Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

право неприкосновенность частный жизнь

• Введение
• 1. Общие правовые понятия "тайны частной жизни"
• 1.1 Право на неприкосновенность частной жизни
• 1.2 Гарантии реализации защиты прав и свобод
• 2. Международные правовые аспекты
• 2.1 Защита частной жизни: взгляд Европейского суда
• 2.2 Международно-правовые процедуры и контрольные механизмы в области охраны частной жизни
• Заключение
• Библиография
• Приложения

Введение

Актуальность исследования. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозгласила права и свободы человека высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства.

Среди признаваемых и гарантируемых прав и свобод человека и гражданина особое место занимает неприкосновенность частной жизни. Повышенную актуальность проблема защиты граждан от посягательств на тайну частной жизни приобрела в связи с ратификацией Россией ряда международных правовых актов. Президент России В.В. Путин назвал неприкосновенность частной жизни "краеугольным камнем в здании демократии".

Правоведы в понятие "частная жизнь" включают ту область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства. Тайну частной жизни составляют сведения об определенном человеке, не связанные с его профессиональной или общественной деятельностью (о его характере, здоровье, материальном состоянии, семейном положении, образе жизни и т.д.).

Законодательно определено, что сведения о гражданах (персональные данные), т.е. данные о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, отнесены к конфиденциальной информации. Разработаны специальные нормы для защиты тайны частной жизни в тех случаях, когда гражданину для осуществления своих прав необходимо содействие третьих лиц - профессионалов. Они определяют понятия медицинской, нотариальной, адвокатской и банковской тайны, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, тайны усыновления и многие иные профессиональные тайны, разглашение которых может причинить вред гражданину.

Однако само по себе провозглашение приоритета прав человека мало что значит без их надежной защиты правовыми и иными средствами. Сегодня на самом высшем уровне признается, что закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетворительно организована защита собираемых органами государственной власти и местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

Переход к рыночным отношениям в экономике России привел к тому, что информация, в том числе и о частной жизни, приобретает все большее значение и становится предметом этих отношений, своего рода товаром. В ст. 128 Гражданского кодекса РФ информация названа одним из объектов гражданских прав. Вместе с тем информация все чаще становится предметом преступного посягательства. Такие способы, как нарушение тайны телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений активно используются преступниками при сборе сведений о частной жизни, их последующего распространения или использования в корыстных целях.

Особое значение запрет собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица приобретает в связи с созданием информационных систем на основе использования средств вычислительной техники и связи, позволяющих накапливать и определенным образом обрабатывать значительные массивы информации (базы данных).

Уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни установлена в ст. 137 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Отдельные стороны охраны тайны частной жизни предусмотрены в ст.ст. 138 и 139 УК РФ. В отличие от УК РСФСР, в ст. 138 УК РФ внесены важные дополнения, предусматривающие ответственность за совершение преступных действий с использованием служебного положения, а также за незаконное изготовление, приобретение, сбыт и использование специальных технических средств (далее - СТС), предназначенных для негласного получения информации.

Это объясняется ростом активности преступников в вопросах получения информации с использованием СТС, привлечением к этой деятельности лиц, служебное положение которых позволяет получать такую информацию, совершенствованием этой техники, значительным, бесконтрольным ввозом ее на территорию России.

Практика же выявления и расследования преступлений, нарушающих неприкосновенность частной жизни, немногочисленна. Начиная со вступления в силу УК РФ, по фактам нарушения неприкосновенности частной жизни возбуждается около ста уголовных дел в год по России. Безусловно, эти цифры не отражают масштабов происходящих нарушений и говорят только о проблемах, связанных с выявлением и расследованием уголовных дел исследуемой категории.

Одно из непременных условий успешного выявления и расследования преступлений против неприкосновенности частной жизни -- наличие соответствующей научной базы.

Исследованию различных правовых аспектов неприкосновенности частной жизни в последнее время посвящено несколько монографий (С.Г. Блинов, Р.Б. Головкин, В.П. Иванский, И.Л. Петрухин, Г.Б. Романовский, И.В. Смолькова и др.) и диссертаций (Н.Г. Беляева, Е.Е. Калашникова, Н.Г. Лопухина, В.А. Мазуров, и др.). Имеется ряд статей по общим вопросам правового регулирования и защиты неприкосновенности частной жизни (Г.Н. Борзенков, Ю.А. Заморошкин, Л.И. Котиева, В.М. Лопатин, Н.И. Пикуров, М.Е. Петросян и др.).

Однако, несмотря на особую практическую значимость, проблемы выявления и расследования преступлений, посягающих на неприкосновенность частной жизни, не нашли своего отражения в научных исследованиях. Они требуют, безусловно, глубокого изучения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что назрела необходимость в углубленном анализе следственной, судебной и экспертной практики, связанной с исследуемой проблематикой, и даче научно обоснованных рекомендаций по выявлению и расследованию преступлений против неприкосновенности частной жизни.

Объектом исследования являются: научно-теоретические и научно-практические проблемы обеспечения конституционного права на неприкосновенность частной жизни и права на личную и семейную тайну как его самостоятельного аспекта.

Предметом исследования являются: нормы отраслей права, касающиеся обеспечения права неприкосновенности частной жизни.

неприкосновенность частной жизни и практику их применения.

Теоретическую базу исследования составляют научные труды в области уголовно-процессуального права, а так же философии, психологии, общей теории права, конституционного, уголовного права, криминалистики.

1. Общие правовые понятия "тайны частной жизни"

1.1 Право на неприкосновенность частной жизни

Право на неприкосновенность частной жизни включает комплекс прав в следующих формулировках:

Всеобщая декларация прав человека:

ѕ право на неприкосновенность жилища;

ѕ право не подвергаться произвольному вмешательству в личную и семейную жизнь;

ѕ право на тайну корреспонденции;

ѕ право на защиту чести и достоинства;

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод:

ѕ право на уважение личной и семейной жизни

Конституция РФ:

ѕ право на неприкосновенность частной жизни;

ѕ право на личную и семейную тайну;

ѕ право на защиту своей чести и доброго имени;

ѕ право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

ѕ ограничение на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица.

"Неприкосновенность" - сохранение в целости, защищенность от всяких посягательств со стороны кого-либо. Неприкосновенность частной жизни устанавливает запрет любых форм произвольного вмешательства в частную жизнь со стороны государства и гарантирует защиту государства от такого вмешательства со стороны третьих лиц. Различают четыре основных типа неприкосновенности частной жизни (см. схема 1 приложение 1):

ѕ физическая или телесная неприкосновенность - фактически совпадает с правом на личную неприкосновенность, но ограничивается сферой действия - сферой частной жизни, предполагает запрет на произвольное медицинское вмешательство и тестирования различного рода;

ѕ территориальная неприкосновенность защищает от любых посягательств жилище;

ѕ коммуникационная неприкосновенность защищает от посягательств на все средства коммуникации (почта, телефон, телеграф, электронная почта, Интернет), подразумевает право на установление коммуникаций без вмешательства и цензуры, включает право на собственно физическую неприкосновенность сообщений;

ѕ информационная неприкосновенность ограничивает доступ к личной информации и персональным данным, защищает информационный суверенитет личности, как возможность человека самостоятельно решать, какую личную информацию и в каких пределах он готов открыть.

"Тайна" - нечто, скрываемое от других, известное не всем. Весь объем информации о частной жизни - сведения об определенном человеке, не связанные с его профессиональной или общественной деятельностью, включая персональные данные, относятся к конфиденциальной информации. Тайна частной жизни - это не любая информация о частной жизни, а лишь те сведения, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб гражданину. К тайне частной жизни относятся разные виды тайн:

ѕ личная и семейная тайна - сведения об определенных сторонах и обстоятельствах личной и семейной жизни, которые скрываются от посторонних. Тайна личной жизни охватывает взаимоотношения, связи, привычки и наклонности, взгляды, встречи, обстоятельства интимной жизни, склонности, пристрастия, скрытые физические недостатки, порочное социальное прошлое, например, снятая или погашенная судимость, здоровье и т. п.;

ѕ тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

ѕ профессиональные тайны - информация о частной жизни граждан, которая становится известной представителям различных профессий в связи с осуществлением их профессиональной деятельности.

Право на защиту чести, достоинства и доброго имени в России защищает от распространения сведений, которые не соответствуют действительности и являются порочащими. В западной традиции это право включает запрет диффамации, когда гражданин защищается от распространения порочащих сведений вне зависимости от того, ложны они или правдивы. Диффамация распространяется только на рядовых граждан и не распространяется на публичных лиц.

Европейский суд по правам человека вместо термина "неприкосновенность" использует термин "уважение" - "право на уважение личной и семейной жизни", "право на уважение частной жизни", "право на уважение семейной жизни", "право на уважение жилища", "уважение корреспонденции", что еще более расширяет возможности толкования этого права. Неприкосновенность предлагает воздерживаться от посягательств, уважение - предполагает наличие особого внимания к этому праву: "уважать" по Далю значит чтить, ценить и признавать достоинства.

Принцип уважения личной и семейной жизни - признанное мировым сообществом основополагающее правоустанавливающее положение, основанное на почтительном отношении, а равно на принятии адекватных или необходимых позитивных мер для сохранения и гарантирования неприкосновенности жизнедеятельности физического лица или группы лиц, объединенных семейными взаимоотношениями, целью которого является сохранение моральной и физической целостности личности, признания и обеспечения ее достоинства и обеспечения почтительного отношения.

Уважение частной жизни состоит из:

ѕ неприкосновенности частной жизни (невмешательства в указанную сферу кем-либо);

ѕ позитивных или адекватных мер (активных действий), предпринимаемых государством в лице его органов, учреждений для гарантирования почтительного отношения к жизнедеятельности личности и признания ее достоинства.

Для обозначения понятия "неприкосновенность частной жизни" в России чаще используют термин "приватность".

Приватное - то, что противопоставляется публичному. Про приватность часто говорят в категориях пространства - приватное пространство - то, где человек предоставлен сам себе, полностью свободен, это ценность, которая может рассматриваться вне контекста прав человека. Приватное пространство жизненно необходимо для развития личности, воспитания индивидуальности, саморазвития, привычки к свободе.

Как пишут антропологи и психологи, чувство приватности, чувство неприкосновенности определенной, "своей" сферы жизни - это биопсихическое свойство, присущее человеческой особи. Оно создает для человека некую зону безопасности, которая позволяет ему адаптироваться к окружающей человеческой среде и защититься от того напора, который несет с собой очень мобильная, очень интенсивная современная жизнь.

Сохранение определенной дистанции - то, к чему человек стремится по природе. Если дистанция между людьми чрезмерно сокращается - навязанная скученность может вылиться в стремление расширить свою приватную область посредством выработки новых самодеятельных способов ограждении сферы личностного и интимного. В той пропорции, в которой приватная жизнь становится публичной, эта последняя сфера приобретает формы частной закрытости, что хорошо иллюстрирует институт соседства. Теснота соседских отношений имитирует закрытость определенного количества семей от более широкого социального круга.

Слово "приватный" имеет латинское происхождение. В толковом словаре Даля "приватный" - частный, особенный, личный, домашний; противоположные значения - общий, общественный; гласный, народный; казенный, служебный.

В переводе с английского приватный - private имеет значения:

1) а) частный; личный, персональный, приватный; Syn: personal, individual;

б) личный, собственный;

в) индивидуальный, не зависимый от других;

2) а) неофициальный; не находящийся на государственной службе; не относящийся к государственной службе; Syn: personal;

б) штатский;

3) уединенный; Syn: secluded, solitary;

4) а) конфиденциальный, секретный, тайный; Syn: secret, covert;

б) закрытый, не являющийся доступным для всех.

Объективная сторона преступления

Объективная сторона преступления носит сложный характер и представляет собой совершение одного из действий по собиранию или распространению сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну.

Оба этих действия должны носить незаконный характер, т.е. как собирание, так и распространение таких сведений в установленном федеральным законодательством порядке не образуют признаков состава преступления. Так, собирание сведений о частной жизни гражданина на основаниях и в порядке, предусмотренных ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", не образует состава преступления, так же как и истребование таких сведений в уголовно- и гражданско-процессуальном порядке.

Незаконный характер действий субъекта - это не только действия, совершенные в противоречии с действующим законодательством, но и действия, совершаемые не в соответствии с ним. Право на личную или семейную тайну может быть нарушено только на основании федерального законодательства.

Объективная сторона состава характеризуется только одной активной формой. Она может быть осуществлена действием. Так, незаконное собирание сведений о частной жизни лица уже является преступлением. К примеру, иногда субъект, находящийся во враждебных личных отношениях с лицом, приходя к нему домой с целью выяснения личных отношений, имеет при себе скрытно диктофон и начинает запись переговоров. Эти действия носят далеко не безобидный характер и в некоторых случаях могут образовать состав рассматриваемого преступления. Однако установление записывающей аппаратуры у себя на дому, в том числе на телефоне, не образует состава преступления, поскольку должно предполагаться, что если лицо сообщает сведения о частной жизни по средствам связи или в ином месте за пределами своего жилища, то оно не считает эти сведения тайной о частной жизни. Вместе с тем признаки преступления могут иметь место в случаях, когда субъект, даже находясь в собственном жилище, ведет целенаправленные опросы о частной или семейной жизни потерпевшего.

Такой признак объективной стороны преступления, как незаконное собирание сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, следует толковать несколько расширительно. Это не только собирание сведений не уполномоченным на то лицом или с использованием методов и средств, прямо запрещенных законом. Под незаконным собиранием следует понимать любые действия, направленные на сбор конфиденциальной информации, в том числе и простые опросы соседей, родственников и знакомых потерпевшего. Главным критерием тайны частной жизни является согласие на то потерпевшего. Только ему дано право оценивать, что бы он хотел сохранить в тайне.

Вместе с тем уместно отметить, что привлечение к уголовной ответственности по признаку незаконного собирания такой информации должно иметь место в относительно исключительных случаях, ибо не всегда субъективный критерий личной или семейной тайны может соответствовать объективному критерию. Недопустимо использование этой уголовно-правовой нормы для сведения личных счетов. Объективно нельзя расценивать противоправным собирание сведений о должностном или общественном положении лица и членов его семьи, иных сведений, которые не являются тайной для государственных и негосударственных органов, организаций. Личная тайна - это нечто сокровенное, что лицо желает сохранить в тайне.

Вопросы, связанные с отнесением информации к категории личной или семейной тайны, а равно вопросы о незаконном характере собирания таких сведений носят оценочный характер, которые должны разрешаться в судебном порядке. Так, собирание сведений всегда носит целенаправленный характер и не может сводиться к вопросам, заданным, например, из любопытства. При этом надо учитывать и духовное состояние общества, сложившееся в нашей стране. Те вопросы, которые в иных странах уже сами по себе не считаются корректными, у нас вполне допустимы.

Вместе с тем к личной или семейной тайне относятся не только порочащие лицо или членов его семьи сведения, но и иные сведения, которые он хотел бы сохранить в тайне. Это могут быть сведения о наличии болезней, об интимных связях и интимной жизни, о взаимоотношениях с отдельными членами семьи и характере взаимоотношений в семье в целом, об источниках средств к существованию, о привычках и т.д. Достоверная диффамация при определенных условиях также наказуема. Согласно ст. 17 Международного пакта "О гражданских и политических правах" никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого посягательства.

Необходимо отметить, что каждый, осуществляя свои права на частную жизнь, не должен нарушать, не только права, но и законные интересы иных лиц, тем более членов семьи. Под членами семьи следует понимать всех совместно проживающих лиц. Представляется, что они вправе интересоваться и собирать сведения о совместно проживающем с ними лице, ибо обладают правом знать, с кем живут и чем конкретное лицо занимается при проведении досуга и т.д. Так, сбор информации одним из супругов о супружеской верности другого супруга не образует состава преступления. В ряде случаях не могут нести уголовной ответственности за сбор сведений о частной жизни и близкие родственники предполагаемого потерпевшего. Если, к примеру, кто-то собирает сведения о приобретении членом семьи или близким родственником наркотических, психотропных средств, алкогольных напитков, занятии проституцией и т.п., то состав преступления будет отсутствовать. Равным образом не будет признаков состава преступления и у лица, сообщившего членам семьи или близким родственникам такие сведения. В таких ситуациях лица, собирающие подобные сведения, также вправе защищать свои законные интересы и заблаговременно принимать меры для предотвращения возможного вреда этим интересам.

Такой признак объективной стороны, как распространение сведений в публичном выступлении, публично демонстрируемом произведении или средствах массовой информации, может поставить в затруднительное положение правоприменителя. Тут играет свою роль и не совсем четкая формулировка объективной стороны в диспозиции уголовного закона. Сначала в законе говорится о собирании и далее через разделительный союз "или" о распространении сведений о частной жизни лица без его согласия, затем следует формулировка о распространении этих сведений в публичном выступлении, в публично демонстрируемом произведении или средствах массовой информации. В последнем случае ничего не говорится о согласии лица, сведения о котором распространены. По этой причине может создаться впечатление, что состав преступления может иметь место в последнем случае и без согласия лица, сведения, о частной жизни которого распространены. Такое толкование уголовного закона нельзя признать верным. В этом случае, если имеется согласие лица на распространение сведений указанным путем, то и признаки состава преступления будут отсутствовать.

Под распространением сведений следует понимать их сообщение кому-либо из третьих лиц без согласия того, о ком эти сведения сообщаются. Как нам представляется, квалифицирующий признак распространения сведений подлежит ограничительному толкованию. Недопустимо привлечение к уголовной ответственности и тем более осуждение за обыкновенные сплетни, за высказанное мнение, если оно даже и совпадает с некоторыми моментами частной жизни и т.п. Однако, если то, что мы обычно привыкли называть сплетнями, действительно содержит личную или семейную тайну, действия по их распространению могут в конкретных случаях повлечь и уголовную ответственность. Нельзя бесконечно ссылаться на сложившийся уклад жизни, который необходимо приводить в правовые рамки.

При прочих равных условиях наибольшую опасность представляет распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, в публичном выступлении, публично демонстрируемом произведении или средствах массовой информации. В публичном выступлении субъект делает достоянием гласности сведения о тех сторонах личной или семейной жизни, которые потерпевший желал бы сохранить в тайне. В том то и состоит повышенная общественная опасность деяния, что эти сведения становятся известными широкому кругу лиц.

Распространение сведений о личной или семейной тайне может иметь место и путем публично демонстрируемого произведения. Под последним необходимо понимать выражение в художественной форме мыслей, идей автора. В зависимости от разновидности видов искусств произведение объективно может выражаться в музыкальной, песенной, изобразительной и иных формах. Однако состав преступления будет иметь место только тогда, когда произведение публично продемонстрировано. Под публичной демонстрацией произведения следует понимать его показ, трансляцию, любое иное воспроизведение неопределенному кругу лиц. Так, безусловно уголовно наказуемыми должны быть публикации фото- и иных изображений частных лиц без их на то согласия.

Объективная сторона преступления может осуществляться и путем распространения этих сведений в средствах массовой информации. Так, комментируя по телевидению одно из происшествий, ведущий телепрограммы заявляет, что у потерпевшего при оказании ему медицинской помощи обнаружен препарат, блокирующий алкогольную зависимость. Такие высказывания без согласия на то потерпевшего абсолютно недопустимы и могут повлечь уголовную ответственность. Вместе с тем не образует состава преступления распространение сведений, уже ставших достоянием широкой гласности. К примеру, нельзя считать распространением личной тайны сведений о пьяном дебоше, неоднократном пьянстве и т.п., когда эти случаи подвергались официальной регистрации, в том числе и на конкретном предприятии.

Субъективная сторона преступления

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный, как собирая, так и распространяя сведения о личной или семейной тайне, должен осознавать незаконность их собирания или распространения, желать этого. Невозможно собирать или распространять такие сведения, относясь к этому безразлично. К тому же, как это уже отмечалось, рассматриваемый состав ввиду внесенных законодателем изменений стал формальным, а не материальным, как это было ранее. По этой причине субъективное отношение виновного к последствиям не имеет значения для квалификации, а может быть учтено при назначении наказания.

Мотивы и цели в связи с внесенными Федеральным законом от 08.12.2003 в УК изменениями в настоящее время для квалификации не имеют значения. Они могут иметь широкий диапазон от простого обывательского любопытства и сплетен до достижения более серьезных и общественно опасных целей, и это следует учитывать при назначении наказания, в случаях признания судом субъекта виновным в совершении этого преступления.

Вместе с тем правоприменителю надо помнить и о положениях ст. 14 УК РФ, когда действия лишь формально содержат признаки рассматриваемого преступления, но вследствие малозначительности не представляют общественной опасности.

Субъект преступления по ч. 1 ст. 137 УК РФ - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет. Часть вторая статьи предусматривает несколько повышенную уголовную ответственность за то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

Этот квалифицированный состав характеризуется наличием специального субъекта. Им может быть как должностное лицо, так и служащий государственного или муниципального учреждения, а равным образом иные лица, использующие свое служебное положение в коммерческих или некоммерческих организациях. Здесь важен не сам правовой статус лица, занимающего определенное положение, а его возможности по собиранию или распространению конфиденциальных сведений о частной жизни. Такими лицами могут быть работники медицинских учреждений, адвокаты, телеведущие, журналисты и т.д. Перечисленные субъекты имеют более широкие возможности в силу своего служебного положения как по сбору информации, так и по ее распространению.

Конкуренция общего и специального составов совокупности преступлений не образует. В этих случаях должна применяться специальная норма, в противном случае субъект нес бы уголовную ответственность дважды за одно и то же деяние. К примеру, это разглашение тайны усыновления (удочерения). Здесь уголовный закон защищает специальный объект и в случаях разглашения должна применяться именно эта норма. Вместе с тем, если, к примеру, деяние совершено должностным лицом с использованием своего служебного положения и одновременно содержит признаки злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий, оно должно квалифицироваться по совокупности ч. 2 ст. 137 и соответственно по ст. ст. 285 или 286 УК РФ. В таких ситуациях субъект одновременно посягает на два различных объекта уголовно-правовой охраны. Аналогично, если разглашение данных предварительного расследования содержит и признаки распространения личной или семейной тайны, то также действия виновного подлежат квалификации по совокупности со ст. 310 УК РФ, ибо наряду с объектом посягательства против правосудия самостоятельно фигурирует и еще один объект посягательства - конституционные права и свободы человека и гражданина.

К сожалению, уголовный закон не дает четких дефиниций распространения и разглашения сведений. Как нам представляется, эти понятия по своему смысловому содержанию в основном совпадают. Разглашение - это также сообщение той или иной информации в любой форме третьему лицу, т.е. обычно содержит все признаки распространения. Но тем не менее этим признакам должен давать оценку суд.

Субъект преступления

Субъектом данного преступления является любое вменяемое физическое лицо, достигшее на момент совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

Частью 2 ст. 137 предусматривается квалифицирующий признак данного преступления - использование виновным своего служебного положения. Оно выражается в том, что лицо, располагающее сведениями о частной жизни другого лица, продает их либо распространяет за определенную плату или из иной личной заинтересованности. Использование виновным своего служебного положения облегчает ему совершение преступления и создает возможность причинить более тяжкий вред правам и законным интересам потерпевшего. При этом необязательно, чтобы виновный был государственным служащим (или сотрудником государственного учреждения, объединения, предприятия или органа местного самоуправления). Им может быть и лицо, обладающее служебными полномочиями в общественной или иной негосударственной организации.

1.2 Гарантии реализации защиты прав и свобод

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. в ст. 12 провозглашает: "Никто не может подвергнуться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств".

Приведенное положение обращено ко всем народам и государствам. Оно нашло отражение и в действующей Конституции Российской Федерации. Если до Конституции Российской Федерации 1993 года было привычным звучание "личная", а не "частная" жизнь, то согласно ст. 23 Конституции РФ каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. В этой части ст. 23 Конституции РФ не соответствует ст. 12 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., употребляющей термин "личная жизнь".

Развивая положение, нашедшее закрепление в ст. 23 Конституции РФ, ст. 24 Конституции РФ указывает на то, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Однако известно, что без защитных механизмов эти положения Конституции РФ так и останутся декларативными. Поэтому важно разработать механизм реализации конституционных положений - с одной стороны, и механизм защиты - с другой.

Защита конституционных прав осуществляется с помощью гражданско-правовых и уголовно-правовых средств в административном и уголовном процессах. Это значит, что существует несколько "степеней" защиты прав, провозглашенных в действующей Конституции РФ. Если обратимся к УК РФ, то защиту частной (личной) жизни осуществляют несколько статей, расположенных не только в главе 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина". Видимо, названия этой и других глав, предусматривающих защиту конституционных прав, требуют уточнения.

В УК РФ имеется ст. 137 "Нарушение неприкосновенности частной жизни" состоит из двух частей, санкции которых полиальтернативны.

Обратимся к тексту ч.1 ст.137 УК РФ: "Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев".

В ч.2 ст.137 УК РФ предусматривается более строгое наказание за "Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев".

Законодатель в ст.137 УК РФ к частной жизни относит "личную или семейную тайну", которая рассматривается в качестве предмета данного состава преступления. Соответственно коммерческая или банковская тайна охраняется ст.183 УК РФ, а государственная тайна - ст.275, 276 УК РФ.

К уголовной ответственности лицо может быть привлечено по ст.137 УК РФ, если оно без согласия потерпевшего незаконно собирало или распространяло сведения о частной жизни потерпевшего. При этом законодатель требует установить корыстную или иную личную заинтересованность субъекта и реальный вред правам и законным интересам граждан.

Очевидно, что законодатель круг потерпевших, указанных в ст. 137 УК РФ, искусственно ограничивает лишь гражданами РФ. Учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права, положения общей части УК РФ, ст. 137 УК РФ должна защищать частную жизнь не только граждан РФ, но и лиц без гражданства и иностранных граждан. Поэтому представляется желательным внесение изменений в ст. 137 УК РФ, уточняющих круг потерпевших.

В ч. 1, ст. 137 УК РФ законодатель предусмотрел одинаковое наказание за отличающиеся по степени общественной опасности деяния: незаконное собирание и незаконное распространение сведений, составляющих личную или семейную тайну. Процесс собирания таких сведений, безусловно, связан и с их хранением, что в законе не рассматривается в качестве уголовно-наказуемого деяния. В то же время в ст. 276 (шпионаж) УК РФ наряду с собиранием сведений указывается и на их хранение. Если хранение сведений, составляющих личную или семейную тайну, совершается из корыстной или иной личной заинтересованности, оно так же, как и собирание таких сведений, должно наказываться по ст. 137 ч. 1 УК РФ, чтобы профилактировать деятельность "любителей собирать досье", а затем использовать их для шантажа и т.п.

Положения ст. 183 УК РФ. В ч. 1 ст. 183 УК РФ законодатель предусматривает наказания за собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в виде штрафа либо лишения свободы; а в ч. 2, ст. 183 УК РФ - за незаконное разглашение этих сведений без согласия владельца, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности. При этом разглашение наказывается более строго, чем собирание, и влечет уголовную ответственность, если причинен крупный ущерб потерпевшему.

В ст.137 УК РФ уголовная ответственность и за собирание, и за распространение сведений наступит лишь при условии причинения вреда правам и законным интересам граждан. В ст. 183 ч. 2 УК РФ законодатель наряду с распространением предусмотрел более строгое наказание и за использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, что отсутствует в ст. 137 УК РФ. Таким образом, частная жизнь человека не защищена от незаконного хранения и использования информации.

Таблица 1

Основные гарантии неприкосновенности частной жизни в российском законодательстве

Право на неприкосновенность частной жизни	Основные нормативные правовые акты	Общие положения
Неприкосновенность частной жизни	Конституция РФ, п.1 статьи 23	Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,
	Гражданский кодекс РФ, статья 1, 150	Недопустимо произвольное вмешательство кого-либо в частные дела. Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом.
	Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", статья 5	Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.
Неприкосновенность жилища	Конституция РФ, статья 25	Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
	Уголовный кодекс РФ, статья 139	Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица подлежат уголовной ответственности.
	Уголовно-процессуальный кодекс РФ, статья 12	Осмотр жилища (а также обыск и выемка) производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 165 настоящего Кодекса.
Физическая (и психическая) неприкосновенность	Конституция РФ, статья 21, п.1 статьи 22	Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
	Уголовный кодекс РФ, статья 120	Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения подлежит уголовной ответственности.
	Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, статьи 32, 33	Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является информированное добровольное согласие гражданина. Гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения.
	"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", статья 13	Не допускаются применение для лечения психических расстройств хирургических и других методов, вызывающих необратимые последствия, а также проведение испытаний медицинских средств и методов.
	Кодекс об административных правонарушениях, статья 13.15	Изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье подлежит административной ответственности.
Неприкосновенность коммуникаций	Конституция РФ, п.2 статьи 23	Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
	Федеральный закон "О связи", статья 32	Ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения
	Уголовно-процессуальный кодекс РФ, статья 12	Ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения.
Информационная неприкосновенность	Конституция РФ, статьи 23, 24	Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
	Уголовный кодекс РФ, статья 137, 138	Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации; нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан; незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации - подлежат уголовной ответственности.
	Гражданский кодекс РФ, статья 152	Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
	Кодекс об административных правонарушениях, статьи 13.11, 13.12, 13.14, 20.23, 20.24	Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных); нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации; разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей; нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности подлежит административной ответственности.
Защита персональных данных	Федеральный Закон "Об информации, информатизации и защите информации", статья 11	Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.
	Трудовой кодекс РФ, глава 14	Гарантии защиты персональных данных работника
	Кодекс об административных правонарушениях, статьи 13.11, 13.14	Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) подлежит административной ответственности.
Тайна связи	Федеральный Закон "О связи", статьи 53, 63-67	Сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения об абонентах-гражданах без их согласия в письменной форме не могут быть включены в данные для информационно-справочного обслуживания и не могут использоваться для оказания справочных и иных информационных услуг оператором связи или третьими лицами. Предоставление третьим лицам сведений об абонентах-гражданах может осуществляться только с согласия в письменной форме абонентов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Ограничение права допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Личная и семейная тайна	Семейный кодекс РФ, статьи 135, 136, 139 Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 155	Тайна усыновления ребенка охраняется законом.
	Федеральный Закон "Об актах гражданского состояния", статьи 12, 47	Неразглашение сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния. Обеспечение тайны усыновления органами записи актов гражданского состояния.
Профессиональные тайны	Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, статья 8	Адвокатская тайна (любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю)
	О свободе совести и о религиозных объединениях, статья 3, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, статья 56	Тайна исповеди
	Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, статья 61	Врачебная тайна (информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении)
	О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании, статья 8,9	Требования предоставления сведений о состоянии его психического здоровья либо обследования его врачом-психиатром допускаются лишь в случаях, установленных законами Российской Федерации. Сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья являются врачебной тайной, охраняемой законом.
	Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, статья 7	Тайна голосования (голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина)
	Об архивном деле в Российской Федерации, статья 25	Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни на срок 75 лет.
	Гражданский кодекс РФ, Статья 857 О банках и банковской деятельности, статья 26	Банковская тайна (банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте)
	Налоговый кодекс РФ, статья 102	Налоговая тайна (любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике)
	О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, статья 11	Сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг
	Об основах государственной службы Российской Федерации, часть.8 ст.10	Государственные служащий не должен разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь граждан, ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей

В российском законодательстве защита частной жизни обеспечена следующими механизмами защиты:

1) Конституционными ограничениями на сбор, хранение и распространение информации о частной жизни, гарантиями неприкосновенности личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, неприкосновенности частной жизни и жилища, защиты чести и достоинства;

2) Отнесением любой информации о частной жизни к категории конфиденциальной информации с ограниченным доступом, включая личную и семейную тайну и персональные данные;

3) Закреплением особого режима обращения с информацией, относящейся к личной и семейной тайнам, в том числе в отраслевом законодательстве, закрепление в законодательстве института профессиональных тайн. Возможность применения мер ответственности, вплоть до уголовной;

4) Закреплением особого режима обращения с персональными данными, в том числе в отраслевом законодательстве. Возможность применения мер административной и дисциплинарной и гражданской ответственности;

5) Закреплением права на гражданско-правовую защиту чести и достоинства и неприкосновенности частной жизни;

6) Закреплением права на самозащиту неприкосновенности частной жизни, возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом;

7) Возможностью обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Право на неприкосновенность частной жизни не абсолютное, а относительное право, это право предполагает возможность его ограничения в определенных случаях. Неприкосновенность частной жизни может быть ограничена только в соответствии с законом "в интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц". Ограничение должно удовлетворять требованию "предсказуемости", то есть информация о существующих ограничениях должна быть доступна, а само ограничение сформулировано достаточно точно, чтобы заинтересованное лицо могло предугадывать последствия тех или иных своих действий. Вмешательство в частную жизнь должно преследовать законную цель. Оно должно "быть необходимым в демократическом обществе", то есть должен соблюдаться баланс между правами отдельного человека и общественными интересами. "Чем шире и глубже вмешательство, тем более вескими должны быть причины для его оправдания". В соответствии с требованием Европейского суда, вводимые государством ограничения права на приватность должны содержать адекватные и эффективные гарантии против злоупотреблений, то есть содержать процедурные меры защиты.

Конституция РФ устанавливает ограничения прав человека и гражданина в интересах других лиц (ч. 3 ст. 17), общества (ч. 2 ст. 29 и др.) и государства (ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56). Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

2. Международные правовые аспекты

2.1 Защита частной жизни: взгляд Европейского суда

Европейская Конвенция о защите прав человека одновременно гарантирует и свободу выражения мнения (статья 10) и право на уважение частной жизни (статья 8). Каждое из них очень важно для демократического общества. Вместе с тем данные права находятся в соприкосновении и в определенных ситуациях могут вступить в конфликт. В таких случаях необходимо определение баланса между ними.

Какого-то общего подхода к установлению этого равновесия обнаружить нельзя, так как и право на уважение частной жизни и свобода выражения мнения являются равнозначными и не находятся друг у друга в подчинении. Позиция Европейского Суда в этом вопросе представляет серьёзный интерес, поскольку он выделил критерии, помогающие установить требуемый правовой баланс. Основным критерием компромиссности между правом на неприкосновенность частной жизни и свободой выражения мнения является общественный интерес, при этом национальные суды не должны сосредоточиваться только на узких интересах конкретного дела, но обязаны принимать во внимание обширные последствия своего решения на свободу выражения мнения - в том числе и в масштабах всего общества.