Опыт формирования электронного правительства в Российской Федерации, США и Японии
Этапы развития электронного правительства. Мобильные сервисы как элемент развития электронного правительства, их сравнительный анализ. Становление электронных правительств в Японии, России и Соединенных Штатах Америки, пути их совершенствования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.07.2017 |
| Размер файла | 336,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
- Содержание
Введение
Глава 1. Электронное правительство как новая технологическая платформа государственного управления
1.1 Этапы развития электронного правительства и их ключевые особенности
1.2 Повышение эффективности государственного управления на основе развития электронного правительства
Глава 2. Применение мобильных сервисов как инструментов предоставления государственных услуг
2.1 Мобильные сервисы как элемент развития электронного правительства
2.2 Сравнительный анализ мобильных сервисов
Глава 3. Опыт развития технологий электронного правительства в мире (на примере Японии и США)
3.1 Развитие электронного правительства в Японии и США
3.2 Практика применения мобильных сервисов в государственном управлении в России
3.3 Пути совершенствования государственных услуг на основе мобильных сервисов
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Актуальность исследования. Информационно-коммуникационные технологии играют все большую роль в нашей жизни. Происходит виртуализация многих социальных институтов, социальных взаимодействий, когда реальные действия заменяются происходящими в виртуальном пространстве; прежде всего: в сети Интернет. Процессы виртуализации, происходящие в сфере гражданского общества получили название электронной демократии. Электронная демократия представляет собой теоретическую модель виртуализации взаимодействия институтов гражданского общества с государством, когда с помощью использования информационно-коммуникационных технологий, прежде всего, через сеть Интернет, расширяется возможность влияния и контроля со стороны граждан за действиями органов государственной власти.
Концепция электронной демократии явилась продолжением концепции теледемократии, возникшей в 70-х годах XX века в США в связи с распространением кабельного телевидения и всеобщей телефонизацией. Этот феномен связывали с понятием информационной или телекоммуникационной революции, подразумевая под этим замену однолинейной связи между отправителем и получателем информации многофункциональной и диалоговой связью, создающей новые возможности для участия в информационном обмене. В конце 80-х годов появилась теория реформирования общественной сферы, разработанная Юргеном Хабермасом. С точки зрения Хабермаса киберпространство - это новая «общественная сфера», которая должна представлять собой пространство свободных обсуждений по актуальным общественным проблемам, сфера, в которой каждый гражданин может не только высказаться, но и быть услышанным. Новое развитие эта теория получила с распространением персональных компьютеров и сети Интернет. С конца 90-х годов во всех развитых странах мира появляются виртуальные представительства органов власти - Электронные правительства.
Большую доступность в рамках формирования электронного правительства предоставляют мобильные сервисы.
- На сегодняшний день технологии мобильного правительства уже получают свое распространение в большинстве стран мира. При этом необходимо отметить, что, в отличие от электронного правительства, разрыв между наиболее развитыми странами мира и так называемыми "развивающимися" здесь не настолько велик. Более того, можно говорить о том, что мобильные технологии могут позволить частично сократить существующее цифровое неравенство. Дело в том, что во многих развивающихся странах уровень проникновения мобильной связи существенно выше, чем доступ к сети Интернет, и это открывает реальные перспективы по внедрению мобильных решений в государственном управлении. Также распространению мобильных приложений в развивающихся странах способствует тот факт, что это не требует серьезных инвестиций со стороны государства. Исследования показывают, что уровень проникновения мобильной телефонии в развивающихся странах многократно увеличился за последние годы. Особенно ярко это видно на примере стран третьего мира, где количество пользователей мобильных телефонов и пользователей мобильного Интернета возросло за последние годы в несколько раз. электронное правительство мобильный сервис
Объект исследования - технологии электронного правительства. Предмет исследования - развитие электронного правительства в Российской Федерации, США и Японии.
Цель работы - анализ опыт формирования электронного правительства в Российской Федерации, США и Японии.
Для выполнения поставленной цели нами были решены следующие задачи:
– рассмотреть этапы развития электронного правительства и их ключевые особенности,
– исследовать потенциальное повышение эффективности государственного управления на основе развития электронного правительства,
– провести сравнительный анализ мобильных сервисов как инструментов предоставления государственных услуг,
– изучить российскую и зарубежную практику применения мобильных сервисов в государственном управлении.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Электронное правительство как новая технологическая платформа государственного управления
1.1 Этапы развития электронного правительства и их ключевые особенности
Электронное правительство является способом организации государственной власти, основанном на использовании информационно- коммуникационных технологий. Gartner Group, одна из наиболее авторитетных консалтинговых организаций в сфере информационных технологий, определяет электронное правительство как «трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов E-Government: proposal for an evaluation method. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.intosaiitaudit.org/intoit_articles/24_p32top41.pdf». Такая трактовка делает акцент не на технологическом, а не на содержательном аспекте электронного правительства, поскольку оно не сводится к внедрению глобальной информационной системы, а предполагает трансформацию всей системы государственного управления.
Трансформация государства при внедрении электронного правительства характеризуется двумя свойствами: качественный характер и универсальность. Электронное правительство качественно меняет тип взаимодействия государства с гражданами на смену одностороннему взаимодействию приходит двустороннее, то есть для граждан появляется возможность реально участвовать в процессе принятия государственных решений. К тому же реформы государственного управления последней трети XX века обладают универсальных характером: изменения происходили и происходят практически во всех странах мира. Причём широкое внедрение ИКТ осуществляет параллельно с реализацией других направлений реформ - трансформацией организационных структур и взаимосвязей органов власти и управления, реинжинирингом административных процессов, внедрением элементов управления по результатом и других.
Для успешной реализации проектов в области электронного правительства очень важно понимать, что информационные технологии выступают лишь в качестве инструмента преобразования административных процессов и структур и не могут сами по себе решить проблемы, стоящие перед государственными структурами. Можно говорить о том, что электронное правительство является инструментом, усиливающим существующие характеристики и принципы государственной системы, но не придающим им новое качество Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: диссертация... кандидата политических наук : 23.00.02 Москва, 2007... Информационные системы лишь формализуют уже установившиеся административные процессы, поэтому автоматизация государственного управления эффективна лишь после проведения организационных реформ. Осознание взаимосвязи между электронным правительством и другими реформами в сфере государства есть и на уровне политического руководства Российской Федерации. Так, одной из базовых целей Федеральной целевой программы «Электронная Россия» была её синхронизация с административной реформой, а само внедрение электронного правительства всё чаще рассматривалось как институциональная реформа Министерство экономического развития и торговли (МЭРиТ) РФ Создание электронного государства как институциональная реформа, 29 мая 2005г. [Электронный ресурс]. - URL: http://cio.neweco.ru/2005/documents/eg_instref.doc.
Существует также взаимосвязь между концепцией электронного правительства и иными концепциями реформирования государственного управления, в первую очередь с концепциями нового государственного управления (New public management) и общественным управлением (Governance). У них схожие цели (построение клиентоориентированного государства) и основные направления преобразований государственного управления. Теория электронного правительства является дополнением к традиционным концепциям государственного управления и придаёт качественно новое значение тем реформам, которые проходили в рамках реализации принципов нового государственного управления и общественного управления.
По определению А.М. Смирнова, электронное правительство «представляет собою систему официальных Интернет-порталов органов государственной власти» Смирнов А.М. Электронная демократия как теоретическая модель виртуализации гражданского общества // Материалы III Всероссийского социологического конгресса (Москва, 21-24 октября 2008 г.) . - М., 2008. - С. 116..
В трактовке И. Богдановской, «Электронное правительство - это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Ее главная особенность - широкое применение информационно- коммуникационных технологий, благодаря которым электронное правительство обеспечивает качественно новый уровень оказания услуг гражданам и организациям» Богдановская И.Ю. Концепция «электронного государства» (сравнительно-правовые аспекты) // Право и интернет: теория и практика. - 2012. - № 5. - С. 31.
На интернет-порталах государственный орган обязан своевременно размещать всю информацию о своей деятельности, официальные документы, статистику, данные об исполнении бюджета и т.д. С другой стороны, через эти сайты граждане получают возможность оперативно следить за деятельностью государственных органов, а во многих странах и пользоваться виртуальными государственными услугами - платить налоги, получать консультации, оформлять официальные документы. Совокупность общественных отношений, порожденных виртуализацией взаимодействия граждан и государства и получила название электронной демократии.
На данный момент программы развития Электронных правительств приняты во многих странах мира, включая и Россию. Однако эффективность работы таких систем, а соответственно и функционирование модели электронной демократии зависит от многих факторов, требующих отдельного изучения. Желание и готовность властей к реализации принципов построения электронной демократии, восприятие системы электронного правительства и доверие к ней со стороны граждан, их активность и компетентность в использовании ИКТ определяют успешность реализации модели электронной демократии и требуют отдельного специального изучения.
В приложении 1 приведена таблица, позволяющая оценить развитие технологий электронного правительства и предлагаемых им преимуществ. Данная технология активно используется в Великобритании с 2001 г., в Чехии с 2003 г., США и Канаде с 2009 г.
Таким образом, электронное правительство является не временным проектом, а полноценной составляющей государственного управления, связанной с постоянным совершенствованием использования информационных технологий. Внедрение электронных технологий в работу государственных организаций можно считать одним из направлений масштабных реформ в области государственного управления.
На сегодняшний день электронное правительство в той или иной степени присутствует во всех государствах мира, в связи с этим очень важным является вопрос оценки прогресса в реализации системы электронного правительства. Общепринятой системой оценки зрелости электронного правительства является качественная оценка уровня предоставления государственных услуг в электронном виде. Для оценки качества принято разбивать степень развитости электронных государственных услуг по стадиям развития.
Наиболее распространённой является система оценки Д. Холмса Холмс Д. eGov. Стратегии электронного бизнеса для государства. М.: Астрель-АСТ, 2004, который утверждает, электронное правительство в своём развитии проходит четыре стадии:
1) Информационное присутствие предполагает наличие информационного web-сайта государственного органа. На данной стадии происходит несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение информации от представителей государственных структур через web-сайт к гражданам.
2) Интерактивное взаимодействие. На данной стадии у пользователей государственного web-ресурса есть возможность коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата. Речь идет о повышении компьютерной грамотности, как чиновников, так и граждан, желании воспринять технологии как средство взаимного обмена информацией. При этом для данной стадии характерно наличие единого стандарта и требований к информационному наполнению государственных порталов, их структуре и дизайну.
3) Транзакционное взаимодействие. У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах (реестрах, регистрах, базах данных). Действия по изменению состояния записи о гражданине в государственных хранилищах данных являются юридически значимыми даже при отсутствии подтверждения изменений в бумажном виде. Например, смена адреса гражданином, оплата штрафов за парковку. Иными словами, результат услуги может быть зафиксирован в электронном виде.
4) Трансформация государственных административных процедур. На данной стадии предусматривается интерактивное участие граждан в принятии государственных управленческих решений, в изменении структуры государственных процедур согласно нуждам клиента. К таким государственным процедурам относятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на получение документов, лицензий, пособий и т.д. Поток информации направлен в обе стороны. Так, например, граждане могут участвовать в выработке стратегии развития государственной организации, вносить новые предложения по созданию новых государственных услуг, принимать участие в их разработке и доведении до общего пользования.
Таким образом, этапизация электронного правительства показывает потенциальные области использования информационных технологий в государственном управлении.
1.2 Повышение эффективности государственного управления на основе развития электронного правительства
Информационное обеспечение предназначено для удовлетворения пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. Правовой режим информационного обеспечения определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и сопровождения.
Системы информационного обеспечения органов государственной власти разделяются на следующие виды Сарафанов В.И. PR как информационно-технологическое обеспечение современных организационно- управленческих систем // Организационно-управленческие системы информационного общества: теоретические и методологические проблемы: Сб. обзоров и рефератов / ИНИОН РАН; Отв. ред. А.М. Кулькин. М., 2013. - С. 42:
федеральные системы информационного обеспечения;
системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - системы совместного ведения);
системы информационного обеспечения субъектов РФ; негосударственные системы информационного обеспечения,
используемые в интересах представления информационных услуг органам государственной власти.
Системы информационного обеспечения федеральных органов государственной власти создаются по решению федеральных органов государственной власти. Системы информационного обеспечения совместного ведения создаются по решению федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Системы информационного обеспечения субъектов РФ создаются по решению органов власти субъектов РФ.
Негосударственные системы информационного обеспечения создаются по решению юридических и физических лиц.
Направления совершенствования системы государственного управления обозначены в программных документах - «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:
• снижение избыточного государственного регулирования;
• повышение качества государственных услуг;
• повышение эффективности органов власти;
• повышение информационной открытости.
Проведенная работа позволила существенно усилить и расширить проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики, а также контролировать качество государственных услуг, формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества, т.е. приблизиться к осязаемым для населения результатам, главной цели реформирования - повышения уровня и качества жизни россиян.
Некоторые считают систему электронных госуслуг слишком сложной, т. к. код доступа присылается заказным письмом по почте. С одной стороны, это обеспечивает информационную безопасность пользователей, чтобы их персональные данные не оказались на дисках, продаваемых в подземных переходах.
Главным российским ИТ-проектом последних лет стал переход к оказанию государственных услуг в электронном виде. С 1 июля 2012 года все регионы и муниципалитеты начали постепенный переход на электронное межведомственное взаимодействие. А к 2018 году в соответствие с Указом Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года 70% всех госуслуг должны оказываться в электронном виде.
Во всем мире государственные инициативы являются основным двигателем развития информатизации в стране. Россия - не исключение. Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», а также ряд других региональных и ведомственных программ оказали существенное влияние на уровень использования информационно- коммуникационных технологий (ИКТ) в стране и привели к ощутимым результатам.
Министерство связи и массовых коммуникаций России ведет планомерную работу, направленную на повышение качества и уровня доступности государственных и муниципальных услуг в электронном виде, возможность их получения по принципу «одного окна», обеспечение межведомственного электронного взаимодействия, повышение открытости государственных органов и участия граждан в принятии государственных решений («Открытое правительство»), а также повышение эффективности расходования бюджетных средств на ИКТ в государственных органах.
Для решения этих задач Минкомсвязь России разработала новые подходы к координации мероприятий в области ИКТ. Была сформирована необходимая методологическая база для координации создания и использования ИКТ госорганами, создана система целевых показателей и индикаторов, для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг. Также для решения системных проблем в области ИКТ была организована техническая и организационная поддержка. Электронное правительство России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php/%
Эксперты ООН сетуют, что большинство стран мира не использует многоканальность в электронных госуслугах. Свободный доступ к eGov- сервисам через киоски, бесплатный Wi-Fi и мобильные сети, партнёрские коммерческие и общественные сайты обеспечивают состоятельные страны из топа индекса EGDI. Абсолютное большинство стран рейтинга имеет только правительственный портал.
Концепция мобильного государства или M-government пока успешно реализуется в 33 топ-странах, где граждане могут оплатить госуслуги с баланса своего телефона, а в 27 - получить sms-уведомление от чиновника. Аналитики ООН считают, что сфера м-сервисов в ближайшее время будет стремительно развиваться. Сотовая связь расширяет доступ к правительственным услугам пожилых и людей с ограниченными возможностями, а также жителей сельских регионов. Учитывая, что мобильный телефон в основном предмет личного пользования, государство таким образом сможет оказывать адресную поддержку конкретному человеку.
Взрывообразный рост социальных сетей подвигнул 78 правительств к официальным страницам в Facebook и каналам в Twitter. Безусловным лидером по использованию SMM являются США, где 66% всех госведомств ведут свои социальные аккаунты, микроблоги, видеоподкасты. 14 стран завели на госпорталах чаты или IM-сервисы, которые в основном связаны с правительственными колл-центрами. Особенно популярна функция онлайн- общения с госаппаратом в странах Латинской Америки.
Индекс электронного участия (e-participation) - это показатель развития сервисов активной коммуникации между гражданами и государством или индекс Gov 2.0. Здесь радует невероятный взлет через 16 позиций на 3-е место рейтинга е-правительства Казахстана. Множество онлайн-сервисов для прямого общения граждан и высших чиновников, блог казахстанского правительства с комментированием, наглядная статистика ответов госслужащих и вопросов граждан отмечены экспертами ООН.
Британская система DirectGov предоставляет уникальный сервис электронных петиций. Граждане могут насобирать под предложением установленное количество е-голосов и подать в парламент для рассмотрения. Информация об истории е-петиций и ходе голосования является открытой.
Среди других инструментов обратной связи: 54 eGov-портала используют онлайн-голосования, 87 - формы обратной связи, на 48 ведутся блоги, 58 используют другие методы. Например, в Австралии и Новой Зеландии правительство часто публикует проекты законов в формате .pdf, которые можно свободно скачать. Граждане отправляют свои замечания на электронную почту профильному министру. Е-правительство Панамы ведет общий блог с комментариями, а в чиновники Бразилии отвечают на госфоруме. Власти Венгрии организовали мультифункциональный сервис
«электронная демократия», где госслужащие общаются с гражданами в круглосуточном режиме.
По итогам 2015 года в среднем по стране пользователями электронных госуслуг являются 39,6% населения России.
Первое место по этому показателю занимает Татарстан (65,2%), второе
- Москва (64,2%), третье - Калининградская область (58,4%). Популяризация электронных госуслуг в России[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tadviser.ru/index.php
Эксперты отмечают несколько основных направлений, в которых необходимо двигаться для дальнейшего развития информационной демократии. России нужно увеличить объем обязательств правительства в части электронной демократии и особенно обратить внимание на аспект электронного принятия решений, поскольку зачастую граждане сегодня не получают обратной связи по их инициативам. Для развития электронной демократии, государству необходимо перейти от роли незаинтересованного поставщика государственных услуг к активному взаимодействию с гражданами. Отмечается также, что госуслуги должны быть в первую очередь ориентированы на человека, а не на исполнения форматов работы органов власти.
Внедрение в жизнь программ электронного правительства в европейских странах (Европейского союза - Europe (2000-2002), Франции - Government Action Program for Information Society (1998?2000), Великобритании - UK Online (2000-2002)) в корне изменило характер взаимодействия органов государственного управления и граждан этих стран. И в России программа «Электронная Россия (2001-2010)» при всех своих недостатках привела к появлению официальных сайтов федеральных органов государственного управления, субъектов РФ и муниципальных образований, что также повлияло на государственную коммуникацию.
Конечно, проекты, которые выполняются при помощи электронного правительства, в разных странах различаются.
«Так, в Великобритании и США акцентируют усилия на развитии технологий электронной демократии, страны Латинской Америки - на автоматизации финансового менеджмента, Россия - главным образом на развитии систем поддержки принятия решения. Это обусловлено базовыми характеристиками самой системы государственного управления: для стран Британского Содружества характерно вовлечение граждан в процесс принятия решений, для Латинской Америки - повышение эффективности макроэкономической политики и борьба с коррупцией, а для России - обслуживание чиновников и максимальное упрощение их работы». Однако возможности электронного правительства настолько разнообразны, что использовать его только с целью упрощения работы органов власти было бы несомненным расточительством средств. В настоящей статье мы рассмотрим пути использования электронного правительства как инструмента геобрендинга.
Продвижение территории и создание ее положительного имиджа стали одним из приоритетов деятельности региональных и муниципальных органов власти. Сверхзадачей продвижения территории является ее интенсивное экономическое развитие, для чего требуется привлечение инвестиций, иногда человеческих ресурсов и всегда формирование положительного отношения жителей региона к принимаемым политическим решениям. Конечно, для эффективного продвижения территории необходимо, чтобы в наличии были как материальные (например, природные ресурсы, средства производства, промышленные и рекреационные зоны и т. д.), так и нематериальные (технологические ресурсы, репутация, торговые марки и т. п.) активы. Однако даже имея все это, город или регион не смогут ничего достичь, если о них не будут знать целевые группы, которые оказывают существенное влияние на финансовые потоки.
Информирование целевых групп может осуществляться по разным каналам коммуникации, но в настоящее время совершенно очевидно, что наиболее гибким и наименее затратным способом информирования является Интернет. Ни один канал коммуникации до появления Интернета не предоставлял таких возможностей интерактивности, которая позволяет вести активный диалог с пользователями и создавать группы заинтересованных лиц и организаций. Несомненным преимуществом электронной коммуникации перед всеми остальными является возможность для пользователя игнорировать национальные границы. За исключением политической цензуры (например, в Китае), общение в интернет-среде ничем не ограничено. И наконец, современная версия WEB 2.0 позволяет напрямую выходить на целевую аудиторию, минуя журналистов, и использовать сайт, который является управляемым средством информации, по усмотрению его создателей.
Не надо думать, что для России этот канал еще не имеет существенного значения, поскольку слишком малый процент населения Российской Федерации использует Интернет, аудитория Сети растет с каждым годом.
Итак, электронное правительство представляет собой способ организации государственной власти, основанном на использовании информационно-коммуникационных технологий.
Трансформация государства при внедрении электронного правительства характеризуется двумя свойствами: качественный характер и универсальность. Электронное правительство дает возможность гражданам учувствовать в процессе принятия решений на государственном уровне. Однако важно понимать, что электронное правительство является лишь каналом передачи информации и само по себе не способно решать проблемы, которые стоят перед органами управления государственной власти.
Глава 2. Применение мобильных сервисов как инструментов предоставления государственных услуг
2.1 Мобильные сервисы как элемент развития электронного правительства
В отличие от экономического эффекта мобильных технологий их использованию в государственном управлении долгое время не придавалась особого значения. В то же время, потенциал повышения качества и оперативности государственного управления, более активного вовлечения граждан в обсуждение и принятие государственных решений крайне высок. Строго говоря, беспроводные технологии, основанные в первую очередь на радиосвязи, используются различными государственными организациями очень давно. Просто на смену рациям для обмена информацией сотрудники дорожной инспекции, например, могут использовать для проверки на автомобиля на угон ноутбук с выходом в Интернет прямо из патрульного автомобиля. С другой стороны, объем и качество информации, которая может быть передана с использованием беспроводных технологий настолько возросли, что можно в действительности говорить о принципиально новом уровне технологического развития. Это дало возможность многим исследователям говорить о новой форме государственного управления - мобильном правительстве (калька с английского mobile government или m- government).
Необходимо отметить, что, как правило, мобильное правительство рассматривается не как альтернатива электронному правительству, а как его дополнение. Электронное правительство подразумевает использование любых информационных технологий для оказания государственных услуг гражданам Lallana, E. eGovernment for Development, M-Government Definitions and Models. 2004 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.egov4dev.org/mgovdefn.htm , шире, осуществления государственного управления. Мобильное правительство можно считать дальнейшим развитием электронного правительства, одним из его направлений, которое связано с государственным управлением на основании использования разного рода мобильных устройств - мобильных телефонов, смартфонов, КПК, ноутбуков. Например, один из ведущих исследователей в этой сфере Ибрагим Кушчу определяет мобильное правительство как стратегию использования любых беспроводных и мобильных технологий, приложений, устройств для повышения качества взаимодействия различных сторон - граждан, бизнеса и государства, - участвующих в функционировании электронного правительства Kushchu, I., Kuscu, H., From E-Government to M- Government: Facing the Inevitable”// Proceedings of European Conference on E- Government (ECEG 2003), Trinity College, Dublin, 2003.. Мобильное правительство, таким образом, корректно рассматривать как дополнительное усовершенствование, поскольку оно позволяет повысить качество и доступность электронных государственных услуг. Наиболее важный аспект здесь - повышение доступности государственных услуг для граждан, которые получают доступ к ним из любого места и в любое время суток, то есть в полной мере реализуется заявленный еще в концепции электронного правительства переход к режиму работы государства 24/7/365 (24 часа, 7 дней в неделю, 365 дней в году).
В существующих на сегодняшний день работах доминирует рассмотрение мобильного правительства в расширительном ключе, как использование любых мобильных и беспроводных устройств в государственном управлении. В то же время, возможно, более корректно рассматривать отдельно оказание государственных услуг на основании технологий мобильной связи, с одной стороны, и КПК и компьютеров - с другой. Такой подход представляется более оправданным, поскольку услуги на основании КПК и компьютеров, по сути, мало чем отличается от электронного правительства. Функционирование мобильных станций оказания государственных услуг представляет собой использование технологий электронного правительства лишь с минимальными изменениями, а модификация электронных государственных услуг сводится в разработке дополнительной версии портала государственных услуг, адаптированного для КПК или смартфона. В то же время, мобильные телефоны представляют собой принципиально иной способ связи между государством и гражданами. Связано это с тем, что мобильный телефон является персональным способом связи человеком и постоянно находится с ним, включая, в большинстве случаев, и временя сна. Таким образом, для государства возникает возможность, с одной стороны, связаться с гражданином в любое время суток. В связи с этим, связь государства с гражданином через мобильный телефон гораздо более оперативна и надежна. Это позволяет вводить новые разновидности государственных услуг, таких как оповещение граждан при чрезвычайных ситуациях, оказание услуг с определением местоположения их получателя и т.д. Более того, в силу персональной принадлежности мобильных телефонов и их широкого распространения возникает возможность, например, управлять и манипулировать действиями больших собраний людей (например, во время митингов и демонстраций), что, очевидно, открывает новые возможности для мобильных технологий политическими структурами.
Таким образом, можно говорить о мобильном правительстве в широком смысле - как использовании технологий беспроводной и мобильной связи для совершенствования государственного управления, и в узком, когда речь идет в первую очередь о предоставлении государственных услуг через личные мобильные телефоны. В дальнейшем мы будем использовать термин мобильные государственные услуги для обозначения узкого, более специфичного содержания мобильного правительства. Выделение государственных услуг и способы их оптимизации в России осуществляются в первую очередь в рамках осуществления мероприятий Административной реформы, поэтому представляется обоснованным по возможность приводить в соответствие терминологию, использующуюся при анализе электронного и мобильного правительства с официально принятой терминологией. В этой связи мы можем дифференцировать мобильные государственные услуги и мобильные социальные услуги в соответствии с подходом, предложенным в Методических рекомендациях по созданию реестров государственных услуг и разработке стандартов государственных услуг [Методические рекомендации..., 2004]. Согласно данным Методическим рекомендациям, под социальными бюджетными услугами понимаются услуги в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, трансфертов населению. Таким образом, использование технологий мобильной связи в больницах или школах не будет относиться к мобильным государственным услугам в силу специфического по сравнению с последними прядка их оказания и большей гибкости.
Мобильные устройства могут использоваться в государственном управлении крайне широко и разносторонне, при этом не существует общепринятой классификации решений в этой области. Оправданным может быть использование здесь распространенной в отношении электронного правительства классификации на сегменты G2G, G2B и G2C в зависимости от контрагентов государственных организаций. Так, использование мобильных устройств для удаленного доступа к правительственным базам данных (например, дорожной полиции, пожарных и др. служб) может быть примером сегмента G2G, информирование организаций или граждан о готовности документов или результатах тендера на поставку товаров или услуг для государственных нужд может быть отнесено к сегменту G2B, а информирование граждан о чрезвычайных ситуациях или участие в принятии государственных решений относится к сегменту G2C.
2.2 Сравнительный анализ мобильных сервисов
Форматы мобильного сервиса электронного правительства
В настоящее время мобильные сервисы предлагаются в трех вариантах.
1) СМС-оповещение.
2) интернет-услуги в последнее время приобретают все большую популярность.
3) мобильные приложения
Приложение «Госуслуги» предназначено для обеспечения доступа граждан Российской Федерации, пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг, к наиболее востребованным сервисам:
– информирование о наличии штрафов и их оплата;
– информирование о налоговой задолженности;
– направление электронного заявления на получение или замену водительского удостоверения;
– извещение о состоянии индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде;
– просмотр мест предоставления государственных услуг на карте;
– редактирование данных в Личном кабинете и настройка способов получения уведомлений (sms, push, e-mail).
Предлагаются 3 вида мобильных приложений:
iOS - Совместимо с iPhone, iPod touch и iPad. Требуется iOS 4.0 или более поздняя версия
Android - Требуется Android 2.1 или более поздняя версия
Windows Phone - Требуется Windows Phone 7.5 или более поздняя версии.
Рассмотрим каждый из параметров для разных видов мобильных сервисов.
Простота использования. Простота использования преобладает у СМС сообщений, как наиболее привычная для пользователей (1 балл), интернет- услуги оказываются более понятными для большей части (2 балла), приложения наименее привычны и доступны не всем пользователям, что Связано технологическими возможностями мобильных устройств пользователей.
Стоимость. Стоимость массовой СМС рассылки складывается исключительно из оплаты отправленных СМС сообщений, согласно тарифам. Для пользователя стоимость СМС зависит от пакета приобретенных услуг и редко превышает 1 рубль.
Стоимость интернет-подключения варьирует в зависимости от провайдера и договора. Большинство провайдеров предлагают безлимитный интернет с абонплатой от 350 рублей в месяц, что позволяет значительно
Мобильные приложения позволяют использовать ресурсы беспроводного интернета, что снижает стоимость их обслуживания.
Таблица 1
|
Параметры |
СМС |
Интернет |
Приложения |
|
|
Простота использования |
1 |
2 |
3 |
|
|
Стоимость |
2 |
1 |
1 |
|
|
Покрытие территории |
1 |
1 |
1 |
|
|
Функциональность |
||||
|
характер коммуникаций |
2 |
2 |
3 |
|
|
мультимедийность |
3 |
2 |
1 |
|
|
Стоимость разработки для государственных органов |
1 |
2 |
3 |
|
|
Удобство использования |
1 |
2 |
3 |
|
|
Защита персональных данных |
3 |
2 |
2 |
|
|
Частота использования государственной услуги |
1 |
2 |
3 |
Покрытие территории. Ведомства широко используют возможности интернет-сайтов для размещения информации о своей деятельности, а также для предоставления электронных услуг и обеспечения интерактивного взаимодействия с гражданами и бизнесом (электронные приемные). Перечисленные выше изменения полностью поменяли механизмы функционирования органов государственной и муниципальной власти с документами и данными, в том числе механизмами их аналитической обработки.
На ситуацию в России напрямую влияют и общемировые тренды в сфере информационных технологий:
- облачные и туманные вычисления, позволяющие аккумулировать разбросанные по множеству устройств, в том числе мобильных, вычислительные и интеллектуальные ресурсы и эффективно распределять их с учетом необходимых потребностей;
- накопление, хранение и оперативная аналитическая обработка больших объемов данных («большие данные»), что позволяет обнулить время принятия управленческих решений, быстро обнаружить источник возникновения проблем, сделать надежный прогноз развития актуальных событий;
- объединение физических объектов (вещей) и механизмов управления ими в единую вычислительную сеть с обеспечением их взаимодействия друг с другом или внешним окружением («интернет вещей»), что помогает освободить человека от рутинных непроизводительных работ и создать ему дополнительные условия для творческой деятельности;
- развитие программ интеллектуальных персональных помощников, которые позволяют убрать барьер сложности информационных систем и повысить удобство и эффективность работы пользователя в его персонифицированной информационной среде;
- технология блокчейн, как совокупность решений, обеспечивающая создание распределенной децентрализованной системы (сети) передачи и хранения блоков данных, которая позволяет повысить доверие к информации в цифровом мире, в том числе в рамках финансовых транзакций;
- сервисная электронная поддержка целенаправленной коллективной деятельности на основе применения методов сетевого искусственного интеллекта, что позволяет быстро обрабатывать данные, собранные из разных источников и от разных участников, и находить среди них самые полезные для пользователей, в том числе для принятия высокоэффективных управленческих решений.
Таким образом современные тенденции в сфере информационных технологий в стране и в мире создают новые условия и вызовы для развития электронного правительства.
СМС услуги, являются наиболее доступными для получателей госуслуги, что дает возможность поставить им 1 балл, 2 присваивается интернет-сервисам, поскольку число абонентов интернет-услуг регулярно растет. 3 бала - мобильным приложениям, как наименее распространенному виду мобильных сервисов по степени доступности.
Рис. 2. Параметры стоимости СМС отправки
Функциональность. Наиболее эффективны мультимедийные мобильные приложения, они отчаются удобством и наглядность, обычно имеют простое меню. Интернет-сервисы менее востребованы, при этом они Имеют большую понятность и доступность. СМС сообщения менее информативны в мультимедийны Шляхтина С. Электронное правительство в цифрах и фактах. Часть I [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ecm-journal.ru/docs/Ehlektronnoe-pravitelstvo-v-cifrakh-i-faktakh.aspx.
Стоимость разработки для государственных органов. Наименее дорогим является внедрение СМС общения. Параметры стоимости СМС отправки приведены на рис. 2.
Не столь дорогой оказывается и обработка информации посредством интернет-общения, затраты связаны с поддержанием сайта и обработкой полученной информации.
Мобильные приложения наиболее затратны, поскольку требуют создания специальных программ и поддержки их.
Уровень развития ЭП, или, как принято говорить, уровень его зрелости, в разных странах различен: одни находятся в авангарде и предоставляют гражданам разнообразные онлайновые сервисы, другие пока ограничиваются информационным уровнем взаимодействия.
Таблица 2 Десятка стран - лидеров по степени зрелости электронного правительства
|
Страна |
Индекс E-government Readiness |
|
|
США |
0,9062 |
|
|
Германия |
0,9058 |
|
|
Швеция |
0,8983 |
|
|
Великобритания |
0,8777 |
|
|
Южная Корея |
0,8727 |
|
|
Австралия |
0,8679 |
|
|
Сингапур |
0,8503 |
|
|
Канада |
0,8425 |
|
|
Финляндия |
0,8231 |
|
|
Норвегия |
0,8228 |
Главным показателем зрелости ЭП является индекс E-government Readiness Index, ежегодно рассчитываемый ООН для всех стран - членов ООН и в комплексе учитывающий уровень развитости веб-услуг, развития телекоммуникационной инфраструктуры и готовность граждан пользоваться информационными услугами. Десятка стран - лидеров по степени зрелости ЭП приведена в табл. 2. У России индекс E-government Readiness равен 0,5329, и по степени зрелости ЭП она находится на уровне Белоруссии и острова Маврикий (табл. 3).
Таблица 3 Пятерка стран, близких к России по степени зрелости ЭП
|
Страна |
Индекс E-government Readiness |
|
|
Россия |
0.5329 |
|
|
Белоруссия |
0.5318 |
|
|
Маврикий |
0,5317 |
|
|
Бахрейн |
0,5282 |
|
|
Колумбия |
0,5221 |
В большинстве исследований, призванных оценить уровень развития ЭП, анализируются такие показатели, как наличие правительственной информации на веб-сайтах и уровень пассивной и активной интерактивности. Наиболее полная информация по данному вопросу приводится в отчете Университета Брауна (Brown University), где анализируются правительственные ресурсы 198 стран и оценивается уровень присутствия их правительств в веб-пространстве. Исследование базируется на анализе множества критериев (включающих наличие онлайн-публикаций и ссылок на ресурсы с нужной информацией, уровень доступа к правительственным базам данных, количество онлайн-услуг и уровень политики безопасности при проведении онлайн-операций), а его результатом является ранжирование стран в соответствии с присвоенным им условным индексом веб- присутствия.
В 2012 году максимальный индекс ранжирования (60,3 балла) был у Южной Кореи - это означает, что каждый проанализированный южнокорейский веб-сайт имел больше половины признаков, важных для его информационной пригодности, свободного доступа граждан и предоставления сервисов. С заметным отставанием от Южной Кореи следуют Тайвань и Сингапур, и только потом очередь доходит до США, Канады и ведущих европейских стран (табл. 4).
Таблица 4 Десятка стран - лидеров по присутствию ЭП в веб-пространстве Шляхтина С. Электронное правительство в цифрах и фактах. Часть I [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ecm-journal.ru/docs/Ehlektronnoe-pravitelstvo-v-cifrakh-i-faktakh.aspx
|
Страна |
Индекс веб-присутствия правительства |
|
|
Южная Корея |
60,3 |
|
|
Тайвань |
49,8 |
|
|
Сингапур |
47,5 |
|
|
США |
47,4 |
|
|
Канада |
43,5 |
|
|
Великобритания |
42,6 |
|
|
Ирландия |
41,9 |
|
|
Германия |
41,5 |
|
|
Япония |
41,5 |
|
|
Испания |
40,6 |
Россия стоит примерно в середине списка с индексом 31,9 (табл. 5), и, что интересно, ее индекс чуть выше, чем у таких передовых западноевропейских стран, как Дания (31,8), Австрия (30,6) и др. По всей видимости, сказалось выполнение программы «Электронная Россия», согласно которой все министерства и прочие правительственные структуры обязали разработать и поддерживать собственные веб-ресурсы. Это подтверждает и тот факт, что еще год назад в соответствующем отчете у России индекс правительственного веб-присутствия равнялся 24,2 и по данному показателю она не намного опережала Руанду и острова Самоа.
Таблица 5 Пятерка стран, близких к России по уровню индекса присутствия правительства в веб-пространстве Шляхтина С. Электронное правительство в цифрах и фактах. Часть I [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ecm-journal.ru/docs/Ehlektronnoe-pravitelstvo-v-cifrakh-i-faktakh.aspx
|
Страна |
Индекс веб-присутствия правительства |
|
|
Россия |
31,9 |
|
|
Словения |
31.8 |
|
|
Чешская |
31,7 |
|
|
Республика Грузия |
31,4 |
|
|
Португалия |
31,3 |
Удобство использования. По сравнению с Интернетом, эффективными традиционными каналами информирования населения через газеты, телевидение, радио, мобильные каналы имеют несколько преимуществ. Прежде всего - степень охвата населения услугами операторов мобильной связи. Он превышает соответствующий показатель провайдеров Интернет- услуг. Спектр мобильных сервисов в системе гражданских коммуникаций органов власти может быть чрезвычайно широк и охватывать все сферы ее деятельности. Понять суть рассматриваемой инициативы проще на базе реализованных примеров (возьмем сферу муниципального управления).
Созданы и действуют основные инфраструктурные компоненты электронного правительства, обеспечивающие перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму, включая:
- каналы электронного доступа к государственным и муниципальным услугам: Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), региональные порталы государственных и муниципальных услуг (РПГУ), действующие почти во всех субъектах Российской Федерации, официальные веб- сайты и порталы органов государственной власти и местного самоуправления, мобильные приложения, инфоматы;
- Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), что позволяет пользоваться одним идентификатором для доступа к электронным государственным и муниципальным услугам различных поставщиков, в том числе через разные каналы;
- Единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), обеспечивающую взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в рамках процессов оказания государственных услуг, предоставляемых в электронной форме;
- Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, позволяющую физическим и юридическим лицам получать информацию о своих обязательствах перед бюджетом Российской Федерации по принципу «единого окна» и осуществляющую учет платежей и начислений при предоставлении услуг (ГИС ГМП);
- Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), который включает сведения обо всех государственных и муниципальных услугах (ФРГУ);
- Информационно-аналитическую систему мониторинга качества государственных услуг, которая предоставляет доступ к агрегированной информации по оценке качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
В результате в последние годы наблюдается быстрый (а по отдельным группам взрывной) рост предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Через ЕПГУ за 2015 год было заказано 49,8 млн. федеральных и около 1 млн. региональных электронных услуг - почти в три раза больше, чем аналогичные показатели 2014 года. В 2016 году (по состоянию на 01.10.2016 г.) количество заказанных услуг через ЕПГУ составило уже более 220 млн. 17
К СМЭВ подключены все базовые государственные информационные ресурсы и около 12 тыс. организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, ведется работа по использованию системы в процессах осуществления государственных функций. Число транзакций в СМЭВ быстро растет: 1,8 млрд. в 2013 году, 4,3 млрд. в 2014 году, 7 млрд. в 2015 году и в 2016 году (по состоянию на 01.10.2016 г.) 7,2 млрд.18
В период 2010-2015 годов проделана большая работа для организации новых каналов прямого общения руководителей органов власти с гражданами (блоги, микроблоги, сервисы социальных сетей). Реализован ряд инициатив в области взаимодействия органов власти с населением и бизнесом: созданы портал «Российская общественная инициатива», портал открытых данных Российской Федерации, Единый портал для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
Защита персональных данных. Защита персональных данных определяется человеческим фактором и является серьезной проблемой для всех видов мобильной связи.
Частота использования государственной услуги. СМС запросы являются наиболее часто используемыми ресурсами, наименее используемые
– мобильные приложения в силу ранее озвученных технологических причин.
Таким образом, из таблицы видно, что наиболее приемлемым видом мультимедийных услуг является СМС.
Таким образом, для граждан и бизнеса период с 2010 по 2015 год характеризуется радикальным изменением компьютерных технологий и процессов использования информационных ресурсов. Информационные технологии также стали неотъемлемой частью деятельности органов власти. В их структурах образуются подразделения, ответственные за формирование планов информатизации ведомств, в рамках которых реализуются проекты внедрения автоматизированных информационных систем в сфере межведомственного электронного документооборота (МЭДО), управления материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также проекты интеграции государственных информационных систем между собой в рамках оказания электронных государственных и муниципальных услуг. Сформированы прикладные системы информационно-аналитического обеспечения работы государственных и муниципальных органов для быстрого доступа к нормативной, научной, методической и справочной информации. Создаются базы данных по основным направлениям реализации полномочий органов государственной и муниципальной власти.
Подобные документы
Стратегия развития электронного правительства в Мексике. План действий по реализации стратегии развития электронного правительства. Этапы развития электронного правительства в соответствии со сложностью видов взаимодействия и предоставляемых услуг.
реферат [75,6 K], добавлен 04.11.2010Общее понятие электронного правительства. Особенности электронного правительства в России. Финансово–экономический аспект внедрения электронного правительства для бизнеса. Система государственных служб в условиях работы "электронного правительства".
курсовая работа [46,3 K], добавлен 11.10.2010Сущность и причины возникновения, задачи и типологизация электронного правительства. План действий по реализации стратегии развития электронного правительства в Мексике. Роль государства в развитии информационно-технологического комплекса страны.
реферат [54,8 K], добавлен 04.11.2010Технологии электронного документооборота, хранения электронных документов, оптического распознавания текстов документов, штрих-кодирования документов. Анализ развития электронного правительства и электронного документооборота в государственных органах.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 10.11.2014Этапы создания электронного правительства. Средства идентификации личности. Система электронного взаимодействия. Внедрение электронного правительства в Эстонии, его значение для развития полноценного информационного общества. Снижение риска коррупции.
реферат [28,5 K], добавлен 16.11.2013Цели формирования электронного правительства в Китае и анализ текущего состояния его развития. Преобразование информационных систем государства согласно стратегии развития правительственных структур. Недостатки внедрения информационный инфраструктуры.
реферат [17,3 K], добавлен 07.12.2012Реализация концепции электронного правительства. Единый портал государственных и муниципальных услуг. Опыт реализации проекта на примере Сингапура. Реализация электронного правительства в Республике Бурятия. Универсальная электронная карта гражданина.
курсовая работа [78,3 K], добавлен 17.11.2013Проблемы внедрения информационных технологий в органы государственной власти в Республике Беларусь. Концепция организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти и формирования электронного правительства, международный опыт.
дипломная работа [693,7 K], добавлен 10.08.2009Понятие и цели концепции электронного государства, условия ее развития и результаты. Характеристика развития электронных государств в Западной Европе на примере Англии, Франции и Германии. Оценка реализации программы электронного правительства в России.
реферат [61,1 K], добавлен 06.06.2011Понятие, цели и функции электронного правительства. Место в матрице виртуальных взаимоотношений. Введение электронного документооборота. Три стадии и десять первоочередных мер по построению. Трудности и проблемы на пути развития. Опыт зарубежных стран.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 08.10.2009
