Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

Дипломная работа

Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан

Выполнил Ташенов Д.Р.

Научный руководитель

д.ю.н., профессор Жалыбин С.М.

Костанай 2011

Задание по дипломной работе (проекту)

Студента Ташенова Даурена Райхановича

1. Тема работы (проекта): Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта) "__"____20__ г

3. Исходные данные к работе (проекту)______________________

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом:

- Права человека, становление, развитие, классификация

- Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Казахстан

- Понятие и конституционные принципы правового статуса человека и гражданина

- Система и классификация основных прав и свобод человека и гражданина

- Проблемы защиты конституционных прав и свобод человек и гражданина

5. Перечень графического материала_____________________________

6.Список рекомендованной литературы:

_______________________________________________________

7. Дата выдачи задания "_____" _____________2010г.

Руководитель ________________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению _______________________________

(подпись)

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание
1.	Закрепление темы дипломной работы	Сентябрь	Выполнено
2.	Составление плана дипломной работы	октябрь	Выполнено
3.	Подбор научной литературы	октябрь	Выполнено
4.	Написание первой главы работы	ноябрь	Выполнено
5.	Написание второй главы работы	декабрь	Выполнено
6.	Написание третьей главы работы	январь	Выполнено
7.	Оформление введения, заключения, списка использованной литературы	февраль	Выполнено
8.	Прохождение предзащиты. Устранение замечаний	март	Выполнено
9	Сдача работы на кафедру	апрель	Выполнено

Студент-дипломник __________________________

Руководитель работы _________________________

Содержание

Введение

1. Права человека, их генезис, классификация

2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Казахстан

2.1 Понятие и конституционные принципы правового статуса человека и гражданина

2.2 Институт гражданства

2.3 Система и классификация основных прав и свобод человека и гражданина

2.4 Конституционные обязанности человека и гражданина

3. Актуальные вопросы обеспечения защиты прав человека на современном этапе

3.1 Проблемы защиты конституционных прав и свобод человек и гражданина

3.2 Национальные институты защиты прав человека в Казахстане

3.3 Омбудсмен (уполномоченный по правам человека) как институт защиты прав и свобод человека

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года в ст. 1 устанавливает "Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы" [1]. Немаловажным фактором, способствующим достижению идеала демократического и правового государства, является эффективное государственно-правовое регулирование, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина. Правовое государство - это государство, связанное правом [2, с. 14]. Связанность государства правом следует понимать, как его обязанность обеспечивать и защищать права человека и гражданина.

Вопросы защиты прав и свобод человека в международном и внутригосударственном праве в последние десятилетия являются одними из самых актуальных. Регулирование и защита прав человека должны быть основаны на принципах сотрудничества и подлинного диалога и направлены на повышение возможностей государств-членов выполнять принятые ими обязательства в области прав человека в интересах всех людей. Республика Казахстан, ее правовая система не являются в этом отношении исключением. В Конституции Республики Казахстан нормам о правах и свободах человека отведено особое место. Так, в ст. 12 закреплено:

1. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией.

2. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов [1].

Конституция Республики Казахстан заложила теоретический, правовой и научный фундамент новых подходов к политико-правовым явлениям, и, в частности, к проблеме прав человека. Это является новшеством для нашего конституционного законодательства и свидетельством приверженности Республики Казахстан общечеловеческим ценностям. Принцип приоритета прав и свобод человека нашел отражение и в других важнейших законодательных актах.

Признание естественного характера прав и свобод человека в нормах Конституции Республики Казахстан явилось существенным достижением отечественной юридической науки и свидетельствует о стремлении казахстанского общества к демократизации. Понятие "естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права" в советских конституциях не применялось, а в науке связывалось главным образом с изучением истории государства и права или конституционного строя зарубежных стран. Это позволяет сделать вывод, что новая Конституция - это очередное наше продвижение в плане обеспечения прав и свобод человека.

Обосновывая актуальность темы, обратим внимание на следующие существенные ее стороны:

во-первых, формирование правового государства представляет собой сложный процесс совершенствования всей правовой системы Республики Казахстан, прежде всего, создания фундаментальных основ и юридических конструкций с целью реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина;

во-вторых, обоснование концептуально нового подхода к проблеме обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, юридическое закрепление института ответственности государства перед своими гражданами - несомненное достижение в демократическом развитии Республики Казахстан. Однако, несовершенство действующего законодательства и, следовательно, неэффективность регулирования многих общественных отношений, оказывают негативное воздействие на реализацию и защиту прав человека;

в-третьих, в связи с вышесказанным, возникает необходимость разрабатывать научно-теоретические, концептуально новые подходы, которые содержали бы научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, укреплению правопорядка и формированию эффективной защиты прав человека. В сущности, речь идет о выработке и практической реализации новой, научно обоснованной концепции государственно-правового регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина как в Республике Казахстан.

В этой связи под концепцией государственно-правового регулирования и защиты прав человека нами понимаются научно обоснованные теоретико-прикладные юридические конструкции и механизмы, которые обеспечивают эффективное регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина. Из вышеизложенного вытекает необходимость глубокого и комплексного исследования конституционно-правового регулирования и защиты прав человека в Республике Казахстан.

Конституционно-правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина важнейшая проблема современного казахстанского права, в целом, но особенно, и, в первую очередь, конституционного права, теории прав человека.

Актуальность и значимость исследования обусловлены также тем, что обеспечение конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина относится к факторам, от которых, во многом, зависит формирование правового государства и стабильность гражданского общества. Вышеизложенное и определило выбор темы дипломной работы, охватывающего многогранные актуальные конституционно-правовые проблемы регулирования прав и свобод человека и гражданина, имеющие научно-теоретическое и практическо-прикладное значение.

Степень научной изученности. По проблемам теории и истории прав человека и гражданина существует обширная зарубежная и отечественная юридическая литература.

В советское время сама идея прав человека не стояла на первом плане при разработке их различными отраслями общественных наук, в первую очередь, юридической. В реальной жизни права человека лишь провозглашались, оказываясь, фактически, в тени прав коллективных, общественных. Однако, несмотря на определенное идеологическое и политическое давление со стороны командно-административного и партийного аппарата, многие советские ученые-юристы основательно разработали различные аспекты изучаемой темы. Их труды (Аграновская Е.В. Витрук Н.В. Мальцев Г.В. Матузов Н.И. Патюлин В.А.) внесли ценный вклад в изучение исследуемой проблемы. В административно-правовой сфере проблема прав человека частично рассматривалась в работах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, О.С. Колбасова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.Ф. Яковлева, А.Б. Венгерова и других.

Особый вклад в разработку проблем гражданских и политических прав человека и гражданина внесли отечественные ученые-правоведы: Т.К. Айтмухамбетов, С.М. Жалыбин, О.К. Копабаев, А.К. Котов, К.А. Мами, М.С. Нарикбаев, Г.С. Сапаргалиев, Г.Ж. Сулейменова, К.Х. Халиков и др.

Исследования по конституционным проблемам прав человека и гражданина представлены в трудах М.Т. Баймаханова, С.З. Зиманова, С.Н. Сабикенова, В.А. Кима, Г.С. Сапаргалиева, В.А. Малиновского, К.К. Айтхожина, С.К. Амандыковой, Ю.В. Мальцева, Р.Т. Окушевой, Ж.У. Тлембаевой, К.Б. Ертуганова, Ш.М. Курманалиевой и др.

Ныне в Республике Казахстан складывается новый тип конституционного права, соответствующий переходу общества к демократии и утверждающий правовое государство с признанием высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим появляются новые труды, которые базируются не только на принятых новых Конституциях и других законодательных актах, но и на общепризнанных международно-правовых документах. Проведенному анализу и оформлению научных выводов способствовали труды ученых, научные статьи и монографии, в которых подробно и комплексно изучаются вопросы данной проблематики.

Предмет, объект, методы и цели исследования.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с конституционным регулированием прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан. Предметом дипломной работы являются теоретические и практические проблемы конституционного регулирования прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют научная теория и практически апробированные концепции прав и свобод человека. Методологическую базу исследования составляет диалектический метод, применение которого позволяет рассматриваемые проблемы изучать и анализировать, выработать рекомендации, значимые для теории и практики конституционного регулирования прав и свобод человека и гражданина. При рассмотрении вопросов использованы общенаучные и частные методы исследования: системного анализа, функциональный, формально-логический и социологические методы и др.

Цель и основные задачи дипломной работы состоят в государственно-правовом анализе Конституции и законодательных актов Республики Казахстан по проблемам конституционного регулирования прав и свобод человека и гражданина, развития концептуальных основ, совершенствования системы судебных и правоохранительных органов и методов правозащитной деятельности, а также основных международно-правовых актов по правам человека.

Достижение поставленных целей осуществляется на основе решения следующих задач:

- проанализировать понятие института прав и свобод граждан, конституционных прав и свобод, эволюцию их становления;

- выявить понятие и сущность прав и основных свобод личности в конституционных и нормативно-правовых актах Республики Казахстан, современных международных правовых актах;

- исследовать систему прав и свобод человека и гражданина, гарантии этих прав человека и гражданина в правовом, социальном государстве;

- исследовать механизм конституционно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе институт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан;

- разработать предложения по проблемам совершенствования гарантий и механизмов осуществления прав и свобод человека и гражданина Республике Казахстан.

Научная новизна.

В дипломной работе комплексно исследован институт прав человека как важнейший элемент демократического общества, осуществлен анализ правовой природы и характера института прав человека, его исторической обусловленности, эволюции и динамики как универсального фактора демократизации общества и государства.

В работе исследованы права и свободы человека и гражданина, проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, дана общая характеристика системы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проблемы конституционного регулирования, защиты и гарантий прав и свобод человека и гражданина составляют основу конституционно-правовой науки.

В аспекте такого концептуального подхода теоретическое и практическое значение исследования состоит, прежде всего, в комплексном анализе механизма конституционного регулирования и разработке эффективных конституционно-правовых гарантий в процессе осуществления юридических прав и свобод человека и гражданина.

Сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы в практике государственных, судебных и правоохранительных органов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, представляется возможным использовать в учебном процессе и при подготовке методических пособий, а также в научно-исследовательской деятельности.

Структура и объем дипломной работы соответствуют общим требованиям, определяется основной целью и задачами проведенного исследования, состоит из введения, трех разделов, включающих семь подразделов, заключения и списка использованных источников.

1. Права человека, их генезис, классификация

Условием формирования гражданского общества в Республике Казахстан является реализация конституционно закрепленных прав и свобод граждан нашего государства.

Проблема формирования гражданского общества в Казахстане, по словам СТ. Бельгибаева (КИСИ), связана в первую очередь с вопросом о построении преуспевающего и благополучного общества, по характеру своему демократического, в котором соблюдаются права человека. Данная проблема прямо смыкается с идеей модернизации, т.е. построения современного общества [3, с. 20].

Права человека, их генезис, социальные корни, назначение - одна из "вечных" проблем социально-культурного развития человечеств. Права человека - сложное, многомерное явление. В значительной мере это связано с генезисом правовых норм, в которых сформулированы права человека. Это понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Права человека являются одним из основных признаков гражданского общества и правового государства.

Впервые идея свободы и прав человека зародилась еще в V--IV вв. до н.э. в греческих полисах, в учениях таких мыслителей, как Антифонт, Аристотель, Сократ, Протагор и др. Важными вехами на пути становления прав человека были законодательные акты, принятые в различных странах: в Англии - Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г., Хабеас Корпус акт 1678 г., Билль о правах 1689 г.; в США - Декларация прав Вирджинии 1776 г., Декларация независимости 1776 г., Билль о правах 1791 г.; во Франции - Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

"Идеи естественных неотчуждаемых прав человека, развитые в доктринах Руссо, Локка, Монтескье, стали мощным фактором Великой французской революции, создавшей неоценимый по своей исторической значимости правовой акт - Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. Этот документ провозгласил, что люди рождаются свободными и равными в правах, что цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека: свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению. Декларация провозгласила также презумпцию невиновности, свободу совести, печати, свободное выражение мнений, гарантии личных и иных прав граждан". [4, с. 231]

Идеологической основой идеи прав и свобод личности явилась естественно-правовая доктрина, выдвинувшая постулат о естественных, прирожденных правах человека, которые государство должно охранять и которые оно не может ни ограничивать, ни отменять, ни игнорировать. "По мере своего развития естественно-правовая доктрина меняла оттенки, приобретала различное звучание у различных ее идеологов: Руссо, Монтескье, Локка, Гумбольдта, Гоббса и др. Однако принцип неотчуждаемости прав человека оставался неизменным". [5, с. 17]

"Права человека являются той основой, на базе которой развивались и выстраивались принципы правового государства". [6, с. 39]

Различные подходы к взаимодействию права и государства, взаимоотношениям человека и государства сохранились в современном мире. Они не замыкаются в сфере научных дискуссий и находят свое отражение в конституциях современных государств. Так, в конституциях США, Франции, Италии, Испании воплощена надпозитивная (естественно-правовая) концепция прав человека, в конституциях Австрии и ФРГ - позитивистская. Однако такие различия не следует переоценивать, поскольку конституции развитых западных государств ориентированы на принципы правового государства, следовательно, на защиту и охрану прав человека.

В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого государства, возникла необходимость в создании универсальных международно-правовых стандартов, которые также являются основными правами человека. Эти основные права отражены в ряде важнейших международно-правовых актов, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определивших ту планку, ниже которой государство не может опускаться.

Принятие Билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1976 г.), факультативные протоколы №1 и №2 к Международному пакту о гражданских и политических правах внесли коренные изменения в правосубъектность человека, который становится субъектом не только внутригосударственного, но и международного права.

Хотя идея прав человека уходит в глубокую древность, ее четкая классическая формулировка связывается обычно с Декларацией Независимости Т. Джефферсона (1776 г.), где говорилось об "определенных неотчуждаемых правах, среди которых право на жизнь, свободу и стремление к счастью", а также лозунгами и документами Великой французской революции конца XVIII века. [7, с. 144]

Современное понимание прав человека отражено во Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в декабре 1948 года, а также в ряде других позднее принятых ООН документах, объединенных в Международном биле о правах человека. [8, с. 245] По своему содержанию права и свободы человека подразделяются на: Личные или гражданские, гарантирующие свободное развитие личности (например, права на жизнь, свободу и безопасность личности, гражданство и равенство перед законом, и другие) (ст.ст. 10-18 Конституции Республики Казахстан);

Политические, обеспечивающие возможности широкого и активного участия человека в государственных и общественных делах (например: права на социальный и международный порядок, на участие в управлении своей страной и многие другие) (ст. 23; 32; 33 Конституции Республики Казахстан);

Экономические, социальные и культурные права и свободы, обеспечивающие необходимые условия жизнедеятельности личности в соответствующих сферах общественной жизни, например: право на собственность, предпринимательство, на труд и свободу выбора работы, на достойный уровень жизни и другие (ст. 24; 25; 26; 28; 29; 30; 31 Конституции Республики Казахстан).

Сегодня признание и действительное соблюдение прав и свобод человека - важнейший критерий демократичности и гуманистичности любой страны. Защита прав человека в международном масштабе не может рассматриваться как вмешательство во внутренние дела страны.

Безусловно, огромную роль в распространении в мире принципов прав человека сыграли различные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Комиссия по правам человека, Центр по правам человека. Комиссия по правам женщин, ряд важных специализированных международных организаций ООН, например, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ. Проблема прав человека находится также в поле зрения международных организаций, независимых от ООН и созданных на основе принятых международных договоров: Комитета по правам человека. Комитета против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Комитета по правам ребенка и других. Благодаря деятельности этих органов обеспечивается контроль за выполнением международных договоров. [9, с. 141]

Сотрудничество на международном уровне дополняется региональным сотрудничеством. В мае 1950 года была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Она вступила в силу 3 сентября 1953 года (11 протоколов к ней появились в разные годы), в 1961 году - Европейская социальная хартия, в 1969 году - Американская конвенция о правах человека (вступила в силу в 1978 году), в 1981 году - африканская хартия прав человека (вступила в силу в 1986 году) и ряд других региональных документов.

Для контроля за соблюдение прав человека Европейский Совет образовал два органа: Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд. Подобные органы были созданы и в Америке: Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека. В Африке действует Африканская комиссия по правам человека и народов, причем ее задачи шире, чем задачи других аналогичных комиссий, так как она рассматривает вопросы индивидуальных и коллективных прав народов, в частности, споры между африканскими государствами.

Необходимо подчеркнуть особое значение Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (до 1995 года - СБСЕ) и Хельсинкского Заключительного акта, в котором излагались ряд принципов прав человека, такие как свободы мысли, совести, религии, убеждений без различия расы, пола, языка и религии. Дальнейшее сотрудничество государств-участников ОБСЕ по вопросам прав и свобод человека нашло отражение в итоговых документах встреч представителей всех государств в Мадриде (1983 г.), Вене (1989 г.) и в Копенгагене (1990 г.), в парижской хартии для новой Европы (1990 г.), а также в Москве (1991 г.) на конференции по человеческому измерению. Вопросы прав человека обсуждались и на парижском совещании Совета СБСЕ в 1992 году и на последующих форумах.

Вхождение в мировое сообщество в качестве демократического правового государства невозможно без осуществления международного сотрудничества в области прав человека. Начало такого сотрудничества в Казахстане связано с деятельностью неправительственных правозащитных организаций. В 1989 году были созданы Алма-Атинское отделение Всесоюзного историко-просветительского общества "Мемориал" и общество "Адилет", целью которых стало восстановление прав граждан, репрессированных прежним режимом. Еще через год была организована Казахстанская ассоциация жертв политических репрессий. В 1994-1996 годах создается Комиссия по правам человека при президенте Республики Казахстан.

Казахстан осуществил в последнее время важные мероприятия по внедрению в свое правовое пространство международных норм и принципов соблюдения прав и свобод человека, а также норм гуманитарного права. С этой целью он ратифицировал Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. т дополнительные протоколы к ним, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о ликвидации и предупреждении преступления геноцида и наказания за него. Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Права и свободы человека - это один из важнейших принципов международного права, который закреплен в ряде таких документов как Устав ООН, Декларациях о принципах международного права (1970 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и некоторых других.

Республика Казахстан постепенно входит в поле действия международных стандартов по правам человека.

Под конституционными (основными) понимают те права, свободы и обязанности, которые провозглашены в конституции Республики Казахстан в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права [10, с. 90].

Согласно А.Н. Сагиндыковой конституционное право - это зафиксированная Конституцией Республики Казахстан и гарантированная государством возможность индивида свободно и самостоятельно определять и избирать вид и меру своего поведения согласно порядку и правилам, установленным законом. Конституционная свобода -- разновидность прав, она представляет собой установленную Конституцией Республики Казахстан меру возможного и юридически дозволенного поведения индивида. А конституционная обязанность - есть закрепленная конституцией Республики Казахстан в интересах всего общества необходимость, предписывающая гражданину определенный вид и меру поведения. Ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет за собой соответствующую ответственность [11, с. 132].

Согласно п. 1 ст. 12 Конституции Республики Казахстан права человека обеспечиваются гражданским обществом, а права гражданина - правовым государством [1].

В обоих случаях речь идет о правах как отдельного человеческого существа на жизнь, стремление к счастью, а во втором случае - ее политические права и свободы. Таким образом, в качестве важнейшего условия существования, как гражданского общества, так и правового государства выступает личность, обладающая правом на самореализацию как экономических, так и культурных, духовных и политических потенций, реализуя которые, личность через гражданское общество обеспечивает воспроизводство социальной жизни [12, с. 81].

Права человека выступают не только как цель, но и как критерий зрелости гражданского общества. Только на основе прав человека возможна гармонизация интересов личности и государства, центра и регионов, наций и народностей, всевозможных политических сил, общественных воззрений и настроений.

В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Обязанность "невмешательства" государственной власти соответствует праву индивида требовать соблюдения этого. В случае нарушения данного права оно обеспечивается судебной защитой.

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. В современном демократическом государстве объективное право, свободы воплощаются в субъективных правах личности, разнообразных по своему конкретному содержанию. Но главное в них -- это права индивида на положительные действия государства в его интересах. Степень развитости и гарантированности свобод граждан обуславливаются зрелостью правовых начал государственности, объективным социально-историческими, политическими, экономическими и духовными предпосылками.

В контексте построения независимого и суверенного Казахстана особую актуальность приобретает политический и правовой генезис института прав и свобод человека и гражданина. Развитие данного института представлено с самого их зарождения, рассматриваются основные вехи развития политических прав и свобод в Казахстане. Отдельно изучается законодательство, регламентирующее права и свободы, как в мире, так и в Казахстане.

Говоря о правах и свободах, мы в качестве субъекта рассматриваем человека и гражданина. Здесь прослеживается та же логика, что и в определении приоритетов при классификации прав и свобод - она отражена во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах по правам человека.

1. Личные права;

2. Политические;

3. Социальные и экономические права;

4. Культурные права;

Думается, что классификация прав и свобод достаточно условна - так право собственности является не только личным, обеспечивающим самостоятельность личности, но и социальным, экономическим, связанным с удовлетворением материальных притязаний человека; право на определение национальности и пользование родным языком - может рассматриваться не только в сфере личных прав, но и социальных, культурных.

Тем не менее, существуют критерии, которые определяют подобное разграничение прав.

В теории прав человека выдвигается несколько критериев или оснований их классификации.

В первую очередь права человека подразделяются на естественные и позитивные.

Сторонники естественно-правовой теории считают, что права человека принадлежат ему от рождения и не связаны с тем обстоятельством, признаны они государством или нет.

Сторонники позитивистского подхода отстаивают позицию, при которой основной идеей является производный характер прав человека, связь их с государством, которое создает условия для их гарантии. При таком подходе государство доминирует над личностью. Все социалистические конституции начинались с определения государства, его назначения. Только последние конституции периода независимости Республики Казахстан обращают внимание на права человека, которые включены в первую, после общей, главу. Истина, как всегда, где-то в середине, так как не все свои права, имеющие естественное происхождение, граждане могут реализовать без помощи государства [13, с. 9-10].

Естественные права - право на жизнь, личную неприкосновенность, свободу мысли, слова, вероисповедания - никто не может ограничить, в то время как политические и социально-экономические права могут быть реализованы без признания их государством. К примеру, женщины имели естественное право принимать участие в общественной и политической жизни, право на труд и образование, но фактически законы во многих странах предоставили им это право позже, чем им воспользовались мужчины. Предоставлению прав предшествовала огромная изнурительная борьба, идейной основой которой стал феминизм. Эти притязания и выступают как права человека, являющиеся его "естественными", "прирожденными" свойствами. Вместе с тем они детерминированы характером экономического и политического строя, соотношением социальных сил и уровнем культуры общества. Они закрепляются в законах государства. Права человека - нормативное измерение его социокультурной деятельности, величайшая ценность, критерий цивилизованности государства. "Права личности - это ее социальные возможности, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для личности на конкретном историческом этапе развития" [14, с. 111].

В современном международном праве история развития прав человека делится на "четыре поколения".

Первое поколение выработало деление на гражданские и политические права, дарованные Великой Французской декларацией.

Второе поколение начинает вести свой отсчет со Всеобщей декларации прав человека, когда были определены социальные, экономические и культурные права человека. Это в значительной степени явилось влиянием социалистических идей и практики их воплощения в социалистических странах. Это право на труд, 8-часовой рабочий день, право на отдых, медицинское обслуживание, социальное обеспечение.

Третье поколение - коллективные права, которые были реализованы в ходе национально-освободительных революций. Это право народов на независимость, мир, самоопределение, суверенитет. Республика Казахстан воспользовалась этим правом после распада последней империи СССР в 1991 году.

Четвертое поколение -- экологические права граждан [15, с. 312].

Выделение вышеназванных поколений прав человека отчасти условно, но оно демонстрирует их хронологическую эволюцию, общий постепенный прогресс в этой области.

Общепринятой классификацией является деление прав человека на гражданские, политические, социально-экономические, культурные и личные.

Классификации прав и свобод граждан Республики Казахстан, составлена на основе международной декларации по правам человека. Конституция поднимает на пьедестал самые существенные, естественные права человека - право на жизнь, свободу совести, защиту чести и достоинства. В своей иерархии потребностей американский ученый А. Маслоу естественным правам выделил четыре ступени из пяти возможных (потребность в самосохранении, социальные потребности, потребности в признании человека как личности, потребность в самовыражении) [16, с. 49].

2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Республике Казахстан

2.1 Понятие и конституционные принципы правового статуса человека и гражданина

В Конституции Республики Казахстан институт прав и свобод человека является ведущим правовым институтом. Этому соответствует не только месторасположение в ней раздела о правовом статусе человека и гражданина, но и провозглашение прямого действия Конституции, о чем мы уже сказали.

Конституция исходит из естественно-правовой концепции происхождения прав индивида и устанавливает, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов (ч. 2 ст. 12) [1]. Следует, однако, оговориться, что при этом в ч. 1 этой же статьи записано, что в Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека "в соответствии с Конституцией", а в ч. 3 -- что гражданин республики "в силу своего гражданства" имеет права и несет обязанности. Только граждане обладают всей полнотой прав и свобод человека [1].

В Конституции РК закреплены основополагающие принципы правового статуса человека и гражданина. К этим принципам можно отнести следующие.

В ч. 1 ст. 1 Конституции закреплен принцип, согласно которому человек, его жизнь, права и свободы суть высшая ценность государства [1]. Это означает предпочтение индивидуальных интересов интересам общества и государства. Данный принцип ориентирован на защиту человека от произвола и репрессивных государственных мер, обеспеченных мощным принуждением в виде армии, полиции и т. п. Вместе с тем этот принцип не означает, что человек может злоупотреблять своими правами и свободами. Подтверждением этому служат положения ч. 5 ст. 12 Конституции, утверждающие, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность[1].

Неотчуждаемость прав и свобод человека. Права, признаваемые естественными, дарит не государство. Оно лишь признает, фиксирует и создает гарантии их реализации и соблюдения. Ни само государство, ни его органы, ни должностные лица не вправе их отчуждать, ограничивать, кроме случаев, прямо предусмотренных в законе.

Конституция запрещает злоупотребление правами, свободами. В Конституции прямо записано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность. Наличие широких прав и свобод у каждого человека и гражданина означает, что все одинаково выступают их обладателями. Разумеется, в случае нарушения человеком прав, свобод другого (других) вступают в силу юридические гарантии, поскольку нарушается обязанность соблюдать законы, уважать права и свободы, честь и достоинство других лиц.

Запрещается незаконное ограничение конституционных прав и свобод. При этом Конституция указывает пределы и основы ограничения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Гражданин в полной мере может пользоваться политическими правами и свободами без всяких ограничений. В Конституции ясно указано, что не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод по политическим мотивам. Государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами, и этого покровительства не может быть лишен никто. К таким же неограничиваемым правам относятся правосубъектность, право на судебную защиту, равенство перед законом и судом, право на жизнь, право на личную свободу, право на неприкосновенность, право на пользование родным языком, право на свободу совести, гарантии права собственности.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина как принцип означает возможность и реальность использования ими своих прав и свобод. В условиях, когда государственный патернализм ограничивается заботой о слабозащищенных слоях населения, человек дееспособный сам должен заботиться о реализации своих прав и свобод, используя предусмотренные в законе условия и гарантии. В Конституции записано, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Один из наиболее важных конституционных принципов, определяющих статус человека и гражданина, -- это принцип юридического равенства людей перед законом и судом, записанный в ст. 14 [1]. В Конституции данный принцип закрепляется применительно ко всем сферам жизнедеятельности человека и гражданина. Так, все равны перед законом и судом. Это означает, что для всех в равной мере обязательны требования законов, что все должны в равной степени отвечать за нарушения положений закона. Все равны и перед судом, суд доступен в одинаковой степени всем. Независимо от какого бы то ни было положения человека и гражданина. Вместе с тем суд должен руководствоваться только Конституцией и законом при рассмотрении дела, а не положением, различиями людей. Равенство человека и гражданина выражается также и в том, что конституционные права и свободы признаются за всеми в равной степени без исключения, не допускается дискриминация. Никто не может подвергаться какой- либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и т. п. Благодаря этому принципу никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Таким образом, можно констатировать, что данный принцип имеет сложное содержание, позволяющее выделить три аспекта его проявления. Во-первых, равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина независимо от этнических и иных социальных признаков. Во-вторых, равенство перед законом и судом. В-третьих, равенство мужчины и женщины.

Особо следует отметить тот факт, что для обеспечения подлинного равноправия, а не декларативного, Конституция и законодательство Казахстана предоставляют некоторым носителям субъективных прав ряд привилегий. В частности, для создания реального равенства прав мужчин и женщин государство установило для женщин дополнительные отпуска (по беременности и родам, по уходу за ребенком), пособия и т. д. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, родовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принцип юридического равенства не означает полного нивелирования правовых различий между людьми. Например, в законодательстве устанавливаются определенные требования к занятию судейских и прокурорских должностей, существуют цензовые требования к претендентам на мандаты Президента, депутатов всех уровней. Эти должностные лица пользуются особым иммунитетом. Существуют другие различия в дееспособности. Наконец, принцип юридического равенства превратится в пустую формальность, если социально уязвимые слои населения не будут иметь установленных правом льгот [17, с. 225].

Несмотря на официальную политику национального равноправия и запрещения дискриминации, на практике, по крайней мере в ряде местностей, ситуация сложилась таким образом, что русские, немцы и представители других неказахских национальностей стали покидать Казахстан. По официальным данным, за первые 6 лет независимости Казахстан потерял 1,3 млн. человек, правда, частично за счет снижения рождаемости. Но если в 1991 г. эмигрировали 80 тыс. человек, то в 1997 г. -- 270 тыс. Страну покинули 2/3 немецких семей [18, с. 64].

Принцип обусловленности содержания и применения законов и иных нормативных правовых актов конституционными правами и свободами человека означает, что права и свободы человека, провозглашенные в конституции, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных и правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод

Важным принципом правового статуса человека и гражданина является единство, неразрывность прав, свобод и обязанностей. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан. Каждый человек и гражданин живет в сообществе людей. Люди имеют не только равные права и свободы, но и равные обязанности по отношению друг к другу, к обществу, к государству.

Ограничениям прав и свобод в Конституции Казахстана посвящена ст. 39, которая обставляет ограничение прав и свобод тремя условиями:

- целями, достижение которых требует ограничения прав и свобод. Такими целями могут быть только защита конституционного строя, охрана общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам;

- правовой основой: права и свободы могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо для достижения указанных выше целей;

- сохранением межнационального согласия: любые действия, способные нарушить межнациональное согласие, признаются неконституционными.

В довершение всего Конституция определяет перечень прав и свобод, которые ни в каких случаях не подлежат ограничению. Это право на гражданство, а равно такие преимущественно личные права и свободы, как запрещение экстрадиции, покровительство гражданам за границей, право на правосубъектность и законную защиту прав и свобод, включая право на квалифицированную юридическую помощь, далее право на равенство перед законом и судом и запрет дискриминации, право на жизнь, право на личную свободу, право на неприкосновенность достоинства и на физическую неприкосновенность, право указывать или не указывать национальную, партийную и религиозную принадлежность, право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка, право на свободу совести, право собственности и ее наследования [17, с. 227].

Сегодняшняя задача Казахстана - синтезировать всемирный опыт развития правовой базы человеческого общества и утвердить на основе этого действительно реальные права и свободы для своих граждан и лиц, пребывающих на его территории. 16 декабря 1991 года был принят конституционный закон РК "О государственной независимости" [19]. Республика Казахстан провозгласила себя независимым, демократическим и правовым государством. В пунктах 1-2 статьи 6 этого законодательного акта говорится, что граждане нашей Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют единый народ Казахстана. Граждане Республики независимо от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и обязанностями.

На данном этапе реформации нашего общественного строя происходит обновление мировоззренческих позиций: на первый план выдвигаются общечеловеческие ценности, демократия, права человека. Человек - высшая социальная ценность общества и государства. Он обладает естественными, неотъемлемыми правами (право на жизнь, право на свободу и др.), которые не могут быть никем отняты: ни правительством, ни обществом [20, с. 99].

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, выступая на заседании Парламента в 2011 году, в своем традиционном Послании отметил: "Казахстан должен стать экономически развитой державой. Он должен стать твердым сторонником и надежным символом демократии и прав человека. Это не просто пожелание на будущее, это насущная задача сегодняшнего дня" [21].

Для претворения этих слов в жизнь в нашей стране есть все возможности. Прежде всего - это Конституция, в которой впервые в практике Казахстана правам и свободам человека и гражданина отводится специальный раздел. В Конституции признаются и гарантируются права и свободы человека, предусмотрен достаточно надежный механизм для их защиты. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории республики [22, с. 26].

В Конституции указываются только основные права, свободы и обязанности граждан. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту. Они затем конкретизируются в конституционных и обычных законах, других нормативных актах. На этот процесс следует обратить особое внимание, ибо в правотворческой практике часто в процессе детализации регулирования допускается отход от конституционных положений. Степень демократичности общества определяется не только тем, какие права и свободы провозглашаются в Конституции страны и в законах, но и тем, в какой степени этими правами и свободами могут воспользоваться граждане. История развития прав и свобод человека свидетельствует, что человечеству неизвестна ситуация, в которой не требовались бы усилия для поддержания и защиты прав и свобод личности [22, с. 29].

Из статьи 29 Всеобщей декларации прав человека вытекает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен признавать и уважать права и свободы других граждан, соблюдать требования морали, общественного порядка и общего благосостояния [23, с. 125].

Как отмечает Э.Ф. Побегайло, идея всемирной защиты прав и свобод человека и гражданина - высшая ценность. Но правам и свободам человека корреспондируют соответствующие обязанности и ответственность за их нарушение [24, с. 8]. Мы согласны, что это определение, как нельзя лучше, раскрывает сложившуюся мировую ситуацию с нарушением прав человека и гражданина, нам хотелось бы добавить, что нарушение обязанностей увечилось, это увеличение является прямо пропорциональным по отношению к правам.

2.2 Институт гражданства

Гражданство определяется как неразрывная связь гражданина с определенным государством, иными словами, он проживает на его территории постоянно, находится под юрисдикцией этого государства, в том числе и за его пределами, располагает всем комплексом прав личности. Гражданство - это неотъемлемая часть суверенитета государства в целом.

Люди, не имеющие гражданства какой-либо страны (отсутствие гражданства как такового) признаются в мировом сообществе апатридами. Апатриды ущемляются в своих правах и свободах, например, они не могут участвовать в политической жизни страны, в которой пребывают [20, с. 15].

Человеку, временно пребывающему за пределами Республики, гарантируются защита и покровительство на основании пункта 1 статьи 11 Конституции [1].

Каждый гражданин имеет право на свободу выбора гражданства. Никто не имеет права запретить гражданину изменить свое гражданство (п. 2 ст. 10 Конституции РК) [1].

Право на гражданство было впервые определено статьей 15 Всеобщей Декларации прав человека 1948 года [23].

Право убежища заключается в том, что каждому человеку предоставлено право искать убежище в других странах, если он вынужден спасаться за политические взгляды, общественную деятельность в своем государстве. Предоставление лицу убежища, являясь гуманным актом, не может рассматриваться как недружественный акт [25, с. 97]. Указ Президента РК "О предоставлении политического убежища" устанавливает статус политического беженца [26].

В настоящее время в Казахстане институт гражданства регулируется Конституцией (ст. 10), Законом "О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 г. [27], другими законами и международными договорами. Институт гражданства в республике претерпел значительные изменения. Они выражаются, прежде всего, в признании Казахстаном примата общечеловеческих ценностей, равноправия государства и гражданина, их взаимных обязанностей и вытекающей из них ответственности.

Понятие гражданства дано в преамбуле Закона о гражданстве, где оно определено как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей. Обращает на себя внимание, что казахстанская дефиниция гражданства воспроизвела ту, которая содержалась в последнем союзном Законе о гражданстве СССР. Определение гражданства как политико-правовой связи человека с государством открывает возможность требовать от гражданина лояльности к власти, что бы эта власть ни творила. Не случайно российский законодатель отказался от политической составляющей указанной дефиниции. Правовая же связь обязывает гражданина выполнять только те веления государства, которые основаны на праве.

Взаимные права и обязанности государства и гражданина получили конкретную расшифровку в ст. 1 Закона. Государство в лице своих органов и должностных лиц ответственно перед своими гражданами, а гражданин Республики Казахстан ответствен перед республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы республики, защищать ее интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости республики.

Институт гражданства в Казахстане базируется на установленных Конституцией и Законом о гражданстве принципах. Важнейший из них -- принцип равенства граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Конституции гражданство республики -- единое и равное независимо от оснований его приобретения. На гражданство в полной мере распространяется запрещение дискриминации, предусмотренное в изложенной выше ч. 2 ст. 14 Конституции [1].