Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Совершенствование правоприменительной практики

в таможенной сфере

специальность 050301 - Юриспруденция

Хамзин Л.К.

Костанай 2011

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые аспекты таможенного права Республики Казахстан

1.1 Становление и развитие таможенного права в Казахстане

1.2 Характеристика таможенного права как самостоятельной отрасли казахстанского права

1.3 Комплексность таможенного права: формы проявления и реализации в таможенной сфере

2. Международное таможенное право как источник национального таможенного законодательства

2.1 Юридическое содержание международного таможенного права

2.2 Тенденции осуществления таможенной политики в современной системе государств на основе международного права

2.3 Гармонизация нормативного регулирования в области таможенных правоотношений

3. Совершенствование правоприменительной практики в таможенной сфере

3.1 Международный таможенный процесс мирового сообщества как результат проявления особенностей международного и национального таможенного права

3.2 Таможенный союз Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, как предпосылка совершенствования национального таможенного законодательства

Заключение

Список использованных источников

таможенная союз законодательство правоприменительная

Введение

C образованием независимого, суверенного государства в Республике Казахстан произошли существенные изменения в либерализации внешнеэкономической деятельности, развитии рыночных отношений, появились объективные предпосылки для налаживания и интенсивного развития взаимовыгодных отношений. Все это способствовало значительной актуализации и повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а также проблемам развития таможенного права.

За время независимости таможенная служба Республики Казахстан находится на качественно новом уровне своего развития, осуществлены ряд основных реформ, направленных на дальнейшее успешное ее функционирование. Увеличение внешнеторгового оборота Казахстана, инвестиционная привлекательность, стабильность проводимых реформ, сближение Таможенного Кодекса к нормам международных институтов подтверждает, что таможенная служба Казахстана развивается успешно.

Как подтверждает история, ни одно государство с древнейших времен не может существовать без таможни, как эффективного рычага развития собственной экономики, инструмента осуществления внешней политики.

И в этой связи необходимо отметить, что актуальность и новизна данной работы обусловлена тем, что на фоне вышедшего на финишную прямую Таможенного Союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан вопросы совершенствования правоприменительной практики в таможенной сфере являются, безусловно актуальными.

Таким образом, с обретением независимости и суверенитета Казахстану объективно потребовалось принципиально новое законодательство. Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений, и принятие соответствующих законодательных мер. Одним из таких направлений является таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, а также международного таможенного законодательства. Актуальность проблематики представляется весьма значимой для суверенного Казахстана, поскольку наше государство, с одной стороны, проявляет большую заинтересованность в участии в интеграционных процессах, а с другой - Республика только двадцать лет назад начала свой путь развития как самостоятельное государство.

Итак, Таможенный союз Казахстана, России и Беларуси показал свою жизнеспособность, его перспективы очень высоки, Таможенный союз основан, прежде всего, на едином таможенном праве. Развитие рыночных отношений в экономике Казахстана, развитие внешнеэкономической деятельности значительно способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по таможенным вопросам, а так же развитию таможенного права. Этот интерес обусловил немало публикаций в периодике, выпуск ряда книг, брошу и пособий по таможенному праву, в которых проанализировано законодательство о таможенных пошлинах, рассмотрены элементы таможенно-тарифного регулирования, таможенная стоимость, страна происхождения товаров, товарная номенклатура, тарифные льготы.

Принципы таможенного права везде одинаковы, но несмотря на все это, есть очень много деталей, имеющих большое практическое значение, и данные детали существенно отличаются в каждом государстве.

Объектом и предметом исследования в дипломной работе является международное и национальное таможенное право, основные особенности, пути реализации, взаимосвязь и взаимозависимость.

Цель работы - раскрыть пути совершенствования правоприменительной практики в таможенной сфере через изучение особенностей международного и национального таможенного права, также рассмотреть международный таможенный процесс мирового сообщества с учетом проявления особенностей международного и внутригосударственного права.

Задачами дипломной работы является изучение теоретико-правовых аспектов таможенного права Республики Казахстан, анализ международного таможенного права как источника национального таможенного законодательства. Также к основным задачам можно отнести рассмотрение предпосылок возникновения в суверенном Казахстане таможенного права; анализ путей возникновения и становления таможенного права как комплексной отрасли казахстанского права; характеристика таможенного права, основных институтов, категорий и других правовых понятий в таможенном праве; рассмотрение пути нормативного совершенствования таможенного дела, целей и средств в области таможенной политике с учетом достижений международного таможенного права; рассмотрение Республики Казахстан, как субъекта международного таможенного права.

При написании данной дипломной работы были использованы труды как казахстанских, так и зарубежных ученых, материалы из периодической литературы и интернет источников. Структура работы состоит из введения, трех логически взаимосвязанных глав разбитых на восемь разделов, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретико-правовые аспекты таможенного права Республики Казахстан

1.1 Становление и развитие таможенного права в Казахстане

Проблемы права нуждаются в теоретическом переосмыслении. Законодательство необходимо наполнять новым содержанием, отвечающим принципам деятельности суверенного Казахстана. Складывающееся современное правопонимание поможет ответить на вопросы сущности права, его содержания, структуры и связи с другими явлениями государственной об общественной жизни. Точное определение всех юридических понятий влияет, в конечном счете, на правовую систему в целом как правовую организацию общества, в том числе на все юридические средства, институты и учреждения, существующие и функционирующие в государстве.

В структуре права можно выделить формирование разноуровневых подразделений, в том числе вторичных, комплексных, призванных обеспечивать многоплановое юридическое регулирование. Право представляет собой социальное явление и имеет свою систему. Одним из элементов права являются отрасли права, которые в свою очередь, делят на основные и комплексные отрасли. Особое место в системе казахстанского права таких традиционных отраслей, как конституционное, административное, гражданское, уголовное и ряда других, сомнений не вызывает. Однако реальность требует научного обоснования возникновения новых отраслей, призванных регулировать те или иные общественные отношения [1].

С образованием суверенного Казахстана внутренняя и внешняя политика получили новое содержание, и их составной частью стала таможенная политика, для реализации которой нужны распределительная деятельность государства, наличие специально уполномоченных органов, законодательная база. Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного государственного регулирования таможенной сферы в полном объёме приводит к её образованию путём определения составной части внутренней и внешней политики - таможенной политики, создания специализированных органов - таможенной службы, инструмента достижения целей - таможенного дела.

Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития различных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разнородного по составу правового материала, достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическим предметом и методом правового регулирования. Формирование в Казахстане основных положений таможенного права базируется на правовых институтах таможенного законодательства, к которым можно отнести таможенную политику, таможенное дело, принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность за таможенные правонарушения.

Развитие и совершенствование этих правовых институтов требуют осмысления таможенного права именно как специальной области знаний в целях систематизации накопленных знаний для оптимального решения практических задач. Это тем более актуально, если учесть, что в бытность СССР таможенное право не было предметом широкого теоретического анализа, поскольку таможенная сфера была достаточно закрыта и рассматривалась только в контексте экономической безопасности федеративного государства.

Таможенное право выделяется в качестве самостоятельной комплексной отрасли казахстанского права. Возникновение таких отраслей права в последние годы представляется объективным, поскольку у новых государств появились качественно новые функции.

В Основах таможенных законодательств государств - участников СНГ определены принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела, при этом сохраняется право введения других норм, не противоречащих Основам; подчеркивается, что таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государств.

Таможенная политика Казахстана должна позитивно повлиять на защиту казахстанского рынка, отечественных потребителей и производителей, стимулирование развития экономики, экспорта и импортозамещающего производства, привлечение иностранных инвестиций, решение задач торговой политики и т. п. Эти задачи обусловлены острой потребностью Казахстана в обеспечении суверенитета и независимости, его национальной безопасности.

Достижение целей и задач таможенной политики должно осуществляться через механизмы таможенного регулирования (администрирования). Расширение внешнеэкономических связей Казахстана требует изменения подходов государства к их регулированию. Государственное регулирование стало осуществляться в основном экономическими методами с помощью таможенных пошлин, налогов и сборов. Значение административных методов регулирования резко снизилось, хотя они сохраняются в определенных сферах внешнеэкономической деятельности, где дополняют экономические методы [1].

Национальный капитал в Казахстане может появиться при создании в государстве условий для отечественного производства, которое пока нуждается в государственной поддержке, в том числе через механизм таможенного обложения импортных товаров. Однако установление Правительством тех или иных ставок таможенных пошлин на импортируемые товары, частое их изменение, введение льгот не способствуют процессу приведения этого механизма в позитивное действие [2].

Таможенная политика, являясь производной от внутренней и внешней политики страны, не может формироваться и осуществляться без объективного анализа и учета внутриполитических и внешнеэкономических реальностей. В этом отношении таможенная политика представляет собой своего рода призму преломления интересов государства во внешнеэкономической, внешнеторговой, финансовой, налоговой, валютной сферах. В этом качестве таможенная политика не только служит катализатором политики государства, но и выступает своего рода заложницей ее просчетов.

Таможенная политика обладает самостоятельностью, влияет на границы таможенной сферы и должна вырабатывать цели и задачи таможенно-тарифного регулирования, нетарифного регулирования экспортно-импортных операций, при этом основываясь на свойственных таможне методах. На этой основе внешнеэкономическая политика государства может приобрести целостный и целенаправленный характер, а механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности - законченный вид.

Таможенное законодательство не дает понятия таможенной политики, определяя ее только как составную часть внутренней и внешней политики и указывая при этом цели. Базируясь на вышесказанном, таможенную политику в узком смысле можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан.

Достижение финансовой стабилизации, регулирование внутреннего рынка и его надежная защита от недобросовестной конкуренции импортеров, стимулирование привлечения иностранных инвестиций в производство, освобождение отечественного производителя от порой непосильного налогового бремени, наведение порядка при вывозе сырья из страны, формирование оптимальной структуры импорта, обеспечение валютных поступлений от экспорта товаров и услуг, ужесточение контроля за вывозом капиталов из Казахстана, пресечение контрабанды и таможенного мошенничества, интеграция национальной экономики в мировое хозяйство напрямую зависят от того, насколько адекватно они будут преломляться в таможенной политике, и как эффективна будет функция последней в механизме их реализации. При этом важное значение должны приобрести налаживание и упрочение информационного и делового взаимодействия таможенных органов с другими государственными структурами, ответственными за эффективное функционирование нашей экономики и ее защиту от внешних и внутренних угроз [3].

Накануне распада СССР в целях обеспечения самостоятельности республики во внешнеэкономической деятельности Президент Казахской ССР принимает Указ от 31 августа 1991 г. "Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности Казахской ССР", в котором устанавливается, что с 1 сентября 1991 г. квотирование и лицензирование экспорта и импорта продукции (работ, услуг), включая бартерные операции, на территории республики являются прерогативой Казахской ССР. В указе даны важные поручения Кабинету министров до 1 января 1992 г.: создать государственную таможенную службу; согласовать с республиками и государствами механизм распределения поступлений от экспортно-импортных налогов, таможенных сборов и пошлин, внеплановых таможенных доходов, а также транспортную схему, обеспечивающую внешнеэкономические связи; принять меры к исключению двойного налогообложения при торговле с сопредельными зарубежными государствами или отдельными их регионами.

Казахстанское таможенное законодательство начало формироваться с принятия Закона от 24 декабря 1991 г. «О таможенном тарифе и пошлине». Этому закону предшествовал Указ Президента от 12 декабря 1991 г. «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан», который был создан в целях защиты экономических интересов Казахстана в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете, принятой Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 г. Таможенному комитету суверенного Казахстана переданы таможенные органы бывшего СССР, расположенные на территории Республики Казахстан, с возложением на него функций государственного управления таможенным делом на территории страны и руководства деятельностью таможенных учреждений, иными словами - осуществление таможенной политики. Постановлением Кабинета министров от 19 августа 1992 г. № 127 «О государственной таможенной службе Республики Казахстан» уже тогда определялась одна из важнейших задач Таможенного комитета - разработка экономического, организационного, правового механизма таможенной политики с обеспечением его практического применения [4].

Место в системе казахстанского права таких традиционных (фундаментальных), или основных, отраслей, как конституционное, административное, гражданское, уголовное, процессуальные и ряд других, сомнений не вызывает. Однако объективная реальность требует научного обоснования возникновения новых отраслей, призванных регулировать те или иные общественные отношения.

С образованием суверенного Казахстана внутренняя и внешняя политика получили новое содержание, и их составной частью стала таможенная политика, для реализации которой нужны распорядительная деятельность государства, наличие специально уполномоченных органов, законодательная база.

Таможенная сфера становится для Казахстана одним из средств обеспечения государственного суверенитета и независимости, его экономической безопасности, наряду с такими вновь возникшими областями деятельности суверенного государства, как внешняя политика, экономика, оборона и т. д. На первых порах таможенное законодательство имело существенные пробелы в механизме таможенного регулирования. Само таможенное регулирование до принятия кодифицированного акта можно было рассматривать как основополагающий институт таможенного права при условии его научной разработки, хотя предмет и метод правового регулирования административного права могли охватывать отдельные вопросы таможенной сферы.

Таможенное регулирование получает более полное содержание и рассматривается нами как совокупность институтов таможенного права, объединяемых понятием "таможенное администрирование". Казахстанское таможенное законодательство становится более разнородным по структуре и опирается на нормы международного таможенного права, конституционного, административного, уголовного, финансового, налогового и уголовно-процессуального отраслей права.

Принимаются входящие в таможенное законодательство нормативные правовые акты Правительства, Таможенного комитета, Национального банка Республики Казахстан. Появляются научные исследования по таможенным вопросам. Рассматривая некоторые вопросы административного права, ряд ученых подчеркивают, что в процессе формирования новых отраслей права, таких, как финансовое, банковское, таможенное, налоговое, муниципальное и др., административно-правовые нормы выполняют роль управляющего методического центра и помогают их становлению, выделению в комплексные институты [4].

Возникновение новых отраслей казахстанского права, включая комплексные, можно связать с достижением достаточного уровня развития различных сфер общественной и государственной жизни. В.Н. Протасов отмечает, что отсутствие таких отраслей может свидетельствовать лишь о неразвитости соответствующих социальных сфер, о чем остается только сожалеть". Таможенное право с момента своего возникновения тяготело к самостоятельности в силу выполняемых функций таможенных органов в соответствии с законодательством того периода, новизны таможенной сферы для Казахстана.

1.2 Характеристика таможенного права как самостоятельной отрасли казахстанского права

Общая характеристика таможенного права включает рассмотрение помимо предмета и метода правового регулирования системы права, его структуры и принципов, правовых норм, а также соотношения с другими отраслями казахстанского права. Таможенное право представляет собой целостную систему правовых норм и институтов, которые объединяют предмет, цели, принципы, методы регулирования таможенной сферы. Юридические нормы таможенного права объединяются в институты, правовые категории и могут быть представлены в понятиях, применяемых в таможенном деле. Деление таможенного права на Общую и Особенную части имеет законодательную основу, поскольку есть нормы общего и специального назначения, или процессуального и материального характера. По содержанию процессуальные нормы закрепляют порядок, процедуры реализации прав и осуществление обязанностей; материальные - определяют права и обязанности субъектов таможенных правоотношений [5].

Таможенное право создает специфический правовой режим регулирования в таможенной сфере. В Общей части таможенного права рассматриваются такие основополагающие институты, как таможенная политика государства, таможенное дело, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов, основы международно-правового сотрудничества, представленные нормами организационного порядка (процессуальная часть). В Особенной части выделяются принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств и таможенные режимы, таможенные платежи, таможенное оформление и таможенный контроль, ответственность, а также вопросы ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, таможенных льгот и преференций, обжалования действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, представленных нормами процессуального и материального характера [6].

В основу таможенного права могут быть положены принципы, которые отвечают сути и предназначению таможенной сферы. М. А. Сарсембаев относит к принципам казахстанского таможенного права следующие: а) полноохватное регулирование таможенной деятельности; б) осуществление таможенной деятельности в строгом соответствии с законом; в) учет опыта международно-правового регулирования и опыта сотрудничества с зарубежными странами по вопросам таможенного дела. Не оспаривая наличия других принципов, присущих и другим отраслям казахстанского права, таких, как законность демократизм, можно дополнить также принципом приоритетности международных договоров и свойственный таможенному праву принцип обеспечения таможенной политики.

Принцип законности реализуется в возложении на таможенные органы задач по обеспечению соблюдения законодательства по таможенному делу и всего законодательства Республики Казахстан, защите прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела.

Демократизм как принцип таможенного права получает отражение также в задачах таможенных органов, свободе каждого в ввозе и вывозе товаров, выборе любого таможенного режима, обжаловании действия или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, праве на получение информации и консультирования.

Приоритетность международных договоров как принцип таможенного права выражается в их верховенстве над нормами таможенного законодательства, что закреплено в статье 4 Конституции Республики Казахстан и выражено также в международном таможенном праве [7].

М. А. Сарсембаев, выделяя таможенное право как самостоятельную отрасль казахстанского права, дает следующее его определение: «Таможенное право - это отрасль казахстанского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенной деятельности».

В целом, соглашаясь с этой формулировкой и исходя из положений общей теории права, можно определить таможенное право как самостоятельную комплексную отрасль казахстанского права, представляющую собой совокупность общих и специфичных институтов и правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения.

Источниками таможенного права являются нормативные правовые акты, классифицированные в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. «О нормативных правовых актах» на основные и производные, и в первую очередь нормы Конституции Республики Казахстан, а также законы, указы и постановления Президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, содержащие нормы таможенного права, акты Таможенного комитета, международные договоры и соглашения, участником которых является Казахстан и которые содержат нормы, касающиеся таможенного дела [6].

М. А. Сарсембаев, говоря о предмете таможенного права, подчеркивает, что «группы общественных отношений, регулируемых нормами конституционного, административного, финансового, уголовного, валютного законодательства, в совокупности составляют предмет регулирования таможенного права».

Метод правового регулирования в таможенном праве включает такие способы, средства и приемы, которые являются характерными для отраслей права, связанных с деятельностью органов государственной власти и реализацией управленческих полномочий, применяемых в сфере общественных отношений. Способы, средства и приемы, используемые в таможенном праве, по мнению автора, можно отнести к трем группам:

1-я группа - дозволение;

2-я группа - запрещение (в том числе ограничение);

3-я группа - позитивное обязывание.

На наш взгляд, в способах правового регулирования в таможенном праве дозволение представлено в большей степени в сравнении с использованием этого способа, например, в административном праве и других отраслях публичного права. Очевидно, это имел в виду В.Н. Протасов, отмечая "присущую только данной комплексной отрасли комбинацию исходных, типовых приемов юридического регулирования".

Не будем столь категоричными в отношении применяемого способа в тех или иных группах регулируемых отношений и сочтем возможным смешанное их использование внутри группы отношений, как иногда предусматривается действующим правом. На примере такого института таможенного права, как принципы и правовые механизмы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, можно наблюдать присутствие всех трех способов правового регулирования. В системе таможенного законодательства норма права находит свое выражение в нормативном предписании, т. е. в самом тексте статей, пунктов или других частей конкретных нормативных актов.

Таможенное право содержит в основном регулятивные нормы, определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия их возникновения и действия. Правоохранительные нормы, т. е. нормы, определяющие условия применения к субъекту мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер, занимают в таможенном праве значительно меньшее место.

В соответствии с методами правового регулирования общественных отношений, к которым относятся дозволения, предписания, запреты, нормы таможенного права можно подразделить: а) на управомочивающие; б) обязывающие; в) запрещающие. Управомочивающими нормами выступают нормы, наделяющие участников таможенно-правовых отношений определенными правами, использование которых зависит от усмотрения таких участников (например, декларант вправе подать таможенную декларацию любому таможенному органу, правомочному принимать декларации; декларант вправе произвести декларирование товаров самостоятельно или поручить его проведение таможенному брокеру) [8]. Обязывающими являются нормы, предусматривающие в соответствующих условиях определенный вид поведения (так, при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить таможенному органу необходимые документы и сведения; по требованию таможенного органа он должен предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату). К запрещающим нормам относятся нормы, устанавливающие в виде прямого запрета обязанность воздержаться от совершения определенных действий (в частности, товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз установлены в связи с проверкой качества товаров или безопасности их потребления, запрещены к их использованию в любой форме).

В структуре нормы таможенного права содержатся такие элементы, как гипотеза, определяющая круг лиц, которым адресована норма, а также обстоятельства ее реализации; диспозиция, содержащая само правило поведения, выраженное в виде обязанностей и прав участников правоотношения; санкция, указывающая на меры государственного принуждения за нарушение диспозиции. Статьи ТК содержат в основной массе развернутую регламентацию прав и обязанностей участников правоотношений и условий, при которых они действуют, т. е. диспозиции и гипотезы соответствующих норм [8].

Санкции к этим нормам обычно выделены в отдельные статьи ТК или других актов. При рассмотрении норм таможенного права с точки зрения детальности правовой регламентации регулируемых отношений, выбора вариантов поведения в таможенном праве преобладают императивные нормы, т. е. нормы, не допускающие отступлений от правил, содержащихся в них. Такого рода нормы характерны для норм публично-правового регулирования, в том числе таможенного права, где стороны находятся в неравном в правовом смысле положении. Большинство норм ТК выражено в категорических предписаниях, они содержат четкую определенность прав и обязанностей участников правоотношений с исключением возможности выбора вариантов поведения.

Индивидуальными субъектами таможенного права являются граждане Республики Казахстан, иностранные граждане, лица без гражданства, которые пересекают государственную границу и перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства. Такие лица юридически считаются наделенными специальной таможенной правосубъектностью. Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз из страны товаров и транспортных средств. Груз может перемещаться через таможенную границу, как для личного потребления, так и для коммерческих и иных производственных целей. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, действует льготный порядок исполнения таможенных процедур. В качестве субъектов таможенного права могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.

Таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК и урегулированные нормами таможенного права. В качестве объекта правоотношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, т. е. то, ради чего возникает само правоотношение. Это могут быть: материальные блага; поведение, действия, услуги; нематериальные личные блага; продукты интеллектуального творчества; ценные бумаги, официальные документы и т. д. [8].

В области таможенного дела объектом правоотношения являются действия субъектов по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Возникновение связей между таможенными органами и участниками ВЭД опосредовано ввозом или вывозом грузов, соответственно правоотношения данного рода нацелены на совершение такого перемещения. При этом интересы таможенного органа носят публичный характер, а интересы субъекта ВЭД характеризуются как частноправовые. В таможенном деле объектом правоотношения является порядок, складывающийся в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Данное правоотношение не могло бы возникнуть без существования предмета. В качестве предмета в таможенном праве выступают товары и транспортные средства.

1.3 Комплексность таможенного права: проявление и реализация в таможенной сфере

Таможенное право как комплексная отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, объединяемых разделами (блоками) в правовых институтах. Посредством правовых норм, институтов проявляется такое специфическое свойство таможенного права, как комплексность. Правовые нормы являются установленными государством правилами, регулирующими отношения в таможенной сфере. Таможенные правоотношения при этом имеют много общего с административно-правовыми отношениями, регулируемыми административным правом. Права и обязанности сторон этих правоотношений также связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, но одним из субъектов административной власти выступают таможенные органы.

Комплексность как одно из свойств таможенного права дает основание считать его самостоятельной отраслью казахстанского права, наполняющего содержание его системы новым материалом.

Вопрос наличия предмета и метода правового регулирования, по сути, являлся главным аргументом признания комплексных отраслей права, как, впрочем, и вообще отрасли права. Некоторые ученые рассматривали таможенное регулирование в качестве института административного права, как, например, Ю. А.Тихомиров. Хотя, с другой стороны, он же подчеркивает, что «...по-новому предстоит осмыслить содержание и соотношение общей и особенной частей, поскольку рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования» [8].

Если рассматривать таможенное регулирование через призму предмета административного права, до принятия кодифицированного акта, то можно отметить, что с самого начала это была область монопольной государственной деятельности, как и таможенное дело в настоящее время.

Преступления в таможенной сфере, функции органов дознания, право на ведение оперативно-розыскной деятельности, определение процессуальных действий попадают в соответствующие предметы правового регулирования уголовного права и уголовно-процессуального права и относятся к правоохранительной деятельности таможенных органов.

Установление ставок таможенных пошлин, размеров сборов, плат, правила начисления и взимания таможенных платежей и налогов имеют отношение к предметам финансового и налогового права и относятся к деятельности фискального характера таможенных органов. Правовую основу деятельности работников таможенных органов составляют основные положения трудового права и законодательства о труде.

Формирование таможенного права предполагает рассмотрение его в соотношении с другими отраслями казахстанского права. В первую очередь это касается конституционного права. Верховенство конституционного (государственного) права в системе права всегда подчеркивалось в юридической литературе.

Конституционное право предопределяет принципы отраслей казахстанского права, в том числе и таможенного права. Такие же отношения, кроме других, но в рассматриваемом предмете таможенного права очевидны, что подчеркивает самостоятельную отрасль права.

Уголовное право регулирует отношения, возникающие в связи с совершением преступлений, при этом таможенная сфера находится в области особых интересов государства, которая непосредственно обеспечивает его национальную безопасность и в которой предполагается совершение деяний, влекущих уголовную ответственность. Уголовный кодекс Республики Казахстан очертил нормы уголовного порядка и установил, что действуют только предусмотренные этим кодексом нормы, определяющие ответственность за конкретные составы преступлений [9].

Уголовно-процессуальное право регулирует отношения, связанные, в частности, с дознанием, оперативно-розыскной деятельностью, совершением определенных процессуальных действий. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан относит таможенные органы к органам дознания по делам, предусмотренным соответствующими частями статей 209, 214 и 250 Уголовного кодекса [10].

Финансовое право и налоговое право регулируют отношения, связанные с бюджетными поступлениями и налоговыми платежами. Бюджетные поступления от таможенных органов зависят от успешности выполнения ими фискальной функции, включающей взимание налогов.

Таможенная политика обладает относительной самостоятельностью, устанавливая своеобразные ориентиры не только в таможенной сфере. Проблемой названного основополагающего института является механизм реализации целей таможенной политики, в частности: защита казахстанского рынка, казахстанских производителей и потребителей; стимулирование развития экономики и содействие ее структурной перестройке; поощрение конкуренции и противодействие монополизму; стимулирование экспорта и поощрение импортозамещающего производства; привлечение иностранных инвестиций; решение задач торговой политики.

Решение этой проблемы явно выходит за пределы действующего таможенного права и может заключаться, по мнению автора, в правовой концентрации законодательной базы на ключевых моментах, в том числе путями кодификации, унификации и гармонизации всего казахстанского законодательства.

Б.Н. Габричидзе, относя определение целей и характера таможенной политики к числу концептуальных вопросов таможенного права, признает, что таможенная политика должна рассматриваться наравне с категорией таможенного дела. Отмечая ее цели, он пишет: «...это выводит таможенную политику за пределы таможенного дела. Наличие в определении таможенного дела «на равных» такой категории, как таможенная политика, и одновременно относительно частных, хотя и важных по существу рычагов (порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и других средств проведения таможенной политики в жизнь) вызывает сомнения в обоснованности разноплановых и разномасштабных явлений и инструментов. В этом состоит противоречивость анализируемого определения, свидетельствующая о его несовершенстве». В связи с тем, что таможенная сфера создается в государстве также и для регулирования торговли и внешнеэкономической деятельности, таможенную политику можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемого путем создания единой, целенаправленной системы таможенных платежей и применения их к товарам, перемещаемым через таможенную травницу, и другими средствами таможенного дела.

Так, Б.Н. Габричидзе таможенную политику в общем виде определяет как «систему политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений» [11].

Следует отметить достаточно широкое определение таможенной политики, имея в виду законодательное закрепление ее в таможенном деле, очевидно, при этом исходя из внутренней и внешней политики России, составной частью которой она является.

Р. Лившиц, рассматривая отрасли законодательства, подчеркивает: «Развитие и становление отрасли - процесс длительный, многоплановый, его признаками являются нацеленность группы правовых норм на регулирование определенных общественных отношений (предмет), использование своеобразного сочетания известных процессов и средств правового регулирования (метод). Принятие кодификационного акта или нескольких актов завершает процесс образования отрасли».

И. Н. Сенякин, говоря о соотношении системы права и системы законодательства, однозначно утверждает, что они «...тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два аспекта одной и той, же сущности - права. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права как его содержание - это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства - внешняя форма права, выражающая строение его источников, т. е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право».

Правовое регулирование таможенных правоотношений осуществляется также посредством применения процессуальных норм действующего казахстанского права, а также международных норм, вытекающих из международных договоров, ратифицированных Казахстаном [11].

Тенденцию использования Казахстаном международного опыта и норм в законодательных актах можно проследить с принятия первых таких актов, включающих нормы, содержание которых не вызывает сомнений в использовании международной практики и норм, поскольку даже совершенный уровень кодификации имевшейся на тот период законодательной базы не позволил бы подготовить достаточно качественный и адаптированный к международной практике новый правовой материал.

Попытка достичь желаемого результата посредством кодификации законодательства имела место в рамках Союза ССР, когда готовился Свод законов СССР, а в союзных республиках - своды законов, однако дальше получения систематизированного собрания актов дело не пошло. В настоящее время складывается более благоприятная ситуация для Казахстана и других государств СНГ в части проведения кодификационной работы национальных законодательств на базе уже имеющегося нормативного материала. В данном случае необходимо говорить о проведении такой работы в каждой из этих стран, поскольку вопрос о гармонизации или соотношении отраслей национальных законодательств актуален для них. Это внутренний аспект.

Внешним аспектом является проведение определенной кодификационной работы уже в рамках таких объединений государств, как Таможенный союз и Содружество Независимых Государств. Правда, здесь каждое государство может и будет исходить из интересов суверенитета и независимости [12].

Достигнуть целей гармонизации национальных законодательств можно при согласованной организации этих работ, хотя необходимо определить и пределы такой гармонизации. В противном случае речь пойдет скорее о распространении действия модельных законов в тех или иных государствах, что повлечет за собой дополнительное выполнение внутригосударственных процедур, включая ратификацию, либо о принятии их в полном объеме, без изменений, оформленными в виде национальных актов.

Желательно модельные законопроекты после их принятия сопровождать соответствующими комментариями, поскольку правоприменительная практика не всегда может в нужные и краткие сроки начать их реализацию в конкретном государстве. С другой стороны, основные законы государств содержат соответствующие статьи, отдающие приоритет нормам международного права, правда, при условии ратификации международных договоров, что не должно приостанавливать обсуждение и проведение такой работы.

Функционирование в Казахстане таможенной сферы, объединяющей таможенную политику и таможенное дело, свойственно только суверенным странам, что требует внесения некоторых корректив в правовые понятия, используемые в международном таможенном законодательстве. При этом таможенное дело необходимо рассматривать как инструмент достижения целей и задач таможенной политики и таможенной сферы каждого государства. При таком подходе можно смело говорить о совместной работе либо даже объединении таможенного дела и его составных частей в рамках Таможенного союза, не ущемляя прав входящих в него государств.

Обратимся к опыту Европы. В Европейском сообществе с мая 1990 г. обсуждается единый Таможенный кодекс сообщества, положения которого содержатся в действующем таможенном законодательстве сообщества. Тем самым вряд ли Таможенный кодекс будет содержать нормы, не отраженные в национальных законодательствах. В то же время нельзя не учитывать уровень интеграции государств Европы по всем направлениям жизни.

Предложение же, в частности, Казахстаном сохранения государств СНГ в рублевой зоне либо введения, правда, как наднациональной валюты, рубля, как известно, не было принято, что привело к введению национальных валют. То есть происходило экономическое обособление новых государств, которое сказывается и на нынешнем уровне интеграции. Политические пожелания, оформленные в рамках СНГ, наталкиваются прежде всего на экономические барьеры, хотя принимаются на самом высоком уровне [13].

Далее, хотелось бы подчеркнуть более самостоятельный правовой статус европейских органов, которые могут относительно самостоятельно принимать решения об участии всего сообщества в международных делах.

В СНГ суверенные государства могут вносить в это понимание несколько иной смысл, больше исходящий из элементов суверенитета и безопасности. Если будет преодолен такой "психологический" и иные барьеры, можно ожидать позитивного изменения в деятельности объединений.

Делегирование дополнительных полномочий органам СНГ, пусть пока в каждом конкретном случае, может придать новый импульс интеграционным процессам и показать реальное отношение государств к ним. Предложения о создании наднациональных органов в свое время также поднимались.

Вопрос реформирования органов СНГ уже неоднократно поднимался, однако без придания им дополнительных полномочий в рамках разумного не даст желаемых результатов. Необходимо в национальных актах отразить возможность предоставления дополнительных прав межгосударственным органам, что отвечает смыслу интеграции и реальности в целом, а также позволило бы контролировать принимаемые решения.

2. Международное таможенное право как источник национального таможенного законодательства

2.1 Юридическое содержание международного таможенного права

Нахождение оптимальных путей и методов интеграции казахстанской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Казахстан в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.

Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей Казахстана только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей. Во-первых, сформирована система таможенных органов Республики Казахстан.

Целями таможенной политики Республики Казахстан, как они определены в Таможенном кодексе РК, являются: стимулирование развития экономики и защита экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффективного таможенного контроля и иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан [14].

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает Таможенный кодекс Республики Казахстан. Настоящий Кодекс определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан, активизацию связей казахстанской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Исходя из всего этого, с легкостью можно сказать, что международное таможенное право является основой, базой для функционирования внутригосударственного таможенного права, так как создает условия, обеспечивает возможность мировой интеграции, создает все необходимые условия для преемственности опыта, навыков, достижений. позволяет выбирать тот путь развития и функционирования в таможенной сфере, который наиболее удобен для государства, но, в то же время, соответствует всем нормам и мировым стандартам. Поэтому правильное и точное понимание международного таможенного права, его основных категорий, знание принципов и норм, позволяет сложить правильное представление о таможенной политике в современной системе государств. Важнейшей задачей международного права взаимозависимости в плане содействия демократизации всей международной жизни является, в частности, формулирование правовых основ обеспечения экономической безопасности государств, перестройки международных экономических отношений на справедливой, равноправной и демократической основе, установления нового международного экономического порядка.

Научно-технический прогресс в современном мире привел к глобализации деятельности государств, международных организаций, международных интеграционных процессов мировой экономики, все дальше выходящих за рамки национальной юрисдикции и значительно опережающих процесс выработки институциональных правовых основ межгосударственного регулирования транснационализации мировой экономики, настоятельно ставит перед мировым сообществом выработку устойчивого согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих международные экономические отношения.

Национальные границы отдельных стран становятся узкими для развития современного производства, научно-технического прогресса и его достижений. Процесс интернационализации выражается в двух формах: международном экономическом сотрудничестве и международной экономической интеграции.

Интеграция представляет собой высшую форму интернационализации, так как она охватывает политику, ибо, основываясь на межгосударственных отношениях, требует многосторонних взаимосвязей между правительствами государств-участников для разработки совместных действий, направленных на развитие экономических связей; так, таможенная политика, являясь частью государственной внешнеэкономической политики, находит свое закрепление в таможенных кодексах и тарифах, ибо речь идет о развитии все более широких и прочных хозяйственных связей, об углублении международного разделения труда, о все более тесном сближении национальных хозяйств и их объединении в региональные хозяйственные комплексы; культурные связи и другие сферы общественной жизни [15].

Реализация экономической безопасности в международной сфере во многом определяется характером отношений государств с интеграционными объединениями Мирового Сообщества. Развитие равноправных партнерских отношений призвано укрепить глобальную и региональную экономическую безопасность, создать благоприятные условия для участия государств в мировой торговле, таможенном, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Под влиянием процесса интернационализации мировых и хозяйственных связей государств и формирования механизма интернациональных форм международных отношений таможенное право, регулирующее формы экономического суверенитета государства, стало выступать в системе государств, обусловленной действием закономерностей общественного развития, в качестве регулятора международных экономических отношений и форм охраны экономической безопасности государств в мирохозяйственных связях. Отсюда следует, что международное таможенное право представляет собой обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, координирующие и регулирующие отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений. Соблюдение норм и принципов международного таможенного права обеспечивается самими государствами на основах баланса интересов и полного единообразия в понимании и применении всеми государствами норм международного права.