Институт избирательного права в Российской Федерации

Соотношение понятий избирательной системы и избирательного права. Участники избирательного процесса. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей. Институт наблюдателей в избирательном процессе. Избирательные комиссии: статус, компетенция.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 24.06.2011
Размер файла 45,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Юридический факультет

Кафедра государственного и международного права

Курсовой проект

по дисциплине:

Конституционное право Российской Федерации

на тему:

Институт избирательного права в Российской Федерации

Выполнил

студент второго курса, группы №2503

Панферова Д. Д

Проверил научный руководитель

Доц. Гончаров А. А

Санкт - Петербург 2011 г

  • Введение

Избирательное право, являясь совокупностью конституционно-правовых норм, образует важную составную часть конституционного права
Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов, и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных
(представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Выборы в зависимости от конкретного соотношения политических и классовых сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть господствующего класса (или блока политических сил). Но во многих случаях этот институт есть выражение демократизма в государстве и обществе. Путем выборных процедур формируются представительные органы государственной власти и местного самоуправления, избираются должностные лица в государстве и регионах.

Институту выборов как в советский период, так и в современный всегда придавалось исключительно важное политическое значение. В нынешних российских условиях, когда осуществляется переход к демократическому правовому государству, выборы выполняют и роль структурирования подлинно гражданского общества, ибо введение принципа состязательности в российскую избирательную практику позволяет более адекватно воплощаться различному общественному мнению в результатах выборов. Современное избирательное право образует юридическую структуру формирования и функционирование всех институтов системы Российской Федерации. Избирательное право и законодательство в силу логики демократического развития постепенно оформляются в самостоятельную.

Избирательное право: понятие и принципы. Источники избирательного права

Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория - это институт публичного права, представляющий собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источника права), которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия - выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.

Современное избирательное право должно соответствовать определенным международно-правовым стандартам, выработанным в основном поле Второй мировой войны, когда интенсивно начался процесс переосмысления значения основных политических и гражданских прав и свобод человека. Эти права стали предметом пристального внимания международных организаций и вскоре из внутреннего дела того или иного государства превратились в вопрос межгосударственного значения.

Важнейшие из этих прав получили закрепление в международных правовых актах. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, гласит: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования». Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948// Российская газета. 1995. N 11.- М. - С. 10 - 17. ст. 21. С ней перекликается Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году, провозгласивший для каждого гражданина право «принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих волеизъявление избирателей». О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря, 1966. //Ведомости ВС СССР. - 1976. - N 17. - Ст. 291. ст. 25

Статья 32 Конституции гласит:

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Для раскрытия содержания избирательного права и механизма его применения необходимо прежде всего отметить, что выборы представляют собой растянутую во времени избирательную компанию, совокупность этапов избирательных действий и процедур, регламентированных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Содержанием избирательного права являются также положения, регламентирующие этапы, порядок, правила и процедуры осуществления избирательных действий и принятия компетентными органами решений: по регистрации или учету избирателей, составлению списков избирателей, образованию избирательных округов, избирательных участков, выдвижению и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, проведению голосования и подведению его итогов и другим вопросам. Содержание избирательного права составляют положения, предусматривающие ответственность лиц, нарушивших нормы избирательного права, и восстановление субъективных избирательных прав тех или иных участников выборов.

Таким образом, содержание избирательного права - это облеченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной компании.

На основе международных документов и опыта развития представительной демократии в нормативно правовых актах многих государств закреплен ряд общих принципов избирательного права, составляющих его содержание.

Под принципами избирательного права понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными.

Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - прямое или косвенное право граждан обладать, при достижении установленного законом возраста, решающим голосом в избрании органов государственной власти (депутатов парламента, главы государства), органов местного самоуправления (муниципалитетов, мэрии и др.) или принимать участие в отзыве членов и руководителей выборных органов. Это право реализуется путем участия гражданина в голосовании на выборах или во время компании по отзыву избранного лица.

Пассивное избирательное право - право граждан быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. В отличие от активного избирательного права оно реализуется, прежде всего, самим кандидатом при поддержке гораздо меньшего числа граждан, но и по более сложной процедуре, и может заканчиваться избранием кандидата. Для этого в определенной законом последовательности проводиться целый ряд действий как самим гражданином, так и другими участниками избирательного процесса - начиная с выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата до проведения предвыборной агитации, подсчета голосов и установления результатов выборов. Реализация гражданином пассивного избирательного права зависит не только и не столько от данного лица, сколько от волеизъявления других субъектов избирательной компании. Избрание выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно лишь при непосредственной и достаточной поддержке его со стороны политических партий и избирателей на различных этапах избирательной компании, кроме того, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее установленного в законе числа избирателей.

Неучастие избирателей в выборах принято называть абсентеизмом. Причин для него несколько. Различают политический, экономический, социальный, аполитический и прочие виды абсентеизма. При политическом абсентеизме избиратель, уклоняясь от участия в выборах, тем самым выражает протест политическим программам и платформам кандидатов, считая, что ни одна из них не отвечает в достаточной степени его взглядам и представлениям, а иногда - что данные выборы ничего не меняют, или в сложившейся ситуации не могут быть честными. При экономическом и социальном видах абсентеизма избиратель протестует против окружающей его жизненной реальности и неустроенности общества (чрезмерное расслоение общества на богатых и бедных, безработица недостаточная социальная защищенность и т.д.) и выражает неверие в то, что баллотирующиеся кандидаты в состоянии принять реальные меры для преодоления этих негативных явлений. В отличие от перечисленных выше видов абсентеизма, где избиратель использует свое неучастие в выборах в качестве политической демонстрации, аполитический абсентеизм заключается в безразличном отношении, отсутствии всякого интереса избирателя к политике и выборам.

Принцип равного избирательного права, то есть равенство граждан на выборах, достигается с помощью норм-гарантий, как правило, двумя способами. Во-первых, путем наделения каждого избирателя обычно только одним голосом (применение принципа «один голос - один человек»), хотя возможно предоставление одному избирателю двух или даже трех голосов. Во-вторых, равное избирательное право о многих случаях обеспечивается образованием на выборах примерно равных по численности избирательных округов. Таким образом, достигается равный вес голосов избирателей и равная норма представительства.

Прямое избирательное право - право граждан непосредственно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в настоящее время применяется в большинстве стран с демократическими режимами при выборах нижних палат парламентов, реже - при выборах верхних палат парламентов и президентов и практически повсеместно - при выборах органов местного самоуправления. В отличие от прямого косвенное избирательное право предполагает многоступенчатые выборы (состоящие из двух и более ступеней), при которых граждане сначала избирают промежуточные органы (коллегии, муниципальные и иные образования, которые иногда являются нижестоящими по отношению к избирательному), а затем уже эти органы избирают выборный орган. Используется и некий конгломерат прямого и косвенного избирательного права в сочетании с системой кооптации.

Голосование при выборах может быть открытым или тайным. В демократических избирательных системах, применяемых для формирования органов государственной власти, голосование является тайным. Принцип тайного голосования предполагает исключение контроля волеизъявления избирателей, создание условий для свободы выбора. Достигается это рядом организационных гарантий и правил, устанавливаемых законодательством о выборах. Обычно избирательные бюллетени не нумеруются, для заполнения бюллетеней избирателям предоставляются специально оборудованные кабины или комнаты, в которых не допускается присутствие посторонних лиц. После заполнения бюллетени опускаются в ящики, исключающие возможность доступа к бюллетеням до окончания времени голосования и начала подсчета голосов.

Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не может быть более пяти лет. Изменение срока не допускается. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов/ М. В. Баглай. - М.: Норма, 2004. - С. 393-394

Гласность выборов - деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Например, по ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» - наблюдатели, представители средств массовой информации, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон, от 10 января 2003 N 19-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 2. - Ст. 171. В ред. от от 24.07.2007 N 214-ФЗ. Ст. 32, п. 6.

Принцип альтернативности составляет исходную предпосылку организации и проведения демократического конкурентного избирательного процесса. Так, в случае если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число оставшихся зарегистрированных кандидатов будет меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий (в порядке исключения закон допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах).

Избирательное право РФ имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1. Конституция РФ, конституции республик в составе РФ; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

2. Федеральный закон от 12 июля 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; другие федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3. Указы и распоряжения Президента РФ, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируется на основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учеб. для вузов/ под ред. А. В. Иванченко. - М.: Издательство НОРМА, 1999.

Соотношение понятий избирательной системы и избирательного права

депутат избирательный право наблюдатель

Эти два понятия во многом совпадают, а в обиходе часто употребляются как идентичные. Тем не менее определенное различие между ними всё же имеется. Под избирательной системой в Российской Федерации чаще всего понимают порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. - М.: Юрист, 2005. - Т. 2. С. 163.М. В. Баглай пишет, что в широком смысле избирательная система понимается как совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам. Главный недостаток пропорциональной избирательной системы - ее противоречие конституционному принципу равного избирательного права. Реализация гражданами пассивного избирательного права ставится в зависимость от их принадлежности к определенному к избирательным объединениям, ибо только они имеют право выдвигать партийные списки по многомандатному округу. В результате независимые кандидаты имеют возможность зарегистрироваться только по одномандатному округу, а кандидаты, входящие в избирательные объединения, как по одномандатному, так и по многомандатному избирательному округу в составе «партийного» списка.Нудненко Л. А. Законодательный орган государственной власти в Российской Федерации/ Л. А. Нудненко. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - С. 94-95. Вторая - распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат).

Понятие избирательного права тоже употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, Избирательное право образует обширный институт конституционного права. В узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных ) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Понятия «избирательная система» и «избирательное право» носят собирательный характер. В Российской Федерации они включают в себя пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

1. Президента РФ;

2. депутатов Государственной Думы;

3. глав администраций субъектов РФ;

4. депутатов законодательных органов субъектов РФ;

5. органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении пассивного избирательного права, порядка определения результатов голосования и по ряду других достаточно важных условий.

Важной чертой российского избирательного права (избирательной системы) является то, что в самом главном порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами, т.е. без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий).

Особенностью России является и то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права - всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. только в самой общей форме активное и пассивное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.Избирательное право/ А. С. Прудников [и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - С. 94-100.

Субъекты (участники) избирательного процесса

Круг субъектов избирательного права весьма широк. По мнению Ю. А. Веденеева и С. Д. Князева, их объединяет то, что они выступают носителями прав и обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов. Выделяются физические лица (индивидуальные) и коллективные образования, организационно оформленные. Их деятельность связывается с организацией всего выборного процесса и функционирования избирательной власти в межвыборный период. Избирательное право/ А. С. Прудников [и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - С. 132-137.

Правовой статус избирателя

Понятие правого статуса. Согласно федеральному закону от 12 июня 2002г. гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме установлены Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

А в соответствии с Конституцией Российской Федерации и избирательным законодательством таким правом обладают - и, следовательно, являются избирателями - все граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, за исключением тех из них, которые признаны судом недееспособными или содержаться в местах лишения свободы по приговору суда Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 24. - Ст. 2253. в ред от 24 июля 2007 N 211-ФЗ. ст. 4, п. 3..

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. Тот же. Ст. 4 п. 4.

Правовой статус избирателя представляет собой совокупность его прав и обязанностей, связанных с участием избирателя в голосовании и в иных избирательных действиях, предусмотренных законом и проводимых законными методами.

В Российской Федерации избиратель участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Содержание правового статуса. В соответствии с Федеральным законом « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» статьей 16 в Российской Федерации все избиратели подлежат регистрации (учету). Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном избирательном участке по месту его постоянного или преимущественного, а в случаях предусмотренных законом, - и временного проживания на территории этого участка. Избиратель включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Каждый избиратель вправе заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение суток, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отказа в удовлетворении его требований.

Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на другом избирательном участке, участке референдума, а также в случае выдачи избирателю, участнику референдума открепительного удостоверения. При этом в списке избирателей, участников референдума, а также в базе данных ГАС "Выборы" указывается дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей, участников референдума заверяется подписью председателя участковой комиссии, а при выдаче открепительного удостоверения - подписью члена комиссии, выдавшего открепительное удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи. ФЗ от 12.06.2002г. Ст. 17, п. 16.

Избиратель вправе принимать участие в осуществлении иных избирательных действий: в выдвижении кандидата (списка кандидатов) в составе избирательного объединения; в агитационных мероприятиях; в голосовании на избирательном участке, вне помещения участка, досрочном голосовании. Гражданин вправе обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной и муниципальной власти, избирательных комиссий, их должностных лиц в суд или вышестоящую избирательную комиссию. Особенности реализации избирательных прав учитываются при законодательном регулировании судебной процедуры рассмотрения и разрешения дел этой категории. Так, процессуальное законодательство предусматривает сокращенные сроки рассмотрения судом заявлений по таким делам, поданных в ходе избирательной компании, сокращенные сроки обжалования в кассационном порядке вынесенных по ним решений. Постников А. Е. Избирательное право России. Науч. и учеб. издание. / А. Е. Постников. - М.: Издательская группа ИНФРА?М - НОРМА, 1996. - С. 62-63

Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей

Согласно п. 35, 36, ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата; Зарегистрированный кандидат - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Стать кандидатом может гражданин, обладающий пассивным избирательным правом. Условия возникновения депутатских полномочий предполагает наличие у депутата:

· Гражданства РФ;

· Правоспособности, признаваемой государством общей, абстрактной юридической способности лица быть участником отношений, регулируемых правом, т.е. способности быть носителем прав и обязанностей;

· Достижение возраста 21 года;

· Избрание на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Нудненко Л. А. Законодательный орган государственной власти в Российской Федерации/ Л. А. Нудненко. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - С. 99-105.

Определенный шаг в направлении установления неизбираемости был закреплен п 1, ст. 40 ФЗ от 12 июня 2002г. гласит, что кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Для того, что бы стать кандидатом не требуется высшего образования. С одной стороны ограничения нарушают свободу политических прав, но с другой, наивно полагать, что народ выберет достойную кандидатуру при современном пиаре. Есть примеры, когда кандидат, не имея высшего образования, был очень хорошим политиком, но это скорее исключение.

Граждане могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Ст. 32 ФЗ от 12.06.2002. Как отмечает профессор Васильев, вытекает, во-первых, что федеральное законодательство субъектов федерации должно гарантировать избирателям оба эти пути выдвижения кандидатов, не сокращая их до одного.

Во-вторых, если законодательные акты о выборах принимаются этой статьей, они не могут определять иных субъектов права выдвижения кандидатов, кроме установленных этим законом. Васильев В. И. Комментарий к Федеральному закону «о выборах депутата Государственной Думы»/ В. И. Васильев, А. Е. Постников. - М.: БЕК, 1995 г. - 287с. 99-100.

Избирательные объединения

Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединенияФЗ от 12 июля 2002 г. ст. 2, п. 25.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества по средствам формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах, в референдумах, также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и в органах местного самоуправления. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

1. она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

2. в ней должно состоять не менее 50 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональное отделение численностью не менее 500 членов; в остальных региональных отделениях численность каждой из них не может составлять менее 250 членов политической партии;

3. руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ. О выборах депутатов государственной думы федерального собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 21. - Ст. 1919. Ст. 3

Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 настоящего Федерального закона. Тот же ст. 37, п. 2.

1. Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:

а) выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

б) выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не менее чем в 5 процентах одномандатных избирательных округов;

в) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

г) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;

д) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

е) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации. Тот же. п. 1, ст. 37.

Избирательные комиссии: система, статус, компетенция

К основным принципам проведения в Российской Федерации выборов, установленным п. 7, ст. 4 ФЗ от 12.06.2002г. относится то, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии, работающие открыто и гласно. При этом специально отмечено, что вмешательство в деятельность комиссий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан

Не допускается. Таким образом, подчеркивается особая роль избирательных комиссий в обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В систему избирательных комиссий, действующих в РФ, входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), территориальные избирательные комиссии, окружные и участковые избирательные комиссии. Избирательные комиссии не образуют жесткую, строго централизованную систему комиссий для проведения всех выборов в РФ. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в Государственную Думу и Президента РФ. Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ. Таким образом, при проведении выборов действует определенная система избирательных комиссий, структура и полномочия которой предопределяются соответствующим федеральным законом или законом субъекта РФ. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учеб. для вузов/ под ред. Вешнякова. - М.: Издательство НОРМА, 2003. - С. 209 - 211. По своим функциям на конкретных выборах избирательные комиссии делятся:

· на комиссии, организующие выборы (отвечающие за финансовое обеспечение выборов, установление единого порядка работы нижестоящих комиссий, подведение общих итогов и выборов и тр.);

· комиссии, регистрирующие кандидатов и определяющие результаты выборов;

· комиссии, организующие голосование и непосредственно подсчитывающие голоса избирателей;

· промежуточные комиссии (подводящие на основаниях данных нижестоящих комиссий итоги голосования на своей территории и передающие эти итоги вышестоящей комиссии).Гражданам о их политических правах/ под ред. Иванченко А. В. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006. - С. 32 -89.

Между типом избирательной комиссии и ее функцией существует определенная связь. Так именно участковые комиссии организуют голосование и непосредственно подсчитывают голоса избирателей.

Территориальные комиссии (кроме тех случаев, когда на них возлагают полномочия иных комиссий). Окружные комиссии регистрируют кандидатов на выборах депутатов представительных органов и определяют результат выборов по своему избирательному органу.

В то же время комиссии, организующие выборы, обычно выполняют и другие функции. Так, ЦИК РФ не только организует выборы федерального уровня, но и регистрирует кандидатов на должность Президента РФ и списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, а также определяет результаты этих выборов по единому федеральному округу. Аналогично, избирательная комиссия субъекта РФ не только организует выборы депутатов законодательного органа субъекта РФ, но и регистрирует на этих выборах списки кандидатов и определяет результаты выборов по единому округу. Кроме того, на федеральных выборах эта же комиссия является промежуточной. Избирательная комиссия муниципального образования организует муниципальные выборы, но в тех случаях, когда проводятся прямые выборы глава муниципального образования и (или) выборы депутатов по единому округу, она регистрирует кандидатов (списки кандидатов) и определяет результаты выборов по этому округу. Кроме того, на некоторые избирательные комиссии могут возлагаться полномочия других комиссий.Иванченко А. В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учеб. для вузов под ред. А. В. Иванченко. М.: издательство НОРМА, 1999. -

Принципы деятельности избирательных комиссий. Первейший среди них - принцип коллегиальности. Он является составной частью определения избирательной комиссии, а также характеризует организационную сторону ее деятельности. Комиссия правомочна приступить к работе, если сформирована не менее, чем на две трети от установленного состава. Решения по текущим вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. Ключевые вопросы - об избрании, освобождении от должности председателя, его заместителя и секретаря комиссии, об итогах голосования, результатах выборов и некоторые другие - принимаются при поддержке большинства голосов от установленного числа членов комиссии (п. 13, ст. 28 ФЗ от 12 июня 2002 г.).

Принцип гласности реализуется посредствам различных форм. На заседаниях комиссий могут присутствовать представители органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных объединений, средств массовой информации и т.д. комиссии обязаны не только обеспечить им возможность свободного доступа, но еще и оповестить указанных объектов о предстоящих заседаниях. Требованием закона является обязанность избиркома публиковать в СМИ различного рода сведения, решения, связанные с подготовкой и проведением выборов. При рассмотрении жалоб и заявлений на заседаниях избирательных комиссий вправе присутствовать все заинтересованные стороны.

Принцип обязательности решений комиссий дополняет характеристику их правового статуса. Общее правило касается обязательности актов комиссий для властных органов, организаций, учреждений всех форм собственности, избирателей при условии, что все эти акты приняты в рамках отведенной им компетенции. И. В. Выдрин. Избирательное право Российской Федерации / Выдрин И. В. - М.: Норма, 2006 г. - С. 73-78

Институт наблюдателей в избирательном процессе. Средства массовой информации

Некоторые источники выделяют в субъекты избирательного права и институт наблюдения. Зарубежный и отечественный опыт проведения наблюдения за выборами подтверждает, что атмосфера гласности, созданная при организации избирательной компании, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышает уверенность общественности в справедливости выборов и способствует более активному участию граждан в избирательном процессе. Наблюдатели выполняют и важную избирательно-технологическую функцию: следя за подсчетом голосов, они обеспечивают параллельное определение общих итогов голосования или используют иные способы и методы контроля, являются источником информации, на основе которого могут быть сделаны оценки и заключения относительно подлинности официальных итогов выборов.

Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса. О выборах депутатов государственной думы федерального собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 21. - Ст. 1919. Ст. 30, п. 2

Наблюдатель вправе:

Знакомиться со списком избирателей, с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования в любое время в период, предусмотренный частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона; наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей; обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему; обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд и др.

Наблюдатель не вправе совершать действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса; совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии; участвовать в принятии решений избирательной комиссией. Тот же. п. 6, 7; ст. 30.

Выдрин И. В. выделяет такой субъект как «средства массовой информации, используемые для информационного обеспечения выборов». Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. О средствах массовой информации: Закон от 27 декабря 1991, N 2124-1// Ведомости РФ. - 1992. - N 7. - Ст. 300, п. 1, ст. 2.

Избирательное законодательство конкретизирует, какие СМИ используется для информационного обеспечения выборов. При этом под информационным обеспечением понимается так же предвыборная агитация, ведущаяся с помощью СМИ и направленная на формирование осознанного волеизъявления граждан (ст. 44 ФЗ от 12 июня 2002 г.).

В контексте избирательного законодательства СМИ подразделяются: на государственные организации телерадиовещания, государственные периодические издания; муниципальные организации телерадиовещания; негосударственные организации телерадиовещания и периодически печатные издания.

Во-первых, государственные и муниципальные органы могут быть учредителями (соучредителями) организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий.

Во-вторых, таким СМИ оказывалась государственная или муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее финансирование из средств федерального, регионального, местного бюджетов. Такого рода помощь должна оказываться за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов.

В-третьих, в уставном капитале СМИ со статусом государственной и муниципальной организации телерадиовещания (периодической печати) на день опубликования решения о назначении выборов имеется государственная или муниципальная доля.

Избирательное законодательство под негосударственными СМИ понимает организации телерадиовещания и периодические печатные издания, которые не попадают под указанные выше признаки.

Существуют общие правила ведения предвыборной агитации, которые касаются в равной мере как государственных так и не государственных СМИ.

· Организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для проведения предвыборной агитации.

· Эти организации обязаны хранить учетные документы о бесплатном выделении эфирного времени и печатной площади.

· Бесплатное и платное предоставление эфирного времени и печатной площади производится в соответствии с письменным договором между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением до предоставления эфирного времени (печатной площади).

· СМИ должны опубликовать не позднее, чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени и печатной площади.

· Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, изменяя тираж и периодичность выхода периодических печатных изданий.

· Организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны отказаться от обнародования агитационных и информационных материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать опровержение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. И. В. Выдрин. Избирательное право Российской Федерации / Выдрин И. В. - М.: Норма, 2006 г. - 240с.

Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, вправе:

1) присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;

2) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно;

3) получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных в пункте 2 настоящей статьи протоколов и приложенных к ним документов;

4) присутствовать на предвыборных агитационных мероприятиях, освещать их проведение;

5) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку (ст. 32 ФЗ от 18 мая 2005).

Заключение

В этой работе были рассмотрены важнейшие аспекты избирательного права Российской Федерации, которое образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, является одним из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального перехода к системе организации и функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования. Их нужно продолжать совершенствовать для обеспечения реализации избирательных прав граждан. Они упорядочивают и координируют поведение различных политических сил. Избирательные права определяют содержание политической правосубъектности граждан, условия и границы взаимоотношений между гражданским обществом и правовым государством, публично правовую ответственность выборных органов за результаты своей деятельности перед избирателями.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 N 6-ФКЗ// Российская газета. - 1993. - N 237.

2. О выборах депутатов государственной думы федерального собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 21. - Ст. 1919.

3. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон, от 10 января 2003 N 19-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 2. - Ст. 171.

4. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 N 95-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 29. - Ст. 2950.


Подобные документы

  • Понятие избирательной системы и избирательного права. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. Избирательные комиссии. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов. Предвыборная агитация. Порядок голосования.

    курсовая работа [30,1 K], добавлен 17.12.2004

  • Понятие избирательного права и избирательной системы, основные избирательные системы современности и их особенности. Принципы избирательного права (избирательной системы). Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации.

    курсовая работа [50,7 K], добавлен 25.02.2010

  • Правовой статус избирателя, избирательных объединений и блоков. Правовой статус кандидатов в избирательном процессе. Избирательные комиссии и их полномочия. Правовой статус иных субъектов избирательного процесса. Иностранные (международные) наблюдатели.

    реферат [70,0 K], добавлен 11.07.2008

  • Роль института свободных выборов в развитии демократии. Стадии избирательного процесса. Проблемы финансирования выборов. Реализация избирательных прав в РФ. Институт сбора подписей, место Центральной избирательной комиссии в избирательном процессе.

    реферат [28,5 K], добавлен 21.10.2009

  • Конституционные основы современного российского избирательного права. Понятие и источники избирательного права. Изучение истории развития и современного устройства избирательной системы России. Избирательные права граждан и референдумы в субъектах РФ.

    курсовая работа [39,5 K], добавлен 16.12.2014

  • Выборы - один из важнейших правовых институтов демократического общества. Источники избирательного права РФ. Природа и место избирательных комиссий в системе органов государственной власти и местного самоуправления. Правовой статус избирательных комиссий.

    контрольная работа [26,7 K], добавлен 21.06.2014

  • Равенство как принцип избирательного права: понятие, значение и содержание. Сущность, правовое регулирование и формы финансирования выборов. Члены избирательной комиссии как субъекты избирательного права: виды, права, обязанности и ответственность.

    контрольная работа [29,3 K], добавлен 03.10.2014

  • Виды источников избирательного права в РФ. Международные договоры, Конституция РФ, подзаконные акты как источники избирательного права. Понятие международных избирательных стандартов. Перспективы развития системы источников избирательного права в РФ.

    контрольная работа [26,4 K], добавлен 13.06.2015

  • Правовой статус избирателей, кандидатов, политических партий, избирательных блоков и наблюдателей в избирательном процессе. Выборы как важнейшая предпосылка реализации личностью ее избирательных прав и обязанностей. Формирование избирательных комиссий.

    курсовая работа [42,9 K], добавлен 12.11.2010

  • Наблюдатели в избирательном процессе, их правовой статус, законодательно обоснованные полномочия, классификация. Институт наблюдения, его сущность, цели, задачи и развитие в российском законодательстве. Международное наблюдение за избирательном процессом.

    курсовая работа [73,4 K], добавлен 13.09.2009

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.