Правовые особенности осуществления социальных прав гражданами пожилого возраста и инвалидами в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Дипломная работа содержит листа дипломной работы, рисунков, таблицу, приложение, источников литературы.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА, ИНВАЛИДЫ, ПОЖИЛЫЕ ГРАЖДАНЕ, СОЦИАЛЬНАЯ УСЛУГА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА, СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ, ТРУДНАЯ ЖИЗНЕННАЯ СИТУАЦИЯ, СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ.

Дипломная работа выполнена на тему «Правовые особенности осуществления социальных прав гражданами пожилого возраста и инвалидами в Российской Федерации»

В первом разделе проанализированы социальные права граждан пожилого возраста и инвалидов, понятие социальных прав, особенности данной категории субъектов социальной защиты в Российской Федерации.

Во втором разделе работы проведен анализ деятельности МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» г.Каменск-Шахтинский, выполнена оценка основных направлений работы, проведено эмпирическое исследование особенностей осуществления социальных прав данной категории субъектов.

В третьем разделе проанализированы основные проблемы реализации социальных прав граждан пожилого возраста и инвалидов и предложены основные направления по совершенствованию правового регулирования данной сферы.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследований могут быть использованы для регулирования социальных прав гражданами пожилого возраста и инвалидами в РФ.

Введение

Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст.ст. 1 и 7) определяет Россию как демократическое правовое социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого. Одним из обязательных его признаков, отличающим социальное государство от иных, является конституционное закрепление основных социальных прав человека и гражданина, а также проведение политики, направленной на их обеспечение и защиту.

Актуальность исследования проблем формирования и функционирования института социального обслуживания граждан именно пожилого возраста и инвалидов в современной России обусловлена целым рядом обстоятельств. Процесс старения населения как общемировая тенденция ставит с той или иной степенью остроты перед всеми государствами проблему социального обеспечения граждан пожилого возраста. В связи с этим возникает необходимость в развитии структур, которые обеспечат удовлетворение потребностей данной общественной группы. Ведущую роль среди них играют системы здравоохранения и социальной защиты.

Для эффективного управления процессом становления института социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов необходима научная рефлексия его сущности, содержания, качественных характеристик, на основе которой возможна выработка оптимальной стратегии его развития.

Во-вторых, в Российской Федерации на современном этапе не в полной мере удовлетворяется спектр потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, отмечаются значительные региональные различия в положении этой категории населения. Несмотря на принимаемые государством меры по поддержанию уровня доходов пожилых (индексация размеров пенсий), в условиях инфляции, роста платы за жилье и коммунальные услуги остается низким уровень их материального обеспечения, который не позволяет удовлетворять основные жизненные потребности. Все это обостряет необходимость социальной поддержки престарелых со стороны государства, в том числе посредством предоставления социальных услуг. Однако существующая система социального обслуживания граждан пожилого возраста в Российской Федерации не в состоянии удовлетворить имеющиеся потребности данной категории населения в социальных услугах, что выражается в росте очередности на их получение.

В связи с этим требуется детальное изучение института социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и разработка научно обоснованных рекомендаций, предложений по повышению эффективности его функционирования.

Указанные обстоятельства обусловливают актуальность темы исследования и раскрывают потребность изучения проблем развития и функционирования института социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В России начало XXI в. характеризуется грубыми нарушениями социальных прав со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, а также недостаточной эффективностью судебной зашиты данных прав. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Комиссия по правам человека при Президенте РФ неоднократно констатировали, что массовые нарушения основных социальных прав граждан по-прежнему остаются главным источником социальной напряженности.

Осуществляется реформа системы социального обеспечения (в т.ч. пенсионная реформа, замена социальных льгот на компенсационные выплаты, реформа образования, системы медицинского обслуживания и др.), однако целостная непротиворечивая концепция обеспечения и защиты основных социальных прав граждан в Российской Федерации отсутствует.

В связи с этим, приобретают актуальность правовые особенности осуществления основных социальных прав граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации как одного из составных элементов института конституционно-правового статуса человека и гражданина, определения их места в системе основных прав и свобод граждан. Одной из важнейших проблем, возникающих при реализации социальных прав, является вопрос о сфере их применения, а также объеме свободы в содержании каждого из прав. Между тем задачи обеспечения соответствия социальных прав граждан международно-правовым и европейским стандартам, их экономико-правовой гарантированности, судебной охраны и защиты должны стать ведущими в правовом и социальном государстве. Поэтому возникает необходимость исследования именно особенностей развития основных социальных прав граждан в Российской Федерации, уточнения их сущности и содержания, а также условий наиболее эффективной реализации.

Исследования многих ученых посвящены социальным правам и проблемам их реализации. Так, комплексный анализ осуществления социальных прав граждан проведён в работах Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е.Л. Астрахана, Р.И. Ивановой, Н.Г. Кобеца, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, В.А. Тарасовой. Право на жилище, право на образование, право на охрану здоровья и многие другие права получили всестороннее освещение в трудах В.А. Арбузова, Л.А Дольниковой, C.В. Курова, М.Н. Малеиной, П.В. Крашенинникова, Ю.К. Толстого.

Объектом исследования является институт социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в современной России.

Предметом исследования являются правовые особенности осуществления социальных прав гражданами пожилого возраста и инвалидами.

Цель дипломной работы состоит в выявлении особенностей формирования и развития социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также в анализе нормативно-правовой базы для наиболее эффективного его осуществления, а также в выработке практических рекомендаций по их реализации.

Сформулированные цель, предмет и объект исследования определили постановку задач исследования.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. Изучить нормативно-правовую базу реализации социальных прав.

2. Проанализировать понятие и особенности социальных прав граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации, их содержание и специфические характеристики.

3. Проанализировать организацию и порядок реализации социальных прав данной категории граждан в России.

4. Выделить основные проблемы, связанные с реализацией социальных прав граждан пожилого возраста и инвалидами.

5. Провести анализ основных механизмов защиты социальных прав граждан пожилого возраста и инвалидов.

6. Выработать направления по повышению эффективности реализации социальных прав данной категории граждан.

Для решения поставленных задач в дипломной работе использовались следующие методы: анализ официальных документов (Конституции РФ, нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения), литературы по проблеме исследования; общенаучные методы познания, в том числе - конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно-научных методов - технико-юридический, статистический и иные методы.

Гипотеза исследования заключается в том, что перспективы реализации социальных прав граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации определяются, прежде всего, показателями социальной политики государства, а также качеством и своевременностью принятия законодательных актов.

Нормативную базу настоящего исследования составляют Конституция РФ от 12.12.1993 ( с изм. от 21.07.2014), Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» ( в ред. от 21.07.2014), «Федеральный закон РФ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014), Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 01.12.2014), а также другие правовые акты Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в разработке направлений по повышению эффективности реализации социальных прав граждан.

Дипломная работа выполнена с использованием следующих программных продуктов: Microsoft Word, Microsoft Excel, Microsoft PowerPoint, Consultant Plus, Garant.

1. Понятие и классификация социальных прав граждан пожилого возраста и инвалидов

1.1 Понятие и общая характеристика социальных прав граждан пожилого возраста и инвалидов

Становление России как социального государства объективно приводит к возрастанию роли социальных прав. Они закреплены в Конституции РФ и международных правовых актах. В связи с этим является достаточно актуальным исследование различных аспектов понятия социальных прав как важнейшей составляющей общей системы прав граждан пожилого возраста и инвалидов. Вместе с тем, в настоящее время в нормативных правовых актах и научной литературе отсутствует единый подход к определению понятия социальных прав.

В подавляющем большинстве научных трудов по конституционному праву основные социальные права рассматриваются в единстве с экономическими и культурными правами, что, естественно, затрудняет точное уяснение понятия и содержания самих социальных прав. Так, например, М.В. Баглай и В.А. Туманов не выделяют социальные права в самостоятельную группу и дают определение их понятия через общую дефиницию всей группы родственных прав - «экономические, социальные и культурные права призваны гарантировать свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах, дать ему возможность удовлетворить свои жизненные потребности». Аналогична позиция и А.А. Мишина, отмечающего, что социально-экономические права и свободы определяют правовое положение личности как члена гражданского общества. К.В. Арановский полагает, что пользование социальными, экономическими и культурными правами позволяет человеку претендовать на долю в общественном богатстве, приобщаться к благам, созданным цивилизацией. Права и свободы, входящие в группу социально-экономических, являются основой всех иных прав и свобод и потому образуют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие.

Другая группа российских ученых (С.С. Алексеев, В.А. Четверний и др.) не видят за социальными правами юридического содержания. Одним из заблуждений, вытекающих из неверного понимания природы современной системы социальных прав, является рассмотрение социальных прав как прав условных. В.А. Четверний полагает при этом, что количество и качество получаемых индивидом социальных благ определяется государством произвольно и не существует безусловных притязаний индивидов на эти блага.

Социальные права человека - совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ. В РФ социальные права человека закрепляются в Конституции РФ 1993 г и касаются, в том числе, такой категории граждан как пожилые граждане и инвалиды.

Таким образом, социальные права обеспечивают достойные человека уровень жизни и социальную защищенность.

Конституция РФ в ст. 7 установила, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Такая правовая норма и отражает человеколюбие и милосердие, оно выражается конкретно в создании государством условий, которые бы обеспечивали достойную жизнь пожилых людей и инвалидов на территории РФ.

Уровень социальной обеспеченности абсолютно всех категорий пожилых людей и инвалидов в настоящее время не достаточно высок, несмотря на то, что государство уже сделало немало в этом направлении и в целом социальное обеспечение инвалидов и пожилых людей улучшилось за последнее десятилетие.

Лица пожилого возраста - это люди в силу своего возраста не способные более вести активную жизнь. Пожилые люди - это группа людей старшего возраста, в которой, в соответствии с классификацией Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) ООН, выделяют четыре подгруппы: собственно пожилые (55-64 года); старые (60-74 года); очень старые (75-84года); престарелые (старше 85 лет). В некоторых случаях выделяют подгруппу долгожителей, по разным источникам это категория пожилых людей, возраст которых превышает 90 или 100-летний рубеж.

Они утрачивают вследствие старения организма свою трудовую эффективность в большинстве сфер общественной деятельности, то есть они становятся обузой для общества, в случае социально-экономического кризиса в стране лица пожилого возраста становятся не защищенным слоем общества, который в большинстве своем опирается на поддержку близких. Все это в большинстве своем не возможно без поддержки государства. Поэтому государство должно улучшать правовую базу, касающуюся лиц пожилого возраста, в предоставлении им различных льгот и возможностей в трудовой деятельности, медицинском обслуживании и многое другое. Необходимо признать, что положение пожилых людей связано со значительным социальным риском. Пожилому возрасту присущи специфические проблемы: ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию, "предпенсионная безработица" и снижение конкурентоспособности на рынке труда, неустойчивое материальное положение, утрата привычного социального статуса. Наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, проблемы пожилых людей имеют объективные основания и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов. Они имеют слабо выраженную тенденцию к минимизации, поскольку пожилые люди - одна из наиболее значительных по численности социально-демографических групп населения. В России, где каждый 9 гражданин старше 65-летнего возраста, старение населения - фактор, непосредственно влияющий на ход реформ.

По прогнозным оценкам, низкая рождаемость и постепенный рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к значительному увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения (2010 г. - 22 процента, 2014 г. - 23,8 процента, 2016 г. - 24,8 процента), что соответствует общемировым демографическим тенденциям.

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Поэтому, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

По Конституции пожилым гражданам гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права и свободы, но в отношении инвалидов есть определенные ограничения, вытекающие из определения инвалидности как ограничения жизнедеятельности, однако государство стремиться к тому, чтобы сравнять права инвалидов со всеми остальными категориями субъектов.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством, то есть выплаты пенсий и пособий. Пенсии - это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью (достижение определенного возраста), инвалидностью (полная или частичная утрата лицом способности самообслуживания), выслугой лет (длительная профессиональная деятельность) и смертью кормильца. Обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав для среднего класса; нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов; отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов; межбюджетные трансферты из федерального бюджета в пенсионную систему на обеспечение ее сбалансированности на период до 2030 года могут увеличиться до 3процентов валового внутреннего продукта.

В соответствии со ст. 41 Конституции и пожилые люди и инвалиды, наряду со всеми, имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.

Не существует запрета для граждан на образование: ст. 43 Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т. д. Однако, для инвалидов предусматривается посещение специализированных образовательных дошкольных и школьных заведения, при наличии медицинского и педагогического заключения. При поступлении в профессиональное учебное учреждения студенту с ограниченными возможностями обеспечивается зачисление на внеконкурсном основании.

Важное право предоставлено гражданам пожилого возраста и инвалидам в ст. 44 Конституции РФ. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и использование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Доступна всем в соответствии со ст. 51 Конституции квалифицированная юридическая помощь.

В отношении трудовой деятельности пожилые граждане вправе продолжать трудиться по достижении пенсионного возраста, а в отношении инвалидов есть определенные гарантии и льготы со стороны государства:

- сокращенная продолжительность рабочего времени. Согласно ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ - не более 35 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ). Поэтому, сокращенная продолжительность рабочего времени, установленная законодательством для работников-инвалидов, является для них полной нормой труда и поэтому не влечет уменьшения оплаты труда.

- в соответствии со ст. 96 ТК РФ инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением с письменного согласия работника.

- ограничение сверхурочной работы. В силу ст. 99 ТК РФ привлечение к сверхурочной работе инвалидов допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

- ограничение работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Привлечение инвалидов в данные дни осуществляется только с их письменного согласия и при условии, что такие работы не запрещены им по состоянию здоровья (ст. 113 ТК РФ);

- удлиненный ежегодный отпуск и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы. В статье 128 ТК РФ предусмотрено, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Однако данной статьей установлено, что работодатель обязан работающим инвалидам на основании их письменного заявления предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году.

В большинстве случаев работодатели боятся брать на работу инвалида не потому, что он не справится с работой (ведь физический недостаток не в состоянии помешать работать в области интеллектуального труда), а потому, что более чем в половине случаев им (работодателям) придется создавать специальные рабочие места для инвалидов.

Таким образом, проанализировав основные социальные права граждан пожилого возраста и инвалидов, можно сделать вывод о том, что социальная политика государства направлена на создание благоприятных и достойных условий жизни, а такие категории населения как пожилые граждане и инвалиды являются в этом направлении не исключением, а наоборот приоритетной сферой деятельности.

1.2 Социальная защита граждан пожилого возраста и инвалидов

В каждой стране нетрудоспособные граждане составляют предмет заботы государства, которое социальную политику ставит в основу своей деятельности. Основной заботой государства по отношению к пожилым людям и инвалидам является материальная поддержка (нежели пособия, льготы и т.д.). Однако нетрудоспособные граждане нуждаются не только в материальной поддержке. Важную роль играет оказание им действенной физической, психологической, организационной и другой помощи. В течение последних пятидесяти лет уходящего столетия процесс старения в мировом масштабе развивается с такой стремительностью и последовательностью, что всякое игнорирование его значения связано с отрицательными последствиями для социальной политики любого государства. В настоящее время пожилые и старые люди стали третьей по значимости категорией населения, что способствовало очень серьёзным экономическим, социальным, медицинским проблемам.

Социальная политика в отношении пожилых людей базируется на трех направлениях: социальной защите, социальной помощи и социальном обслуживании.

Социальная защита - это комплекс экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого и старческого возраста. Например, социальная защита инвалидов, среди которых большинство граждан пожилого и старческого возраста определяется, как «система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества».

Социальная помощь - это обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обеспечению.

Социальное обслуживание - это совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого и старческого возраста в домашних условиях или специализированных государственных или муниципальных учреждениях. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

В первую очередь возникла необходимость расширения служб социальной помощи старым людям, их медицинского обслуживания, создания условий и выделения средств для их содержания. Сложившаяся в настоящее время в России медико-демографическая ситуация является следствием негативных тенденций, сформировавшихся в последнее десятилетие. Социально-экономический кризис, резко увеличил эти негативные тенденции. Проблемы социальной адаптации и поддержки инвалидов и людей пожилого возраста продолжают оставаться актуальными и требуют применения новых подходов к их решению. Изменение социального статуса человека в старости и инвалида, связанное с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельностью; трансформацией ценностных ориентиров, образа жизни и общения; испытанием затруднений в социально-бытовой и психологической адаптации к новым условиям, порождает серьёзные социальные проблемы. Наиболее острой проблемой является ограничение жизнедеятельности пожилых людей, инвалидов. В решении этой проблемы первостепенное значение приобретает совершенствование социальной реабилитации и социальной помощи пожилым людям и инвалидам.

Поэтому, важнейшей задачей государства на современном этапе является создание эффективной системы социального обслуживания как комплекса услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов, находящимся в зоне социального риска. Основная цель формирования этой системы - повышение уровня социальных гарантий, оказание адресной помощи и поддержки нетрудоспособным гражданам, прежде всего на территориальном уровне и с учетом социальных гарантий. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), которые нуждаются в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности. Если есть ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, то они имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания. Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане Российской Федерации. Граждане пожилого возраста и инвалиды имеют права, которые выражаются в выборе учреждения и формы социального обслуживания; в уважительном и гуманном отношении со стороны работников учреждений социального обслуживания; в согласии на социальное обслуживание; отказ от социального обслуживания; конфиденциальности информации личного характера; защиту своих прав и законных интересов.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает:

- социальное обслуживание на дому (и социально-медицинское обслуживание) направленно на максимальное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде включает услуги на организацию питания, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; приобретение медикаментов, содействие в получении медицинской и юридической помощи и другие.

- полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни, организацию их питания, отдыха.

- стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Включает меры: обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера.

- срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке. Включает разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилого помещения; организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц; организацию экстренной медико-психологической помощи.

- социально-консультативная помощь направлена на адаптацию, создание благоприятных отношений в семье, ослабление социальной напряженности, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания. К ним относятся общественные объединения, благотворительные и религиозные организации, профессиональные ассоциации, деятельность их связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

Таким образом, государство предполагает реализацию социальных прав пожилых граждан и инвалидов путем оказания социальных услуг специальными службами, когда данная категория субъектов по каким -либо причинам не может это сделать самостоятельно. С учетом особенностей правового статуса пожилых граждан и инвалидов, можно говорить о том, что данные лица находятся под особой защитой со стороны государства.

Данная категория граждан имеет достаточно широкие возможности для удовлетворения социальных потребностей. Права пожилых граждан и инвалидов находят свое законодательное подтверждение и в основных нормативно-правовых актах.

социальный право пожилой инвалид

2 АНАЛИЗ деятельности МБУ «Центр социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам» г.Каменск-шахтинский

2.1 Краткая характеристика МБУ «Центр социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам» г. Каменск-Шахтинский

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» является некоммерческой организацией, осуществляющей на территории муниципального образования г.Каменск-Шахтинский организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим группам населения, попавшим в экстремальные жизненные ситуации, нуждающимся в социальной поддержке. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Ростовской области, г.Каменск-Шахтинского.

Основным направлением деятельности МБУ «Центр социального обслуживания» является оказание отдельным категориям граждан, в том числе пожилым людям, инвалидам, и людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

К субъектам, имеющим право на социальную поддержку, относятся:

- граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) и инвалиды, частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью (ОСО);

- граждане пожилого возраста страдающие психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями в том числе и онкологией (СОСМО);

- граждане пожилого возраста частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении (СРО).

Основные направления деятельности, которые реализует МБУ «Центр социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам:

- выявление и учет граждан нуждающихся в социальных услугах;

- оказания социальной, бытовой, медицинской, психологической, консультативной и иной помощи;

- содействие в активизации у граждан, обслуживаемых учреждением, возможности самореализации своих потребностей;

- осуществление принципа преемственности в предоставлении различных форм и видов социальной помощи;

- обеспечение гражданам их прав и преимуществ, установленных действующим законом.

Отделение социального обслуживания на дому создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянной поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях.

Осуществления на дому граждан осуществляется путем предоставления им в зависимости от степени и характера нуждаемости социально-бытовых, консультативных услуг входящих в федеральный и территориальный перечни гарантированных услуг.

Направления деятельности обслуживания на дому:

- выявление и учет граждан пожилого возраста и инвалидов;

- оказание социально-бытовой и первичной медицинской помощи;

- содействие в предоставлении обслуживаемым лицам льгот и преимуществ, установленных действующим законодательством.

Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания предназначается для оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями, в том числе онкологическими.

К видам услуг относятся:

- оказания экстренной доврачебной помощи, вызов врача на дом, сопровождение граждан в учреждения органов здравоохранения и посещение их в этих учреждениях;

- проведение медицинских процедур (измерение температуры тела, артериального давления, наложение компрессов, обработка пролежней, перевязки, выполнение очистительных клизм);

- осуществление подкожных и внутримышечных введений препаратов в соответствии с назначением;

- оказания санитарно-гигиенической помощи (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание);

- смена нательного и постельного белья;

- кормление ослабленных граждан;

- другие социальные и бытовые услуги.

Социально-реабилитационное отделение предназначается для проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими с проживанием в условиях стационара временно (до 6 месяцев).

К основным направлениям деятельности данного отделения относятся:

- прием и размещение граждан с учетом возраста;

- оказание квалифицированного ухода;

- организация рационального питания (диетического);

- проведение оздоровительно-реабилитационных мероприятий;

- проведение мероприятий по коррекции психологического статуса;

- проведение санитарно-просветительной работы;

- организация досуга.

Социально-реабилитационное отделение организуется для обслуживания не более 20 граждан.

Клуб «Серебряная нить» является не коммерческим структурным подразделением, предназначен для социально-бытового, культурно-массового обслуживания граждан.

Также на базе МБУ создана выездная бригада, которая ориентирована на граждан пожилого возраста и инвалидов, попавших в трудную жизненную ситуацию. Данная бригада занимается:

- оказанием срочной медико-социальной помощи;

- предоставлением информации о мерах социальной поддержки;

- оказанием бесплатных юридических консультаций гражданам попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- оказанием медицинской консультативной помощи;

- обследованием материально-бытовых условий граждан, обратившихся за предоставлением адресной социальной помощи в денежном выражении.

Поэтому, данное структурное подразделение занимается предоставлением пожилым гражданам и инвалидам определенных социальных услуг, а именно:

- социальные услуги с обеспечением проживания, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении;

- социальные услуги без обеспечения проживания, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью;

- социальные услуги без обеспечения проживания, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью.

Пожилой человек или инвалид может обратиться за предоставлением социальных услуг лично, по телефону или направив письменное заявление.

В зависимости от сложности жизненной ситуации в течение трех дней, а порой и незамедлительно, специалистами учреждений социального обслуживания проводится обследование условий проживания пожилого человека или инвалида с целью определения степени его нуждаемости в социальных услугах и формы обслуживания, при этом учитывается наличие родственников и их возможность оказывать родным помощь и уход.

Для приема на социальное обслуживание необходимо:

1) личное заявление гражданина;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

3) медицинское заключение лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья, а также об отсутствии медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию;

4) справка с места жительства о составе семьи (по установленной форме соответствующих служб);

5) справка о размере пенсии и других доходах гражданина и членов его семьи (по установленной форме соответствующих инстанций).

Решение о приеме на обслуживание на дому принимается комиссией учреждения, которая утверждает индивидуальный план, определяющий перечень и объем необходимых социальных услуг, который может корректироваться при изменении состояния здоровья или жизненных обстоятельств пожилого человека.

В других отделениях, за исключением срочного социального обслуживания и ночного пребывания, прием осуществляется по направлению, выданному управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании по месту жительства гражданина на основании вышеназванных документов.

2.2 Анализ деятельности МБУ «Центр социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам» г.Каменск-Шахтинский

В Каменске-Шахтинском функционирует 6 отделений социального обслуживания на дому, 5 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, 1 социально-реабилитационное отделение, 1 клуб «Серебряная нить».

На протяжении последних пяти лет, постоянным надомным обслуживанием ежегодно в среднем обеспечивается 2314 граждан пожилого возраста и инвалидов! Только за 2014 год обратились и начали получать социальные услуги 378 человек. Работающие в этих отделениях социальные работники, посещают своих подопечных два раза в неделю и оказывают гражданам пожилого возраста и инвалидам (в том числе детям-инвалидам) различные социальные услуги. Ежемесячно пенсионер, находящийся под опекой социальных работников, получает в среднем 51 социальную услугу. Особенно востребовано общение и участие социального работника в жизни получателя услуг. Возрастные группы людей, нуждающихся в помощи, представлены широким спектром, основу которого составляют - 70-89-летние (91,5%), 90 лет и старше составляют 2,7% . Особое внимание уделяется участникам и инвалидам Великой Отечественной войны. В 2014 году из их числа обслуживалось 42 человека. Пожилые люди и инвалиды находятся на обслуживании по многу лет. Более 8% из них - это те, кто получают услуги свыше 15 лет. Около 15% - находятся на попечении от 10 до 15 лет, и свыше 37% - от 5 до 10 лет. В целях повышения качества жизни и разнообразия досуга пожилых людей при Центре открыты всевозможные факультеты, которые имеют возможность посещать все желающие. Цель занятий - создание благоприятных условий для успешной адаптации пожилых людей в современной жизни, для самообразования и самосовершенствования. В 2014 году в центре состоялось открытие компьютерного класса. Благодаря приобретённому оборудованию: ноутбуки, коммутационное и обеспечивающее оборудование, интерактивная доска, программное обеспечение, привлечению к занятиям волонтёров появилась возможность значительно увеличить число пожилых людей освоивших азы компьютерной грамотности. Представители из числа слушателей факультета дважды (в 2013 и 2014 году) получали дипломы и памятные подарки за победы в номинациях чемпионата Ростовской области по компьютерному многоборью среди пожилых людей "Понятный Интернет".С целью удовлетворения спроса нуждающихся и расширения спектра предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидов услуг, при Центре в 2014 году создан Пункт проката средств социальной реабилитации. С первых дней существования услуга пользуется повышенным спросом, десятки людей смогли преодолеть сложную жизненную ситуацию.

В настоящее время укомплектованность Центра социального обслуживания населения г. Каменск-Шахтинского специалистами, осуществляющими предоставление социальных услуг обеспечивает безочередное удовлетворение потребности граждан в социальных услугах на дому. Правила предоставления социальных услуг определены Постановлением Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № 785 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг».

Социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия гражданина или его законного представителя на получение социальных услуг.

Правом внеочередного принятия на обслуживание пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, а также инвалиды боевых действий на территории других государств.

Правом первоочередного принятия на обслуживание пользуются:

· супруги погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак;

· одинокие нетрудоспособные граждане и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), в том числе из числа вынужденных переселенцев;

· труженики тыла;

· одинокие граждане, имеющие 1-ю группу инвалидности, одинокие супружеские пары, имеющие 1-ю группу инвалидности,

· одинокие пожилые люди старше 80 лет.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений к поставщикам социальных услуг в орган социальной защиты граждан по месту жительства заявителя или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты граждан. К заявлению о предоставлении социального обслуживания прилагаются следующие документы:

· копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, либо лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца, а для лиц, не достигших 14 лет, свидетельство о рождении с предъявлением оригинала;

· заключение о состоянии здоровья и отсутствии медицинских противопоказаний к принятию на обслуживание, выданное медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность и входящую в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения;

· документ, выданный органами опеки и попечительства, устанавливающий право опеки или попечительства;

· документ, выданный федеральной государственной организацией медико-социальной экспертизы, подтверждающий факт установления инвалидности;

· документ, подтверждающий право получателя социальных услуг на получение социальной поддержки;

· документы о доходах заявителя (за исключением случаев, когда документы (сведения) о доходах находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг).

В случае признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, органом социальной защиты граждан составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг. Предоставление социальных услуг МБУ «Центр социального обслуживания населения г. Каменск-Шахтинского», осуществляется на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг или его законным представителем, неотъемлемым условием которого является наличие индивидуальной программы.

Социальные услуги, предусмотренные «Перечнем социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ростовской области» (утвержден Областным законом «О социальном обслуживании граждан а Ростовской области» от 03.09.2013 № 222-ЗС), в форме социального обслуживания на дому предоставляются, как бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (за год), превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную частью 4 статьи 25 Областного закона, так и на условиях частичной или полной оплаты.

Дополнительные социальные услуги предоставляются всем категориям получателей на условиях полной оплаты. Согласно ст.28 положения Областного закона Ростовской области от 03.09.2014 № 222-ЗС "О социальном обслуживании граждан в Ростовской области" утвержденный перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ростовской области, не может быть сокращен по сравнению с установленным по состоянию на 31 декабря 2014 года перечнем социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания в Ростовской области. Таким образом, на переходный период действует постановление Администрации города Каменск-Шахтинский от 30.03.2014 №568 «Об утверждении тарифов на гарантированные и дополнительные социальные услуги, предоставляемые муниципальным бюджетным учреждением «Центр социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов» г. Каменск-Шахтинский».

В третьей главе дипломной работы рассмотрим особенности законодательной базы осуществления социальных прав гражданами пожилого возраста и инвалидами, а также предложения по повышению эффективности правового регулирования.

3 правовые особенности осуществления социальных прав инвалидами и пожилыми гражданами в российской федерации

3.1 Правовые основы регулирования социальных прав пожилых граждан инвалидов

Основы правового регулирования в отношении пожилых людей закрепляются, прежде всего, в международных актах, регулирующих их правовой статус.

Одним из основных международных актов являются принципы ООН в отношении пожилых людей от1991 г., котором сформулирован главный принцип «сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста». Основная цель документа - обеспечить включение в национальное законодательство (программы) и соблюдение определенных стандартов (принципов) в отношении пожилых людей. К ним относятся: независимость, участие, достоинство.

Международный (Венский) план действий по проблемам старения от 1982 г. стимулирует разработку странами политики и программ практического характера, направленных на гарантирование социального и экономического обеспечения пожилых, а также на предоставление им возможности участвовать в развитии.

Декларация по проблемам старения, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 г. (резолюция 47/5) призывает международное сообщество к осуществлению Международного плана действий по проблемам старения и распространению и соблюдению Принципов ООН в отношении пожилых людей.

Европейская социальная хартия регулирует положение пожилых людей, делит их на три категории. Первая - правила, касающиеся всех людей без исключения. Вторая - это нормы, регулирующие положение отдельных категорий населения, к которым могут относиться и пожилые люди - работники, нетрудоспособные лица. И, наконец, третья - это правила непосредственно о пожилых людях. Данный акт предоставляет пожилым людям адекватные ресурсы, позволяющие вести им достойную жизнь и играть активную роль в публичной, социальной и культурной жизни; пожилые люди должны располагать информацией о службах, созданных для удовлетворения их нужд.

Основы правового регулирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РФ по решению социальных проблем пожилого населения составляет Конституция Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 г. и всенародно провозгласила социальные права граждан на "социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности…", "государственные пенсии и социальные пособия". В соответствии с положениями Конституции, Государственная Дума РФ приняла целый ряд социальных Законов Российской Федерации, а соответствующие министерства и ведомства разработали условия и порядок их практического и эффективного применения.

Законодательную и правовую основу социальной работы с пожилыми гражданами и инвалидами составляют: Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014), Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015), Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" (ред. от 22.12.2014, с изм. от 06.04.2015), Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 21.07.2014).