Конституционно-правовые основы механизма защиты прав и свобод человека и личности в Республике Казахстан

Так, с 2002 года тюремная реформа в Казахстане началась с передачи пенитенциарной системы из ведения Министерства внутренних дел под эгиду Министерства юстиции. Указанную реформу необходимо рассматривать как государственную политику, направленную на усиление гарантий соблюдения законности при исполнении наказания как новый этап в реформировании системы исполнения наказания. Страна в своем правовом развитии подошла к тому рубежу, когда права и свободы гражданина, хотя он и преступник, также становятся объектом пристального внимания.

В 1993 году Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах ребенка 1989 года. В 1998 году он присоединился еще к ряду международных документов, занимающих важное место в системе защиты прав человека. В частности, это: Женевская гуманитарная Конвенция 1949 года и Дополнительные протокола к ней, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года, Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 года, Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 года, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года. С 2006 года Республика Казахстан присоединилась к двум основным международным пактам о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах [50, с. 35].

Присоединение Казахстана к приведенным международным актам в области прав человека демонстрирует желание государства соответствовать высоким общепризнанным международным стандартам и нормам, а также его стремление исполнять и применять их в своей правозащитной деятельности.

Все документы ООН по вопросам прав человека и региональные документы для Европы, Америки и Африки исходят из одного и того же принципа - должны существовать единые стандарты прав человека, которые соблюдались бы всеми странами мира или, если речь идет о региональных документах, странами данного региона.

Отметим, что Казахстан подтвердил свою приверженность общим направлениям в области прав и основных свобод человека, провозглашенным во Всеобщей декларации, посредством закрепления их в разделе II «Человек и гражданин» Конституции страны, соблюдая классификацию прав и свобод человека, которая использовалась в общепризнанном международном документе. Таким образом, общим декларативным положениям этого документа придана высшая юридическая сила и характер прямого действия на внутринациональном законодательном уровне, и теперь они становятся императивными и общеобязательными нормами.

Проблемы соотношения норм международного и национального права Казахстана имеют не только теоретическую, но и практическую значимость, в частности, когда речь идет о проблемах приоритетности норм международных договоров перед законодательством нашей страны. Особую остроту они приобретают при возникновении коллизий между нормами международных договоров, заключенных Казахстаном с другими государствами и находящимися в состоянии постоянного совершенствования нормами действующего национального законодательства. Вполне понятно, что основные принципы и нормы международного права должны выступать в таких случаях определяющими.

Острота проблемы состоит в том, что суверенное государство Казахстан заключало международные договоры и соглашения с другими государствами и до присоединения к Венской Конвенции, когда действующим на то время национальным законодательством предусматривались, иные условия заключения этих договоров и иным образом решался вопрос об их приоритетности перед внутренним законодательством. По сути дела, правовое поле заключения Казахстаном международных договоров, постоянно видоизменялось вплоть до принятия Конституции страны 1995 года. Так, в первые годы действовали нормы Конституции КазССР 1978 года, затем нормы Декларации о государственном суверенитете 1990 года, нормы Конституции 1993 года, нормы законов Республики Казахстан «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» от 14 июля 1992 года и от 12 декабря 1995 года [50, с. 36].

Изучение вопроса о приоритетности норм международного договора перед национальным законодательством в условиях изменчивости правовых критериев их заключения выявил, что Казахстан позволял иметь приоритет перед его законодательством только лишь международно-правовым актам о правах и свободах человека и гражданина, признанных Республикой, период с 1993 по 1995 гг. С принятием же Конституции 1995 года приоритет перед национальным законодательством стали иметь только лишь ратифицированные Казахстаном международные договоры. Кроме того, с 1994 года по настоящее время приоритет перед национальным законодательством сохраняют международные договора, приоритет которых прямо предусмотрен отдельными законами Республики, регулирующими соответствующие сферы правоотношений (гражданские, налоговые, таможенные). Естественно, что контрагенты международных договоров Казахстана теперь должны своевременно определиться в вопросе необходимости для них условия о приоритетности перед законодательством Казахстана. Именно от этого зависит неукоснительность соблюдения Казахстаном принятых им международных обязательств в области инвестирования, привлечения иностранного капитала, оказания иной технической и финансовой помощи, содействия.

С обретением государственной независимости в 1991 году Казахстан приступил к реализации задач по самостоятельному созиданию достойного людей общественного и государственного обустройства.

С принятием Конституции 1995 года наиболее привлекательным для страны стал ведущий принцип, согласно которому, демократическое общество не может существовать без уважения и защиты прав и свобод человека. С этого момента, любые преобразования политической системы общества, государственных институтов властвования и управления, реформирование судебной и всей правоохранительной системы приобрели целенаправленный и ориентированный характер.

Вместе с тем, актуально и очень важно иметь проект создания правозащитного комплекса, чтобы действовать еще более целенаправленно, системно, планомерно и эффективно. В настоящее время при Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан создана рабочая группа, которая разрабатывает проект Национального плана действий в области прав человека, призванного оказывать своевременное гуманизирующее влияние на проводимую правовую реформу, акцентируя и актуализируя в ней правозащитные проблемы. Национальный план должен придать дополнительный импульс законотворческой деятельности, укреплению авторитета права, формированию в обществе культуры прав человека, повышению уровня социальной защищенности населения [50, с. 37].

Принятие такого Национального плана действий отразило бы серьезные намерения государства соответствовать либерально-демократическим ценностям, прогрессу, явилось бы морально-правовым индикатором его мировоззрения, идеологии и проводимой политики. В нем определились бы приоритетные направления работы, требующие безотлагательных скоординированных действий всех ветвей власти и формирующихся институтов гражданского общества при широкой и активной поддержке населения с учетом социально-экономической и политической ситуации в Республике.

право личность свобода

2. Практика и вопросы обеспечения, прав человека в период формирования правового государства в Казахстане

2.1 Права и свободы человека в системе ценностей правового государства

Верховенство закона подразумевает не только приоритет закона как разновидности нормативно-правового акта в отношении подзаконных актов, сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных за членами общества действующим законодательством. В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того, оно обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в различных сферах жизни общества и государства. Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство.

Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству, содержится в международных актах. Это, прежде всего Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. [51, с. 3].

Перечень прав и свобод, провозглашенных в указанных актах, закреплен и гарантирован в конституциях правовых государств. Особое значение в них придается юридической защищенности личности, которая немыслима без презумпции невиновности. Презумпция же невиновности означает, что подлинно демократическое государство признает, что все вопросы, связанные с виновностью или невиновностью граждан в совершении того или иного преступления, следует решать только в судебном порядке. В Казахстане это право отражено в ст.13 Конституции Республики Казахстан [51,c.4] Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая ООН в 1948 году состоит из 30 статей. В ней провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными по своему достоинству и правам. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Далее в ней указывается на недопустимость жестокие, унижающие человеческое достоинство, обращение и наказания. В статье 6 Декларации признается право каждого человека на признание его правосубъектности, т. е. предоставления человеку возможности приобретать права и осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством [51, с. 5].

Декларация также провозглашает, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию, что каждый человек имеет право на равную защиту закона, на гласный, справедливый и беспристрастный суд. В Декларации также указывается на недопустимость произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь граждан, посягательства на неприкосновенность их жилища, тайну корреспонденции. Она закрепляет и другие права и свободы человека, которые должны быть признаны и уважаться всеми государствами, свобода мысли, совести и религии, свобода передвижения в пределах каждого государства, право убежища в других странах, право на труд, на равную оплату, право на свободный выбор профессии, право на защиту от безработицы, право на создание профсоюзов. Политический и идеологический плюрализм - отличительный признак правового государства. Без такого плюрализма оно просто немыслимо. Функционируя в условиях такого плюрализма, различные социальные силы в лице своих политических организаций ведут борьбу за власть в государстве цивилизованными методами, в честном политическом противоборстве со своими противниками. Идеологический плюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать свои программные установки, беспрепятственно проводить пропаганду и агитацию в пользу своих идеологических концепций [51, c.6].

Политический и идеологический плюрализм является выражением и олицетворением демократизма общества, позволяет каждому его члену самому решать вопрос о своей приверженности к той или иной политической организации, и идеологической пристрастности. Отсюда становится понятным, почему государство не должно навязывать обществу какую-то одну идеологию или создавать преимущество для той или иной политической организации.

Все права и свободы, перечисленные в Декларации, должны быть реально обеспечены в государстве. Это достигается, прежде всего, принятием и проведением в жизнь разнообразных законодательных актов, закрепляющих их в соответствующей сфере общественных отношений. В числе международных документов о правах человека также следует указать Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка [38,c.103].

В закреплении основ правового положения человека и гражданина большое значение имеет Декларация прав и свобод человека и гражданина. Декларация закрепляет новое важное положение: общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущества перед законами Казахстана и непосредственно порождают права и обязанности граждан Казахстана [39,c.56].

«Статья 15 Конституции Казахстан не допускает возможности ограничения ряда важнейших прав человека и гражданина даже в условиях чрезвычайного положения (право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, право на жилище, право на возмещение государством вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами. Статья 12 гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. «Та же статья 12 закрепляет положение о том, что в Казахстане признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии со ст.12 права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, являются непосредственно действующими. Это означает, что государственные и судебные органы, должностные лица в своей деятельности непосредственно руководствуются и применяют нормы Конституции. На основании статьи 40 Конституции Казахстан Президент Казахстан является гарантом Конституции Казахстан, прав и свобод человека и гражданина. Президент Казахстан вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции, законам, международным обязательствам Казахстана или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть вторая статьи 45 Конституции) [1].

В Казахстане все равны перед законом и судом. Конституцией провозглашается недопустимость использования прав и свобод для посягательства на конституционный строй, права и свободы других лиц, недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.

Значительное внимание уделено в Конституции личным, гражданским и политическим правам, а также гарантиям этих прав. Право частной собственности охраняется законом (ст.18). Гражданин также имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.24), что обеспечивает создание надежной конституционной базы для продвижения экономической реформы, стабильного развития рыночной экономики [1].

Статья 13 Конституции Казахстан гласит: «1.Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной, власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд...». Конституцией Казахстана гарантируются: право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.13), право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ст.15) [1]. Существуют и другие декларируемые Конституцией Казахстана гарантии прав и свобод человека [40, c.98].

Среди ряда уже ранее названных особенностей права современного гражданского общества нужно выделить то, что права и свободы человека не только все более становятся целью законодательства и направлений правовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулирования как непосредственный критерий при определении правомерности того, или иного поведения, предмет судебной защиты. Отсюда, возможность обжалования государственных актов в международных правосудные органы в случаях, когда, по мнению заявителя, ущемляются права человека.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Эта защита обеспечивается не только наличием в Конституции общего положения, но и специальным закреплением в ряде статей указаний на судебную защиту важнейших прав и свобод - права на тайну переписки (ст.18), неприкосновенность жилища (ст.18), права частной собственности (ст.26) [1].

В Казахстане гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.34). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.35).

В реальной жизни наблюдаются случаи, когда нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В Казахстане следует усилить специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы казахстанских граждан, их реальную гарантированность.

Ежедневно в мировом сообществе происходят массовые нарушения прав и свобод человека - это преступления геноцида, различные способы расовой дискриминации, преступления апартеида, военные преступления, а также преступления против человечества [41,c.98].

Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это.

Важным гарантом незыблемости прав и свобод граждан является конституционное положение, в соответствии с которым властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В правовом государстве признается, и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Все это вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В свою очередь гражданин несет ответственность за свои незаконные действия

Историческая память хранит немало поучительных и плодотворных идей о совместимости государства с правом. Правовое государство - это продукт нового времени. Ни древность, ни средние века не знали правового государства. Хотя, как полагают некоторые юристы, идея правового государства уходит своими корнями в античное общество. В основе современных концепций правового государства лежат идеи немецкого философа И.Канта (1724-1804 гг.), французского просветителя и правоведа Ш.Монтескье (1689-1755гг.) и других европейских просветителей ХVШ и ХIХ вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж. -Ж. Руссо. Эти ученые полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма (которое И.Кант называл государством произвола), должно прийти правовое государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистском государстве, ибо для правового государства характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и законом [4, с. 137].

Концепция правового государства у И. Канта сводятся к следующим тезисам: источником нравственных и правовых законов выступает практический разум, или свободная воля людей; человек становится моральной личностью, если возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в целом; в своем поведении личность должна руководствоваться требованиями категорического императива, который сводится к следующему: «поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице; и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству» и «поступай так, чтобы максима твоего поступка могла стать всеобщим законом»; правом, основанным на нравственном законе, должны быть определены границы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявление одного лица не противоречило свободе других; право призвано обеспечить внешне благопристойные, цивилизованные отношения между людьми; государство - это соединение множества людей, подчиненных правовым законам. Или «государство в идее, такое, каким оно должно быть» обязано сообразовываться «с чистыми принципами права»; государство призвано гарантировать правопорядок и строиться на началах суверенитета [4, с. 138].

Государственно-правовые воззрения Ш. Монтескье сводятся к тому, что формы правления, формы государственного устройства определяют собой дух законов и содержание законодательства; основываются на том, что принцип демократии - это добродетель, любовь к общему благу; исходят из того, что к «правильной» форме государства относится демократия, при которой верховная власть принадлежит всей массе народа, и основные законы здесь определяют порядок подачи голосов, посредством которых выражается воля народа, состав и способ деятельности народного собрания; проповедует любовь к отечеству, уважение к закону, поддержку существующих порядков, равенство и умеренность состояний, охрану семейного достояния [4,c.134].

Теоретическая конструкция правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине ХVIII-ХХ вв., включает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, верховенство правового закона, взаимную ответственность личности и государства, доминирование общедозволительного типа правового регулирования в соответствии с юридическим принципом «дозволено все, что не запрещено законом», установление реальных гарантий прав и свобод личности [4, с. 140].

Многие ключевые понятия прошлого повторяются на новом витке исторического развития. Еще несколько лет назад словосочетание «правовое государство» привычно ассоциировалось с теми разделами университетского курса, где критиковались различные модификации западных доктрин с аналогичным названием, и провозглашалось «социалистическое правовое государство». Вызывает сомнение научная осмысленность самого сочетания «социалистическое правовое государство». Прилагательное «социалистический» указывает на господствующую форму собственности и на определенную идеологию. Между тем, идея правового государства неотделима от мировоззрения, исключающего эту идеологию. Более того, идея правового государства уже подразумевает антисоциалистичность, т. е. частную собственность в качестве первичной и исходной. В нашем государстве делается попытка не только возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь. Безусловно, этот путь будет долгим, сложным и противоречивым [4,с.78]

Для того чтобы понять глубинную суть правового государства, недостаточно ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик (связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции), определенной системой принципов, институтов и норм. Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов, - и то и другое есть признаки не правового, а полицейского государства. Суть государства правового - именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его [4, c.32]

В наиболее развитом буржуазно-демократическом виде концепция правового государства является социальной ценностью всего человечества, удачным сочетанием общечеловеческих и классовых интересов. В основе правового государства, во-первых, должна лежать правовая экономика, а не командно-казарменная, обреченная на деградацию из-за отсутствия внутренних стимулов к труду. А, во-вторых, основой правового строя служит развитое гражданское общество. Гражданское общество - система экономических, духовных, культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Оно строится на принципе самоуправляемости, защищено традициями, обычаями, моральными нормами и правом вмешательства государства. Государство - лишь форма гражданского общества. В антиправовом (тоталитарном, моновластном) государстве личность, общество и народ противопоставлены государству как политическому аппарату власти, отчуждены от него. Там нет граждан, есть подданные. Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых союзов, институтов и организаций, которые служат барьером против монополизма и посягательств государственных органов. Понятие гражданского общества подразумевает не только «гражданственность», известную степень политической свободы, но и «буржуазность», т. е. экономическую независимость человека, возможность получить доход не из рук государства.

Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или резко ограничивает проявления ее отрицательных сторон. Среди обширного комплекса институтов, характерных для развитого государства в условиях демократии, необходимо указать, в частности, на такие: мандат народа на осуществление власти, прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции; наличие муниципального самоуправления; подчиненность всех подразделений власти закону; независимое и сильное правосудие; наличие государственной власти в отдельных блоках, включая исполнительную власть. [4,c.45]

В основе правовой экономики лежит принцип «от каждого по способностям - каждому по труду. Это социально-правовой масштаб меры регулирования труда и потребления. Чтобы восстановить правовые принципы в экономике, следует возродить ряд свобод: 1) открыть простор всем видам собственности; 2) заменить административные приказы договорами, основанными на равенстве сторон, 3) сделать главенствующим принцип «разрешено все, что не запрещено», 4) обеспечить эквивалентный характер обмена, 5) утвердить равноправие и добросовестность в выборе партнера, 6) не ограничивать инициативу и предприимчивость. Правовая экономика и гражданское общество - переход от распределительного общества к рыночному - это глубинные, сущностные предпосылки формирования правового государства [6, c.78]. Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности гражданского общества и правовой экономики, назначение которого - обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание прав человека.

Правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделений законодательной, исполнительной и судебной властей.

Таким образом, современное правовое государство - это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы.

2.2 Понятие и признаки правового государства

Правовое государство -- многомерное развивающееся явление. С течением времени оно приобретало все новые признаки, наполнялось новым содержанием. Непреходящей оставалась лишь идея о связанности правового государства с правом. Правовое государство -- это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Признаки правового государства: верховенство закона во всех сферах жизни общества, деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, взаимная ответственность личности и государства, реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность, политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений, взглядов, стабильность законности и правопорядка в обществе [52, с. 45].

К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства, видимо, можно отнести следующие: преодоление правового нигилизма в массовом сознании; выработка высокой политико-правовой грамотности; появление действенной способности противостоять произволу; разграничение партийных и государственных функций; установление парламентской системы управления государством; торжество политико-правового плюрализма; выработка нового правового мышления и правовых традиций, в том числе: преодоление узко нормативного восприятия правовой действительности, трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества;

· отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося законодательства;

· преодоление декоративности и декларированности юридических норм;

· выход юридической науки из самоизоляции и использование общечеловеческого опыта. Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым проявлениям огосударствления. Отторжение правовой государственности возможно по двум каналам: государственно-властному и законодательному [52, с. 46].

К политическим рычагам могут рваться различные перерожденческие антиправовые структуры, своего рода политические аномалии (авторитарная тирания, бюрократическая олигархия - реакционно-реставраторские силы, а также воинствующая охлократия, антигуманная технократия - демагогически популистские силы) [7,c.96].

Правовое государство - путь к возрождению естественноисторических прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством, общечеловеческих начал в праве, само ценности человека. Понятие «правовое государство» - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы, либерализм и другие. Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство организуется и функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям. Государство как таковое характеризуется его всевластием, не связанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и должностных лиц. В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан. Вместе с тем правовое государство, как и всякое государство, обладает общими чертами, которые сводятся к следующему:

· ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней и внешней политики.

· оно представляет собой политическую организацию общества, основанную на соответствующем социально-экономическом базисе общества.

· располагает специальным государственным механизмом.

· обладает определенной административно-территориальной организацией на своей территории.

· существует благодаря налогам и другим сборам.

· обладает государственным суверенитетом [8, c.126]

Особенности механизма правового государства заключаются в следующем. Все его структурные части, и элементы функционируют на основе принципа разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением. Наделенные властными полномочиями, структурные части и элементы правового государства в своей специфической форме деятельности реализуют волю общества. Структурные части и элементы правового государства всю свою деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством. Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими нормативно-правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового государства. Механизм правового государства является способом его существования. Функции правового государства реализуются с помощью его механизма [9,c.123].

Таким образом, в правовом государстве его механизм свободен от бюрократизма и административно-командных методов управления. Его демократический характер обусловлен ответственностью перед обществом, на службе которого он находится. Правовое государство есть концентрированное выражение гражданского общества. В силу этого его этапы развития в целом и общем совпадают с этапами развития гражданского общества. Вместе с тем, поскольку всякое государство обладает известной самостоятельностью по отношению к обществу, то этапам развития правового государства присущи определенные особенности, отражающие его политический характер. Первый этап развития правового гражданского общества - это становление рыночной экономики, предпринимательства, гласности, свободы средств массовой информации, социальной защищенности граждан; второй этап - утверждение рыночной экономики различных форм предпринимательства, обеспечение социальной защищенности граждан, наличие гласности, свободной деятельности средств массовой информации.

Таким образом, рассмотрев понятие правового государства и его основные признаки, необходимо непосредственно перейти к осуществлению государственной власти в правовом государстве. В числе основных источников правового нигилизма выделяются: нарушение прав человека, политический радикализм, несовершенство законодательства, несовершенство государственного аппарата и системы управления, тоталитаризм, преступность.

Нарушение прав человека. Современный этап развития казахстанского общества характеризуется глубокими кризисными явлениями, охватившими различные сферы жизни - политическую, экономическую, духовно-нравственную. Сложившиеся условия создают порой неблагоприятный фон для реализации прав и свобод человека, утверждения достоинства личности.

Негативные элементы в сознании по отношению к политико-правовым явлениям, гражданская апатия порождаются также неразвитой социальной деятельностью государства, его неспособностью обеспечить должный правопорядок и оградить своих граждан от преступных посягательств. Это может вызвать раздражение, недовольство, протест части населения [7, с.36].

Человек перестает ценить и уважать право, поскольку не видит в нем механизмов своей защиты. В таких условиях даже у законопослушных граждан может вырабатываться правовой нигилизм, недоверие к существующим институтам. Признание и конституционное закрепление естественных прав и свобод человека не сопровождается пока адекватными мерами, но их упрочению и практическому претворению в жизнь. А невозможность осуществить свое право порождает у личности чувства отчуждения от него, правовую разочарованность, скепсис. Правовой нигилизм как достаточно многогранное социально-политическое явление, далеко выходящее за рамки правовой сферы, может быть вызван и существованием радикалистских политических установок. Все более влиятельным в международной политической, жизни становится экстремизм, вступающий в конфликт с другими политическими силами и демонстрирующий свое пренебрежение к законам в угоду собственным интересам [8, с.77].

Данная ситуация влечет за собой полный спектр негативных и опасных последствий, среди которых - возможность прорыва в сферу политики случайных, эгоистических факторов и мотивов поведения, незащищенность личности от преступных проявлений, что девальвирует авторитет государства и законодательства. Отсюда возможность нарастания атмосферы беспокойства, неуверенности, психических перегрузок в обществе. В таких ситуациях утрачивается доверие к политическим институтам, а деятельность государственных органов все чаще рассматривается как противоречащая жизненным интересам людей. Происходит как бы взаимный отказ системы и личности от обязанностей по отношению друг к другу. В таких условиях может нарастать угроза социального и политического беспорядка, хаоса, а самоутверждение через конфликт с законом становится наиболее приемлемой линией поведения отдельных индивидов.

В связи с этим автор касается и проблемы религиозного радикализма. До недавнего времени для нашей страны данная проблема не была актуальной, однако многие события последнего десятилетия в ряде зарубежных государств заставляют отнестись к ней с повышенным вниманием. Геополитическое положение Казахстана способствует, к сожалению, проникновению на его территорию, как эмиссаров религиозного экстремизма, так и международных террористов. Поэтому, государство должно усилить внимание к этой новой для чего проблеме, и здесь необходимо принятие мер не только со стороны соответствующих государственных органов, но и всего общества.

Несовершенство законодательства. В последние годы законодательство Казахстана существенно обновилось, увеличилось количественно, сориентировалось на рыночные отношения, но в целом все же отстает от быстротекущих общественных процессов, имеет многочисленные пробелы, всевозможные разночтения, нестыковки, параллелизмы, несогласованности, конфликтующие или конкурирующие нормы и институты. Несовершенство законодательства сказывается на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Оно создает неудобства в правоприменительной практике, затрудняет пользование законодательством гражданами, культивирует правовой нигилизм [9, с.43].

В Отчетном докладе председателя Союза судей РК К. Мами третьему съезду судей РК, было отмечено, что «качество отправления правосудия во многом зависит от качества принимаемых законов. Петь немало примеров, когда одни и те же правоотношения регулировались в разных законах по-разному. Так, например, в Законе РК от 18.12.1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» были предусмотрены различные льготы, в том числе надбавки к заработной плате, исходя из коэффициентов к минимальной заработной плате. В Законе «О республиканском бюджете на 1996 год» понятие «месячная заработная плата» было заменено понятием «месячный расчетный показатель». Однако в упомянутый Закон о социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний такие изменения были внесены лишь в ноябре 1999 года. В итоге в суды предъявлены десятки тысяч исков с требованием выплат экологических надбавок за период с 1996 года по ноябрь 1999 года, исходя из минимального размера месячной заработной платы, хотя с 1996 года в бюджете, были заложены суммы, исчисленные применительно к месячному расчетному показателю. Таким образом, из-за несовершенства законодательства, суды, вплоть до Верховного, по-разному решали эти споры, что породило большое число жалоб и в известной степени социальную напряженность в Восточно-Казахстанском регионе» [16, с.124]. Действующие в республике законы, несмотря на принимаемые меры, направленные на их совершенствование, во многом несовершенны. Правовое сознание должностных лиц и населения не успевает за порой стремительным процессом изменения законодательства. Это приводит к тому, что у граждан может зарождаться недоверие к официальным актам органов управления, действиям Должностных лиц, формируется правовой нигилизм.

Причем легитимное опосредование общего в частном, которое происходит путем выборов, официального поручительства, управомочивания доверенности и т.д., что не только допустимо, но и необходимо в сложных социальных структурах, - а субъективистское, произвольное, часто противозаконное изменение форм и методов ведения тех или иных дел» [11, с.16]. Создание подобной параллельной законности, своего рода чиновничьей, бюрократической «юстиции» негативным образом влияет на законность и правопорядок. Действительно, как гражданину верить вправо, когда он, тщетно кочуя по многочисленным инстанциям и доказывая там свою правоту и обоснованность требований, сплошь и рядом наталкивается на бюрократическое противодействие чиновничьего аппарата. Однако стоит обратиться к какому-нибудь высокопоставленному другу с просьбой о содействии, и проблема моментально оказывается улаженной.

Конечно, несправедливо навешивать на всех должностных лиц и руководителей ярлыки бездушного бюрократизма и правового бескультурья. В аппарате управления немало грамотных, компетентных работников, понимающих значение правовых принципов в жизни общества и государства, стремящихся провести их в практической деятельности, что требует немало труда, здоровья, а нередко и мужества. Но их усилия легко обесцениваются даже единичными фактами недобросовестной, противоправной практики и осуществления управления делами государства и общества, и факты эти не единичны. Нигилистическое отношение к праву у большей части населения суверенного Казахстана, на наш взгляд, вызвано долгим использованием тоталитарных методов управления органами государственной власти всех уровней в бывшем СССР. Сущность правосознания общества тоталитарного государства заключается в том, что ему свойственно «анти правовое мировоззрение», когда средством регулирования взаимоотношений в обществе является не право - как равная для всех мера свободы, а не правовые методы: произвол, насилие, политические установки и идеологические постулаты. Законы в таком государстве оказываются не главным средством в иерархии регуляторов общественных отношений и носят, как правило, не правовой характер. Тоталитаризм качественно меняет содержание правовой идеологии и правовой психологии как составных частей правового сознания [12, с.67].

Правовая идеология при этом приобретает извращенный, догматизированный вид: правовые принципы зачастую подменяются классовыми интересами. Так, принцип гуманизма сталинской юстицией был отброшен в соответствии с концепцией обострения классовой борьбы по мере дальнейшего строительства социализма. Принцип равенства перед законом сменился искаженной идеей социальной справедливости, превращенной в ограничение прав определенных социальных слоев в пресловутую уравниловку. Принцип верховенства закона оказывался во многих случаях декларативным, причем фактическое верховенство имели директивные документы партийных органов и «телефонное право».

Правовая психология личности формировалась в условиях духовной и политической несвободы, страха репрессий. В результате у людей возникали и укоренялись антиправовые представления и навыки, что в совокупности формировало определенный психологический стереотип правосознания на индивидуальном и групповом уровнях [13, с.6]. Мощным катализатором правового нигилизма в обществе выступает преступность, которая, расширяясь, захватывает новые социальные сферы и приобретает международный характер.

Определений преступности бесчисленное множество. Они несут в себе отпечаток философских взглядов авторов, правовых школ и направлений правовой мысли, религиозных воззрений и т.д. Преступность определяется как «отрицательное социально-правовое явление, существующее в человеческом обществе, имеющее свои закономерности, количественные и качественные характеристики, влекущие негативные для общества и людей последствия, и требующее специфических государственных и общественных мер контроля за ней».

На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РК глава государства Н.А.Назарбаев особый акцент сделал на вопросе борьбы с коррупцией, которая «значительно снижает конкурентоспособность страны, препятствует осуществлению демократических преобразований в обществе, подрывает веру в закон и справедливость, в конечном счете - доверие к власти. Из осужденных в 2008 году 692 лиц, по которым приговоры вступили в законную силу, 99 сотрудников МВД, 29 - таможенных органов, 28 - юстиции, 21 - судебный исполнитель, 15 - органов финансовой полиции, 4 - органов прокуратуры, трое - судьи» [16, с.210].

Все эти факты наносят серьезный удар по вере людей в правовой порядок. Более подробно хотелось бы остановиться на одном из самых опасных преступлений современности, приобретающее все более угрожающие масштабы - терроризме.

Слово «террор» (от латинского terror - страх, ужас) означает «устрашать», «запугивать». Следовательно, под терроризмом понимается «насилие», содержащее в себе угрозу другого, не менее жестокого насилия, для того, чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение, вызвать политические и иные изменения. По-видимому, - это устрашение смертью [16, с. 211].

Опасность терроризма связана не с числом сегодняшних жертв - общее количество террористических убийств во всем мире, не идет ни в какое сравнение с обще уголовными убийствами. Терроризм, в особенности международный, можно поставить рядом с ядерно-радиационной угрозой и экономическим кризисом, так как: во-первых, террористы могут использовать ядерное и другое оружие массового поражения, нанести существенный ущерб природной среде; во-вторых, террористы внушают не только ужас и осуждение, но и любопытство и восхищение у некоторых лиц, а следовательно, многих способны привлечь к себе; в-третьих, масштабы терроризма выходят за национальные границы, что таит в себе угрозу провокации серьезных военных конфликтов и даже войн; в-четвертых, опасная особенность терроризма заключается в ухудшении общественно-политической и экономической ситуации в данной стране или в демонстрации силы своей группы (организации), самоутверждения лидеров, обеспечения торжества своих идей или учений и т.д. [16, с.91].

Объектом террористических посягательств выступают, с одной стороны люди - жертвы таких посягательств, а с другой - существующий в стране правопорядок, в том числе порядок управления, территориальная целостность, отправление правосудия, политическое устройство и т.д. Основная цель терроризма - поддержание тотального страха и ожидания террористического акта, деморализация всего населения или определенных социальных групп. До недавнего времени для нашей страны данная проблема не была актуальной, однако многие события последнего десятилетия в ряде зарубежных стран заставляют отнестись к ней с повышенным вниманием. Геополитическое положение Казахстана способствует, к сожалению, проникновению на его территорию как эмиссаров исламского экстремизма, так и международных террористов. Имеются факты распространения в республике идей исламского фундаментализма и соответствующей литературы. Поэтому государство должно усилить внимание к этой относительно новой для него проблеме, и здесь необходимо принятие мер не только со стороны соответствующих государственных органов, но и всего общества [17, с.42].

Преступность расширяясь, захватывает новые социальные сферы и приобретает международный характер. Преступный мир диктует свои условия, ведет наступление на само государство, претендует на власть. Он отслеживает и отчасти контролирует действия правоохранительных органов, использует по отношению к ним методы шантажа, подкупа, угроз, не останавливается, порой, перед расправой с законодателями, журналистами, судьями, банкирами, предпринимателями. Законы террористами попираются, открыто, цинично и почти безнаказанно. Все эти факты наносят серьезный удар по вере людей в правовой порядок. Нельзя не сказать и о роли традиций в отношении к закону, которые передаются из поколения в поколение и которые трудно преодолеть. Речь идет о понимании ценности закона, недопустимости его игнорирования.

Исследование источников правового нигилизма показало, что один источник порождает появление другого источника. Поэтому необходимо вести борьбу, профилактическую работу по всем направлениям, то есть осуществлять предупредительные мероприятия в комплексе.

Можно выделить две формы проявления правового нигилизма - теоретическую (идеологическую) и практическую. В первом случае имеет место теоретическое, концептуальное обоснование правового нигилизма, когда ученые, философы, политологи доказывают, что есть гораздо более важные ценности, чем право вообще (особенно такая его форма как законодательство), а тем более право отдельного человека. Во втором случае происходит реализация указанных взглядов и учений на практике, а именно, произвол государственных органов; несоблюдение и неисполнение юридических предписаний; издание противоречивых, параллельных или даже взаимоисключающих правовых актов.

Интересен тот факт, что правовой нигилизм в первом, теоретико-идеологическом смысле, для нынешнего Казахстана не актуален. Отрицать значимость законодательного регулирования сегодня, в период формирования правового государства, бесперспективно. Однако на уровне обыденного (массового и группового) правосознания нигилизм прочно удерживает свои позиции и является определяющей характеристикой его состояния.

2.3 Практические аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан