Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Общие положения о таможенных процедурах
• 1.1 Понятие таможенной процедуры
• 1.2 Задачи и функции Всемирной таможенной организации
• 1.3 История Всемирной таможенной организации и участие России в ней
• Глава 2. Роль всемирной таможенной организации в повышении эффективности деятельности таможенной службы России
• 2.1 Ожидаемые изменения в сфере таможенной деятельности в перспективе от взаимодействия таможенной службы России с Всемирной таможенной организацией
• 2.2 Общие проблемы таможенной администрации в решении задач максимальной эффективности деятельности таможенных органов России. Пути их решения
• 2.3 Правотворческая деятельность Всемирной таможенной организации по отношению к таможенным органам России
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ отмечается: «авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения». Данная задача отражена, в частности в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, нацеленной на повышение уровня таможенного администрирования, основанного на безусловном соблюдении требований государственного контроля внешнеторговой деятельности с одновременным максимальным содействием внешней торговле.

В настоящее время новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены, однако они установлены, как правило, международными стандартами и концептуальными документами. Реализация таких основ должна проводиться посредством своевременных корректировок национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов. Только это позволит добиться эффективных результатов деятельности таможенных органов и их должностных лиц.

Значимость качественного правового обеспечения деятельности таможенных органов обусловлена несколькими причинами:

Во-первых, таможенные органы должны иметь отвечающую необходимым требованиям нормативно-правовую базу, позволяющую обеспечить оптимальный баланс публичного и частного права.

Во-вторых, в актах таможенного законодательства должны быть отражены средства, позволяющие таможенным органам реагировать на различные способы незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.

В-третьих, законодательство, регулирующее деятельность таможенных органов, должно содержать четкие и ясные правила, не допускающие противоречий и двойственности их понимания, а также не допускающие возможность должностного лица действовать исключительно по собственному усмотрению, ущемляя при этом законные права и интересы физических и юридических лиц.

В-четвертых, российское законодательство в области таможенного дела должно строиться на основе положений международных стандартов, конвенций, соглашений, имеющих целью упрощение и унификацию таможенных процедур, облегчение мировой торговли и реальное содействие ее течению со стороны государства.

Именно поэтому важную роль в международных таможенных отношениях играет взаимодействие России со Всемирной таможенной организацией (ВТО/СТС). В отношениях со странами «дальнего зарубежья» приоритет отдается развитию сотрудничества с таможенными службами стран, граничащих с Россией, являющихся основными торгово-экономическими партнерами, а также представляющих зону «риска» в правоохранительном плане.

С учетом присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) представляется необходимым использование для совершенствования российского таможенного законодательства правил, разработанных в соответствии с нормами и принципами ВТО и закрепленных в международных таможенных конвенциях ВТАО.

Всемирная таможенная организация является единственной международной межправительственной организацией мирового масштаба, созданной специально для организации международного сотрудничества в области таможенного дела, и представляет собой институциональную основу этого сотрудничества.

Международное сотрудничество в области таможенного дела в рамках Всемирной таможенной организации направлено на создание благоприятных условий для развития международной торговли путем приведения к единообразию правового регулирования таможенных отношений государств-членов на основе деятельности организации по сближению национальных правовых систем в области таможенного дела.

Эволюция мировой экономической системы, беспрецедентный рост объема международной торговли, развитие техники потребовали от таможенных органов введения новых систем управления таможенным делом, разработки новой стратегии в области модернизации используемых традиционных процедур. Поэтому при разработке международных договоров и конвенций требуется уделять первоочередное внимание таким аспектам, как влияние особенностей ситуации, в которой происходит их создание и использование, содержанию информационной базы, необходимой для этих целей, и ее адекватность существующему положению, характер системы коммуникаций между национальными и международными таможенными органами.

В этой связи актуальным становится международно-правовой анализ деятельности Всемирной таможенной организации по отношению к таможенному законодательству России.

Цель работы - на основе анализа работы Всемирной таможенной организации рассмотреть ее роль в развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1)Рассмотреть сущность Всемирной таможенной организации, её структуру;

2)Изучить основные направления деятельности Всемирной таможенной организации как на международном уровне, так и на уровне государств-членов ВТАО, в частности, Российской Федерации;

3)Проанализировать нормативно-правовые акты, международные договора и конвенции, являющиеся составной частью деятельности Всемирной таможенной организации в развитии и совершенствовании законодательства России;

4)Проанализировать результаты работы деятельности таможенных органов России как участника Всемирной таможенной организации на международном уровне;

5)Вычислить изменения в сфере таможенной деятельности в перспективе от взаимодействия таможенной службы России с Всемирной таможенной организацией;

6)Выделить общие проблемы таможенной администрации в решении задач максимальной эффективности деятельности таможенных органов России и найти пути решения данных проблем;

7)На основании литературных источников рассмотреть правотворческую деятельность Всемирной таможенной организации по отношению к таможенному законодательству Российской Федерации;

8)Оценить влияние Всемирной таможенной организации на совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий Российской Федерации.

Объект работы - система взаимодействия России и ВТАО на международном уровне. Предмет исследования - вопросы деятельности Всемирной таможенной организации по отношению к законодательству государств-членов ВТО, в частности, к России.



Глава 1. Всемирная таможенная организация: понятие, история развития, структура, функции

1.1 Понятие Всемирной таможенной организации

Всемирная таможенная организация является межправительственной международной организацией со штаб-квартирой в Брюсселе, Бельгии. Членами ВТАО являются таможенные службы практически всех стран мира.

Работа ВТАО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как:

-классификация товаров;

-оценка таможенной стоимости;

-правила происхождения товаров;

-таможенные сборы;

-безопасность цепи поставок;

-упрощение процедур международной торговли;

-борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности);

-борьба с коррупцией.

ВТАО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб. ВТАО разработала Гармонизированную систему описания и кодифицирования товаров, а также администрирует два Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО): Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров.

В 1947 году по запросу Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) была создана рабочая группа по таможенным вопросам с участием тринадцати государств. В 1950 году работа этой группы привела к подписанию в Брюсселе Конвенции, согласно которой был создан Совет таможенного сотрудничества (СТС). 26 января 1953 года состоялась инаугурационная церемония при участии 17 членов-основателей Совета. В 1994 году СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. За всю историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98 % международной торговли.

ВТАО является международно признанным глобальным центром таможенной экспертизы и играет лидирующую роль в обсуждении, развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства. Деятельность организации формулируется исходя из запросов ее членов. Инструменты и передовой опыт ВТАО признаны в качестве основы для работы современных таможенных служб.

Главной целью ВТАО является повышение эффективности работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.

Чтобы достичь своих целей, ВТАО разработала ряд следующих инструментов:

1) Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам, с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа. 2) Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году. Конвенция вступила в силу в 2006 году. Она включает в себя несколько основополагающих принципов:

1)прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю;

2)стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов;

3)упрощенные процедуры для уполномоченных операторов;

4)максимальное использование информационных технологий;

5)минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил;

6)применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите;

7)проведение совместных операций с участием других пограничных служб;

8)партнерство с частным сектором.

Конвенция также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению.

3) Конвенция о карнете АТА и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Обе Конвенции являются инструментами ВТАО по временному ввозу товаров. Система АТА, которая является частью обеих Конвенций, разрешает свободу передвижения через границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. Товары сопровождаются одним документом, известным, как корнет АТА. Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий. 4) Декларация Аруша о профессиональной этике была принята в 1993 и пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.

5) Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.

Секретариат ВТАО возглавляется Генеральным секретарем, который избирается членами организации сроком на пять лет. Эту должность с 1 января 2009 года занимает Кунио Микурия из Японии. Своими приоритетами Микурия назвал налаживание связей с общественностью и расширение программ институционального развития, а также проведение исследований.

ВТАО управляется Советом, на который ежегодно собираются все члены организации. Для руководства работой Совета избирается председатель. Стратегией развития организации, а также ее тактическими задачами занимаются политическая комиссия и финансовый комитет. Другие комитеты ВТАО, как комитет по гармонизированной системе, постоянный технический комитет, технический комитет по оценке таможенной стоимости, технический комитет по правилам происхождения, комитет институционального развития и рабочая группа по системе рамочных стандартов предоставляют необходимую платформу для развития инструментов и обмена передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб.



1.2 Задачи и функции Всемирной таможенной организации

Миссия ВТАО заключается в обеспечении общего руководства, инструктирования, поддержки таможенных органов с целью обеспечить безопасность, упростить процедуру законной торговли, получить доход, защитить общество, реализовать торговый потенциал.

В рамках миссии Всемирная таможенная организация ставит перед собой следующие стратегические задачи:

1. Содействовать безопасности, упрощению международной торговли, включая упрощение, гармонизацию таможенных процедур.

Организация проводит работу со своими действующими членами по обеспечению укрепления, роста экономической конкурентоспособности стран-участниц. Безопасность, упрощение торговых процедур - ключевой фактор влияющий на темпы развития национальной экономики, декларируется государствами как одно из основных направлений национальной политики для достижения процветания, богатства, борьбы с бедностью, экономического развития. В рамках ВТАО регулярно проводятся форумы по развитию инструментов упрощения и гармонизации таможенных процедур. 2. Способствовать установлению справедливых, эффективных и действенных таможенных сборов.

Приоритетным направлением деятельности таможенных администраций остается сбор пошлин. Особенно такое положение дел касается стран, основной источник поступлений в бюджет которых происходит за счёт таможенных пошлин. Современные таможенные администрации нуждаются в соответствующем наборе инструментов, разработанных ВТАО и другими международными организациями, в целях обеспечения справедливых, эффективных и действенных сборов.

3. Защита общества, общественного здоровья, безопасности.

Соответствие Таможенной границы условиям эффективности и результативности, является основополагающим фактором соблюдения законов и правил, достижения безопасности общества, роста конкурентоспособности экономики и развития мирового торгового рынка.

Организация продолжает внедрять принципы и стандарты ГАТТ. В рамках деятельности производится обмен информацией между таможенными органами стран-участниц, координация оперативной деятельности заинтересованных таможенных администраций.

4. Укрепление организационного потенциала.

ВТАО выступает всемирным центром по разработке, продвижению, поддержке современных таможенных стандартов, процедур, систем. Является лидером в области предоставления технической базы для строительства, укрепления таможенного потенциала.

Разработка инструментов наращивания таможенных мощностей фактически имеет три составляющих, выделенных Комитетом по наращиванию потенциала: политическую волю, людей, партнерство.

5. Содействие обмену информацией между заинтересованными сторонами.

Путем участия в форумах предоставляет возможность налаживать контакты, делиться информацией, практическим опытом между таможенными администрациями-членами, международными организациями, частными организациями, иными заинтересованными лицами.

6. Поднятие профессионального уровня и производительности таможни.

Цели организации и всего международного таможенного сообщества достигаются путем сотрудничества, диалога, установления партнерских отношений между правительствами, различными международными и региональными организациями, частным сектором.

7. Проведение аналитических исследований.

ВТАО проводит аналитические исследования широкого круга тем, касающихся работы таможенных учреждений, международной торговли используя большой набор опробованных методов. Целью исследований является повышение уровня квалификации, профессиональной культуры, базы знаний участвующих сторон.

Основными целями создания всемирной таможенной организации по мнению Андриашина Х. А. и Свинухова В. Г. является:

- создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и таким образом устранение дискриминации;

- реализация своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в Международной торговой палате при выработке новых правил международной торговли.

- одна из целей ВТО является обеспечение международного сотрудничества таможенных органов, чтобы оказать помощь в борьбе таможенными правонарушителями.

Основным направлением деятельности ВТАО является создание единой унифицированной номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах, которая позволяет не только сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, но также единообразно толковать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в мировой торговле.

В настоящее время в соответствии с положениями Конвенции по организации ВТАО к функциям относятся:

-изучение всех вопросов, связанных с сотрудничеством в таможенной области; -изучение технических аспектов и экономических факторов, связанных с работой таможенных органов, для того чтобы предлагать членам ВТАО практические средства достижения наибольшей гармонии и единообразия в таможенном деле;

-подготовка проекта конвенций и поправок к конвенциям, а также выработка рекомендаций по их использованию правительствами заинтересованных стран;

-выработка рекомендаций для обеспечения единой интерпретации в применении положений конвенций и обеспечение применения этих положений;

-выработка в должном объеме рекомендаций для урегулирования разногласий по вопросам интерпретации применения положений конвенций;

-обеспечение распространения информации по вопросам таможенных правил и процедур;

-сотрудничество с другими межправительственными организациями по различным вопросам в рамках своей компетенции.

Но важнейшими функциями ВТАО выделяют:

1)контроль за выполнением соглашений и договоренностей;

2)проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами;

3)разрешение торговых споров;

4)техническое содействие развивающимся государствам по вопросам компетенции ВТО;

5)сотрудничество с международными специализированными организациями.

1.3 История Всемирной таможенной организации и участие России в ней

История ВТАО началась в 1947 году, когда тринадцать европейских правительств, представленных в Комитете европейского экономического сотрудничества договорились о создании Исследовательской группы. Эта группа рассмотрела возможность создания одной или нескольких взаимосвязанных европейских таможенных союзов.

В 1948 году Исследовательская группа сформировала два комитета - экономический комитет и Таможенный комитет. Экономический комитет был предшественником Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Таможенный комитет стал таможенным сотрудничеством Совета (СТС).

В 1952 году создана конвенция, официально названная КТС, вступила в силу. Совет является руководящим органом ЦКК и первое заседание Совета состоялось в Брюсселе 26 января 1953 года.

Представители семнадцати европейских стран приняли участие в первом заседании Совета CCC.

После нескольких лет роста членства, в 1994 году Совет принял рабочее название Всемирной таможенной организацией, чтобы более четко отразить его переход к поистине глобальным межправительственным учреждением. Теперь он состоит из 179 таможенных администраций, которые действуют на всех континентах и представляющих все этапы экономического развития. Сегодня, ВТАО отвечает за обработку более 98% всей международной торговли.

В более систематизированном виде историю ВТАО можно рассмотреть в таблице 1.

Таблица 1. История создания ВТО

1947	Тринадцать правительств, представленных в Комитете европейского экономического сотрудничества создали исследовательскую группу для изучения возможности создания одной или более Таможенные союзы между различными европейскими странами.
1948	Исследовательская группа решила создать два комитета: Экономический комитет, который позже развился в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Комитет таможенного которая позже стала таможенного сотрудничества Совета (СТС).
1952	Конвенция о создании КТС вступает в силу с 4 -го ноября.
1953	Первое заседание КТС совета состоялось в Брюсселе 26 -го января в присутствии представителей семнадцати европейских стран. Эта дата ежегодно отмечается как Международный день таможни.
1974	Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) вступает в силу с 25 -го сентября.
1980	Конвенция о взаимной административной помощи в предупреждении, пресечении и расследования таможенных правонарушений (Найроби конвенция) вступает в силу с 21 -го мая.
1988	Международная конвенция Всемирной таможенной организации о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС Конвенции) вступает в силу с 1 -гоянваря.
1993	Совет ВТАО принимает Декларацию Аруша о честности таможни.
1994	Совет ВТАО принимает неофициальное название "Всемирная таможенная организация", для того, чтобы лучше отразить всемирный характер Организации.
1999	Совет ВТАО принимает пересмотренную Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (пересмотренной Киотской конвенции)
2002	ВТАО отмечает свое 50-летие и удостоен визита Его Величества Короля Альберта II Бельгии сопровождается Дидье Рейндерс, бельгийский вице-премьер-министра и министра финансов.
2003	Совет ВТАО принимает Конвенцию о взаимной административной помощи в таможенных делах.
2005	Совет ВТАО принимает Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли.
2006	ВТАО запускает Программу Колумба, крупнейшей таможенной Инициативы по наращиванию потенциала обязательства по поддержке осуществления Рамочного стандарта безопасности и облегчения мировой торговли. Пересмотренная Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур вступит в силу.
2007	Номенклатура ГС издание 2007 года вступает в силу с 1 января.
2012	Номенклатура ГС 2012 году издание вступает в силу с 1 января.

Всемирная таможенная организация (ВТО) учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 года, вступившей в силу 4 ноября 1952 года. В 2002 году Всемирная таможенная организация отметила свое пятидесятилетие. В настоящее время ВТО объединяет 179 государств, в том числе все государства-участники СНГ. Официальные языки - английский и французский, в работе некоторых комитетов используются испанский и русский языки.

Общая сумма взносов остается (с поправкой на инфляцию) неизменной с 1993 г. и составляет 11960863 евро. Членский взнос России в 2011/2012 финансовом году - 117216 евро (15-ый по величине).

Высшими органами ВТО являются Совет, представленный руководителями таможенных служб всех стран-членов ВТО, Политическая комиссия (в составе 24 стран-членов) и Финансовый комитет (в составе 17 стран-членов). Постоянно действующий орган - Секретариат ВТО (г. Брюссель). Ежегодно на сессиях Совета избираются Председатель (в настоящее время - руководитель таможенной службы ЮАР) и 6 вице-председателей, одновременно являющихся региональными представителями. Европейский регион, являясь крупнейшим в ВТО, имеет наибольшее представительство в Политической комиссии и Финансовом комитете. В этом регионе состоят все страны СНГ.

Рабочие органы Совета - комитеты по основным направлениям таможенной деятельности (таможенные процедуры, таможенная стоимость, правила определения происхождения товаров, Гармонизированная система описания и кодирования товаров, правоохранение).

Всемирная таможенная организация осуществляет разработку, внедрение и обновление международных Конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела. В настоящее время является депозитарием 16 международных таможенных конвенций, регулирующих различные направления таможенной деятельности; по поручению Всемирной торговой организации осуществляет технические функции по вопросам разработки методов определения таможенной стоимости и правил происхождения товаров.

Важнейшим этапом деятельности ВТАО за последние годы стала разработка обновленной версии Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), которая была одобрена Советом в июне 1999 года.

Российская Федерация в качестве правопреемника международных прав и обязательств является членом ВТАО с 1992 г. К крупным политическим результатам работы в ВТАО относятся:

-закрепление России в качестве постоянного (де-факто) члена Политической комиссии и Финансового комитета ВТАО;

-включение всех государств СНГ в состав Европейского региона ВТАО;

-признание СНГ в качестве субрегиона Европейского региона ВТАО;

-использование русского языка в качестве рабочего языка ВТАО в целях Гармонизированной системы кодирования (ГСК) и описания товаров;

-обеспечение синхронного перевода на русский язык сессий Совета;

-образование регионального узла связи ВТАО по правоохранительной деятельности в Москве;

-создание Регионального учебного центра ВТАО на базе Российской таможенной академии.

25 ноября 2002 г. в Москве состоялось подписание Меморандума о понимании между Всемирной таможенной организацией и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации относительно создания в Москве Регионального учебного центра ВТАО.

Необходимость подписания данного меморандума обусловлена тем, что процессы формирования единого таможенного пространства в рамках ЕврАзЭС предполагают наличие хорошо подготовленных, высокопрофессиональных таможенных кадров.

Наличие в Российской Федерации Регионального учебного центра ВТАО позволит организовывать в Российской таможенной академии (РТА) крупные международные семинары, форумы и иные мероприятия, проводимые под эгидой ВТАО, направленные на содействие реформированию и модернизации таможенных служб государств ЕврАзЭС, присоединению к Конвенции Киото в редакции 1999 года. Пропаганду новейших направлений развития таможенного дела в мире, которые разрабатываются Всемирной таможенной организацией, таких как содействие и развитие электронной торговли, применение методик анализа рисков в таможенном контроле товаров и транспортных средств, применение унифицированных таможенных документов и др.

Работа Центра будет направлена на разработку межгосударственного образовательного стандарта по специальности «Таможенное дело», концепции профильной подготовки кадров для таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС, а также на систематизацию, изучение и анализ законодательной базы и практики деятельности таможенных служб. Центр будет способствовать реализации межгосударственных программ в таможенной сфере с привлечением международных финансовых организаций и институтов.

Россия присоединилась к четырем международным конвенциям, разработанным под эгидой ВТО: «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений», «О корнете АТА для временного ввоза товаров», «О временном ввозе товаров», «О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров».

В перспективе планируется присоединение России к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в ее обновленной редакции.

На 101-й/102-й сессиях Совета ВТО, заседание которых состоялось в июне 2003 года, были проведены выборы на пост Генерального секретаря ВТО, на которых на данный пост был переизбран г-н Мишель Дане (Франция). Российская Федерация была избрана Вице-председателем группы стран Европейского региона.

По запросу ГТК России в мае 2002 года в Москве состоялся региональный семинар ВТО по Конвенции Киото в редакции 1999 года и информационным. В данном семинаре, кроме российских экспертов, приняли участие представители ряда стран Центральной и Восточной Европы и региона Центральной Азии.

В рамках правоохранительного направления сотрудничества с ВТО постоянно осуществляется оперативный обмен информацией по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и выявления таможенных правонарушений посредством таможенной правоохранительной сети CEN.



Глава 2. Роль всемирной таможенной организации в повышении эффективности деятельности таможенной службы России

2.1 Ожидаемые изменения в сфере таможенной деятельности в перспективе от взаимодействия таможенной службы России с Всемирной таможенной организацией

Значительные изменения в мире, за прошедшее десятилетие, существенно отразились на характере и масштабах внешнеэкономических связей, поставивших перед Всемирной таможенной организацией как международным таможенным центром задачи, более активно выполнять роль перспективного планирования и прогнозирования в сфере таможенной деятельности, в сфере гибкого реагирования и оказания помощи по устранению крупных сбоев в работе таможенных органов - членов организации. Как организации, ответственной за разработку и внедрение всех таможенных конвенций, процедур и рекомендаций, ей пришлось столкнуться с рядом серьезных проблем, требующих более тесной координации усилий мирового сообщества в сфере международной торговой и таможенной политики.

Всемирная таможенная организация как международный центр мирового таможенного сообщества при активной поддержке стран-участниц и ряда авторитетных международных организаций взяла на себя инициативу по разработке стратегического плана. Программы разработанного стратегического плана направлены на устранение барьеров в международной торговле, реформирование и модернизацию таможенных служб, прежде всего стран-участниц ВТАО и предполагают:

-внесение изменений в Гармонизированную систему описания и кодирования товаров;

-внедрение в практику норм соглашений о применении ст. VII ГАТТ

-“Оценка товаров для таможенных целей”. По этой проблеме проведен международный семинар с участием представителей от 60 стран;

-сотрудничество по упрощению и гармонизации таможенных процедур с целью сокращения времени на оформление и выпуск товаров;

-совершенствование методов правоохранительной деятельности таможен;

-сотрудничество по внедрению электронного обмена данными как внутри таможенных служб, так и на международном уровне;

-реформу и модернизацию таможни;

-подготовку и переподготовку таможенных кадров.

В 2013 году Секретариат Всемирной таможенной организации провел опрос среди своих - членов представителей 25 стран с целью определения ожидаемых перемен в сфере таможенной деятельности на ближайшие 10-15 лет. Эти изменения выявленные в процессе опроса, в обобщенном виде можно охарактеризовать следующими положениями:

Изменения в области международной торговли:

1. Объем международной торговли будет расти, требуя от таможни все более оперативных действий для беспрепятственного пропуска через границы товаров, услуг, людей. В течение 2014 года ежегодный прирост сохранялся в среднем на уровне 6-7%.

2. Постепенное снятие международных торговых барьеров, снижение уровня пошлин большинством стран.

3. Новые области деятельности, прямо или косвенно связанные с международной торговлей, будут осуществляться на основе системы международных соглашений.

4. Возрастание роли антидемпинговых противодискриминационных и других защитных мер.

5. Необходимость принятия эффективных мер по определению происхождения товаров и законов о незаконности поддельных или пиратским образом выполненных товаров.

Изменение роли таможенной службы:

Это связано, прежде всего с:

1. Увеличением сложности и расширением спектра требований, предъявляемых к таможням, связанных с необходимостью повышения эффективности контроля за продвижением товаров через национальные границы.

2. Повышением ответственности таможенных органов всех уровней за проведение сборов косвенных налогов и акцизных сборов, их полноту.

3. Возрастанием влияния таможенных служб на формирование политики торговых отношений, социальной защиты населения, развития промышленности.

4. Представительством таможни в правительствах для обеспечения более эффективного контроля за экспортом.

5. Увеличением количества стран - участниц в международных структурах экспортного контроля:

- за продуктами высоких технологий;

- за продуктами ракетных технологий;

- за продуктами двойного применения, связанными с ядерными технологиями;

- за химическими, биологическими и обычными видами вооружений;

- за опасными веществами и токсичными отходами;

- за редкими видами растений и животных;

- за предметами национального культурного достояния.

6. Повышенным вниманием к импортируемым товарам с целью защиты здоровья и безопасности населения, защиты окружающей среды.

7. Возрастанием значения таможенной службы в борьбе с коммерческой фальсификацией, масштабы которой возрастают, а методы становятся более изощренными и, следовательно, растет экономический ущерб, снижается эффективность в деятельности таможни.

8. Необходимостью совершенствования методов борьбы с нелегальной торговлей наркотиками и коммерческими преступлениями путем взаимодействия и координации усилий в этом направлении с таможенными службами других стран и правоохранительными органами.

Изменение характера взаимодействия с организациями - участниками внешней торговли и общественностью с целью разработки более взвешенных подходов к требованиям участников ВЭД.

Представители торговли и путешественники будут все более настойчиво требовать:

1. минимального вмешательства в личные дела;

2. более высокого профессионализма в работе органов и сотрудников таможни;

3. быстрого всестороннего и качественного обслуживания;

4. честности и неподкупности персонала.

Выполнение этих требований таможней должно быть обеспечено:

5. проведением четкой, понятной политики и действий;

6. улучшением систем коммуникаций;

7. обеспечением необходимой информацией и консультацией клиентов таможни и общественности.

Изменения в сфере финансового и таможенного контроля:

Таможенный коммерческий контроль в развитых странах все в большей мере будет отходить от концепции единой для всех проверки на границах. Контроль основного коммерческого экспорта будет базироваться на периодических бухгалтерских и выборочных проверках, самооценках с широким применением компьютерных систем и баз данных. Для достижения более эффективного таможенного контроля необходимо разработать, внедрить и совершенствовать систему выборочного досмотра. Контроль за целым рядом продуктов будет передаваться правоохранительным учреждениям, которые действуют вдали от границ. Вместе с тем будет совершенствоваться практика инспекции до отгрузки товара. Важнейшим объектом таможенного контроля останутся наркотики. Опыт показал, что на границах обнаруживается и изымается 80% выявленных наркотиков. Предметом строгого контроля и запрета перемещения по экономическим, социальным или экологическим причинам станет целый ряд товаров.

Изменение характера борьбы с контрабандой:

Контроль за контрабандой запрещенных продуктов будет базироваться:

- на системе выборочных проверок, осуществляемых мобильными группами;

- на системе всесторонней оценки пассажиров для определения лиц группы риска;

- на использовании разведывательных сетей;

- на основе официальных соглашений таможни с деловым миром;

- на основе двухсторонних и многосторонних международных совместных действий в рамках Всемирной таможенной организации;

- на основе тесного сотрудничества с различными правоохранительными учреждениями, координирования действий различных таможенных служб;

- на основе законов, позволяющих конфисковать нелегальные финансовые счета для предотвращения отмывания “грязных” денег.

Совершенствование информации и компьютеризации в сфере таможенной деятельности:

Информатизация и компьютеризация будут осуществляться на базе высокопроизводительных информационных систем и единых стандартов обмена данными. К числу таких можно отнести:

1)система контроля за грузами для наиболее полной их оценки, за внутренними перевозками.

2)системы для регулирования тарифов, квот и процессуальных вопросов 3)системы обработки инвентарных записей на государственных хранилищах, информации о требованиях по возрасту, о перемещении подакцизных товаров, об отчетности и выплатах по акцизам.

Изменение в законодательстве:

Принятые законы не отражают новые реалии и требуют внесения существенных изменений, пересмотра санкций, чтобы таможня могла корректно выполнять свои обязанности по отношению к экспортерам и импортерам. Изменения в ресурсном обеспечении:

Правительства развитых стран будут требовать от своих таможенных служб все большего перехода на самоокупаемость через получение средств от предлагаемых ими услуг. Многим таможенным службам придется работать в условиях сокращающегося финансирования.

Изменения в характере кадровой политики:

1. Привлечение на работу в таможенные органы людей с университетским образованием, с высоким уровнем подготовки в областях электронной обработки данных, бухгалтерского дела и юриспруденции, будут создаваться программы по набору кадров.

2. Интернационализация таможни все настоятельнее требует знания персоналом иностранных языков.

3. Таможенные службы более ясно осознают постоянную опасность коррупции. Все большее внимание будет уделяться вопросам честности и неподкупности персонала таможни.

По-прежнему важной задачей останется обучение сотрудника передовым методам и приемам. Большее внимание будет уделяться подготовке перспективного руководящего персонала среднего и высшего звена.

всемирный таможенный правотворческий законодательство

2.2 Общие проблемы таможенной администрации в решении задач максимальной эффективности деятельности таможенных органов России. Пути их решения

Последующий анализ тенденций развития международной торговли и требований к таможенной службе со стороны правительств и торгового сообщества позволил сформулировать основные общие проблемы, с которыми сталкиваются таможенные администрации в решении задач максимального облегчения условий для легальной торговли и надежного предупреждения и пресечения всех видов таможенных нарушений в условиях новой эры формирующегося рынка. К таким проблемам, по мнению Всемирной таможенной организации, относятся :

1. Нехватка ресурсов. Правительства все настойчивее требуют от таможенных служб пополнение бюджета с наименьшими затратами на поддержание самой таможенной службы. Бюджетные ассигнования на таможню сокращаются даже в развитых странах. Во всем мире сокращаются размеры импортного тарифа, его роль регулятора торговли и средства пополнения бюджета имеет ярко выраженную тенденцию к снижению. Уровень тарифов должен окупать лишь расходы таможни на оформление товаров. Безусловно, будут по-прежнему взиматься косвенные налоги, и таможня, как и в настоящее время, будет играть роль защитника национального дохода.

2. Недостаток знаний и опыта. Расширение функций таможни, меняющиеся условия ее деятельности требуют от персонала высокого уровня профессионализма и глубоких знаний, как в сфере таможенного дела, так и в обеспечивающих областях. Работники таможни должны уметь разрешать проблемы, связанные с международным законодательством, финансами, защитой прав интеллектуальной собственности, окружающей среды и т.д., быть подготовлены к участию и сотрудничеству в международных акциях по борьбе с транснациональными преступными группировками.

3. Рост объема торговли и пассажиропотоков. В условиях ограниченности ресурсов и требований ускорения пропуска через таможенные границы все возрастающих грузо- и пассажиропотоков, возрастания масштабов контрабанды данная проблема актуальна для таможен практически всех государств. Для своего разрешения она требует совершенных технологий, развитой инфраструктуры.

4. Устаревшие процедуры и системы. Они являются серьезным барьером для внешнеэкономической деятельности. По данным ЮНКАД стоимость оформления связанных с этим издержек и ошибок может составить 10% конечной стоимости товара.

5. Нехватка технического оборудования. Расширение спектра товаров и услуг на внешнем рынке, изощренные методы контрабанды, требования общества обеспечить надежную защиту от проникновения опасных веществ, предохранить от загрязнений окружающую среду делают необходимыми внедрение в таможенные технологии современных средств автоматизированного контроля.

6. Увеличение количества трансграничных правонарушений. Таможни мира и международное сообщество озабочены возрастанием объемов контрабандной торговли запрещенными ядерными материалами (Всемирной таможенной организацией зафиксировано около 200 случаев) и вредными отходами, исчезающими видами флоры и фауны, поддельными предметами; 10% мировой торговли ведется с нарушением прав интеллектуальной собственности.

Результаты анализа опроса экспертов 23 стран, проведенного в 2013 году, послужили основой для обсуждения проблем таможни на Международном симпозиуме, проведенном Всемирной таможенной организацией. Одним из итогов стали рекомендации Всемирной таможенной организации по повышению эффективности таможенного дела и работы таможни, адресованные правительствам. В предложенных рекомендациях отмечается, что для повышения эффективности движения товаров в международной торговле таможенным органам следует:

1. На основе консультации с правительственными и неправительственными органами четко определить цели таможни, на этой основе разработать и опубликовать общий долгосрочный план достижения этих целей. Проанализировать сложившуюся таможенную практику, разработать программу по реформированию неэффективных и излишних процедур, учитывая положения соответствующих международных конвенций по упрощению и согласованию таможенных процедур. Эту работу целесообразно проводить с привлечением национальных торговых и транспортных агентств, портов и органов таможенного контроля.

2. Для эффективного осуществления функций таможенных органов максимально использовать информационные технологии на основе компьютеризации процессов таможенной обработки коммерческих и финансовых сделок, представления и обработки деклараций с применением стандартов обмена данными.

3. Обеспечить эффективное использование персонала путем внедрения методов оценки рисков, профилирования, избирательного подхода и установления контрольных партий товаров с высокой степенью риска для из физического досмотра. Общая доля партий товаров, подвергаемых физическому досмотру таможенными органами, должна быть сведена до минимума, необходимого для обеспечения надежного таможенного контроля.

4. Принять необходимые меры для обеспечения возможностей таможенного обработки сделок до прибытия груза с использованием электронных данных о нем.

5. Изучить возможности максимального ускорения процесса прохождения товаров и поступления в полном объеме таможенных сборов на основе минимального состава информации. В то же время необходимо гарантировать таможенным органам поступление всей информации для ведения бухгалтерского учета и статистической отчетности с целью осуществления эффективного контроля.

6. Рационализировать процессы таможенного оформления грузов, с целью осуществления только силами таможни без вмешательства других учреждений.

7. Упростить процедуры определения таможенной стоимости на основе метода таможенной оценки, предписанного Соглашением ГАТТ/ВТО.

8. В тех случаях, когда высокие таможенные тарифы - снижать их, расширяя налоговую базу и тем самым компенсируя потери, а также облегчая процесс взимания тарифов.

9. Расширять сотрудничество между таможенными органами и участниками торговли, руководствуясь положениями программы СТС «Меморандум о договоренности».

10. Руководствуясь Арушской декларацией СТС, принять меры по внедрению высоких стандартов профессионализма и добросовестности в таможенных органах и разработать эффективные меры по борьбе с недобросовестностью в торговых кругах.

11. Разработать программы реформирования таможни, направленные на повышение ее экономической эффективности, сосредоточения в ведении таможенных органов всех операций, связанных с таможенными формальностями.

12. Целесообразно разработать минимальные стандарты для перевозчиков, экспедиторов и агентов по таможенному оформлению для исключения задержек прохождения товаров.

13. Обеспечить доступ к необходимым торговым кругам информации о таможенных требованиях.

14. Для обеспечения надежности таможенного оформления, контроля и ускорения этих процедур проработать правовые и технические вопроса обмена данных между таможенными органами страны - экспортера и страны-импортера.

15. Обеспечить таможенные органы ресурсами, необходимыми для их эффективной деятельности.

16. Создавать возможности для профессиональной подготовки персонала, отвечающей международным требованиям, особенно в вопросах оперативной деятельности. Обеспечить выделение Всемирной таможенной организации ресурсов, необходимых для оказания технической помощи таможенным органам стран-членов ВТО.

Безусловно, определение роли и задач таможенной службы - прерогатива государств, и Всемирная таможенная организация, используя международный опыт, в своих рекомендациях наметила общие принципы и положения деятельности таможен в условиях либерализации мирового рынка и обусловленной этим необходимости более тесной международной координации деятельности таможен.

Эти принципы были сформулированы в процессе работы симпозиума по эффективности торговли ЮНКТАД и оформлены как Колумбийская декларация, хотя многие из принципов содержались в рекомендациях:

- разработка Стратегического плана, определяющего корпоративные цели и методы их достижения;

- предоставление адекватных ресурсов;

- внедрение программы реформ информационных технологий;

- оценка риска, методы отбора, технология профилирования;

- обработка деклараций до прибытия товара;

- координация таможенных процедур;

- координация таможенного контроля;

- сотрудничество и консультации с торговыми партнерами в рамках Меморандума взаимопонимания;

- упрощения таможенных процедур;

- обеспечение оперативной информации;

- высоки стандарты профессиональной этики, принцип честности.

Всемирная таможенная организация рассматривает эти принципы как основу для реформирования и модернизации таможни. Она возглавляет мировое движение за высокопрофессиональную, эффективную и экономически выгодную организацию деятельности таможенных администраций с помощью Программы реформирования и модернизации таможенной службы. Эта программа составляет одно из ключевых направлений Стратегического плана Всемирной таможенной организации. Принятие этой программы рассматривается как основа для совершенствования функционирования на уровне принятия решений (выработки политики) и оперативной деятельности.

2.3 Правотворческая деятельность Всемирной таможенной организации по отношению к таможенным органам России

Являясь специализированной межправительственной международной организацией в области таможенного дела, Всемирная таможенная организация (созданная в 1952 г. как Совет таможенного сотрудничества (СТС) и получившая свое нынешнее название в 1994 г.) принимает активное участие в создании норм международного права, содействуя тем самым развитию такой отрасли международного публичного права как международное таможенное право.

Правотворческая деятельность Всемирной таможенной организации (далее нами применяется аббревиатура ВТАО, а в случае упоминания Всемирной торговой организации - ВТО) достаточно многогранна.

В настоящее время широко признается положение о наличии двух составляющих правотворческой деятельности международных организаций:

а) непосредственное участие в создании норм международного права (собственно нормотворчество международных организаций);

б) участие в правотворческом процессе, осуществляемом государствами (вспомогательная правотворческая функция международных организаций). Оба эти направления международного правотворчества характерны для Всемирной таможенной организации.

I. Вспомогательная функция - функция содействия, оказываемого Всемирной таможенной организацией государствам в международном правотворческом процессе, в частности России, состоит в следующем.

1. Разработка проектов международных договоров в таможенной сфере и последующее вынесение их на рассмотрение государств-участников. Эта функция ВТАО предусмотрена пунктом (а) ст. 3 Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) от 15.12.1950 года. Подготовкой проектов договоров, которая начинается либо по инициативе государства-члена ВТО, группы государств - членов ВТО или же по инициативе самой ВТО, занимаются соответствующие профильные комитеты ВТО.

В структуре ВТО таких комитетов, занимающихся, помимо прочего, разработкой проектов международных договоров в таможенной сфере, пять:

1. Комитет по борьбе с таможенными правонарушениями;

2. Постоянный технический комитет;

3. Комитет по правилам определения страны происхождения товара;

4. Комитет по оценке товаров в таможенных целях;

5. Комитет по гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС).