгоды. Оно содействует укреплению сотрудничества в области морского торгового судоходства на основе принципа свободы торгового мореплавания. Второе Соглашение играет большую роль в регулировании отношения между Россией и Болгарией в области атомной энергетики.

Таким образом, Россия и Болгария содействуют установлению контактов между их организациями и службами, ответственными за деятельность морского транспорта и атомной энергетики.

Заключение

Итак, Болгария на всех этапах исторического развития занимала важное место во внешней политике России.

Российская Империя сыграла большую роль в обретении Болгарией независимости, в становлении ее государственности полуострове во второй половине XIX - начале XX в.

Во второй половине XX века отношения России и Болгарии определялись тем, что обе наши страны на данном этапе исторического развития входили в социалистический лагерь. Их экономическое сотрудничество реализовывалось в рамках Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Целью СЭВ являлась организация экономического сотрудничества и интеграции стран-членов. В СЭВ сформировалась особая система юридического обеспечения сотрудничества с применением при принятии решений принципов консенсуса и "заинтересованности" любого из государств-членов в том или ином вопросе. Важнейшим вкладом СЭВ в институционную эволюцию международных организаций и, таким образом, в международное право следует признать впервые закрепленный и всесторонне обкатанный метод принятия решений на основе консенсуса (хотя так и не называвшегося в СЭВ), метод, ныне широко применяемый повсеместно, включая особенно СНГ.