Система государственных минимальных социальных стандартов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В основе цивилизационного феномена социальной помощи лежат многовековые религиозные, нравственно-этические традиции и правовые формы. С незапамятных времен социальная поддержка проявлялась в форме таких обрядов, как поминальная раздача пищи и вещей, безвозмездная помощь при строительстве жилья, уборке урожая и другом. Нормы гостеприимства, заботы о немощных стариках и сиротах передавались из поколения в поколение. В глубокой древности стали появляться и первые гражданские акты, призывавшие к милосердию, заботе о бедных.

Идеи милосердия, человеколюбия, благотворительности стали неотъемлемой частью зарождавшихся в древности вероучений. Это получило отражение в различных религиозных писаниях и трактатах.[11,c 3]

В наш век ухода от традиций предков, от христианских заповедей и учений, в век высоких технологий, в век богатых и бедных, кто должен заботиться о самых незащищенных слоях населения? Кто должен протягивать руку помощи в трудную минуту? Кто, кроме родных и близких способен на это?

Ответ простой - государство, в котором мы живем. Именно государство должно стоять на защите прав и интересов своих граждан, и, особенно, самых незащищенных из них : лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями , пожилых, детей и всех тех, кто в данный момент нуждается в получении социальной помощи. Социальная политика государства является «работой» государства в этом направлении.

Моя дипломная работа посвящена социальной политике государства. Предысторией вопроса я ставлю такое понятие, как социальное государство, периоды его становления, признаки и функции. Социальной политика на уровне государства исследуется мною с нескольких сторон: понятие и сущность социальной политики, проблема бедности населения, создание социальных норм, нормативов, стандартов, уделяется внимание правовой стороне вопроса- исследуется право социального обеспечения. Социальная политика на уровне региона представлена исследованием социальной сферы Санкт- Петербурга, на уровне Колпино я исследовала один из важнейших социальных объектов - Санкт- Петербургское государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Колпинского района». В проектной части дипломной работы я представляю проект нового для КЦСОН отделения, так называемого «отделения сиделок». В заключительной части работы я делаю анализ социальной ситуации в Колпинском районе.

Объект исследования: Социальная политика государства

Предмет исследования: Социальная политика на уровне региона на примере города Колпино

Цель: исследовать роль Санкт- петербургского государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Колпинского района» в социальной политике города Колпино

Задачи:

1) Проанализировать данные литературы по вопросам социальной политики

2) Выделить составляющие социальной сферы региона - Санкт- Петербург

3) Изучить социальный объект - санкт- петербургское государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Колпинского района»

4) Представить проект специализированного отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном постороннем уходе ( отделение сиделок )

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

социальный стандарт пожилой обслуживание

1.1 Социальное государство

1.1.1 Понятие социального государства

Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.

Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: "РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". [1]

Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства:

а) охранять труд и здоровье людей;

б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда;

в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам;

г) развивать систему социальных служб;

д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

1.1.2 Становление социального государства

К середине XIX в. повышение роли социальных функций государства стало настолько очевидным, что возникла необходимость в фиксации этого нового качества. Понятие "социальное государство", введенно в научный оборот

Лоренцом фон Штейном в 1850 г.

В определении социального государства, предложенном фон Штейном, содержался ряд принципиальных положений, расширявших традиционное понимание обязанностей государства.

- социальное государство должно "поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти

- вводится новая доминанта "личность-государство" взамен прежней "государство-общество".

- социальное государство обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.

Следовательно, в качестве одного из признаков социального государства выделяется равенство всех людей ( личностей ), а главной целью государства- экономический и социальный прогресс.

Признание равенства всех без исключения граждан.

Появление термина "социальное государство" фактически ознаменовало признание изменившейся природы государственности.

Данное понятие отразило свершившийся переход от "полицейского" государства, "государства общественного договора", "государства как высшей формы власти" к государству, осуществляющему социальные функции. А значит, оно берет на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечивает доступность социальной поддержки всем членам общества, создает государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, вводит бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования, становится доминирующим субъектом социальных функций в обществе.

Однако учитывая, что новые свойства государства во многом отвечают социалистической идее, представляется возможным обозначить первый этап становления социального государства, датируемый с 70-х годов XIX в. до 30-х годов XX в., как социалистический.

Первая треть XX в. ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов:.

Это законы, связанные с социальным и медицинским страхованием, пенсионным обеспечением, пособиями по безработице, семейными пособиями и страхованием от несчастных случаев, в эти годы были приняты в Австрии, Австралии, Дании, Канаде, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Швеции и др.

Возникло т.н. социальное законодательство.

Оно стало частью правового поля и начало оказывать сильное влияние на правовое содержание всей нормативной базы государств.

В 1930 г. Г.Геллер ввел понятие "социальное правовое государство", которое акцентирует право гражданина на социальных гарантиях со стороны государства.

Констатация правовой природы социального государства фактически закрепила за государством его социальные функции.

Социальные функции последнего не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, трансформируя, в свою очередь, правовую базу государства.

Личные права человека основой всей правовой системы государства, определяя:

- через избирательное право власть,

- через гражданские права - политическую природу государства и его социальные обязанности,

- через социальные права - его социальные функции.

Правовой фундамент придал социальным функциям обязательный характер. Социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.

Определение социального государства как правового явилось принципиальным для определения нового социального качества государства. Впервые в истории извечное противопоставление свободы и равенства - "на протяжении столетий люди стремились к свободе и равенству как к одним из первичных целей человеческой жизни, но полная свобода для сильных и талантливых несовместима с правом на достойную жизнь для слабых и малоодаренных" - было снято через компромисс, стало возможным ограничение свободы "ради социального благосостояния, чтобы накормить голодных, приютить обездоленных...".

Государство стало опосредующим звеном между всей совокупностью прав и обязанностей, нивелируя и делая их соразмерными посредством социальной политики. В этом качестве государство получило особые права по перераспределению благ и тем самым приобрело специфическую функцию реального обеспечения формального равенства людей.

Таким образом, второй период становления социального государства, длившийся с 30-х до конца 40-х годов XX в., можно обозначить как этап правового социального государства.

Следующему этапу развития представлений о социальном государстве начало положил доклад В. Бевериджа "Полная занятость в свободном обществе", с которым он выступил в английском парламенте в 1942 г. В нем изложены основные принципы "государства благосостояния", выдвинута идея гарантированного единого национального минимального дохода, подчеркнута тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. С этого времени термин "государство благосостояния" - "welfare state" - стал в англоязычных странах синонимом социального государства. (Другие названия - "государство благоденствия", "государство всеобщего благоденствия", "государство провидения".)

Выделение периода становления социального государства с середины 40-х по 60-е годы XX в. в особый этап, который можно обозначить как этап социальных услуг, связано с выполнением государством принципиально новых социальных функций (обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов). Суть этапа социальных услуг состоит в переходе государства от пассивной к активной социальной политике.

Период с конца 50-х годов и до середины 80-х можно обозначить как этап государства всеобщего благоденствия. Идея государства всеобщего благоденствия возникла благодаря резкому повышению уровня жизни развитых стран в 50 - 60-е годы, когда система страхования социальных рисков практически полностью компенсировала неопределенность будущего. Государство всеобщего благоденствия наилучшим образом обеспечивало сплоченность общества и реализацию основных социальных принципов. Взяв на себя новую по сравнению с предшествующим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества, государство сделало эту функцию доминирующей.

В теоретическом плане переход к государству всеобщего благоденствия означал отказ от бисмарковской модели социального государства, построенной на принципах солидарности, коммутативной справедливости, и переход к реализации принципов "перераспределительной справедливости". Коммутативная справедливость заключается в равенстве прав ("формальном"), она основывается на принципе взаимности и соответствует максиме "воздать каждому по заслугам"; соотносится с идеалом "справедливого вознаграждения", предполагающим, что каждый получает соответственно своему вкладу (например, выплата пособий рассматривается как возмещение взносов). Справедливость же распределительная или корректирующая, нацелена на равенство экономическое ("реальное"). Такая справедливость основана на принципе перераспределения благ между богатыми и бедными и соответствует максиме "каждому по потребности". Если коммутативная справедливость может осуществляться без посредничества политики (по принципу договора или страхования), то справедливость перераспределительная требует вмешательства какого-либо государственного органа. Система социального страхования государства всеобщего благоденствия отождествляет принцип равенства и механизм перераспределения через гипертрофированное понимание солидарности, возведя его в догмат. Солидарность как цель общества сделала функцию перераспределения главной функцией государства.

Развитие национальных моделей государства всеобщего благоденствия способствовало более глубокому пониманию сущности социального государства, позволяя вычленить его инвариантные, системообразующие свойства. Именно на этом этапе утвердилось понимание социального государства как родового понятия, фиксирующего принципиальные социальные качества государства, находящиеся в развитии, по-разному проявляющиеся в различных странах, но имеющие в своей основе единый набор принципов.

С конца 70-х годов XX в. начинает нарастать критика государства всеобщего благоденствия, которая в середине 80-х годов становится лавинообразной и многосторонней. Критике была подвергнута как практика государства всеобщего благоденствия, так и его теоретические и идеологические основы.

Направленность усилий государства всеобщего благоденствия на обеспечение единого для всех членов общества постоянно повышающегося уровня жизни столкнулась с экономическими, демографическими и цивилизационными ограничениями и кризисом механизма страхования.

В целом этот - пятый - этап развития (с начала 80-х до середины 90-х годов) можно обозначить как период деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия.

Эффективность сложившейся системы перераспределения благ подвергается сомнению; солидарный принцип социального страхования теряет свою универсальность и перестает быть эффективным для целого ряда рисков; появляются новые значимые социальные риски, требующие новых способов компенсации; традиционная концепция социальных прав пересматривается, появляются новые массовые социальные категории, требующие защиты; формируется новая идеология социальной помощи; меняется роль и социальные функции государства.

Кризис системы солидарного страхования, лежащей в основе государства всеобщего благоденствия, заключается в том, что принципы солидарности и справедливости основываются на представлении о случайности и равновероятности всевозможных рисков для всех граждан, что не соответствует современным реалиям.

Страхование, реализующееся через социализацию рисков, не может быть применимо к рискам катастроф (наводнения, землетрясения, засухи, крупные техногенные аварии и др.) и к рискам, которым подвержена значительная часть общества (длительная безработица, пенсионное обеспечение и др.). Усиливающаяся дифференциация общества привела в конце XX в. к сегментации системы страхования, развитию корпоративных и социально-профессиональных интересов, подрывающих принцип солидарности.

С середины 90-х годов начинают складываться новые представления о социальном государстве как о механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями.

В отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства.

Начавшийся в середине 90-х годов этап развития социального государства можно обозначить как период либерального социального государства.[8,c50-63]

1.1.3 Признаки социального государства

Становление социального государства -- это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.

С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего -- должностных лиц государства.

3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны. [7, c 60-68]

1.1.4 Функции социального государства

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства -- специфические функции.

К последним, в частности, относятся:

1. поддержка социально незащищенных категорий населения;

2. охрана труда и здоровья людей;

3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4. сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы;

5. поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);

6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

8. поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;

9. участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

10. забота о сохранении мира в обществе.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».[1] Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции -- расценивать как программную установку.

1.2 Социальная политика государства

1.2.1 Понятие и сущность социальной политики

Под социальной политикой в узком смысле чаще всего понимают

систему государственных мер по поддержанию социально незащищенных слоев населения. В широком смысле слова социальная политика государства направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей социального развития всех членов общества, целенаправленную модификацию общественных структур и институтов для достижения постановленных целей.

Социальные функции государства:

1) обеспечение минимальных социальных гарантий

2) поддержка активных слоев населения

3) установление правового пространства в обществе.

Социальная политика затрагивает сферы:

1) труда

2) потребления

3) быта

4) образования

5) культуры

6) отдыха

7) охраны здоровья

8) социального обеспечения

9) социальной защиты населения.

Она должна ликвидировать или смягчить негативные социальные последствия в стране. Социальная политика государства в условиях переходного периода может носить как пассивный, так и активный характер.

Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздействия лишь в отношении отдельных категорий граждан. В этом случае социальная политика осуществляется избирательно. Социальная политика активного характера осуществляется через механизм стимулирования производства в стране, обеспечивая возможность роста доходов основной массы населения, позволяющих им самостоятельно обеспечивать свое существование.

В настоящее время в России социальная сфера продолжает оставаться в тяжелейшем состоянии, о чем свидетельствует целый ряд негативных моментов:

1) преимущественно пассивный характер социальной политики

2) низкая степень координации действий тех органов и служб, которые занимаются решением социальных задач и проблем

3) неэффективность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику в стране на различных уровнях

4) недостаточное количество квалифицированных кадров социальных работников

5) отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики

6) отсутствие должной согласованности усилий федеральных и местных властей в этой области жизнедеятельности российского общества

7) отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения

8) слабая степень привлечения свободных денежных средств населения для мобилизации и приумножения объемов финансовых ресурсов, направляемых на социальные нужды.

Результативная и взвешенная социальная политика является не только конечной целью, но и базисным условием реформ.[5,c 73-77]

1.2.2 Уровень жизни населения как показатель эффективности социальной политики

Под уровнем жизни принято понимать количество материальных благ и услуг, приходящихся на душу населения страны в том или ином периоде хозяйствования. В состав понятия «уровень жизни населения страны» входит не только материальные, но и культурные, и социальные потребности граждан.

В соответствии с документами Международной Организации Труда каждый человек имеет право на пищу, одежду, жильё, медицинский уход и социальное обеспечение, которое необходимы для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и его семьи, а так же на обеспечение, в случае безработицы, инвалидности или утраты средств к существованию.

Понятие «уровень жизни населения страны» - категория историческая. Она отражает обеспеченность граждан материальными благами и услугами на конкретный период времени. Это понятие имеет количественное и качественное содержание, оно дополняется различными категориями воспроизводственного процесса, новыми характеристиками условий труда, жизни и быта.

По степени отражения параметров, характеризующих уровень жизни населения страны, показатели делятся:

1) на общие;

2) частные

Общи показатели уровня жизни - это объём на душу населения национального дохода. Эти данные характеризуют степень достижения социально-экономического развития общества в целом (например, в развитых странах годовой доход на душу населения составляет 25 тыс. долл. США и более, в экономических странах (например, Эфиопии, Сомали, Мозамбике и др.) годовой доход на душу населения не превышает 100 долл. США - разрыв в экономическом развитии и благосостоянии граждан налицо).

К частным показателям уровня жизни населения можно отнести:

1) уровень потребления;

2)условия труда;

3)обеспеченность жильём;

4)уровень социального обслуживания;

5)условия воспитания детей;

6)социальное обеспечение.

По содержанию показатели уровня жизни населения страны делятся:

1) на экономические;

2) социально-демографические.

Экономические показатели отображают экономические аспекты жизнедеятельности общества, уровень благосостояния человека, а так же материальные возможности граждан удовлетворять свои физические и духовные потребности.

Социально-демографические показатели характеризуют половозрастной и профессионально-квалификационный состав населения, физическое воспроизводство рабочей силы. По характеру отражений процессов потребления материальных благ и услуг показатели уровня жизни населения подразделяются на стоимостные и натуральные.

К стоимостным показателям относятся все показатели доходов и потребления, выражаемые в денежной оценке (товарооборот розничной и оптовой торговли, денежные выдачи и выплаты, денежные вклады, объёмы потребления услуг и др.).

Натуральные показатели представляют объёмы потребления конкретных материальных благ и услуг в натуральном выражении, т. е. в физических единицах потребления (штуки, килограммы, квадратные метры жилой площади и т.д.)

По своим объёмно-структурным характеристикам показатели уровня жизни населения подразделяются:

1) На количественные;

2) Качественные.

Количественные показатели отражают меру, объём, размер потребления конкретных видов материальных благ и услуг.

Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдельным элементам (питание, жильё, образование, услуги и т.д.).

Показатели уровня жизни населения страны рассчитываются и отражаются в государственных программах социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения. Они включаются в планах и программах развития отдельных отраслей материального производства страны, связанного с производством продовольственных и непродовольственных товаров, со строительством объектов социальной инфраструктуры, с деятельностью самих отраслей непроизводственной сферы страны.

1.2.3 Проблема бедности населения

Говоря о социальной политике государства нельзя не затронуть и проблему бедности населения. Так как именно количество «бедных» в стране является показателем общей политики государства, что весьма актуально для нашей страны.

1.2.3.1 Показатели бедности населения

Категория «бедность населения» внутренне присуща рыночной экономике. Её социально-экономическое содержание можно отразить через такие макросоциальные показатели, как:

1) численность малообеспеченных горожан страны;

2) черта бедности;

3) эталон общественно необходимого потребления;

4) социальный минимум;

5) прожиточный минимум;

6) минимальный потребительский бюджет;

7) минимально необходимый стандарт потребления.

Если число малообеспеченных граждан постоянно растёт, значит, осуществляется недостаточно продуманная, плохо обоснованная и нескоординированная по целям, срокам и мероприятиям экономическая политика.

Эталон общественно необходимого потребления- это размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности гражданина страны.

Показатель «эталон общественного необходимого потребления» характерен для стран Восточной Европы. Его понимают как размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности человека.

Социальный минимум-тот размер потребления материальных благ и услуг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражданина страны, считающегося на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий.

Размеры и структуру минимального потребительского бюджета (МПБ), лежащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять как минимальный размер рационального бюджета, позволяющий обеспечить нормальное состояние жизнедеятельности человека в размере рациональных норм потребления, отражающих разумные текущие потребности.

Понятие рациональный потребительский бюджет характеризует перспективные разумные потребности граждан страны.

«Черту (порог или границу) бедности» можно изменить каждый из следующих методов расчёта:

1) статистическим - обосновывает «бедность как относительную категорию и имеет два вида: черта бедности- устанавливается на уровне доходов, которыми располагает определённая доля(10-20%) самых малоимущих граждан страны, и черта бедности, которая является минимальным среднедушевым доходом лиц, признанных обществом наименее обеспеченными членами общества;

2) нормативными- опирается на специально разработанные нормативы- наборы товаров для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека в разрезе отдельных половозрастных групп. В его основе лежат так называемые потребительские корзины товаров и услуг;

3) комбинированным- сочетает в себе элементы двух первых методов, и поэтому его называют ещё нормативно-статистическим методом. Расходы определяются по научно обоснованным и текущим ценам товаров и услуг. За основу принимается минимальный набор продуктов питания и товаров дешевого ассортимента для средней семьи из четырёх человек. Принято считать, что расходы на питание составляют 70% общей суммы расходов семьи;

4) субъективным- базируются на анализе результатов социологических исследований среди населения;

5) ресурсным- предполагает учет возможностей национальной экономики в обеспечении материальных и духовных потребностей населения.

Важно устанавливать так называемые национальные стандарты прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении.

На практике наибольшую известность и применение получили такие понятия, как «абсолютная бедность» и «относительная бедность».

Абсолютная бедность - это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи). Абсолютная бедность затрагивает прежде всего такие категории граждан, как лица без определённого места жительства, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев, и т.п. В России они составляют около 5% всего населения.

Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума. В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40-60% среднего дохода граждан.

1.2.3.2 Уровень жизни

Под уровнем жизни принято понимать обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами, достигнутый уровень их потребностей и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Компоненты уровня жизни - определённые потребности человека, удовлетворение которых является составной частью уровня жизни в целом. Они имеют количественное и качественное выражение. Для этого применяются индикаторы, представляющие собой статистические показатели, наиболее полно отражающие ситуацию в определённой сфере, характеризующие уровень жизни. Для сравнения отдельных индикаторов их выражают в форме индексов.

Индикаторы и индексы формируют систему показателей уровня жизни. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей. Условно можно выделить несколько групп показателей уровня жизни:

Первую группу составляют конкретные частные показатели, выраженные чаще всего в натуральных показателях:

1) питание - среднесуточное количество на душу населения калорий и граммов белка

2) здоровье - средняя ожидаемость продолжительности жизни при рождении и коэффициент смертности

3) жилище - общая площадь на душу населения

4) домашнее имущество - обеспеченность населения холодильниками, телевизорами, мебелью, домашней техникой и тд.

5) уровень культуры - среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше

6) платные услуги на душу населения и другие показатели.

Вторую группу показателей уровня жизни образуют стоимостные, обобщающие показатели:

1) ВВП на душу населения

2) доля товаров и услуг в структуре ВВП

3) денежные доходы на душу населения

4) начисленная среднемесячная зарплата одного работника

5) средний размер назначенных месячных пенсий

6) реальные располагаемые денежные доходы

7) индекс потребительских цен

8) минимальная оплата труда

9) минимальный потребительский бюджет и др.

Третья группа характеризуется интегральными показателями. Наиболее распространенный интегральный показатель рассчитывается по методике ООН. Специалисты Программы развития ООН (ПРООН) разработали интегральный показатель - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и ввели в практику с 1991г. сведения публикуются по 175 странам. Он исчисляется как среднее тех величин:

1) ВВП на душу населения

2) Ожидаемой продолжительности жизни

3) Уровня образования населения ( 25 лет и старше ), соотнесенных к уровням этих показателей, достигнутых как наивысшие в мире.

Индекс развития человеческого потенциала, рассчитываемый по методике ПРООН, составил в среднем 0,764, в том числе по развитым странам- 0,911 и по развивающимся странам- 0,576. Россия с индексом 0,702 находится в лидирующей группе списка стран со средним уровнем развития.

1.2.4 Социальные нормы, нормативы, стандарты

Говоря о социальной политике необходимо понимать , что только введение четких единых нормативов и стандартов как единых опорных столпов может привести к продуктивному внедрению этой политики в жизнь.

1.2.4.1 Понятие социальных норм, нормативов, стандартов

Социальная норма - законодательно утверждаемый показатель максимально доступного расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные потребности социального характера установленного качества.

Социальный норматив - более общее понятие, не относящиеся к конкретному субъекту нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процентах, либо в стоимостном выражении.

Социальный стандарт - устанавливаемая мера потребления гражданам соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты питания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т.д.

Государственный минимальный социальный стандарт - устанавливаемый закон минимально необходимый объём социальных гарантий предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального назначения.

Социальные нормы, нормативы и стандарты отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объёмы и структуру ресурсов социального развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения.

Цель создания единой государственной системы социального нормирования - установить единые условия реализации социальной политики государства на территории страны.

1.2.4.2 Основные виды социальных нормативов

Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в экономике РФ, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятельности населения страны.

В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:

1) Гарантируемый минимальный размер оплаты труда;

2) Тарифные сетки по оплате труда;

3) Стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда;

4) Льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными условиями труда;

5) Продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск.

В сфере занятости применяются:

1) Выплаты денежных средств( пособия по безработице, стипендии на период учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу);

2) Государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании рабочих мест;

3) Организация общественных работ.

В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала страны введены:

1) Государственные профессиональные стандарты, соответствующие международным требованиям, для аттестации персонала;

2) Общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополнительное профессиональное образование.

В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования выступают размеры и виды пенсии.

В сфере стипендиального обеспечения нормированы минимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающихся, а также введены минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответствующих заведения.

В сфере социальной поддержки и социальной защиты:

1) Социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражданам, участникам Великой Отечественной войны и приравнённым к ним лица, семьям военнослужащим, погибших в вооруженных конфликтах, и иным лицам;

2) Государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и воспитание детей, несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санитарно-курортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях.

3) Иные социальные выплаты.[5, 77-83]

1.3 Система государственных минимальных социальных стандартов

1.3.1 Понятие системы ГМСС

Важнейшим направлением улучшения управления социальными процессами, преодоления кризиса социальной сферы и осуществления социальных реформ является построение системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС).

Система ГМСС имеет важное значение для развития:

- федерализма

- регионального управления и местного самоуправления

- совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов.

ГМСС - это установленный государством минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах, т.е. социальные стандарты федерального уровня. Система ГМСС представляет комплекс государственных гарантий и государственных услуг населению, устанавливаемых бесплатно или на льготной основе за счет бюджетной системы РФ.

ГМСС устанавливаются:

- для обеспечения удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социальных услугах

- укрепления единого социального пространства Российской Федерации и относительного выравнивания уровня социального развития на территории ее субъектов

- нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды

- концентрации ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики

- оценки уровня социального развития на территории РФ при разработке и реализации социальной политики, экономических и социальных программ.

Территориальную дифференциацию ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать с выделением групп однородных регионов по социально- экономическому положению и природно- географическим условиям.

1.3.2 Основные типы ГМСС

- минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда

- минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат

- номенклатура, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ

- перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи

- стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг

- нормы обеспечения населения социальными услугами

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

1.3.3 Состав системы ГМСС

В систему ГМСС включаются, в том числе стандарты медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объем:

- диагностических, лечебных и профилактических процедур

- требований к результатам, качеству лечения и профилактики заболеваний, травм, болезненных состояний.

На основе ГМСС и федеральных социальных норм и нормативов субъекты РФ должны разрабатывать и законодательно устанавливать региональные социальные нормы и нормативы, которые учитывали бы территориальные особенности и финансовые возможности.

Федеральная система социальной стандартизации должна включать местные социальные нормы и нормативы, утверждаемые нормативными актами муниципальных образований.

1.3.4 Условия создания системы ГМСС

Важным условием создания системы ГМСС является совершенствование государственной статистики, включая паспортизацию объектов социальной сферы, с обобщением информации:

- по субъектам РФ

- муниципальным образованиям

- в целом по России.

1.3.5 Статистика социального обеспечения

1.3.5.1 Статистика культуры

- изучает работу учреждений культуры и искусства, библиотек, учреждений культуры клубного типа, музеев, художественных галерей и выставочных залов, театров, концертных организаций, парков культуры и отдыха, цирков, зоопарков, киноустановок

- учитывает памятники культуры и истории

- отражает выпуск книжной, журнальной и газетной продукции.

Система показателей характеризует:

- основные направления деятельности этих учреждений

- состояние их материально- технической базы, количественный и качественный состав работников.

1.3.5.2 Статистика образования

Статистика образования изучает деятельность учреждений

- дошкольных

- общеобразовательных

- начального, среднего и высшего профессионального образования

- дополнительного образования.

1.3.5.3 Статистика охраны здоровья человека

Статистика охраны здоровья человека включает статистику:

- здравоохранения

- заболеваемости населения

- инвалидности

- производственного травматизма

- физической культуры и спорта.

Статистика здравоохранения изучает количественные характеристики развития системы здравоохранения:

-сеть и деятельность учреждений здравоохранения, их размещение, состояние и оснащенность

- кадры врачей, среднего, младшего медицинского персонала ( распределение по специальности, полу ).

Статистика физической культуры и спорта изучает:

- количественные характеристики развития сети спортивных сооружений

- их размещение

- кадры

- численность занимающихся физической культурой и спортом.

Кроме этого ведется статистика стационарных учреждений социального обеспечения, предназначенных для постоянного, временного ( от 2 до 6 месяцев ), недельного, дневного проживания ( пребывания ) престарелых и инвалидов, нуждающихся в постороннем социально- бытовом, медицинском обслуживании и уходе. Необходимо отметить статистику по детским домам и школам- интернатам для здоровых детей.

1.3.5.4 Статистика ЖКХ

Данный вид статистики изучает наличие и состояние жилищного фонда, его благоустройство

- жилищные условия населения

- производственную деятельность предприятий и служб, обеспечивающих население водоснабжением, теплом, газом, гостиницами и другими видами благоустройства населенных пунктов.

1.3.6 Формирование системы ГМСС

Формирование системы ГМСС невозможно без соблюдения следующих принципов:

- безусловное соблюдение конституционных прав граждан

- общедоступность обеспечения социальной защиты, бесплатных и частично платных услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня дохода, пола, возраста и места жительства

- целевое адресное подушное финансирование, обеспечение ГМСС из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов

- прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования, обеспечения реализации ГМСС

- ответственность государственной власти за применение и соблюдение ГМСС

- эффективность и экономичность использования финансовых и, трудовых и материальных ресурсов

- научное проектное и статистическое обеспечение.

Рассмотрение системы ГМСС целесообразно проводить в нескольких аспектах:

- с позиций системного подхода, что предопределяет не только комплексное , но и взаимоувязанное планирование составляющих ее услуг и системы гарантий

- модель системы ГМСС следует отнести к классу социального равновесия

- систему ГМСС правомерно представлять как динамическую систему

- система ГМСС должна рассматриваться как совокупность государственных гарантий и государственных услуг, необходимых и достаточных в соответствии с целевой установкой введения системы ГМСС

- уровень соотношения платности и бесплатности должен определяться правительством исходя из того, что увеличение бюджетных социальных расходов, финансируемых через налоги и сборы, ведет к уменьшению доходов и , следовательно снижает платежеспособный спрос населения; сокращение социальных бюджетных расходов через уменьшение налогов и сборов способствует увеличению доходов населения, для которого становятся доступными услуги большего объема с учетом реальных потребностей.

При формировании системы ГМСС следует исходить из действующих законодательных и нормативных актов, действующих в социальной сфере. Выбор социальных нормативов и норм и их правовая регламентация в качестве ГМСС должна ориентироваться прежде всего на компетенцию органов управления субъектов РФ и местного самоуправления. При этом выбранные для установления стандартов показатели, характеризующие набор услуг, должны позволять рассчитывать финансовые нормативы для формирования бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией. С формированием системы ГМСС особое значение приобретают такие факторы, как цели, намерения, предпочтения потребителей услуг, ограничения , налагаемые на возможности предложения и ценообразования ( правовые, экономические, социально- психологические, экологические и другие), многовариантность набора, возможность взаимозаменяемости услуг, поиск компенсирующих условий, набор наиболее рационального варианта, меры государственного и муниципального регулирования рынка услуг и другой особый вопрос- состав системы ГМСС. Актуальность задачи углубленной разработки ГМСС, а на их основе социальных норм и финансовых нормативов усиливается в связи с требованиями регионов о расчете трансфертов на основе социальных стандартов, что призвано способствовать выравниванию уровней удовлетворения потребностей граждан, проживающих на различных территориях страны.

Таким образом, важнейшим направлением использования системы ГМСС является совершенствование межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития. Отсюда вытекает и основополагающий принцип формирования и применения ГМСС- изменения структуры закрепления доходов и расходов на социальные нужды по бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам при разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти и местного самоуправления. Формирование и применение ГМСС выдвигается в настоящее время важнейшим средством повышения управляемости социальным процессом, преодоления кризиса в социальной сфере и осуществления социальных реформ.[12, c160-164]

1.4 История становления системы социального обеспечения в России

История донесла до нас различные формы благотворительности, первичная форма- это подаяние милостыни нищенствующему. Следуя христианскому учению о любви к ближнему, православная церковь играла ведущую роль в благотворительной деятельности. В целях упорядочения благотворительности в 996 году князь Владимир Святой издал Устав, согласно которому социальное призрение отдавалось под покровительство церкви. Уставом были предусмотрены финансовые источники содержания церковных структур и их благотворительных заведений- устанавливалась «десятина», заключавшаяся в ежегодном отчислении десятой части денежных поступлений от хлеба, скота, судебных пошлин. Княжеская власть и духовенство практиковали такие формы благотворительности как:

кормление нищих и убогих, учреждение монастырских больниц, выделение средств на строительство жилья после сильных пожаров, обучение ремёслам детей малосостоятельных и убогих родителей; раздача милостыни и т.д.

На государственном уровне идея общественного призрения была осознана при Стоглавом соборе, в 1551 г., который обратился с увещеванием в каждом городе устроить мужские и женские богадельни. Именно тогда, в период царствования Ивана Грозного, впервые были установлены «льготы» для людей, потерявших здоровье на военной службе. При выходе в отставку бывший военнослужащий либо получал в собственность поместье, либо назначался на кормление в богадельню. Государство впервые заявило о том, что намерено заботиться о гражданах, отдавших здоровье за процветание Отчизны. Затем появились и первые денежные пенсии- для военных - иноземцев, состоящих на русской службе.

Царь Федор Алексеевич своим Указом предписал, разобрав в Москве увечных людей от притворных нищих, первых поместить в двух шпитальных, а здоровым дать работу.

Петр Великий, с одной стороны, принимал суровые меры против ленивых просящих, с другой, требовал повсеместного устройства в губерниях госпиталей, т. е. приютов для призреваемых, заботился о помещении инвалидов по монастырям, приказывал строить по городам, на церковных дворах приюты для беспризорных детей. Петр Великий 8 июня 1701 года издал указ « об определении в домовых Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых». По указу Петра на 10 больных в богадельне должен быть 1 здоровый, который бы за больными ходил. Петром Первым были разработаны основы государственной политики в области призрения, которые оказали большое влияние на характер и принципы построения системы государственного призрения вплоть до второй половины 19 века.

Екатерина Вторая освободила монастыри от обязанности содержать отставников и определила для их расселения 31 город страны, которые в свою очередь, освобождались от воинского постоя.[10, c35-37]

В 1827 году был издан специальный указ Сената, в котором обобщались правила для комитета призрения заслуженных гражданских чиновников, предусматривавшие первоочередную помощь тем, кто не имел средств к самосодержанию.

30 октября 1917 года, т. Е. на 6 день после вооруженного восстания, Советское правительство приняло обращение ко всем трудящимся о подготовке Декрета о полном социальном обеспечении рабочих, городской и сельской бедноты. 1 ноября 1917 года В. И. Ленин подписал постановление о создании на основе Министерства государственного призрения Народного комиссариата государственного призрения и его местных отделов.

Однако уже 26 апреля 1918 года В.И. Ленин подписал «Декрет о переименовании Народного Комиссариата Призрения в Комиссариат Социального Обеспечения». Создание Народного комиссариата социального обеспечения было закреплено в конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 года. С изданием Положения о соцобеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г. на Народный комиссариат соцобеспечения и его органы было возложено обеспечение всех трудящихся, потерявших трудоспособность и не эксплуатирующих чужого труда.