Транспортный комплекс России является одним из основных государствообразующих факторов и материальным фундаментом инфраструктуры экономики. На долю автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (АТ и ГНЭТ) в России приходится более 90 % всего объема перевозок пассажиров и свыше 3/4 объема перевозок грузов в тоннах (без учета трубопроводного транспорта). Правовое регулирование автомобильного транспорта должно осуществляться с учетом следующих его особенностей:

многоукладность транспортно-экономических отношений;

наличие как транспорта общего пользования (менее 1/5 перевозок грузов), так и ведомственного коммерческого и некоммерческого транспорта (перевозки для собственных нужд хозяйствующими субъектами, государственных и муниципальных нужд), а также транспорта граждан, эксплуатирующих автотранспортные средства в личных, семейных и бытовых целях;

концептуально-правовые инновации в подходах к лицензированию, сертификации, самоорганизации, техническому регулированию и контролю транспортной деятельности, качеству ее осуществления, бюджетному финансированию, налогообложению и государственной поддержке;

повышенная опасность автотранспортной деятельности;

внедрение современных технических средств управления (тахографы, системы навигации, учетно-контрольные средства в транспортной логистике, автоматизация документооборота, системы видеоконтроля и др.);

интеграция с другими видами транспорта и складской деятельностью, в том числе при выполнении перевозок в международном сообщении (развитие прямых смешанных перевозок и транспортно-экспедиционного обслуживания);

обострение конкуренции при наличии монополистической деятельности в ряде секторов рынка перевозок, необходимость перемещения конкуренции из сферы борьбы на рынке в сферу цивилизованной борьбы за рынок перевозок;

использование малоквалифицированной рабочей силы (в первую очередь водителей) и недостаточная профессиональная подготовленность кадров Проблемы и перспективы развития автотранспортного комплекса: материалы I Всерос. науч. - практ. (заочной) конф. с междунар. участием / под общ. ред. И.А. Якубович. - Магадан: Изд-воСВГУ, 2011. - 300 с..

Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации" № 259-ФЗ от 08.11.2007 г. (далее - Устав) регулирует только отношения, возникающие при оказании услуг, оказываемых АТ и ГНЭТ, кроме перевозок в международном сообщении, которые регулируются международными договорами Российской Федерации. Вне сферы правового регулирования в настоящее время находится большинство перевозок, при выполнении которых услуги не оказываются (более 80 % всего объема перевозок, выполняемых для собственных нужд).

Перевозки пассажиров и багажа по заказам и легковыми такси, груза с сопровождением представителя грузовладельца и груза, в отношении которого не ведется учет движения товарно-материальных ценностей, согласно Уставу должны осуществляться не на основе договора перевозки, а на основе договора фрахтования автотранспортных средств. Уставом предусмотрена устная форма договора фрахтования такси, что может создавать затруднения в урегулировании спорных отношений сторон договора, поскольку договор фрахтования в юриспруденции традиционно рассматривался и изучен как письменный. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 утверждены "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом". Правительство Российской Федерации согласно Уставу также должно утверждать правила перевозок грузов автомобильным транспортом, но проект этих правил все еще разрабатывается.

С введением в действие Устава произошли существенные изменения в документационном обеспечении перевозок. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются Минтрансом России. Использовавшиеся ранее формы путевых листов не действуют как обязательные к применению перевозчиками. Отмена обязательных форм путевого листа инициирована Минтрансом России, необоснованно полагающим, что такие формы ограничивают рыночную свободу перевозчиков. Неунифицированность форм путевых листов существенно увеличивает время, затрачиваемое на линейный контроль. Взамен применявшейся ранее унифицированной товарно-транспортной накладной предусмотрено использовать транспортную накладную, форма и порядок заполнения которой устанавливаются правилами перевозок грузов.

Отметим, что наименование "транспортная накладная" уже используется в законодательстве для обозначения документа на груз, перевозимый в прямом смешанном сообщении, и использование этого наименования в Уставе может вызвать путаницу. Договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа грузоотправителя, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки. Обязательные реквизиты заказа и заявки, порядок их оформления устанавливаются правилами перевозок грузов. Уставом определены обязательные реквизиты договоров фрахтования автотранспортных средств. Заказ-наряд, реквизиты и порядок заполнения которого устанавливаются правилами перевозок грузов, рассматривается как форма договора фрахтования.

В ряде случаев Устав содержит только самые общие нормы, регулирующие правоотношения участников транспортной деятельности, что объясняется недостаточной изученностью особенностей и условий оказания соответствующих услуг, а также неотработанной системой рыночных отношений перевозчиков и потребителей. Например, это относится к нормативно-правовому регулированию эксплуатации автовокзалов и пассажирских автостанций, к работе других объектов транспортной инфраструктуры.

Для ликвидации существующего пробела в правовом регулировании автотранспортной деятельности, осуществляемой без оказания услуг по перевозке, а также необходимости создания условий для безопасного и эффективного функционирования автомобильного транспорта на основе установления единых требований к автотранспортной деятельности и обеспечения их надлежащего исполнения по заданию Минтранса России в ОАО "НИИАТ" разработан проект федерального закона "Об автомобильном транспорте и автотранспортной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Проект закона), содержащий ряд правовых новелл.

Предложены легальные определения ряда базовых понятий, использованных затем при установлении правовых норм, в частности:

автомобильный транспорт как вид транспорта, использующий в качестве подвижного состава самоходные и прицепные транспортные средства, предназначенные для движения по автомобильным дорогам;

автотранспортная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая с использованием автотранспортных средств для выполнения всех видов перевозок пассажиров, багажа и грузов (за исключением перевозок, осуществляемых для удовлетворения личных, семейных, домашних или иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд, если целью такого использования не является получение прибыли или дохода), деятельность по выполнению иных организационных и технологических операций, связанных с перевозкой автотранспортными средствами, а также деятельность по оказанию услуг и выполнению работ в сфере эксплуатации автотранспортных средств;

профессиональная компетентность работников субъекта автотранспортной деятельности - соответствие работников, назначаемых субъектом автотранспортной деятельности на должности, связанные с организацией автомобильных перевозок и непосредственно с перевозками пассажиров, багажа и грузов, обеспечением их безопасности, квалификационным требованиям по организации и обеспечению безопасности перевозок, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

недобросовестные субъекты автотранспортной деятельности - субъекты автотранспортной деятельности, лишенные лицензий (разрешений) или исключенные из реестров субъектов автотранспортной деятельности или реестров саморегулируемых организаций в сфере автотранспортной деятельности.

С учетом зарубежного опыта разработана процедура получения доступа к автотранспортной деятельности посредством подачи уведомления (лицензионный порядок допуска сохранен только для договорных перевозок пассажиров автобусами). Уведомительный порядок допуска соответствует требованиям ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. Разработаны правила и процедуры участия в обеспечении надлежащей автотранспортной деятельности саморегулируемых организаций субъектов автотранспортной деятельности (в соответствии с ФЗ "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ). Обязательные требования, предъявляемые к субъектам автотранспортной деятельности, дифференцированы по видам последней и могут включать:

финансовую устойчивость (финансовую состоятельность), критерии оценки которой устанавливаются Правительством Российской Федерации;

профессиональную компетентность персонала перевозчика;

положительную репутацию перевозчика;

обязательность членства перевозчика в соответствующей саморегулируемой организации;

иные требования, прямо установленные законодательством.

Для упорядочения контроля и надзора предусмотрены правила и процедуры ведения следующих реестров:

субъектов автотранспортной деятельности, допущенных к ее осуществлению на основе подачи уведомлений (по видам этой деятельности);

разрешений (лицензий), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим осуществление соответствующих видов автотранспортной деятельности;

саморегулируемых организаций в сфере автотранспортной деятельности и членов этих саморегулируемых организаций;

недобросовестных субъектов автотранспортной деятельности (внесению в этот реестр подлежат все субъекты автотранспортной деятельности, лишенные лицензий и разрешений или исключенные из вышеуказанных реестров).

В проекте закона содержатся нормы, направленные на создание условий повышения качества автотранспортной деятельности. Предусмотрено использование стандартов автотранспортной деятельности, которыми устанавливаются обязательные требования к условиям и порядку осуществления автотранспортной деятельности, требования к производственно-техническому обеспечению автотранспортной деятельности, квалификационные требования к персоналу, документированию результатов автотранспортной деятельности и качеству оказываемых услуг. Причем такие стандарты автотранспортной деятельности не относятся к стандартам, применение которых регулируется законодательством о техническом регулировании.

Проектом закона устанавливаются требования к водителям автотранспортных средств, осуществляющих автотранспортную деятельность в сфере перевозок пассажиров, багажа и грузов, и к специалистам субъектов автотранспортной деятельности.

Заключение